浅谈小煤窑的危害及其对策_张志荣

科技信息2009年第1期

SCIENCE &TECHNOLOGY INFORMATION 科

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小煤窑是上世纪八十年代后期“有水快流”发展观点的产物，进入二十一世纪后，其发展愈发与和谐社会的建设要求不相适应。胡锦涛总书记在最近一次中央有关安全工作的会议上讲到，经济发展要同建设和谐社会相统一，决不能以牺牲环境，更不能以人为代价，换取所谓的高速度。小煤窑目前的现状，迫使人们不得不对小煤窑的存在重新思考，重新定位。

１．小煤窑的危害

小煤窑从其产生的那天起，无论它从经济投入、安全要求等各方面都不具备煤炭生产企业应有的基本条件，其显而易见的危害有以下几方面：

１．１恶性事故频发。小煤窑的安全基本上是“靠天吃饭，靠撞大运出煤”，这从许多小煤窑进口处都供着“窑神爷”的神位即可看出。据对蔚州地区的小煤窑调查发现：几乎所有煤窑都没有请专业勘探队进行过地质勘探，更谈不上开采前和开采中的地质调查了。所以，小煤窑接二连三地发生打通古塘、被水淹、被有害气体熏死人的事故也就不足为奇了。从设备上看，目前70%以上的小煤窑还都是用骡车在井下搞搬运，只是近几年骡车才发展成机动三轮车，所以运输能力低下、事故频频；工人下井基本也都无安全检查，所以明火得不到控制；井下支护大多还是落后的木柱，顶板、片帮煤等事故时有发生；通风不畅，煤尘、粉尘对矿工的威胁等更是普遍存在。所以，尽管从中央到地方各级政府部门都采取了一系列措施，但恶性事故仍难以得到有效遏制。这也是一个不争的事实。

１．２资源破坏惊人。从目前小煤窑的现状看，有70%以上的小煤窑都程度不同地存在越层越界开采问题。如某县一煤窑，因越界乱采，在地质情况不明的情况下，一茬炮下来就打穿了古塘，造成煤窑被淹、有害气体入侵，使当班20多名工人全部被困死亡，煤窑报废，井田被毁。

１．３环境污染严重。上世纪六十、七十年代，蔚州地区的环境还是山清水净，河畔蛙声一片。可自从小煤窑泛滥后，蔚县阳眷镇井里无水，村民不得不买水吃，县政府不得不考虑搬迁村庄问题，马路上“黑龙滚滚”，污染严重。而地表沉陷、山体裂缝、村落塌陷、有害气体泄冒、河道洪水倒灌，以及井下放炮地面疑似地震的奇闻更是经常发生。

１．４滋生官商腐败。煤炭行业，赖以生存的是不可再生的国家矿产资源。然而，正是这些国家的资源、人民共有的财富，使那些敢干蛮干的“煤老板”腰缠万贯。调查发现，当煤炭资源和煤矿产权一旦到了“煤老板”的手里，则都与国家工作人员产生了某种交易。煤窑的产权人，即有煤窑的干部，可私下交易，转手将煤窑承包给自己的关系户，自己则在背后捞“黑钱”；而承包煤窑的“煤老板”为逃避各种违法违规检查，更是不惜用重金打通各种关系，从而形成官商勾结、权钱交易的腐败网，给整顿治理设置了重重障碍。

２．小煤窑危害得不到有效治理的原因

小煤窑的各种危害，特别是近年接连不断发生的恶性事故，已引起国家各级政府的高度重视，中央和各省市也都相应出台了一系列关

停并转的具体措施，然而小煤窑的危害还是难以从根本上得到遏制。究其原因，主要是利益驱动问题。

２．１怕影响地方财政收入。以蔚州为例，其主导产业还是煤炭行业。市、县小型煤矿仍是财政税收的重要支柱，如要关闭小煤窑，财政支持的庞大预算支出便会受到影响。

２．２人员安置问题。现有小煤窑经过几十年的发展，已经吸纳了大批社会的闲散劳动力，一旦取缔，现有人员得不到安置，将会给社会造成严重的不安定因素。

２．３能源短缺。近年，国内能源供不应求，尤其是国内对煤炭的依赖性还非常大，电煤供应经常出现缺口。而地方煤矿的煤炭产量在全省乃至全国都占有相当大的比例，所以小煤窑的取缔会给能源需求造成更大压力。

当然，地方保护主义和各方利益关系等，都给小煤窑的治理增加了难度。

３．相应对策的探讨

３．１在政策上加大治理整顿的力度。从可持续发展的角度要求出发，今后凡年产量不足百万吨以上的小型煤矿一律不予立项、审批、新建。具体实施时，要严格履行程序防止在利益驱动下，弄虚作假、骗取审批、强行生产等问题的出现。

３．２对有发展潜力的小煤窑实行资源整合。联合和改造一批有发展潜力的小煤窑，使其提高规模效益，符合安全、环保等要求；对大矿周边的小煤窑，可采用兼并、收购、重组等方式，并入大矿。

３．３坚决关闭危害严重的小煤窑。对不具备安全生产条件、威胁大矿安全、威胁居民生活区、年产量不足15万吨、发生过重大安全事故、又无发展潜力的小煤窑，一定要限期关闭。

３．４坚决取缔私营煤矿和私人承包煤矿。我们要从国家的战略高度来认识这一问题。煤炭是不可再生的、关系到国计民生的重要资源，绝不应由私人来进行开采和经营。从目前财富大量涌入“煤老板”之手的这种经济模式，人民群众对此很有意见；私人开采，必然以追求最大利润为其出发点，也必然会出现不顾矿工生命安全，把对资源的破坏、环境的污染等作为他们获取最大利润的代价；私人经营，在管理上漏洞很多，党纪政纪涉及不到，行政命令不起作用。如有些“煤老板”在包矿时就会找一“替罪羊”来当法人代表，一旦发生瓦斯爆炸等恶性事故，他们就携款逃跑，给打击处理带来许多困难。

总之，在政府的指导下，通过采取有效措施，小煤窑的危害一定能够得到有效治理，煤炭产业也一定会步入健康有序和谐发展的轨道。作者简介：张志荣，1965年10月出生于河北省万全县，1986年毕业于河北峰峰煤校，建井专业，2008年1月毕业于河南理工大学采矿工程系采矿工程专业，采煤助理工程师，现任西细庄矿通风区区长。

［责任编辑：张艳芳］

浅谈小煤窑的危害及其对策

张志荣

（开滦〈集团〉蔚州矿业有限责任公司西细庄矿

河北

蔚县

075700）

【摘要】小煤窑是上世纪八十年代产物，在一开始起到了繁荣经济的作用，随着社会与经济的发展，其危害越来越突出，对社会产生了很大负面作用，作者对其危害进行了较深入的分析，同时提出了合理的治理方法。

【关键词】小煤窑；危害；对策

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