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政府采购评标定标办法—商务标评定

2008-1-10

当投标人在一次所报投标文件中没有调整报价或优惠报价时，以该次投标文件投标书中的报价作为投标报价；当投标人在投标文件中有调整报价或优惠报价时，以调整后的报价或优惠后的报价作为投标报价。计算得分之前，首先由评委对各投标人的报价进行分析，审查报价有否异常报价等情况。

评标基准价的计算（满分100分）

（1）以各投标人投标报价的平均值×60%再加上招标人委托有资质的中介机构编制的预算总造价×40%后的值作为评标基准价；

（2）以各投标人投标报价的平均值×75%再加上招标人委托有资质的中介机构编制的预算总造价×25%后的值作为评标基准价；

（3）以各投标人投标报价的平均值×90%再加上招标人委托有资质的中介机构编制的预算总造价×10%后的值作为评标基准价；

以上（1）、（2）、（3）三种办法在开标前当场随机抽取确定一种办法。

商务标得分的计算

（1）投标人的投标报价等于评标基准价的，得86分；

（2）投标人的投标报价低于评标基准价的，在评标基准价93％（含）至评标基准价之间，从86分起加分，每低一个百分点加2分；在评标基准价的93％以下，从72分起扣，每低于（93%）的一个百分点扣4分，扣到0分为止；

（3）投标人的投标报价高于评标基准价的，在评标基准价至评标基准价103％（含）之间，从86分起扣分，每高一个百分点扣2分;在评标基准价103％以上，从80分起扣，每高于（103%）的一个百分点扣6分，扣到0分为止；

（4）以上百分比保留2位小数，中间值得分按比例计算，得分保留两位小数。

（信息来源：政府采购信息网）

各类评标方法详解

附件2 标定标方法本招标工程的评标定标办法采用：（注：无论采用何种评标方法，招标人均应在招标文件中设置投标报价上限和下限，超过上下限范围的投标文件均不予受理） 1 公式法 1.1 招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件提交评标委员会评审； 1.2 评标委员会根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审； 1.3 对于初步评审通过的投标文件，评标委员会应当按照招标文件详细评审的规定对投标人的商务标进行详细评审。 1.4评标委员会根据招标文件规定的商务标、日常履约评分规则（见评标方法附件）对上述评审合格的投标文件进行商务标评分和日常履约评分。 1.5评标委员会根据各投标人的商务标得分和日常履约得分，按照下列公式计算投标人的评审总得分N。 + N? ? = S A X A 1 2

N—评审总得分（得分取值保留到小数点后两位）； S—商务标评审得分（得分取值保留到小数点后两位）， X—日常履约评审得分（得分取值保留到小数点后两位）， A1--商务标评审得分权重，按 %计（一般为 60-80%）； A2--日常履约评审得分权重，按 %计（一般为 20-40%）,A2=1-A1； 1.6 评标委员委员会依据投标人评审总得分，按由高至低进行排序。如果招标人未要求投标人编制技术标的，排序第一的即为中标候选人；如果招标人要求投标人编制技术标的，评标委员会对投标人评审总得分排序第一名的投标人的技术标进行合格性评审，技术标合格的这一名投标人为中标候选人。如果该投标人的技术标不合格，评标委员会应当依序对评审总得分次低的投标人的技术标进行合格性评审，最终推荐技术标合格的一名投标人为中标候选人； 1.7 若出现投标人评审总得分相同的情形，招标人通过公开随机抽取的方式确定一名中标候选人。 2 平均值法 2.1招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件提交评标委员会评审； 2.2 评标委员会根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审； 2.3 对通过上述初步评审的投标文件，评标委员会首先应当按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值：设 ? ? ? ? ? = 4 个数通过初步评审的投标人 Int N ,其中Int为取整函数，不进行四舍五入。评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值，此算术平均值为评标基准值。随后的评审中无论出现何种情形，该基准值不作调整； 2.4如果招标人未要求投标人编制技术标的，评标委员会在投标报价小于或等

评标办法和标准

(一)评标办法和标准 1、评标办法：“评定分离”法，对投标文件的评审进行定性评审。 “评定分离”法操作细则一、“评定分离”方案（一）评标方案 1、评标办法。投标文件的评审采用定性评审的方式。定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，择优推荐招标文件规定数量的定标候选人名单。 2、评审因素。评审因素包括技术等。 3、推荐定标候选人。评标委员会根据招标文件确定的评审因素进行评审、比较。评标委员会在技术评审合格的投标人中，直接选优推荐7名定标候选人。全部进入下一阶段（评审因素）的评审。当技术评审合格的投标人数量已低于（或等于）招标文件规定的推荐定标候选人数量 7家时，除投标文件出现无效投标情形外，所有投标文件均应进入下一评审阶段或推荐为定标候选人。 4、定标候选人数量。（1）定标候选人：如符合招标文件要求的投标人大于等于7家，定标候选人数量为 7 家。如符合招标文件要求的投标人少于7家，则全部作为定标候选人。（2）经评标委员会评审，符合招标文件要求的投标人少于3家时，招标人可以重新招标，也可以授权评标委员会作出是否具备竞争性判断，如具备竞争性，可继续推荐定标候选人。竞争性判断的方式：设计方案是否可行、经济、合理等。（3）评标结果（定标候选人）公示期间，因质疑或投诉导致定标候选人少于招标文件规定的数量时，招标人可以继续定标，也可以组织原评标委员会重新评审推荐定标候选人。（二）定标方案根据项目的特点，选择合理的定标方法是能否择优确定中标人的重要环节。

1、定标方法。集体议事法。由招标人主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员会成员各自发表意见，最终由定标委员会组长确定中标候选人及排序。议事规则：根据评标委员会在评标报告中明确的各定标候选人在技术方面的评审意见，结合招标文件要求择优推荐中标候选人及排序。 2、定标因素。招标人可以根据项目概况和自身实际需要，选择设计方案等作为定标因素。定标因素及要求投标人提供的材料如下：（1）设计方案（2）企业实力。（3）设计项目组配备。（3）拟派团队履约能力。 3、中标候选人。中标候选人数量为3名并标明第一中标候选人，第二中标候选人，第三中标候选人。 4、定标规则：推荐排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。 4、特殊情况的考虑。中标候选人公示期间，因质疑或投诉导致中标候选人均不符合招标文件要求的，招标人可以重新组织招标，也可以按照评标办法有关要求重新组织定标活动、确定中标候选人；当所有定标候选人均不符合招标文件要求的，应当重新组织招标。二、评标程序（一）评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，人数为 7 人。（二）初步评审采用“评定分离”的招标项目，所有投标人均纳入评审范围。评审主要内容： 1、形式性评审。 2、资格审查或资格复核。

政府采购评审专家管理办法

政府采购评审专家管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的及依据】为加强对政府采购评审活动的管理，规范政府采购评审专家（以下简称评审专家）评审行为，提高政府采购工作质量，依照《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）规定，制定本办法。第二条【适用范围】本办法所称评审专家，是指被省级以上人民政府财政部门选聘并纳入政府采购评审专家库(以下简称评审专家库)管理，以独立身份参加政府采购评审工作（以下简称评审工作）的人员。评审专家的选聘、解聘、抽取、使用、监督管理等工作，适用本办法。第三条【管理原则】评审专家库实行“统一建设，分级管理，资源共享，管用分离，随机抽取”的管理原则。第四条【专家库建设管理】省级以上人民政府财政部门对评审专家库实行动态管理,推动实现全国评审专家库互联互通和专家资源共享。各级人民政府财政部门应当通过多种形式加强对评审专家的政府采购业务培训。第五条【专家资源扩充】省级以上人民政府财政部门应当广开渠道，通过向社会公开选聘或者向有关行业协会、企事业单位定向选聘等方式，充实评审专家资源，满足评审工作需要。

第二章评审专家选聘与解聘第六条【选聘条件】评审专家一般应具备以下条件：（一）具有良好的职业道德，承诺在政府采购评审中做到客观公正、廉洁自律、遵纪守法；（二）精通专业业务，熟悉行业情况，具有中级以上专业技术职称或者同等专业水平，其中具有中级专业技术职称的应当从事相关领域工作满８年；（三）熟悉政府采购相关政策法规；（四）自愿以独立身份参加评审工作；（五）没有严重违法失信记录或不良信用记录；（六）不满65周岁的中国公民；（七）省级以上人民政府财政部门规定的其他条件。对评审专家数量较少的品目，前款第（二）项、第（六）项、第（七）项所列条件可以适当放宽。第七条【申请材料】符合本办法第六条所列条件，自愿申请成为评审专家的人员（以下简称申请人），应当提供以下材料：（一）个人简历、本人签署的申请书和承诺书；（二）学历学位、专业资格、专业技术职称的证书，或者具有同等专业水平的证明材料；（三）证明本人身份的有效证件；（四）本人认为需要申请回避的信息；（五）省级以上人民政府财政部门规定的其他材料。

政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号

《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号第一章总则第一条为加强政府采购评审活动管理,规范政府采购评审专家(以下简称评审专家)评审行为,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)等法律法规及有关规定,制定本办法。第二条本办法所称评审专家,是指经省级以上人民政府财政部门选聘,以独立身份参加政府采购评审,纳入评审专家库管理的人员。评审专家选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。第三条评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。第四条财政部负责制定全国统一的评审专家专业分类标准和评审专家库建设标准,建设管理国家评审专家库。省级人民政府财政部门负责建设本地区评审专家库并实行动态管理,与国家评审专家库互联互通、资源共享。各级人民政府财政部门依法履行对评审专家的监督管理职责。第二章评审专家选聘与解聘第五条省级以上人民政府财政部门通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式选聘评审专家。第六条评审专家应当具备以下条件: (一)具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法,无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录;

(二)具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平; (三)熟悉政府采购相关政策法规; (四)承诺以独立身份参加评审工作,依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民; (五)不满70周岁,身体健康,能够承担评审工作; (六)申请成为评审专家前三年内,无本办法第二十九条规定的不良行为记录。对评审专家数量较少的专业,前款第(二)项、第(五)项所列条件可以适当放宽。第七条符合本办法第六条规定条件,自愿申请成为评审专家的人员(以下简称申请人),应当提供以下申请材料: (一)个人简历、本人签署的申请书和承诺书; (二)学历学位证书、专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料; (三)证明本人身份的有效证件; (四)本人认为需要申请回避的信息; (五)省级以上人民政府财政部门规定的其他材料。第八条申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业。第九条省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核,符合条件的选聘为评审专家, 纳入评审专家库管理。

论三种评标定标分离的异和同

论三种评标定标分离的异和同前言 2011年9月8日，深圳市住建局在《关于深化建设工程招标投标改革试行评标定标分离的通知》（深建市[2011]206号）中提出“试行评标与定标分离”，即“将专家评标和招标人定标作为相对独立的两个环节。招标人在评标委员会评审或推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。”2012年的2月21日，《深圳经济特区政府采购条例》提出了“评标定标分离的原则”，即“采购人根据评标定标分离的原则在评审委员会推荐的候选中标供应商范围内确定中标供应商或者对评审委员会根据授权确定的中标供应商予以确认”。深圳市住建局提出的“试行评标与定标分离”和《深圳经济特区政府采购条例》提出的“评标定标分离的原则”在中国招标采购业内引起了很大反响，褒贬不一。为便于叙述，笔者将深圳市住建局深建市[2011]206号文中的“评标与定标分离”与《深圳经济特区政府采购条例》中的“评标定标分离的原则”合称为“深圳评标定标分离”。实际上，评标定标分离并非是深圳的首创，《招标投标法》本来就是评标定标分离的，《招标投标法实施条例》也是评标定标分离的。因此，评标和定标是否分离并不需要分析和讨论，需要分析和讨论的是，评标与定标是如何分离的，分离后由谁来定标及如何定标的。一、《招标投标法》的评标定标分离《招标投标法》第四十条规定： “评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。” 人们从《招标投标法》第四十条可以清楚地看到： 1.第一款规定的是评标，第二款规定的是定标。 2.评标和定标分别由两个不同的主体完成：评标由评标委员会负责，定标由招标人负责。可见，《招标投标法》的评标和定标是分离的。 3.第二款赋予了招标人“根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人”的权利。为便于叙述，笔者将《招标投标法》赋予招标人“确定中标人”的权利简称为招标人的“定标权”。 4.《招标投标法》赋予招标人的定标权是有限的，即，只能在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并非是没有限制的所谓“自由选择”。但除此以外，没有其他附加条件。 5.评标委员会推荐的中标候选人应当是合格的，并没有规定评标委员会要对其推荐的中标候选人排序。

建设工程施工招标评标定标办法

市城乡建设委员会建设工程施工招标评标定标办法第一章总则第一条为规房屋建筑和市政工程施工招标评标、定标活动，维护工程招标投标市场秩序，保障招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民国招标投标法》、《中华人民国招标投标法实施条例》、《省房屋建筑和市政工程招标投标办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。第二条本办法适用于市行政辖区的房屋建筑和市政工程（以下统称工程）施工招标投标活动。本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室外装修工程。本办法所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、景观亮化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条凡采用本办法评标、定标的工程项目，均实行工程招标公告、中标公示公开发布制度。公告、公示期间无异议或投诉的，期满准予办理各项手续；期间若接到异议或投诉，经查属实的，依据有关法律、法规等作出相应处理。

异议或投诉处理期间，应当暂停招标投标活动。第四条招标投标管理部门的行政行为、工作人员的执法行为接受纪检监察部门全过程监督。第五条工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或项目总投资额在1000万元人民币以上的，应当进入当地有形建筑市场进行招标。国家、省、市另有规定的从其规定。第六条工程发包采用施工总承包招标制度，同一立项或同一规划许可文件的工程容原则上需整体招标，确需分开招标的，须具有充分理由，一次性列出招标计划，并遵循以下原则：（一）房屋建筑工程除500万元人民币及以上的装饰装修、幕墙、钢结构工程，200万元人民币及以上的智能化系统、消防系统、通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由发包人单独招标发包外，其他部分均应整体招标发包。市政工程除公共交通、园林绿化、城市道路照明、电力工程可由发包人单独招标发包外，其他部分原则上应整体招标发包。（二）工程招标确需划分标段的，须符合以下要求：房屋建筑群体工程招标每标段总建筑面积原则上不得少于50000平方米，房屋建筑单体工程施工招标不允许划分标段；其他工程招标每标段工程合同估算价原则上不得少于

商务标评分规则

附件二、商务标评分规则招标人可选择以下两种商务标评分规则之一。采用规则二的应尽虽采用计算机辅助评标，否则评标委员会计算虽较大，评标时间较长。规则一： 1.评标委员会按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值A: 若初步评审通过的投标人小于或等于五个的，直接对初步评审通过的投标人的投标报价计算算术平均值；若初步评审通过的投标人大于五个的，对初步评审通过的投标人的投标报价，按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值： N mt通过初步评审的投标人个数设4淇中Int为取整函数，不进行四舍五入。评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之

后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值。

2. 评标委员会按照以下公式计算投标人商务标评审得 B A 100 C A S —商务标评审得分; B —投标人的投标报价; A 一投标报价的算术平均值； C 一扣分系数，当 B>A 时，C=3 ; B

算术平均值A: 若初步评审通过的投标人小于或等于五个的，直接对初步评审通过的投标人的投标总报价计算算术平均值；若初步评审通过的投标人大于五个的，对初步评审通过的投标人的投标报价，按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值: N mt通过初步评审的投标人个数设4淇中Int为取整函数，不进行四舍五入。评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值。 1.2.评标委员会按照以下公式计算投标人的投标总报价得分: B A 100 C A S= 100 S—商务标评审得分; B—投标人的投标报价; A一投标报价的算术平均值; C一扣分系数，当B>A时，C=3 ; B