行政强制法

《行政强制法》解读

区法制办李朝艳

现在环境保护国家是越来越重视，从大部制改革加强环保部的职能到修改?民事诉讼法?专门增加公益诉讼内容。可以说是环境保护的公益诉讼推动了民事诉讼法的修改。所以在民事诉讼法第55条规定了“对污染环境，侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。目前主要是以检察机关或者是环保部门、环保组织、居民社区物业管理部门等具有原告资格。目前个人对环境公益诉讼尚不能成为原告资格。本来讲环保渎职涉及到各个不同的法律，而?行政强制法?中所涉及的法律责任包括行政责任、赔偿责任、刑事责任等，而且内容并不多，就是强制法第61条到64条的内容，讲的与我们环保渎职行为有一定的关系，只是行政责任，不是严格意义上的渎职侵权犯罪。（我们所讲的环保渎职侵权犯罪主要涉及滥用职权罪、玩忽职守罪、环境监管失职罪、徇私舞弊不移送刑事案件罪这几类）。我来举个例子，去年我在党校学习期间我们班上岳阳县环保局的书记跟我同学只一个星期就没来上课。因为?焦点访谈?曝光了因为环境污染导致濒临灭绝的江豚死了，所以上级部门要追责，这种责任就是行政责任，只是对其渎职行为的一种追责。

?中华人民共和国行政强制法?（下称行政强制法）于2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议通过，并于2012年1月1日起正式施行。该法与?行政处罚法??行政许可法?合称为行

政法典的“三部曲”。行政强制，关系到公民的自由、尊严和财产权利。这部法律的出台对行政机关及其工作人员是一个告诫：公权力行使应当有边界，行政强制措施的行使必须谨慎。而环保部门涉及到这强制法的内容就是第三条第二款对发生或者即将发生自然灾害采取应急措施或者临时措施。

一、简要介绍立法过程、立法目的、适用范围与基本原则

（一）简要介绍立法过程

该法从1999年起草到2011年审议通过共12年的历法过程，历经2005、2007、2009、2011五次审议，该法为什么会经历如此长的立法过程？

1.该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；

2.该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；

3.该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必须会遇到各种有形或无形的阻力；

4.学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。

（二）立法目的

行政强制存在实施主体多，经常委托给一些不具备资格的执法人