《联合国气候变化框架公约》二十年与中国低碳发展进程

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《联合国气候变化框架公约》二十年与中国低碳发展进程

作者：高风

来源：《国际展望》2013年第04期

[内容提要]应对《联合国气候变化框架公约》发展的基本脉络，大致可分为四个阶段：1992年公约開放签署到2005年《京都议定书》生效，这是一个建章立制的过程；2008—2012年为议定书第一承诺期；2013—2020年为议定书第二承诺期；2020年之后很可能出现一个取代议定书的新的全球性协议，未来的全球性协议应具有充分的包容性和灵活性。尽管公约进程的前景仍存在不确定性，但应对气候变化的任务更加艰巨，转变发展模式的要求更加突出，国际社会包括中国必须结合可持续发展的需要，作出更大的减缓努力，争取实现发展与减排的双赢。中国对气候变化和低碳发展的认识是一个不断加深、不断提高的过程，已认识到气候变化问题不仅是科学问题和环境问题，归根到底是发展问题，需要综合协调国民经济和社会发展的方方面面。随着公约谈判进入新阶段，中国将以更加积极的姿态主动参与塑造未来应对气候变化国际合作制度及全球减排协议。

[关键词]《联合国气候变化框架公约》发展历程中国低碳发展

[中图分类号]F124.5

[文献标识码]A

[文章编号]1006-1568-（2013）04-0001-11

1992年在巴西里约举行的联合国环境与发展大会期间，《联合国气候变化框架公约》

（下称“公约”）向各国開放签署，迄今已20余年。回顾公约20年来的历史沿革及其与中国改革開放低碳发展历程的关系，颇有意义。

一、回顾历史足迹，解析谈判进程

联合国開展国际环境治理工作一般以1972年的斯德哥尔摩人类环境会议为起点。会议上成立了联合国环境规划署，作为联合国环境治理的领导机构。1979年2月，世界气象组织第

一届气候大会在瑞士日内瓦举行，通过了《世界气候大会宣言》。1988年底，联合国第43届大会通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的决议，并在1992年里约环发大会期间開放供签署。气候变化问题逐渐成为全球热点问题，气候变化问题久居每年联大前秘书长鼓励各国参加的重要条约之列。尽管它不会永远是各国政治议程上的最高事项，但肯定是最重要议题之一。