基于控权理论的党内监督_巡视制度_王海峰
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基于权力的扩张性和侵害性的特点，控权理论主张对权力进行控制，以防止其滥用，但它并不排斥管理中的“保权”。“控权”与“保权”是一个事物的两个方面，真正的控权论即是在价值导向上倡导对权力的控制功能，又在实际上承认权的管理功能。［1］189控权主体实质与保权主体同一，控权行为与保权行为相重叠。[2]51作为执政党内部控权与保权行为的党内监督在实践中不断创新方式。巡视制度作为下行式的党内监督方式，正是在控权与保权两个方面实现着权力的良性运行。
（一）
一党执政体制下，除了执政党本身基于党内监督所产生的自我觉醒和自我意识之外，来自执政党外的其他力量对执政党的监督作用是有限的。因而，党内监督的本质是一种以权力制约为核心的执政党自我的民主政治控制行为。巡视制度是执政党内自上而下式的一种党内监督范式，是长期一党执政体制框架下的执政党自觉强化对权力监督的重要方略。
巡视制度，是中央和省（自治区、直辖市）两级党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。建立巡视制度，是实施党内监督的重要措施。从监督的部位看，巡视工作可以及时发现领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其能够较好地解决对“一把手”监督不力的问题。从监督的过程看，巡视工作把监督的关口前移，对权力运行进行全过程监督，能够及早发现和解决问题，有效防止权力运行失范。从监督的方式看，巡视工作着眼于防患未然，突出监督的主动性和经常化。从监督的机制看，巡视工作拓宽了群众参与的渠道和范围，能够把群众的意见集中和综合起来，及时反映给上级党委，也及时反馈给被监督者，实现了党内监督和群众监督的有机结合。
第一，巡视制度，通过专门的巡视机构和专职的巡视队伍，实现人员的专职化和业务专门化，使巡视工作经常化，有助于克服对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱、甚至处于虚化状态的弊端，从根本上加强对省部及地厅级班子与领导班子的主要领导干部的监督。解决党的领导班子，特别是“一把手”如何受到有效制约的问题，是巡视制度设计的关键。长期以来，对各级党政领导班子，特别是一把手的监督，一直是党内监督的薄弱环节，存在着“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”或是存在“有权监督的不了解情况,了解情况的又监督不了”的问题。[3]21对一把手的监督是否有效，最终取决于权力的授受关系。就目前我国省级党政主要领导干部任命来说，一般是由中央提名，再经过地方党代会和人代会表决确认后而就职的。在这种权力授受的框架内，最有力度的监督是来自中央。因此，在现行体制下，建立自上而下的巡视制度是必要的。巡视制度的监督设计是，由中央直接派出，巡视组组长、副组长一般由正副部级领导干部担任，成员由中纪委、中组部抽调局、处级干部组成，党性坚强，经验丰富。巡视组到一个省区市，可以找各个层次的干部谈话，可以召开各个层次、各种类型的座谈会，可以列席党内外各个层次的会议，可以调阅、复制各种文件资料，可以到各个地方、部门、单位实地考察，还可以进行暗访。这样，巡视机构的权力由上级党委赋予，具有自上而下、身临其境、重点突出的特点，强有力的监督方式在制约一把手上拥有先天的优势，在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。[4]12
第二，巡视制度，从对部分掌权者的监督转移到对所有掌权者的监督，从对人的监督转移到对权力的监督，从结果监督转向过程监督，强调事前、事中和事后的综合监督，强化预防作用，成为防止干部“带病提拔”的重要渠道，从而实现“关口前移、监督始终、预防腐败”的根本目的。就制度建设而言，监督分两个层面，一是人，一是权力，但归根结底是以权力监督为核心的。巡视制度重视巡视前、巡视中和巡视后工作的衔接，实现事前、事中和事后的综合监督。如巡视中的工作，可以通过对存在偏差的纠正有效地抑制事态的恶化，为巡视后工作的展开奠定良好的基础；又如巡视后的工
基于控权理论的党内监督：巡视制度
王海峰，赵晓呼
（中共天津市委党校政党所，天津，300191）
基金项目:天津市哲学社会科学重点学科建设工程项目:关于党内决策权、执行权、监督权相互制约协调运行机制研究（TJSKGG-GLOg12）的阶段性成果。作者简介：王海峰（1976-）男，山西临县人，南开大学周恩来政府管理学院博士生，天津市委党校政党所副教授，主要从事政党与政治人物研究；赵晓呼（1959-），男，内蒙古鄂尔多斯人，天津市委党校政党所教授、主任，硕士生导师，主要从事政党政治研究。
摘
要：控权与保权是党内监督的两个方面，党内监督既是对权力的控制，又是对权力的保有。既是一党执政体
制下执政党自我的民主政治控制行为，也是党委领导体制下执政党维护权力的长效行为。作为下行式党内监督方式的巡视制度，以控权作为其制度设定的基点，同时亦维护党委领导体制的权威性，实现权力的良性运行。
关键词：控权理论；控权；保权；党内监督；巡视制度中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2009）12-0057-03
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作，主要是落实整改问题，同时还要总结经验教训。巡视制度的综合监督功能成为防止干部“带病提拔”的重要渠道。干部“带病提拔”、“带病上岗”不仅会损害党的事业，而且也会产生恶劣的影响，败坏党的形象，影响党群关系的融洽。因此，必须在干部被提拔之前，就对他们进行从内到外全方位、立体式的“常规体检”。这种常规体检主要是指对干部的任前考核。但有时候一个干部是不是“有病”，单靠常规体检是检查不出来的。如果单纯依靠常规体检，对拟提拔的干部只是进行简单的程式化的考核，一些“带病”的干部仍然会是“健康”的。所以，在常规体检之外，还要对干部进行非常规体检，从多个侧面对其“健康状况”进行透视。而党内巡视制度，很显然是对干部的非常规体检。通过深入实际、深入群众的走访、座谈,巡视组能够更进一步发现拟提拔干部在政治纪律、组织原则、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，特别是可能存在的跑官要官、买官卖官、搞非组织活动等问题，这就为干部的选拔任用提供了更为全面的依据，也自然能够有效防止干部的“带病提拔”，预防腐败越大、官做的越大的怪状。
第三，巡视制度，在党内民主发展尚不充分的条件下，通过召开有关人员参加的座谈会或个别谈话的方式，让党员群众实现利益的表达，畅通了党员群众有序政治参与的渠道，实现了执政党内的自下而上式监督，扩大了党内民主。如何让党员群众讲真话，如何取信于广大党员群众，增强巡视工作的公信力，这是完善巡视制度的一个难点问题。在党内生活中，一些党员群众对领导班子和领导干部存在的问题持宽容暧昧态度，不愿讲真话或不敢讲真话。其原因有长期权利与义务不对称造成的党员主体意识的缺失；党内存在的“潜规则”造成的处于弱势的普通党员与处于强势的领导干部事实上的不平等，以及对检举揭发人的保护不力等。巡视制度为这些问题的解决提供了另一个新的制度途径。一是巡视制度增加了党员干部与上级沟通的渠道，实现了党内领导层级的沟通，这实际就是一种党内民主的扩大；二是巡视制度要求巡视组依靠党内的群众来了解问题、了解隐患，来帮助教育领导干部，依靠干部和群众来做好巡视工作，又通过巡视工作把群众的意见和要求反映给上级领导，增加沟通管道，这也是对党内民主的促进。
（二）
党委领导体制下，巡视制度作为一种党内监督形式，不是权宜之计，而是一种制度化的安排。它的运作是制度化、规范化、程序化、公开化的，体现着党内自上而下的权力监督方式。同时，巡视制度需要体制内的平行横向监督与自下而上式的权力监督相配合。
从制度建设上看，目前的巡视制度应关注这样几个问题：一是巡视的激励与约束问题。巡视人员积极性来自哪里，如何才能保证巡视组努力工作，如何界定巡视的权限，不会使其成为新的权力滥用者；二是巡视的道德风险问题。在巡视组面对被监督者强大的利益诱惑时如何保持不与之合谋；在面对阻力，甚至当生命安全受到威胁时如何不退缩，都是需要有措施保证的；三是结果处理问题。当被监督者通过能够左右巡视者命运的更高掌权者掣肘、施加压力时，巡视就难以履行监督职责。让巡视组望而却步，所虑者不是
被监督者本身，而是能够左右其命运的被监督者的靠山。当问题牵涉到更高级干部时怎么办？因此，巡视制度建设需要一系列制度的组合。
第一，建立巡视中发现问题的处理机制，[5]50对巡视中发现的问题，应当区分情况，逐一落实到责任单位、责任人，使问题得到有效解决，而不至于巡视完了，什么问题也没有解决，引起群众的反感和失望。首先，要将巡视中发现的问题向领导汇报，特别是要将巡视中发现的领导班子及其成员在政治纪律、党风廉政、选人用人、重大决策等方面存在的问题，党政两个一把手的问题汇报清楚。其次，上级党委要区别情况对巡视中发现的被巡视单位和被巡视个人的问题做出处理———该撤的撤，该规的规，该抓的抓。再次，对巡视中发现的被巡视单位和被巡视个人的问题做出处理后，要通过组织化的形式将处理结果反馈给被巡视单位或个人。最后，上级党委要督促被巡视单位和个人针对自己的问题深挖思想根源，积极认真地加以整改，并在适当的时候对整改结果进行验收。
第二，建立巡视制度的激励、约束机制和保障措施，巡视人员面临着重重诱惑与威胁，考量着巡视人员的党性和人格，单纯的道德规范显得无力与苍白。需要制度的保障才能规范巡视人员的监督行为。因此，必须建立巡视制度的激励、约束与保障机制:一是巡视组的约束或保障机制。必须明确规定巡视组开展巡视活动时有哪些职责和权利，如何行使这些职责和权利。二是巡视工作的经费保障。建议由各级财政单独列支一部分资金作为巡视组开展巡视活动的专项资金。三是巡视组工作人员的人身安全保障。巡视活动中可能出现打击报复，危及巡视人员人身安全的问题，所以，应对巡视人员及其家属进行必要的保护。
第三，巡视制度必须以党政活动的公开透明和巡视工作自身的公开透明为条件，公开应该作为党内监督的基本原则。党政事务中，领导机关决策的过程、内容、结果要公开，办事制度、办事程序、办事结果要公开，以至于领导干部的家庭状况、财产、生活方式、健康状况等都要公开。这是知政、议政进而形成普遍真正监督的必要前提和保证。没有公开制度，根本就谈不上监督。灰箱操作、黑箱操作十有八九藏污纳垢，大量的腐败行为都是在高度信息垄断的状况下完成的。如果没有公开制度，巡视组就没有办法了解真相。巡视组的工作公开，是对巡视组的支持，也是监督。巡视组工作会受到来自于被监督者的各种阻力。公开是对被监督者的社会威慑，也是赢得广大群众支持的途径。同时，公开也将巡视组工作状况置于阳光之下，防止巡视工作过程中产生新的腐败行为。
第四，巡视制度监督作用的发挥必须以横向监督和自下而上的监督为基础，从作用方向上看，巡视制度是自上而下的监督，是少数人对多数人的监督。在任何监督体系中，自上而下的监督都是必不可少的，但单纯的自上而下的权力监督很难产生实质性效果。民主性质的社会监督，其基础和必要条件是必须具有自下而上的监督和横向监督。公民权利是构成公共权力的基础，因而对公共权力的最根本的制约来自公民权利。自下而上的监督是民主监督的核心所在，只有多数人监督少数人，才是真正的民主监督；只有接受公共服务的人监督凭借公共权力提供公共服务的人，才是真正
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民主的监督。如果只有自上而下的监督而没有自下而上的监督和横向监督，那么，这种监督的民主性就无法落实。所以，自上而下的监督必须得到自下而上的监督和横向监督的有力配合、合理限制才能实现其目的。我们亟需建立起切实保障人民群众举报、控告、举证等一切权利的制度。
第五，巡视监督必须真正利用媒体的监督力量，媒体被称为“第四权力”，它是权力运作系统之外最有效、最有力、最令人生畏的监督机制。巡视工作必须借助媒体的支持，以沟通与人民群众、与上级机关的联系，通过媒体向社会公布、向上级机关反映情况。媒体作为社会监督的一个主体，当其严重依赖于、或在行政上隶属于或活动受制于作为被监督者的机构及其官员时，就不能形成并客观地表达独立的意见，监督就会成为空话。由于地方利益的强烈意识和地方性媒体的辖属与生存问题，巡视工作状况的披露更需要级别与权威更高的中央媒体或无直接利害关系的异地媒体的支持。
（三）
党内控权模式是社会控权模式的复本，然而在一党执政体制与党委领导下，党内控权主要来自于执政党的高度自觉。合理的控权方式应是建立党内权力（决策权、执行权、监督权）的分立、制衡与协调，以此而言，巡视制度又不可能是长期的制度安排，因为有“谁来巡视巡视人员”的问题。
著名历史学家钱穆曾指出，中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，就再定一个制度来防止它，结果制度越来越多，往
往造成前后矛盾、执行困难，反而失去效率与效力，这就是“钱穆制度陷阱”。在政治实践中，社会控权是以“以德制权”、“以法制权”、“以民制权”、“以权（权利）制权”与“以权（权力）制权”的模式来演进。但在几种控权制度中，以权（力）制权才是最本质、最有效的。因为权力是一种物质力量，对于权力的监督和制约不能仅靠精神的力量、道德的力量，而必须有相应的物质力量，这就是以权力制约权力。为了加强对权力的制约和监督，目前中国共产党正在党内探索建立健全党内决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，在权力运行中引入制衡机制。在这样的制度背景下，不断提高巡视工作的制度化水平、建立一套科学有效的巡视制度并探索建立长效机制甚为必要。
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[责任编辑:黎峰]
(上接第50页)不能发挥先锋模范作用。高校党组织要坚持好入党
积极分子由团组织推荐的制度，充分发挥共青团组织在加强入党积极分子队伍建设中的主渠道作用，使“团员推优”成为党组织在青年中发展党员的主要渠道，从而带动团员队伍建设。
三、努力探索新时期加强党建带团建的新途径
高校的党建带团建工作要处理好“三个关系”和“三个结合”并以此作为党建带团建的创新方法。
（一）正确处理好“三个关系”。1.正确处理特色与一般的关系。《团章》指出：“中国共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军。”这一组织性质决定了共青团组织的任务、职能、也就决定了对大学生进行思想道德素质教育必然成为高校共青团工作的一项重要的和最基本的任务。因此高校共青团工作就要充分发挥这一特色，不能等同于一般的群众团体。2.要正确处理继承与创新的关系。在新的形势下，做好共青团工作应该遵循继承与创新相结合的原则，在继承以往优良传统的基础上及时拓展新领域，拓展工作阵地。可将网络文化、大学生公寓文化等纳入校园文化建设的总体格局进行规划和部署，实现传统与创新的良好对接。3.正确处理课内与课外的关系。目前高校普遍实行学分制改革，共青团工作便给人一种“虚”的感觉，这在一定程度上挫伤了团干部的积极性。因此，学校在教育改革工程中应当设置“第二课堂”学分，将课堂教学与课外实践紧密结合起来，在延伸课堂教学的同时深化素质教育，这样做既有利于拓展学生的知识面，调动其参与集体活动的积极性，又有利于提高专职团干
的地位和工作的积极性。
（二）搞好“三个结合”的工作方法。1.党团组织建设的有机结合。按照有利于加强对团组织的领导、有利于团组织在高等教育工作中发挥作用、有利于团组织服务和联系青年的原则，团的组织建设必须以党的组织建设为依托，科学、合理、灵活地设置团的机构，重点加强团组织的班子建设，增强团组织的活力。2.党团活动的有机结合。党建带团建工作，应根据青年的特点，适应共青团的特色，满足共青团的发展要求，将党团活动的人、财、物等资源有机整合，以党的活动带动团的活动。而团的活动要服从党的中心工作，符合青年的身心特点及内在的发展要求。3.党团组织创新的有机结合。一方面，坚持依靠党的组织创新。党领导团、团紧跟党，是党团组织建设创新的基础和源泉。另一方面，积极、主动、灵活地根据共青团自身的特点进行团建尝试，积极思索，勇于探求，在不断探索中总结经验和教训，为团的组织建设集思广益，开创新路。参考文献：
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[责任编辑：陈合营]
执政党建设
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日常养护巡查规章制度
巴陕高速日常养护巡查制度 为了及时发现公路及其附属设施的损坏情况和收集高速公路路况信息，以便及时、合理地安排维修和清理，确保营运安全、道路畅通，根据《公路养护技术规范》、《公路技术状况评定标准》、《公路水泥砼路面养护规范》、《公路沥青路面养护技术规范》、《公路桥涵养护规范》、《公路隧道养护技术规范》中对日常巡查工作的有关规定，特制定本制度。 一、日常养护巡查的分类、内容及频率 日常养护巡查分为日常巡查、经常检查、定期检查、专项检查、特殊检查。 （一）日常巡查 日常巡查主要是对路面、路基、桥涵隧、沿线设施、绿化、管理服务设施的日常巡视检查。 调查频率：养护管理中心每周三次（周一、三、五）；养护施工单位每周三次（周二、四、六，国家法定假期）；路产管护大队每天一次。 （二）经常性检查 1.路面 在完成日常巡查工作内容的基础上，重点是对裂缝类、松散类、变形类和其它破坏的地点、长期观察，作好预防性养护工作。检查己修补路面的施工质量和效果。
调查频率：养护管理中心和养护施工单位每月进行一次。 2.路基及结构物 检查的内容为《公路养护技术规范》中规定的内容，重点是对路肩是否有损坏；边坡是否稳定；边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽等排水设施有无淤塞、排水是否通畅，进出口是否完好；挡土墙、护坡、桩板墙、抗滑桩等支挡结构物有无变形、损坏，泄水孔是否堵塞。 调查频率：养护管理中心和养护施工单位每月进行一次。 3.桥梁 检查的内容为《公路桥涵养护规范》(JTGH11-2004)中规定的“桥梁经常性检查表”内容。 调查频率：养护管理中心和养护施工单位每月进行一次。 4.涵洞 检查的内容为《公路桥涵养护规范》(JTGH11-2004)中规定的“涵洞经常性检查”和“涵洞定期检查”内容。 调查频率：经常性检查由养护施工单位每月进行两次，定期检查由养护管理中心和养护施工单位每年进行一次。 5.隧道 检查的内容为《公路隧道养护技术规范》(JTGH12-2003)中规定的“日常检查”和“定期检查”内容。通过检查，及时发现早期破损、显著病害或其他异常情况，确定对策措施。
民主管理制度
民主管理制度 （一）党员议事会制度 为了尊重和保障党员的各项权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与，为党员发挥作用创造条件，特制定本制度。 一、党员议事会的主要内容 1、涉及党组织工作规划、半年工作报告、党组织换届选举方案、党务干部选拔培养、发展党员、民主评议党员、评比、表彰及处理党员等党内重要工作。 2、党内重大活动、政治教育、思想分析、行政工作通报、党风廉政文化、中层干部竞聘上岗等凡涉及全局性整体性及其他重要性事务。 3、涉及整体利益和党员群众利益的其他重要事项。 二、党员议事会的实施方式： 凡涉及重大事务的党员议事会工作，由党组织通过全体党员或分党小组组织实施，一般为每季度一次，议事内容须由基层党组织确定，并有专人负责记录和整理。 1、提交议事内容：党组织将拟作出决策的重大事项和要求，在进入民主决策程序之前，先将这些事项提交党员开展讨论或听证，使党员做到认真思考，充分准备。 2、开展民主讨论，党员积极议事：支部负责人宣布讨
论的具体事项和要求，然后由每位党员结合自己的所见、所闻、所思开展民主讨论，认真议事，充分表达各自的观点，并提出意见、建议，确保决策的科学化、民主化。 3、整理上报意见：根据讨论的情况，由实施议事活动负责人会同记录人对党员提出的意见建议进行归纳整理分类，然后形成书面材料，于一周内上报党组织。党组织把议事意见建议送主要领导审核办理。 三、议事意见的落实与反馈。 党组织应对党员议事中提出的意见和建议的采纳情况进行定期反馈。反馈时间一般可安排在次月的党员组织生活日，或党员政治理论学习会上，具体由支部负责人对议事意见的采纳情况进行说明和反馈。 党员议事后，对已被党组织采纳实施或计划实施的意见建议，要狠抓落实，并要及时通报实施的情况，未被采纳的，也要说明具体理由，做好解释工作，接受党员的监督。 （二）党内情况通报制度 党组织必须坚持民主集中制的原则，发扬党内民主，对涉及讨论决定的重大问题应该进行党内情况通报，让党员有知情权。 一、通报的内容： 党内情况通报的主要内容为党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党员队伍建设等情况，具体包括：
公司督查督办管理制度
公司督查督办管理 制度 1 2020年4月19日
督查督办制度 第一条为确保公司的生产经营目标、职责、制度以及各项决策、工作措施的贯彻落实，推动公司的健康发展，同时进一步提高各部门（单位）工作效率，逐步实现工作的制度化、规范化、程序化，结合本公司实际，特制定本制度。 第二条督查督办工作的主要任务与内容 （一）公司全局性工作部署和公司领导重要指示的贯彻落实情况； （二）公司工作目标、会议的精神和决定的贯彻落实情况； （三）各部门（单位）工作计划中列明的事项； （四）公司合同书、协议书中需要督查、督办的事项； （五）公司领导交办、批办、查办的事项； （六）同级部门（单位）委托的督办事项； （七）各部门（单位）资金、资产清理； （八）其它确需督查、督办及领导临时交办的事项。 第三条组织领导 组长： 副组长： 成员： 联络员： 第四条公司其它部门（单位）要建立健全督查工作岗位责任制，按各自职责和公司领导的要求，落实各项督查工作。
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。 第五条行政管理部经过《督查、督办工作联系单》履行日常督查督办工作。 第六条工作程序 督查督办工作包括：督查立项与任务分解、领导批示、承办、延期、催办、反馈、审核、退办、归档等程序。 （一）督查事项立项：督查立项由督察组统一管理，督查事项立项的主要范围与督查督办工作的主要任务与内容基本一致。 （二）公司领导批示：行政管理部对需要列入督查督办的事项，在《督查、督办工作联系单》中列明督查事项的内容、完成期限、工作要求、立项部门等，报分管领导批准后，下发承办部门（单位）实施。 （三）承办：相关部门（单位）接受督查任务后，应按照要求迅速组织实施，在规定时限内办理完结，同时反馈办理结果。 办理情况报告要实事求是，结论准确、完整，对需要整改的问题，须提出具体的整改措施。督查事项形成的文件、资料必须齐全。接受督查督办事项的部门（单位）承办完成时限为《督查、督办工作联系单》或公司领导批示中指定的时间，对在规定时间内未能如期办结的事项，承办部门（单位）要及时报告原因和进展情况。对非本单位职责范围的承办任务，必须在2个工作日内（自接到《督查、督办工作联系单》之日起算，节假日顺延）及时报告并由行政管理部进行协调。 （四）延期处理：对情况特殊需要延长办理时间的督查事项，承办部门（单位）必须在规定的事项完成期限届满前，及时提出延期申请。 3 2020年4月19日
党内民主监督制度
党内民主监督制度 为了加强新时期党的自身建设，进一步健全和完善我工业园区党内监督制度，搞好党内民主监督，特制定如下制度： 一、党内民主监督的任务和内容 党内民主监督的任务是保证党的组织、党员，尤其是党的领导干部执行《党章》和《关于党内政治生活的若干准则》的规定，揭露和纠正一切损害党的利益、违反党纪国法的行为，防止党内各种不良倾向的发生，保持和发扬党的优良传统和作风。党内民主监督的重点是党员干部，特别是党员领导干部。党内民主监督的主要内容，是《党章》第三条党员必须履行的义务、第三十五条党的各级干部必须具备的基本条件、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的8个禁止和52个不准，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的有关内容。当前应特别强调以下七个方面的内容： 1、必须严格党的政治纪律，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，坚持四项基本原则，坚持改革开放。2、必须认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，坚持集体决定重大问题。不搞家长制、一言堂，把个人权利凌驾于党组织之上。3、必须全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，忠于职守，不谋求任何私利和特权，反对官僚主义。4、必须任人唯贤，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。5、必须坚持职业准则，具有高尚的职业道德，在职业道德中发挥先锋模范作用。6、必须艰苦奋斗，廉洁奉公，树立正确的人生观、价值观和世界观，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建残余思想的侵蚀，永保共产党人的本色。7、必须时时处处以维护党的利益为已任，勇于同各种违法行为和错误倾向作斗争。
二、党内民主监督的主要途径 实行党内民主监督，主要是通过党组织对党员、党员之间以及广大群众进行监督。任何一级党组织和每个党员，既是监督者又是被监督者，其主要途径是：1、党员特别是党员领导干部要严格党内组织生活，按时参加所在支部和党小组的生活会，认真开展批评和自我批评，自觉接受支部、党小组的监督。2、按时开好一年两次的班子民主生活会，每次领导干部必须参加，也可吸收部分党员、干部参加，要确保党内民主生活会的思想性、政治性、原则性。3、坚持对党员领导干部任期内工作考核鉴定制度。党员领导干部任期届满或调离工作前，有关部门要按德、能、勤、绩、廉的标准，对其进行考评，全面作出鉴定，并以此为依据决定干部的使用、任免、升降和奖惩。4、党的基层组织、领导干部都要十分重视党内外群众的来信来访，认真听取党内外意见，并要认真解决处理来信来访反映的问题。防止出现越级上访和突发性事件。 三、党内民主监督应遵循的原则 1、人人平等的原则。任何党员不论职务高低，功劳大小，都必须自觉接受党内监督，不允许有不接受监督的特殊党员。要严禁对批评、检举、控告进行岐视、刁难和打击报复，违者要严肃处理。 2、民主公开的原则。要尊重和保护党员的民主权利，使广大党员积极参与监督，自觉接受监督。要克服只有组织监督党员，领导监督党员和上级组织监督下级组织的单向监督做法，实行公开民主的全方位的监督。 3、实事求是的原则。党内监督要以事实为依据，以理服人，做到监督批评要准确。对以监督为名，在党内搞派性活动或泄私愤、图报复以及有意诬陷、诽谤他人的，必须进行追究和处分。 4、统筹安排的原则。要把党内民主监督与党的自身建设、民主与法制建设、深入细致的思想政治工作等各项工作结合起来，以保证各项工作的顺利开展。
信息机房管理日常巡检制度
信息机房管理日常巡检制度 一、网络机房管理制度 1、网络机房的管理工作由网络管理主管和网络管理员负责，内容包括机房安全管理、电源管理、环境管理、钥匙管理等。 2、进入网络机房需换拖鞋。 3、网络机房内禁止吸烟。 4、网络机房的钥匙由网络管理员和系统管理员保管，要对钥匙的安全性负责 ,如需借出信息中心时，要填写借出登记（附表一） 5、信息中心人员进入网络机房要对机房内设备的安全负责。 6、信息中心人员非工作时间进入网络机房要进行登记，并确保网络机房安全。 7、非信息中心人员进入网络机房需经信息中心人员许可，并进行登记（附表二），且应由一名信息中心人员进行监护。非信息中心人员进入后不许随意对设备进行操作及改动，有问题及时与监护人交流。监护人对网络机房安全负责。 8、工作完毕离开网络机房时要关灯关窗锁门，对于办公楼网络机房还要投入报警装置。 二、机房建设要求 1、计算机机房建设应符合国标 GB2887-89《计算机站场地技术条件》、 GB9361-88《计算机场地安全要求》以及其他相关标准和行业要求。 2、机房应专用，不能与生产区和办公区在一起，更不能当作存放其他物品的仓库，以免进入机房的人员角色混杂。 3、保证机房使用面积宽敞，机房应有足够的余留空间，机架密度不能过高。
4、机房应聘请专业人员进行网络布线，所有网线均贴上提示标签，光纤尾纤使用塑料套管保护。 三、机房物理访问控制要求 1、机房应设置门禁系统，出入机房的人员需进行出入记录。 2、实行机房出入登记制度（附表二），严禁无关人员及外来人员进入机房或上机操作，如有特殊需要，须经领导或安全责任人批准。 3、机房重要主机尽可能不设光驱、软驱和 USB口等输出设备，否则由专人负责机柜上锁。 4、所有机房设置监控系统，有效监控非法物理破坏。 5、进入机房内的所有设备增加、系统安装、配置变更、线路调整等系统变更情况均需做登记记录。 6、非本单位人员在进入公司之前，要求提供明确的身份证明。一旦被允许进入，在预定的访问时间内将有公司员工陪同。 四、环境保护要求 1、机房维护人员、值班人员以及进入机房的其他人员必须更换专用工作鞋或穿鞋套。 2、所有机房均单设配电室，采用电源质量改善措施和隔离防护措施，如滤波、稳压、稳频设备等；尽可能使用双路供电，或者使用备用发电机或 UPS电源， UPS电源应保证停电后至少运行 4小时。 3、机房应使用专用空调负责调节温度、湿度、通风等指标，并有电源措施保证空调 7x24小时运行。交换机房内的温度应保持在 + 15 ℃至+ 25 ℃，相对湿度应保持在 20%至 60%，且保持正常通风，防止不良气体及灰尘侵入。 4、机房应设置相应的火灾自动报警系统和充足的消防设备，各种灭火器材应定位放置，随时保持有效，人人会使用。设备机房及大
内部监督管理制度
内部监督管理制度 一、总则 为适应公司现实发展阶段的管控需要，强化内部监督、检查和双向沟通；促进团队协作，不断提升工作人员的执行力和忠诚度；保护能绩平衡，查处违规行为，保障公司规范、高效、稳健、安全运营；通过关注管理者的短期行为，实现公司长期整体利益；根据公司考核有关要求，特制订本制度。 二、督查内容 内部督查分为工作督查和违规问题查处两部分。 工作督查内容包括：工作计划（周期性经营计划和本周期经营分解保障计划）执行情况、管理制度落实及工作纪律情况、团队协作及工作效率情况等。 违规问题查处内容包括：以职谋私，严重工作失职，被举报、投诉事件等。 三、时间周期 1、周督查； 2、月督查考核； 3、年终督查。 四、工作职责 1、公司成立由全体高层为成员、总经理任总督察的考核督察领导小组，负责对内部督查工作的行政领导和业务指导，对日常督查结果应用和涉及重点督查事项、人员适任性督查、重大工作缺陷督查及恶性投诉案件查处等比较复杂的督查项目进行研究处理。 2、公司考核督察领导小组下设督察室，负责考核督察工作的执行，暂由办
公室主任兼任督察室主任。 3、督查室的主要职责： 3.1监督、检查公司各部门计划的执行情况； 3.2监督、检查公司管理制度的贯彻落实情况； 3.3 监督、检查公司工作纪律的日常遵守情况； 3.4监督、检查经营管理活动中的异常情况，提出整改建议和防范措施； 3.5向总督察提交督查计划，报告交办督查任务的完成情况； 3.6建立内部督查档案。 五、工作程序 1、上报工作保障计划： 各部门(岗位)工作人员按每周（周六下午4点前）、每月（28日前）、每季度（季末月28日前）、半年（半年末月25日前）、年终（12月20日前）的时间周期，将公司目标下达到本部门（岗位）的经营工作计划详细分解到本周期、并配以本周期保障计划，上报督查室。督查室及时督促收取、汇总报告各位副总经理、总经理，以备涉及计划协调会议召开时对照查询。 2、确认工作计划： 公司定期召开工作计划平衡、协调会议，根据上一周期计划完成情况、本周期工作重点要求和各部门(岗位)提报的工作保障计划内容，进行各部门(岗位) 计划的调整、确认。 工作计划内容必须具体到工作量（可量化）和工作时限（日期时间具体化）。 3、总结、述职： 各部门(岗位)人员每周六将本周工作总结书面报督查室，接受工作检查与督
健全“明规矩” 破除“潜规则 课后测试
健全“明规矩”破除“潜规则课后测试 1. （）是完善党内监督制度的根本依据，坚持民主集中制是完善党内监督制度的核心。√ A党章 B 党法 C 党规 D 党纪 正确答案： A 2. 十八大以来，党中央的反腐思路在重点治标之后，致力于全面治本，即（）建设。√ A 经济 B制度 C 道德 D 法律 正确答案： B 3. 党员对于党的决定有不同意见，可以通过组织系统向上级直到中央提出，但必须在（）上服从。√ A 心理 B 意念 C 思想 D行动 正确答案： D 4. 党的十八大后，以习近平同志为核心的中央领导集体在党的建设理论和实践探索中都以（）为主要核心。√ A从严治党 B 依法治国 C 建设小康社会 D 深化改革
正确答案： A 5. 我们党自（）以来，就尤其注重对纪律的执行和维护，党纪党规起着至关重要的作用。√ A成立 B 建国 C 改革开放 D 新世纪 正确答案： A 6. 党员的宗旨是（）。√ A 克己奉公 B 鞠躬尽瘁死而后已 C全心全意为人民服务 D 以上皆是 正确答案： C 7. 对于一个政党（）是生命线。√ A纪律 B 法律 C 规则 D 规矩 正确答案： A 多选题 8. 以下属于“四风”问题的是（）。√ A形式主义 B官僚主义 C享乐主义 D奢靡之风
正确答案： A B C D 9. 本课中讲，做官要讲境界即（）。√ A要立功 B要立德 C要立言 D 要立誓 正确答案： A B C 10. 党的纪律涉及到党内生活的各个方面，主要有党的（）等。√ A政治纪律 B组织纪律 C财经纪律 D工作纪律 正确答案： A B C D 11. 新时期新阶段，一些党员干部中发生的（）等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。√ A贪污腐败 B脱离群众 C形式主义 D官僚主义 正确答案： A B C D 判断题 12. 人不以规矩则废，党不以规矩则乱。√ 正确 错误 正确答案：正确
设备巡检维护管理制度
设备巡检维护管理制度 一、为加强设备管理和维护，及时发现和排除设备的隐患、异常及 故障，保证设备安全稳定运转，提高设备正常运转率。 二、设备日常巡检维护的基本原则 （一）设备维护人员每个工作日需对每台生产设备进行巡检。并记录设备运行状况。 （二）巡检的设备要做到“四无”、“六不漏”：无积灰、无杂物、无松动、无油污；不漏风、不漏气、不漏灰、不漏电、不漏水、 不漏油。且安全运行 三、日常巡检维护要求 主要完好标准有：设备运转正常、零部件齐全、完好、磨损及腐蚀不超过规定标准、传动、润滑和冷却等主要系统正常、控制系统灵敏可靠、焊接无裂缝、无超温、超压、超速、超电流等现象、原材料、燃料消耗正常、 四、日常巡检主要内容 （一）按照设备点检表规定的项目内容检查设备，督促生产作业人员设备日常点检是否落实到位； （二）检查设备的运行情况和技术状态，对发现的异常、磨损情况作好记录，确定出现部位，更换部件及所需材料，并根据检查 内容编制设备的检修计划及申报、准备检修材料、零配件等； （三）检查设备现场清洁状况；检查设备清扫清洁并不单纯是为
了干净，更重要的是为了通过对设备各部位、角落清扫、抚摸、 观察、是设备潜在缺陷或损坏、温度、声音等异常情况易于发 现。 （四）对设备的异常情况，要及时反映给生产领导。 （五）设备运行中的异音、震动、异味；包括设备的磨损、变形、腐蚀及其它异常情况等 （六）润滑系统工作情况（油温、油压、油位、冷却水温等）； （七）运转件是否有异味、窜动等； （八）目测部件是否有开裂、变形、开焊； （九）检查设备的地脚螺栓、紧固螺栓是否松动； （十）检查零部件是否齐全、可靠； （十^一）检查设备跑冒、滴、漏情况 （十二）检查安全设施； ，对设备检查部位、内容、时间、方法判定标准，处理途径等作出明 确规定，制定岗位点检
党内民主的内涵
党内民主的内涵 党内民主是民主政治中一个重要的组成部分。党内民主的状况如何将直接影响到该党生命力的强弱，关系到该党在该国政治生活中的地位和影响力。 本文以文本研究方法，阐述了党内民主的含义、原则和基本特点，简要说明党内民主是一个政治范畴，是政党的基本制度，是指在党内政治生活中全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务的根本制度。 标签：党内民主；政治生活；政党 民主是中国共产党领导人民发动革命所追求的重要目标，也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分，所以党内民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。但是由于党处于国家领导核心地位，党的民主化对于国家的民主化具有十分重要的意义， 一、党内民主的含义 中国共产党自成立以来，一直将党内民主作为党内政治生活的一项重要原则和实践活动。新中国建立后，为领导人民掌握全国政权的执政党，执政党党内民主从而变得极为重要，这是因为执政党党内民主与否将直接影响到整个国家政治生活的民主化状况，并进而影响到广大党员乃至广大群众的切身民主权利。 经过对相关材料的整理，对于党内民主含义的认识，归纳以下几点： 1、强调党内民主与一般民主的区别。“党内民主是党基于自身的性质、任务和宗旨，依据民主集中制的基本原则，对党的组织、体制和过程做出的民主的制度规定以及由此所形成的党内政治生活。”这种观点明确了政党的党内民主与一般民主以及中共党内民主与其他党派党内民主的区别，同时也确定了党内民主的内容。 2、强调党内民主主体权利的落实。“所谓党内民主，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，也可以说党员是党组织的主人或主体，党内事务归根到底由当家做主。”该表述将实现党员权利的问题作为定义党内民主的出发点，从而使党内民主的所有内容都落实到最根本出，即保证党员权利的实现上。 3、强调党内民主是制度规定层面和政治生活层面的结合，是科学的制度和健康的政治生活的有机统一。党内民主首先是一种制度，是民主与集中的高度统一；他还是一种政党运行体制和运作机制，在实践中具体表现为：党内决策的科学化、民主化途径；党委内部的政策和鞠策机制；干部任用的科学化、民主化制度；党内监督机制；党员权利的保障机制。
深化政治巡视推动党内政治生态实现根本好转
深化政治巡视推动党内政治生态实现根本好转 作者：李宝珠 来源：《奋斗》2017年第23期 党的十九大报告指出：深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇。深入学习贯彻十九大精神，就要不断提高政治站位和政治觉悟，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、夺取反腐败斗争压倒性胜利，忠诚履行党章赋予的监督职责，坚持问题导向，深化政治巡视，发挥利剑作用，实现党内政治生态根本好转。 一、聚焦坚持党的领导，突出政治建设，切实发挥党的领导核心作用 十九大报告强调，“要把政治建设摆在首位。”深化政治巡视就要强化政治建设“首位”意识，旗帜鲜明讲政治，坚持党的政治建设的统领地位，把党的政治建设作为党的根本性建设来抓，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，保证党员领导干部时时、处处、事事讲政治。 一是严明政治纪律。加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查，着力发现无视政治纪律、政治规矩，我行我素、无所顾忌，违反“五个必须”要求、搞“七个有之”等活动的问题，坚决反对搞两面派、做两面人，牢固樹立“四个意识”，坚持“四个服从”，确保党中央大政方针和决策部署在基层真落实、不走样、不打折。 二是保持政治定力。加强对理想信念、世界观人生观价值观的监督检查，着力发现少数党员领导干部理想信念弱化、精神极度空虚、思想消极颓废、价值观发生偏差等问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”，增强对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，经受住各种诱惑和考验，铸牢理想信念宗旨之魂，永葆共产党人政治本色、公仆本色。 三是提升政治能力。加强对党员领导干部把握方向、把握大势、把握全局能力的监督检查，着力发现政治站位不高、全局大局观念不强、缺乏政治敏锐性和政治鉴别力问题，督促党员领导干部注意加强政治历练、积累政治经验，增强驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上观察和处理问题，自觉在大局下思考和行动，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。 四是强化政治担当。加强对党员领导干部政治操守、政治品格的监督检查，着力发现那些不问政治是非、不讲政治原则，在大是大非面前无动于衷、置身事外，见风使舵、投机钻营，遇到重大政治事件和敏感问题没有态度，甚至故意耍滑头、当“墙头草”等问题，引导广大党员
集团公司督查督办工作管理办法
第一章总则 第一条督查督办工作是为推动战略规划、年度计划、重要会检查工作总称，是服务领导决策、强化执行力建设，确保政令畅通，推动工作有效开展的重要手段。 第二条为进一步加强中国----集团公司（以下简称集团公司）总部管控能力，提升管理水平，强化组织协调，完善工作机制，实现科学决策，提高工作质量和效率，根据《中国----集团公司公文处理办法》等管理制度，结合集团公司实际，制订本办法。 第三条本办法适用于集团公司总部及系统各企业。 第二章工作原则 第四条坚持突出重点的原则。紧密围绕集团公司中心任务和重点工作展开，集中力量抓好事关全局的重大决策、重要部署、重要事项的督办落实。 第五条~ 第六条坚持分级负责的原则。集团公司办公厅为归口管理部门，总部各部门及系统各企业应充分履行职责，充分发挥其责任主体作用。 第七条坚持求真务实的原则。讲究工作方法，从实际出发，深入基层，真抓实干。 第三章工作内容
第八条督查督办主要内容： （一）重要事项 1.发展战略规划和年度计划的阶段性目标； # 2.年度工作要点； 3.重要会议（包括董事会、党组会、总经理办公会、年度工作会议、年中工作会议、生产经营工作碰头会、月度工作例会及专题会议等）的决议和部署事项； 4.公司领导批转、交办和布置的工作事项； 5.其他需要督查督办的重要事项。 （二）公文运转 一般性公文运转按公文处理相关规定进行催办提醒，以下公文列入重点督查督办范畴： 1.上级单位明确指示需要办理的公文; 2.分子公司报送的紧急请示和有办理时限要求的公文; # 3.处理紧急、重大、突发事件的公文; 4.其他需要重点督办的公文。 第四章管理机构及工作职责 第九条集团公司办公厅负责督查督办工作的归口管理；总部各部门负责具体承办督查督办事项，同时需指定一名负
人民民主制度
人民民主制度：坚持什么、反对什么、改进什么 人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们始终不渝的奋斗目标。改革开放30多年来，中国政治体制改革取得显著成效。中国经济长期快速发展、社会保持和谐稳定的事实证明，中国的政治体制是符合中国国情的，总体上适应了经济社会发展的要求。 一、中国政治体制的比较优势 近年来，中国经济发展的优异表现，引发全球对其成功原因的探讨，不少人从中国政治体制的角度进行分析和研究，其中不乏引人深思的评析。归纳起来主要有三点： 第一，中国的政治制度“可以制定国家长远的发展规划和保持政策的稳定性，而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响”。中国共产党所设计、规划的社会主义初级阶段党的基本路线和“温饱”、“小康”、“全面小康”、“基本实现社会主义现代化”，进而实现中华民族伟大复兴的发展进程，勾画了中国近一个世纪的发展蓝图，把全国人民凝聚在明确的近期和长远奋斗目标上，从而激发了人民的向心力和创造力。而在西方，政党轮替，政党之间是竞争对手甚至是政党恶斗的关系，政党轮换总要提出与对方相反的方针政策，难以形成长远的、可持续的国家政策。“政党执政一般只有四年或八年，都是在炒短线，谁还管得了四年或八年以后的事情？”在中国，由于废除了领导干部职务终身制，每五年党和政府领导班子都要换届，但各届领导班子之间是接力队员的关系，目标一致。虽然他们也会根据国情、世情、民情的变化，调整自己的政策，但绝不会偏离共同的奋斗目标和道路。 第二，中国的政治制度可以更好地代表全体人民的根本利益，而不受“金钱是政治活动的母乳”的金权政治的左右。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。按照这种制度，民意机关高于司法机关和行政机关，司法机关和行政机关要受民意立法机关的领导、监督，可以更好地体现社会主义人民当家作主的本质。我们的人民代表都是各行各业的先进分子和代表人物，他们的当选不受财团势力的左右，因而可以更好地反映人民群众的呼声。金钱和政治的联姻在西方是一种刚性的制度腐败，而这是共产党领导的人民民主制度绝对不能容许的。 第三，中国的政治制度效率高，“对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应，特别是在应对突发灾难性事件时”。中国成功应对汶川、玉树、舟曲等特大自然灾害，成功应对世界金融危机的挑战，乃至成功举办奥运会、世博会的实践，反复证明了这一点。这是因为，我们的民主制度建立在民主集中制的基础上，可以更好地集中民意，及时有效地做出决策，并立即执行。而西方三权分立制度的任何一项决策都要经过不同利益集团反复冗长的博弈，这是其低效率的根本原因。而且，由于有共产党领导统筹协调，可以把工农商学兵等各行业的力量拧成一股绳，把政府、市场、社会这三驾马车驾驭在同一轨道上，这是其他任何政党难以做到的。这也是社会主义国家能够集中力量办大事的根本原因。
质量巡查管理制度
质量巡查管理制度 第一章目的 1.1为加强项目质量管理，进一步推行质量“零缺陷”，强化精细管理，在日常施工中通过对质量控制的检查和巡查，做到严格控制、规范施工，达到瞬时纠偏、持续改进和提高，以确保项目整体工程质量实现优质工程的目标,特制订本管理制度。 1.2为确保项目创建优质、精品工程的实施，项目要以质量管理作为推行精细管理的切入点，在日常管理工作中按照质量巡查制度有重点、有目的、有步骤地进行，以日常工作质量保证过程的施工质量，确保项目产品过程无返工、一次性成优；做到程序化管理、规范化施工，达到质量精细化管理，实现质量零缺陷的目标。 第二章适用范围 2.1本管理制度适用于中交安江高速公路TJ8A合同段的日常检 查和巡查。 第三章职责 3.1 项目总工程师负责配合公司及业主、监理工程师组织的检查，并积极组织项目的各项检查和巡查，主管技术质量、安全事故的调查、处理，并及时向项目经理及公司报告；督促质量报表的编报工作等。 3.2 项目各部门负责人即部门质量的责任人，各工序负责人即本项工序的质量责任人。
3.3项目技术质量部配合、参与公司及项目的组织的各项检查，检查施工技术和质量管理工作和实施情况，加强施工全过程的技术监控，参加项目的质量检查及质量事故的调查处理，配合监理工程师和业主单位做好现场检查工作，对监理工程师和业主提出的质量要求及时落实、改进，并将改进结果记录回复业主和监理工程师。 3.4项目技术质量部负责做好施工过程的检测及产品质量的检测工作；配合项目物资部做好原材料和外购半成品、成品的质量控制。参与项目及公司项目管理部对质量进行检查、调查及处理。在项目总工程师领导下，定期或不定期对项目进行全面质量大检查，掌握质量动态，对存在问题进行分析、总结，并向主管领导提交检查报告，制定存在问题的纠正措施和预防措施，并负责验证措施实施效果。做好质量信息收集、整理和反馈工作。 3.5项目试验室定期和不定期对原材料、半成品及各个结构、各个层次的质量进行现场检测、检验，配合物资、作业队做好原材料、半成品、成品的标识和可追溯性管理工作，对工程质量实行全过程的监控，发现问题及时处理或向有关领导报告。 3.6项目测量队参加项目各项工程的中间检验验收和交接检以及交工验收中有关测量方面的工作。 3.7项目物资部负责原材料和外购半成品、成品的质量控制；负责产品的标识和可追溯性管理。 第四章项目各项检查的一般规定 4.1项目各项质量管理活动在项目经理直接领导和总工程师具体组织下进行，并通过经常性的检查，保证各项质量活动达到规定要求。 4.2做好项目质量检查工作，内容包括：施工工艺，关键程序，质量技术标准、工程进度、施工组织设计的执行情况，发现问题及时
督查督办制度(草案)
督查督办制度（草案） 为确保公司的安全生产经营目标、职责、制度以及各项决策、工作措施的贯彻落实，推动公司的健康发展，同时进一步提高各部门（管理站）工作效率，逐步实现工作的制度化、规化、程序化，结合本公司实际，特制定本制度。 一、督查督办工作的主要任务与容 （一）公司全局性工作部署和公司领导重要指示的贯彻落实情况； （二）公司工作目标、会议的精神和决定的贯彻落实情况； （三）各部门（管理站）工作计划中列明的事项； （四）公司合同书、协议书中需要督查、督办的事项； （五）公司领导交办、批办、查办的事项； （六）同级部门（管理站）委托的督办事项； （七）其它确需督查、督办及领导临时交办的事项。 二、组织领导 建立以总经办为主、其它职能部门为辅的督查工作体系，总经办专门设立督查专员（兼），配备专（兼）职人员，负责本制度的督促执行。 三、公司建立以部门（管理站）第一责任人为主的自查自办工作体系，按各自职责和公司领导的要求，落实各项工作圆满完成。 四、总经办通过《督查督办工作记录表》履行日常督查督办工作。 五、工作程序 督查督办工作包括：督查立项与任务分解、领导批示、承办、延期、催办、反馈、审核、退办、归档等程序。 （一）督查事项立项：督查立项由总经办统一管理，督查事项立项的主要围与督查督办工作的主要任务与容基本一致。 （二）公司领导批示：总经办对需要列入督查督办的事项，在《督办事项登记表 》中列明督查事项的容、完成期限、工作要求、完成部门等，报分管领导批准后，下发承办部门（管理站）实施。 （三）承办：相关部门（管理站）接受督查任务后，应按照要求迅速组织实施，在规定时限办理完结，同时反馈办理结果。 办理情况报告要实事，结论准确、完整，对需要整改的问题，须提出具体的整改措
四民主三公开制度
安峰镇村级管理“四民主”、“两公开”制度 四民主 一、民主选举制度 村级民主选举是指村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。村民小组长和村民代表也要由村民推选产生。选举要按照公开、公正、公平的原则，保证村民充分行使法律法规和政策赋予的民主权利，保证村民参与民主选举秩序的规范性，真正把那些能够坚持依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村组干部和村民代表的位置上来。 二、民主决策制度 村级民主决策是指涉及村民切身利益的重大事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。民主决策制度，就是为了尊重广大人民群众的意志、愿望和要求，通过以村民代表大会为主的多种形式，实行民主议事，集体决策，充分发挥人民群众聪明才智的一种制度。我村民主决策的内容和范畴主要是：村级经济和社会发展规划、村级财务预决算、村集体经济所得收益的使用、本村享受误工补贴的人数及补贴标准、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案、村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改、村民委员会的设立、撤销、范围标准、涉及村民利益、村民认为应
当由村民会议或者村民代表会议进行“一事一议”来决定的其他事项等。 三、民主管理制度 推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。 建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。 加强村民民主理财制度建设。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与指定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。 四、民主监督制度 积极推进民主评议制度，确保民主监督权的行使。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集
市政养护日常巡查制度
日常巡查、养护制度 第一章总则 第一条为保证城区雨水、污水管网的通畅，创建平安和谐的居民城市生活，确保对城区的污水雨水管网、排水设施日常养护巡查的规范化、标准化，结合我司实际情况，制定本制度。 第二章巡查内容 第二条日常巡查范围包括：主次干道、排水设施、检查井、落水井。 第三条主次干道巡查内容：包括路面、人行道、路沿石、侧石、树坑石、花坛石、转盘蘑菇石等。主要巡查有无塌陷和明显损坏的现象，有无擅自挖掘、占用城市道路、人行道及管顶施工、乱开出入口登行为，有无履带车、铁轮车等车辆擅自在城市道路行驶，有无在道路上建设建筑物、构筑物、堆物堆料等行为，有无交通事故导致道路设施损坏，有无其他损害、侵占城市道路的行为等。 第四条排水设施巡查内容：包括污水主管道、排水管沟、箱涵、检查井、落水井等。雨、污水检查井及落水井有无冒溢、缺失、破损、坍塌等现象，有无向排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆物质和有害气体，有无堵塞排水设施或者向排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物，有无擅自接设、占压、拆除、移动或者穿凿排水设施行为，有无擅自向排水设施加压排放污水行为，有无其他损害排水设施正常运行的行为等。
第三章巡查要求 第五条加强对巡查人员的培训，巡查人员应掌握巡查的内容和方法，具备一定的公路养护管理业务知识和技术技能及处理突发事件的能力。 第六条配备必要的设备和车辆，巡查车辆应有明显标识，装备黄色警示灯。 第七条巡查人员应本着全面、细致、负责的工作态度进行公路巡查，对侵占、损坏公路、公路用地及排水设施的人和事，坚持原则，大胆管理，及时上报。 第八条巡查人员在进行巡查工作时，必须着安全标志服，携带米尺、相机、巡查记录等用品。 第九条巡查以车行目测为主，辅以摄影或摄像。巡查车速一般控制在20－30km/h，按规定开启示警灯。遇到需要停车检查的情况，应停在紧急停车带上。必须停在行车道上时，应开启巡查车的危险报警闪光灯，并采取必要的安全措施，巡查人员应在巡查车的前方迅速完成检查或测量作业。 第十条巡查过程中应详细记录病害发生的具体位置，准确描述发现的问题，巡查结束后，及时做好交接工作，严禁伪造巡查记录。 第十一条巡查中发现的堆积物、抛撒物、油污、积水、积雪等能清除的必须立即清除，不能立即清除的应采取相应的安全措施，并及时组织人员进行清理。 第十二条巡查应由专人记录巡查情况，巡查结束后应尽快整理、汇总巡查记录，并通知有关部门采取相应的养护措施
中国古代的巡视制度
竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国古代的巡视制度 篇一：中国古代巡视监察制度的历史考察及其启示 中国古代巡视监察制度的历史考察及其启示 开展巡视工作是加强党内监督，推进党风廉政建设的重大举措。中国历史源远流长，积累了治国安邦的丰富经验，在历史上发挥过重要作用的巡视监察制度，就是其中一项重要的历史文化遗产。深入研究我国古代的巡视监察制度，学习借鉴先哲的吏治经验，对于做好新时期巡视工作，具有重要的现实意义。 巡视制度是中国古代行政监察制度中的重要组成部分。由封建帝王或中央监察机构经常性地派遣特定的监察官员 巡察地方的巡视制度是中国几千年封建社会行政监察制度 史上极具特色的内容之一。从性质上讲，它是建立在封建君主专制制度的基础之上，其直接目的是为以皇权为代表的封建统治阶级的利益服务的，但是从这一制度实施的客观效果和实际运行过程来看，巡视制度在某种程度上对惩恶除奸、匡扶正义、反腐肃纪和吏治清明等方面起到了积极的促进作用。因此，从历史中汲取有益的经验为我党今天的巡视制度
的进一步完善和发展具有一定的积极作用。 一、中国古代巡视监察制度的历史考察 中国古代巡视制度的发展经历了较为漫长的历史过程，其孕育于原始社会，初步形成于秦汉，逐渐完备于唐宋，强化于明清，历代相沿，经久不衰，自古就是统治阶级巩固其统治地位，强化提升其统治能力的有效监察手段之一，而且在世界上也是独树一臶，具有中国传统文化的鲜明特色。 巡察制度最早可追溯到原始社会尧、舜、禹时期，这一时期的主要巡察方式是天子巡狩制，也就是天子亲自对所属地域范围内进行的巡察，以考察地方诸侯的政绩和公德。尧命舜摄政后确立了“五载一巡狩”制度。这一制度成为后世巡察制度的历史渊源。奴隶社会时期，夏、商、周三代基本上都沿袭这一制度。到了封建社会的战国时期，又有了“巡行”、巡县制度，国君、相国、郡守都可以巡视地方。秦始皇统一六国后，也十分重视对地方进行视察，先后五次“巡行”，以加强中央集权的封建专制统治。 汉朝时，汉武帝创设了对地方监察的刺史制度，采用巡视的方法监察郡县，开始了中央政府的监察官员巡察地方的先例。汉武帝把全国划分为十三部，每部设立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘传周流”(“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视)。刺史的职责被武帝钦定为《六条问事》。刺史定期巡察所辖的郡国，称为“行
党内各项制度
目录 一社区党支部工作职责 (2) 二社区党员大会议事规则 (3) 三社区党务公开制度 (4) 四社区党支部党员教育制度 (8) 五社区党支部书记工作职责 (9) 六社区流动党员管理制度 (10) 七社区党员志愿者服务制度 (11) 八社区党员联系群众制度 (13) 九社区民主评议社区干部制度 (14) 十党支部议事规则 (15) 十一党员民主评议制度 (17) 十二党员议事活动程序 (18) 十三党员“三会一课”制度 (19) 十四党员民主生活会制度 (20)
一社区党支部工作职责 1、宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定，团结、组织党内外的干部和群众完成社区担负的各项任务。 2、领导社区自治组织和群众组织，支持和保证其依照法律、法规和各自的章程开展工作，协调好各方面的关系。 3、加强社区的思想政治工作和精神文明建设。 4、组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设，对辖区内的非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织实行政治领导。 5、加强党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督，做好发展党员工作。 6、做好社区工作者的教育和管理工作。 7、密切联系群众，搞好社区服务，反映群众的意见和要求，维护群众的合法权益。
二社区党员大会议事规则 1、党员大会由社区党组织负责召集，党组织书记主持，一般每三个月召开一次，具体召开时间根据需要确定，无特殊情况，不宜推迟举行； 2、党员大会由全体党员参加，召开党员大会时，参会党员必须超过应到会党员的半数； 3、党员大会在研究讨论党务、居务时，必须坚持民主集中制，既要充分发扬民主，尊重党员的意见，又要按照少数服从多数、个人服从组织的原则，对讨论事项作出决定；有条件的可实行“票决制”； 4、党员大会讨论决定以应到会党员半数同意方为有效，所作的决定不得违背党内规章及法律法规。
督查督办管理制度
督查考核管理制度 第一章总则 第一条为确保公司的工程建设、项目运营、职责、制度以及各项决策的贯彻落实，进一步提高各部门、财务室的工作效率，逐步实现工作的制度化、规范化、程序化，结合公司实际，特制定本制度。 第二条本制度包括督查考核的主要工作与内容、组织领导及其要求。 第三条适用范围：新疆昊利房地产开发有限公司“五部一室”。 第二章督查考核小组的主要工作与内容第四条督查考核小组的主要工作与内容 （一）公司全局性工作部署和公司领导重要指示的贯彻落实情况； （二）公司工作目标、会议的精神和决定的贯彻落实； （三）各部门、财务室工作计划中列明的事项； （四）公司合同书、协议书中需要督查、督办的事项； （五）公司领导交办、拟办、查办的事项； （六）同级部门、财务室委托的督办事项；、 （七）其他确需督查、督办及领导临时交办的事项； （八）负责绩效考核、监督奖励与处罚工作； 第三章督查考核小组的组织领导
第五条坚持“谁主管、谁负责、整体协作”和“督办工作有人做，紧急事项快落实”的原则，强化督查督办工作组织体系建设，形成以总经理工作部为主，公司规范化管理委员会办公室协助，公司各部门、财务室配合的督查督办体系。 第六条督办部门要配备专人负责本制度的督促执行，公司其他部门、财务室要建立健全督查岗位责任制，明确责任人负责落实督办事项。 第七条总经理工作部通过《总经理督办通知单》、《督办事项跟踪表》履行日常督查督办工作。 第八条督查考核小组的成员及其工作 组长:邱小平负责督查考核立项、批示 副组长：拓宏前受总经理的委托，协助督查考核立项、批示 组员：杨梅承上启下负责承办、督办、延期、催办、 反馈、审核、退办、 祁婷婷制定各种方案，计划、措施、报表 景志宏负责有关资料的整理、归档 第四章督查考核小组的工作形式 第九条督查考核小组分为总经理督办考核、公开（挂牌）督查督办考核、公开（日常）督查督办考核三种形式。 （一）总经理督办：督办部门根据总经理提出的公司重大决定或重要工作部署，通过向督办对象下发总经理签发的书面通知，告知督办事项及完成时限。通常属重大督办事项。