法律文书公告送达问题初探

法律文书公告送达问题初探

作者：李逵发布时间：2012-10-10 16:25:16

一、公告送达的概念及特点

公告送达是一种推定送达，指受诉法院在受送达人下落不明或采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达方法均无法送达时，而将需送达的诉讼文书的主要内容予以公告，公告经过一定期限推定为已经送达、产生送达后果的送达方式，即视为送达。公告送达是法院诉讼送达的一种补充方式，不是第一选择方式和唯一的一种方式。法院在送达法律文书时，一般情况下都应以直接送达为原则，辅以留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式进行，除特殊情况才可采取公告送达的方式。

我国《民事诉讼法》第84条，《最高人民法院关于适用〈民诉法〉若干问题的意见》第88条、第89条对公告送达进行了规范，公告送达有如下特点：1、公告送达是在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的情况下，所适用的一种送达方式；2、公告的法定期限是60日，自公告之日起经过60日，即视为送达；3、公告的方式，可以是在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；4、公告送达，应当在案卷中记明原因和经过；5、公告的内容，公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点、受送达人答辩期限以及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应当说明出庭地点、时间以及逾期不出庭的后果；公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判的主要内容，属于一审判决的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

公告送达的目的，一是为了让当事人知晓特定的内容，是为了使被送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利，是希望借助公告这种手段以告知当事人，以保障当事人能够及时行使自己的权利，维护自己的利益；二是确保案件程序合法，审理公正。公告送达是为了保护权利人根据公平原则而设定的法定送达方式，公告送达和其它送达方式一样，能产生预期的法律后果，能使被送达人形成诉讼上的权利、义务关系。

二、民商事审判中公告送达增多的原因分析

近年来，民商事审判中适用公告送达不断增多，究其原因，主要存在于以下几个方面：一是当前社会人口流动量大，城镇和农村大部分劳动力都外出务工，长期不在家，无法知其下落；二是现代先进的通讯和网络技术为人们提供了广阔的感情交流平台，即使是身处天南地北的有情人也能终成眷属。但是不断加快的生活节奏和婚姻价值观念的改变，使得他们喜则“闪电结婚”，恶则分道扬镳，婚姻家庭纠纷增多，而实际送达则困难重重，导致公告送达随之增多；三是一些个体经营者在经营破产或欠下巨额债务后，为躲避债务，举家外迁或长期不归，致使案件只得适用公告送达。

在我国经济持续快速发展的情况下，人口流动的数量和范围将继续增加和扩大，为保证民商事案件审判工作的顺利开展，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止当事人恶意逃避应承担的法律责任，在民商事审判中将会更加广泛的适用公告送达。

三、公告送达适用中存在的问题

公告送达的规定，有效地保护了当事人的民事权益，也使得法院在一方当事人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达的情况下，仍可以按照法定程序正常办案。但实践操作中公告送达也存在不少问

题：

（一）对公告送达适用条件把关不严，扩大了公告送达的适用范围。

实践中，一些法院对当事人提出要求采用公告送达的案件，在审查“下落不明”上流于形式，在穷尽“其他方式无法送达”上偷工减料，往往在采用一种送达方式无效后，甚至在未采用其他送达方式的情况下凭一些书面证明径直采用公告送达的方式；或者是把一方当事人的陈述，或以一、两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回作为依据，就认定被送达人下落不明并决定适用公告程序，这种做法不仅不能保障受送达人的知情权，甚至给某些当事人恶意利用公告送达达到非法目的提供了机会。

（二）公告送达过分灵活导致滥用，被人利用实现恶意诉讼目的。

公告送达作为最后一种补救性的送达方式，仅适用于受送达人下落不明或

采用其他送达方式无法送达的情形。但是立法和司法解释对公告送达的规定较为笼统，导致审判实践中存在滥用的情况：1、有些案件本来可以查找到受送达人的地址，能够直接送达，或是可以采用邮寄送达、委托送达的，却因怕麻烦等原因而直接适用了公告送达；2、有的当事人为了达到自己的诉讼目的，刻意隐瞒受送达人的地址，或者伪造受送达人下落不明的相关证据，从而使用了公告送达。如基层法院婚姻家庭类案件占很大比重，尤其是离婚案件，一些人为达到尽快离婚的目的，或在离婚诉讼中占“便宜”，故意不说出对方外出打工的地点及联系方式，甚至干脆乘对方刚刚外出打工时起诉离婚。这样不仅违反了公告送达的法定程序，剥夺了受送达人的诉权，而且导致案件处理结果是根据一方当事人的陈述和提供的证据，容易造成裁判不公和激发另一方当事人的抵触情绪。

（三）公告方式单一、不科学。

在公告方式上，司法解释规定可以在法院的公告栏、受送达人的原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。而在法院的实际操作过程中，所有的公告案件一律在《人民法院报》上刊登公告，这样做虽是严格按照法律规定来办理的，但绝大多数受送达人因没有看到报纸而缺席判决。并且在实践中，除了在报纸上刊登公告以外，能保证每一案件均能在法院公告栏张贴公告的都不多，更不用说在受送达人住所地或者可能的活动地域范围张贴公告了。这些做法不利于真正保障当事人的合法权益。

（四）公告内容表述不全面、不规范。

1、公告送达对象只写明姓名或名称，如“某某某：本院受理某某一案，现依法向你公告送达开庭传票及举证通知书。自公告之日起60日，即视为送达……”这样的公告内容，没有受送达人的个人特征信息描述，不利于受送达人身份的特定化，受送达人即使自己看到这一公告，也无法确信某一公告中的受送达人是自己，就更不会采取相应的诉讼措施。

2、根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十八条、八十九条的规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉的要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达裁判文书的，应说明裁判的主要内容等。而实践中的公告并没有完全依照上述规定执行，大多数公告

都不交待要点和主要内容，常见的公告表述是：“某某诉某某一案，本院已立案受理（或某裁判文书已发生法律效力），现依法向你送达……至公告发出之日起经过60日即视为送达。”至于起诉或上诉状的要点或裁判文书的主要内容是什么，从公告中根本无从得知。

3、裁判文书生效时间不够明确。适用公告送达裁判文书时，未对裁判文书的生效时间做出明确规定，容易使法律文书生效时间模糊不清，造成权利人申请执行的具体时间不明确，甚至出现了离婚判决书尚未生效，当事人就已经再次结婚，或是判决书尚未生效，申请人已经要求申请执行的情况。

（五）案件审判程序存在不规范。

1、卷宗中找不到适用公告程序的原因及查证、认定当事人下落不明之经过的记载和说明，违背了民诉法第八十四条第二款的要求，即公告送达应在案卷中说明原因和经过。多数案件只能在法律文书中看到“某当事人因下落不明，经公告送达传票未到庭参加诉讼”的简单表述，对被送达人下落不明的时间、原因以及法院查找、认证“下落不明”的过程无任何说明和记载。

2、案件审理时适用了公告送达应诉通知、开庭传票的程序，宣判时想当然地也直接适用公告宣判或公告送达裁判文书，放弃了再次直接宣判或送达的可能。

3、缺席判决的案件都是适用普通程序审理的，在决定适用公告程序时，没有合议庭的决定，全凭合议庭中的案件主审人的个人意志决定，存在随意性。

四、规范和完善公告送达的几点建议

针对上述问题，为确保司法公正和法院工作的顺利开展，彰显司法文明，笔者认为应从以下几个方面对公告送达进行规范和完善：

（一）转变思想观念，慎用公告送达。

公告送达是送达的一种补充方式，是一种推定送达，是不得已的一种送达方式，只有在采用其他任何方式都无法送达的情况下才能使用，故要慎用公告送达，能不用则坚决不用。特别在审理离婚纠纷等身份案件中，不能仅凭原告提供了所在村委会或所在居委员的证明，即认为被告人下落不明，从而适用公告送达。另法院一定要依职权明确告知被告近亲属原告已经提起诉讼和缺席审理的法律后果，尽量通过各种途径使被告获知并出庭应诉。

（二）严格把握公告送达条件，防止公告送达滥用。

“一项诉讼程序只有具备了起码的刚性，才能得到诉讼主体的尊重;相应地，法院的权威地位才能树立，诉讼的效率才能得到保证。”适用公告送达时，一定要严格遵循“被告下落不明或通过其他方式都无法送达”的前提条件，提供被告下落不明或通过其他方式都无法送达的材料，并记录在卷。

被公告人下落不明的状况必须经查证属实，不能以原告一方的陈述，或以一两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回即认定被告下落不明。对自然人进行公告的，应该由公民居住地的公安机关、居（村）委会或其所在单位共同出具离开住所、不知下落、无法代收或转交的证明；对法人进行公告的，应有工商行政管理部门或其行政主管部门出具无人经营、负责人不知下落、无法通过其他方法送达或转交的证明。另在掌握“下落不明”的标准时，人民法院应主动审查或者依法取证，比如调取受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者调查笔录；询问原告关于被送达人的情况、住址、下落不明的时间、原因并制作成笔录；再比如邮寄送达诉讼文书被退回的，法院工作人员最好亲自到被送达人的户籍地或者住所地进行现场确认，并向周边的群众了解相关的信息，以确定被送达人是否真的下落不明等，以此为补充依据，排除有较可靠线索可以找到受送达人的情形，以规范证明的形式和内容。总之，只由在穷尽其他送达方式仍无法找到被送达人的前提下，才可推定被送达人下落不明。尤其是在离婚等关系身份类案件中，必要时应通过积极联络受送达人的父母、亲戚等进一步核实情况，避免对方当事人的恶意公告申请得逞。

（三）规范公告送达的内容，确保公告内容表述全面、规范。

公告送达的内容须根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十九条的规定，相关的法律事项应通过公告公之于众。另在送达法律文书的公告中，应增加受送达人身份特征的信息，如性别、年龄、户籍所在地、身份证号码等，以使受送达人在看到公告后能够确信送达人就是自己，从而采取积极的应诉措施维护自己的合法权益。有人提出如果在公告中向受送达人说明送达法律文书的具体内容，会增加当事人的诉讼负担，因为公告的费用由当事人承担，公告的字数增加，必然增加当事人的经济负担。笔者认为，采取在公告中增加法院承办人员办公电话的变通方式以替代公布法律文书的具体内

容，以便让受送达人通过主动联系承办人来获取具体公告内容，也可达到同样的效果，这样做既可以减轻当事人的负担，也可以满足

当事人的权利需求。

（四）完善公告方式，使公告送达切实起到应有的作用。

严格按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第八十八条的规定，除在《人民法院报》刊登和在法院公告栏内张贴公告外，同时在被送达人的原住所地、户籍所在地、可能流入地的人口密集地区张贴相关法律文书和公告，并用影像的形式将送达情况固定并附卷备查。在公告的同时，将相关法律文书和公告向被送达人原住所地的基层组织和被送达人的父母、子女、兄弟等亲属送达，并在受送达人住所处和所在单位或基层组织行张贴，同样采取摄影、照相等方式将张贴的现场固定并归入卷宗，以证明法院已经进行公告送达的事实。另外，目前科技水平已达到相当高的层次，笔者认为网络传媒公告也可作为公告的方式予以尝试。

这样做，一方面可以通过他们帮助查找受送达人，尽最大可能使受送达人在公告期内行使诉权；另一方面，即使受送达人没有能够见到法院的公告而在法院裁判文书生效后出现，也有利于受送达人理解法院裁判是依法经过公告送达程序后才做出的，是符合法定程序的，从而能够消除受送达人的抵触情绪，从而接受法院的裁判结果，以防当事人在案结后以不知情为由闹事，甚至产生新的涉诉信访问题和矛盾纠纷。

（五）建立和完善法院内部审批、合议程序。

“一项诉讼程序只有具备了起码的刚性，才能得到诉讼主体的尊重;相应地，法院的权威地位才能树立，诉讼的效率才能得到保证。”适用公告程序应建立必要的审批制度和合议制度，决定适用公告程序应当慎重、严格，在法律没有明确规定的情况下，应建立一定的审批制度予以把关，按普通程序审理的案件应由合议庭决定，不应由独任审判员或案件的主审人个人随意决定，以防止错误适用的危害后果发生。在缺席审理案件时，要求承办法官要依职权明确告知被告近亲属原告已经提起诉讼和缺席审理的后果,卷宗中

必须详细记载适用公告程序的原因、查找认证的过程、公告的方式和过程等，以确定推定过程符合法律规定及推定事实能够成立。

（六）完善裁判文书生效证明发放制度。

裁判文书生效证明，是指由人民法院出具的，能够证明裁判文书生效确切时间的法律文件。其作用有：一对有给付内容的案件，告知当事人，法律文书已经生效，权利人可以申请法院实现其权利，义务人应自觉按照法律文书确定的内容履行义务；二对于离婚纠纷案件的双方当事人，其婚姻关系已正式解除，双方均可以享有再婚的自由。为避免在审判实践中出现裁判文书尚未生效，权利人已经申请执行，或是离婚案件当事人婚姻关系尚未正式解除，一方当事人就再次登记结婚的情况，应完善裁判文书生效证明发放制度，同时在宣判时务必要注意强调生效时间的问题，以切实保障适用公告送达的案件中受送达人的合法权益，避免另一方当事人利用案件裁判文书尚未生效的间隙，钻法律空子，提前实现通过诉讼取得的相关权益，以维护法律的严肃和尊严。

（七）及时适用诉讼中止制度。

法院在缺席审理公告送达案件的实体处理上，基本上是依赖于原告提供的证据进行认定，法院一般情况不主动调查收集证据，只承担审查和认证的职能，如果法院仅凭原告的单方举证且是较单一的举证而据此作出实体的判决，就有可能存在不当。如离婚纠纷不仅涉及一个家庭稳定，还涉及许多社会问题，作为社会的一个细胞，其保护或维系的方式应有其特殊性，而不能简单适用证据规则草率处理。所以在案件审判过程中，如果证据存在瑕疵应及时裁定中止诉讼，不要忙于下判，把证据的问题搁置一下，等待当事人的出现，则一切就明了了，这样也不会引起原告的诉讼时效的问题。

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文章出处：湘潭县人民

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内容。 三、建议查明当事人的住所地、现经常居住地和经营场所。 如果自然人的现经常居住地与户籍登记的住所地不一致的，法人或其他组织现住所地（经营场所）与法定机关登记备案的住所地（经营场所）不一致的，应当由当事人确认或调取相关证据印证，并尽量要求当事人确认法律文书的送达地址。 四、要准确确定并填写送达地址及其邮政编码。 （一）当事人在行政执法程序中就法律文书的送达，明确向行政机关提供或确认了自己准确的送达地址的，按该地址向当事人送达法律文书。 （二）当事人未提供或确认法律文书送达地址的： 1、自然人以其户籍登记中的住所地或现经常居住地为送达地址。建议先以当事人现经常居住地为邮寄送达地址，如果通过该地址无法送达（包括查无此址、查无此人、无人签收等情形，下同）的，再向当事人户籍登记中的住所地、有照个体户的经营场所以及该当事人其他居住地挂号邮寄送 达法律文书。 2、法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地（主要经营场所）为送达地址。如果该当事人承认自己的实际住所地（主要经营场所）已改变但尚未办理变更登记备案手续的，建议先以当事人实际住所地（主要经营场所）为邮寄送达地址，通过该地址无法送达的，再向当事人在法定机关登记备案中的住所地（主要经

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送达地址确认书应当告知当事人拒不提供送达地址、送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收的法律后果。 第七条人民法院可以要求一方当事人提供对方当事人的送达地址或可能获得送达地址的相关线索（如要求离婚案件的一方当事人提供对方当事人亲属的联系方式），以便及时、有效实施送达。 第八条当事人具有以下三种情形之一的，可推定为“当事人拒不提供送达地址” （一）受送达人的送达地址不明，但能通过电话等方式联系，其在法院电话通知后，拒不到庭参加诉讼，也不提供准确的送达地址的； （二）受送达人在本案中不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼且不提供或确认送达地址的； （三）在法院公告送达期间，受送达人向法院提出管辖异议或要求回避等书面申请，但又未明确提供送达地址的。 上述电话录音内容，送达人员应整理成书面记录。普通程序审理的案件由全体合议庭成员、简易程序审理的案件由独任法官及一名书记员签名后附卷。电话录音的原始资料应暂时予以保存，一审未上诉案件一般保存至上诉期满后六个月；上诉案件一般保存至该案二审宣判后六个月。 当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法

法律文书送达注意事项

法律文书送达注意事项 篇一：公告送达法律文书应注意的事项 公告送达法律文书 应注意问题目前，相当一部分案件，被告下落不明，需公告送达法律文书。公告送达直接涉及当事人的诉讼权利，因此，公告送达需要严格注意法律程序，结合近几年公告送达出现情况，谈一下公告送达应注意的问题：一、公告送达的法律依据 最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见： 第88条，公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。 第89条，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。 二、公告送达的前提条件 被告人下落不明，因此要审查或依职权调查被告人下落不明的证据，具体为： 1、被告人原住所地村委会负责人、社区负责人、社区民警的调查笔

录。 2、户籍所在地有关当事人专向情况，包括户口迁移、暂住证情况。 3、被告人直系亲属或同住成年家属的调查笔录。 三、婚姻案件 因婚姻案件的特殊性(离婚案件婚姻关系不能再审),需严格审查其他证据，避免一方当事人恶意离婚。 四、经济纠纷案件 因被告下落不明不到庭参加审理，无法查明案件事实，可中止审理。如有其他证据相互印证，可缺席判决。 五、公告送达的公告在报纸公告同时，在原住所地张贴。 六、公告送达的法律文书，特别是判决书，要送达给被告人亲属一份。篇二：挂号邮寄送达行政执法法律文书应注意事项 [参考资料]挂号邮寄送达行政执法法律文书应注意事项 近年来，有行政相对人在行政复议和行政诉讼中，对行政机关挂号邮寄送达法律文书的程序和效力提出质疑。为防范执法风险，规范法律文书的送达，根据《行政处罚法》第四十条，依照《民事诉讼法》第七章第二节、最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，就行政机关挂号邮寄送达法律文书问题，建议注意如下事项： 一、挂号邮寄送达法律文书，目前主要限于以下方式： 一是邮政普通挂号邮寄，二是邮政双挂号邮寄，三是邮政特快专递（即EmS）。重大案件建议采取邮政特快专递方式。

浅谈公告送达传票对原告是否适用

浅谈公告送达传票对原告是否适用 民事诉讼中的送达方式有多种,而公告送达是其中的一种。我国《民事诉讼法》第八十四条第一款规定，受送达人下落不明，或者以其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。也就是说法院采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达诉讼文书所不能送达的情况下，采用公告送达。根据《民事诉讼法》若干问题的意见,可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，还应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。公告送达传票是指人民法院在开庭审理程序的预备阶段，为了让当事人有必要的时间做好出庭准备，依法在开庭审理前公告送达出庭传票传唤下落不明的当事人，并说明出庭的时间、地点及逾期不出庭的法律后果。毫无疑问公告送达对被告肯定可以适用,但对传唤原告是否可采用公告送达的方式，我国现行法律和有关司法解释均没有明文规定。在司法实践中，有的主张适用，有的主张不适用。主张适用的理由是在无法采用其他方式送达的情况下，只有采取公告送达。主张不适用的认为，原告为了保护自己的合法权益，依法向法院起诉后，理应主动积极配合法院查清事实，审理案件，即使有特殊情况不能参与诉讼也应与法院取得联系，而不应一走了之，

使法院无法通知其到庭参加诉讼，这后果理应由原告自负。何况公告送达还涉及到公告费的预交和负担问题。在案件未审判前,总不能让被告掏钱给原告送达吧? 我认为公告送达传票对原告是否适用，应视具体案情而定。 我国《民事诉讼法》第一百二十九条规定，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第160条规定，有独立请求权的第三人参加诉讼后，原告申请撤诉，人民法院在准许原告撤诉后，有独立请求权的第三人作为另案原告，原案原告、被告作为另案被告，诉讼另行进行。第161条规定，当事人申请撤诉或者依法可以按撤诉处理的案件，如果当事人有违反法律的行为需要依法处理的，人民法院可以不准撤诉或者不按撤诉处理。由此可见，对于被告提出反诉的，其反诉条件成立的案件；或者有独立请求权的第三人提出主张的，或者原告为了规避法律，如逃避债务而下落不明，法院依法裁定不准其撤诉或不按撤诉处理的，可以向原告公告送达传票。如果原案被告不反诉的，但有独立请求权的第三人坚持主张权利的，可以另案处理，但对原案下落不明的原告也可以公告送达传票。其公告费可以由主张权利的被告或第三人预交，最后法院判决依法决定

最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定

中华人民共和国最高人民法院公告 《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》已于2004年9月7日由最高人民法院审判委员会第1324次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。 二00四年九月十七日 最高人民法院关于以法院专递方式邮寄 送达民事诉讼文书的若干规定 （2004年9月7日最高人民法院审判委员会 第1324次会议通过法释[2004]13号） 为保障和方便双方当事人依法行使诉讼权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，结合民事审判经验和各地的实际情况，制定本规定。 第一条人民法院直接送达诉讼文书有困难的，可以交由国家邮政机构（以下简称邮政机构）以法院专递方式邮寄送达，但有下列情形之一的除外： （一）受送达人或者其诉讼代理人、受送达人指定的代收人同意在指定的期间内到人民法院接受送达的； （二）受送达人下落不明的； （三）法律规定或者我国缔结或者参加的国际条约中约定有特别送达方式的。 第二条以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的，其送达与人民法院送达具有同等法律效力。 第三条当事人起诉或者答辩时应当向人民法院提供或者确认自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。当事人拒绝提供的，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的不利后果，并记入笔录。 第四条送达地址确认书的内容应当包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等内容。 当事人要求对送达地址确认书中的内容保密的，人民法院应当为其保密。 当事人在第一审、第二审和执行终结前变更送达地址的，应当及时以书面方式告知人民法院。 第五条当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。 第六条邮政机构按照当事人提供或者确认的送达地址送达的，应当在规定的日期内将回执退回人民法院。 邮政机构按照当事人提供或确认的送达地址在五日内投送三次以上未能送达，通过电话或者其他联系方式又无法告知受送达人的，应当将邮件在规定的日期内退回人民法院，并说

民事诉讼中公告送达存在的问题及对策

民事诉讼中公告送达存在的问题及对策 集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]

民事诉讼中公告送达存在的问题及对策 来源：铜山县人民法院作者:周媛更新时间：2007-08-31 00:00:00 我国民事诉讼法规定了法律文书的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。因此，公告送达法律文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。 分析司法实践中公告送达的现状，其适用存在诸多问题： 1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。

2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。 3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。 4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。 5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。

公告送达两种情况的探讨

公告送达两种情况的探讨 公告送达是在受送达人下落不明或者民诉法规定其他送达方式无法送达的情况下,采用的一种特殊送达方式。在公告送达的实践中,有两种情况困扰着基层人民法院。一是公告送达上诉状副本;二是接受二审法院委托送达二审裁定书或判决书,又必须采取公告送达形式的。 笔者认为:(一)需要公告送达上诉状副本的,由二审法院将上诉状副本和传唤传票一并进行公告送达,有利于提高办案效率。(二)一审法院接受二审法院委托送达二审裁定书或判决书时,发现必须采取公告送达方式的,一审法院向二审法院作书面汇报,由二审法院公告送达,有利于公告送达的规范性。理由如下: 第一,遇到需要公告送达上诉状副本的,有两种情形:一种是案件审理开始,被告(共同被告的当事人之一)下落不明,已公告送达起诉状副本、开庭传票和一审裁判文书的;一种是在送达上诉状副本时,被送达人下落不明,需要采用公告送达的。这两种情形,假如由一审法院做公告送达,就使案件进入二审程序推迟两个月。尤其是第一种情形,当判决书送达(同时公告送达)给案件当事人后,一方当事人在法定期限内提出上诉,被公告送达的当事人要经过六十日后方视为送达,因而在此期限内,一审法院就不能再公告送达上诉状副

本。造成一审判决后,上诉案件在一审法院起码要延误四个月后,才进入二审程序。实际上,当事人在收到一审裁判文书后,在法定期限内提出上诉,二审程序就开始启动,给对方当事人送达上诉状副本,是法院给对方当事人充分行使答辩权。遇到以上两种情形,一审法院可在收到上诉状以及其他能够直接、委托、邮寄送达上诉状副本的当事人答辩状后,在五日内将需要公告送达上诉状副本的材料连同案卷移送二审法院,由二审法院公告送达上诉状副本和传唤传票。倘若是第一种情形的,二审法院需要等到一审公告期满后才进行公告送达上诉状副本。这样,既给公告送达上诉状副本当事人答辩权,又明确了逾期不答辩和不按时到二审法院应诉所产生的法律后果,使上诉案件提前两个月进入二审审理程序,有利于提高办案效率。 第二,民诉法第一百五十条规定:“原审人民法院收到上诉状,应当在五日内将上诉状副本送达对方当事人,对方当事人在收到之日起十五日内提出答辩状。”有人认为,按此规定上诉状副本应当由原审法院送达,不管采用一般的送达方式或者特殊的送达方式。笔者对此未敢苟同。此条款规定,从立法的本意来理解,应当是在上诉状能够直接送达或者委托、邮寄送达对方当事人这种一般送达方式的情况下,规定由原审法院送达,出于有利于方便送达,提高办案效率来考虑。如果说该条款规定对应当采用公告送达上诉状副

法院公告送达的条件

法院公告送达的条件 《中华人民共和国民事诉讼法》第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”可见，合法的公告送达应当符合下列两个要件： 首先，必须符合适用公告送达的条件。适用公告送达必须符合下列条件中的一项： 第一，受送达人下落不明，是指受送达人无固定的住址，也无法查明其现在的住址，下落不明，使人民法院无法采用直接送达的方式向当事人送达诉讼文书。严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。否则，我认为构成程序违法。 第二，用其他送达方式无法送达的。该条件是对第一个条件的补充，

是指当事人虽然不构成下落不明，但是人民法院采取了《民事诉讼法》第七章第二节规定的公告送达方式以外的其他方式（包括：直接送达、留置送达、邮寄送达等），最终无法向当事人送达法律文书。法院并未采取公告方式以外的任何其他送达方式，并不能证明用其他送达方式无法送达，在此情况下，就不符合该项条件规定的情形，即不能径直采用公告送达的方式送达法律文书，否则必然构成程序违法。 其次，必须在案卷中记明原因和经过。是指法院在采取公告送达方式以后，必须在卷宗中将采用公告送达的原因和经过记载明确，用于显示符合适用公告送达条件及适用公告送达方式的经过。若原审卷宗中没有这方面的记载，说明原审法院即未证实被告人下落不明，也没有采取其他任何送达方式，显系程序违法。

法律文书送达方式有哪些

法律文书送达方式有哪些 题要 (1)直接送达。行政处罚法律文书应当直接送交受送达人。 (2)留置送达。(3)邮寄送达。直接送达行政处罚法律文书确有困难的，可以采用邮寄送达。 (4)公告送达。受送达人下落不明，或者采取上述方式均无法送达的，可以公告送达行政执法文书。 【为你推荐】 行政强制法诉讼费诉讼时效抗辩管辖权异议申请书起诉书怎么写强制执行申请书欠条的诉讼时效 在民事案件中，法院对案件作出判决后，会作出法律文书。相关法律规定法律文书应送达当事人，那▲法律文书送达方式有几种?相关的法律又是怎么规定的呢?小编就以上 问题为您作出解答，希望可以帮助到您。 ▲一、法律文书送达方式 (1)直接送达。行政处罚法律文书应当直接送交受送达人。受送达人是自然人的，由本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属签收，并在送达回证的备注栏内注明与受送达人的关系;受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人、代理人或书面指定的

代收人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章;上述有关人员在送达回证上的签收日期为送达日期。 (2)留置送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同住成年家属拒绝签收行政处罚法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织等其他单位人员到场，对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒绝签收或盖章的，按照上述程序适用留置送达。 (3)邮寄送达。直接送达行政处罚法律文书确有困难的，可以采用邮寄送达。邮寄送达应通过国家法定邮政部门，采用挂号信或特快专递方式，并将邮寄回执留存放入档案。 (4)公告送达。受送达人下落不明，或者采取上述方式均无法送达的，可以公告送达行政执法文书。自公告发出之日起满六十日，即视为送达。公告送达应在行政案卷中记明原因和经过。 送达行政处罚法律文书时应按照以下顺序采取不同的 送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能达到目的时才可以采用留置送达;留置送达不成，才可以采用邮寄送达;邮寄送达不成，才可以采用公告送达。 ▲二、民事诉讼法关于送达的相关规定：

公告送达裁决书

篇一：法院公告送达判决书 省县人民法院 公告 ： 本院受理诉你纠纷一案，已审理终结。现依法向你公告送达本院（）字第号民事判决书。自公告送达之日起60日内来本院领取判决书，逾期则视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于省市中级人民法院。逾期本判决即发生法律效力。 篇二：公告送达判决书的批复 公告送达判决书的批复 来源：最高人民法院作者：管理员发布时间：2007-02-25 最高人民法院关于对经公告送达起诉书而不应诉的居住在国外的民事被告缺席 判决后仍应公告送达判决书的批复 １９８２年２月７日（８３)法研字第２号 云南省高级人民法院： 你院云法办研字〔１９８２〕第９０号请示报告已收悉。关于对经公告送达起诉书而不应诉的居住在国外的民事被告缺席判决后应否公告送达判决书的问题，我们同意你院提出的意见。即：对于不在我国领域内居住的民事被告，经用公告方式送达起诉书，被告逾６个月不应诉，人民法院缺席判决后，仍应将判决书按民事诉讼法(试行)第一百九十六条第（六）项规定公告送达。自公告送达判决书满６个月的次日起，再经过６０日的上诉期，被告不上诉的，判决才发生法律效力。 此复 附： 云南省高级人民法院关于公告未应诉的缺席判决是否公告送达的请示报告 １９８２年１２月１６日云法办研字〔１９８２〕第９０号 最高人民法院： 最近我省各地人民法院在执行最高人民法院《关于我国公民同居住在越南的配偶离婚问题的批复》中，对于公告未应诉的缺席判决是否公告送达问题，有两种意见。

一是认为：经公告未应诉的缺席判决不必公告送达，在判决后６０天上诉期届满即发生法律效力。理由是，６个月的应诉期限都尚未应诉，那么再公告送达判决也无济于事，公告送达时间又比较长，民事诉讼法(试行)也未作明确规定。 二是认为：公告未应诉的缺席判决仍应公告送达判决书。理由是：第一，送达起诉书付本与送达判决书是两个不同的诉讼阶段。根据我国民事诉讼程序，原告起诉，本应向被告送达起诉书付本。而公告限时应诉，这是在特殊情况下采取的一种送达形式。判决、裁定、调解书等法律文书必须送达当事人，在特殊情况下也采取公告送达，才有法律依据。对居住异国的诉讼当事人以较长的应诉和公告送达判决的期限，是为了保护他们的诉讼权利；第二，我国计算判决、裁定发生法律效力的时间，都是在接到判决、裁定书的第二天起，在法律规定上诉期内不上诉的，即发生法律效力，所以不公告送达判决，６０日的上诉期的起点就没有依据。最高人民法院(８０)法民字第６号文件，虽未提及公告判决和期限，但《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第一百九十六条第六项公告送达诉讼文书，自公告之日起，满６个月，即视为送达之规定，以及最高人民法院(８０)法民字第６号文件和《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第１９８条给予当事人上诉期限６０日之规定精神，计算上诉期的起点时间和期限，应该是公告送达判决满６个月后的第二天起，６０日内不上诉的，判决才发生法律效力。 我们认为，第二种意见是正确的，今后审理民事涉外案件，判决的送达和上诉期起止时间的计算，按第二种意见办理。 当否，请予批示。 篇三：送达裁决书的方式有哪些 送达裁决书的方式有哪些？ 我国行政法律规范没有规定具体的送达方式，行政文书的送达可参照我国民事诉讼法的规定，因此一般有六种方式：（一）直接送达。即将行政文书直接送交受送达人或其他有权送达的人。直接送达是送达的基本方式，受送达人是公民的，本人不在时，可交予他同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法定代表人或主要负责人或该单位负责签收的人签收； （二）留置送达。指受送达人无法律上的理由而拒绝接受对其送达的文书时，由送达人将应送达的文书留置于送达场所的送达方式。 （三）邮寄送达。指将所送达的文书通过邮局挂号寄给受送达人的一种送达方式。 （四）委托送达。指行政机关委托其他单位代为向受送达人送交行政文书的一种送达方式。一般发生于受送达人在外地，直接送达有困难，委托送达与直接送达有同等效力； （五）转交送达。指在直接送达有困难的情况下，将行政文书通过有关单位代为转送。 （六）公告送达。指以张贴公告、登报或广播电视等媒介予以公布的方式将行政文书的有关内容告知受送达人的送达方式。 篇四：送达执行通知书、裁定书公告类

人民法院关于送达规定

人民法院关于送达规定文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）

民事送达 为切实提高送达效率，充分发挥送达制度的积极作用，依据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）及相关司法解释的规定，结合我院民商事审判和执行工作实际，制定本规定。 一、一般规定 第一条人民法院在民商事审判和执行工作中办理有关诉讼文书送达事务时，应遵循合法、便捷、有效的原则，正确处理好公正与效率、权威与便民、切实保障受送达人权益与有效规制恶意拒收文书行为之间的关系。 第二条人民法院可安排专门机构或者人员负责送达事务。 对同期立案、当事人在同一地区的不同案件，可集中送达有关诉讼文书。 第三条国内民事诉讼文书的送达，应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达等其他方式为补充，以公告送达为最后手段。 第四条人民法院知悉当事人联系方式的，可以通知当事人到法院签收诉讼文书。 第五条定期宣判的案件，当事人无正当理由拒不到庭、未经许可中途退庭，或拒绝签收有关裁判文书的，定期宣判之日即为送达之日。 第六条当事人起诉或者答辩时应当向人民法院提供或者确认自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。 送达地址确认书应当告知当事人拒不提供送达地址、送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收的法律后果。 第七条人民法院可以要求一方当事人提供对方当事人的送达地址或可能获得送达地址的相关线索（如要求离婚案件的一方当事人提供对方当事人亲属的联系方式），以便及时、有效实施送达。

第八条当事人具有以下三种情形之一的，可推定为“当事人拒不提供送达地址” （一）受送达人的送达地址不明，但能通过电话等方式联系，其在法院电话通知后，拒不到庭参加诉讼，也不提供准确的送达地址的； （二）受送达人在本案中不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼且不提供或确认送达地址的； （三）在法院公告送达期间，受送达人向法院提出管辖异议或要求回避等书面申请，但又未明确提供送达地址的。 上述电话录音内容，送达人员应整理成书面记录。普通程序审理的案件由全体合议庭成员、简易程序审理的案件由独任法官及一名书记员签名后附卷。电话录音的原始资料应暂时予以保存，一审未上诉案件一般保存至上诉期满后六个月；上诉案件一般保存至该案二审宣判后六个月。 当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。 第九条受送达人明确声明人民法院可以手机短信、传真或电子邮件等现代通讯方式送达诉讼文书，并指定相应手机号、传真号或电子邮箱的，人民法院只要确认已按声明的方式和指定的邮箱等方式发出了相关诉讼文书，可视为送达。但确有证据证明受送达人因客观原因未实际接收到相关诉讼文书的除外，判决书、裁定书、调解书除外。 第十条人民法院应当在受送达人的住所或其所提供的送达地址向其送达诉讼文书，但送达人员在其他场所会晤受送达人的，也可在该会晤场所送达。 不知受送达人的住所或者不能在其住所送达时，送达人员可在受送达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉讼文书的地方送达文书。

法院公告送达的条件

法院公告送达的条件文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

法院公告的条件《中华人民共和国法》第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”可见，合法的公告送达应当符合下列两个要件： 首先，必须符合适用公告送达的条件。适用公告送达必须符合下列条件中的一项： 第一，受送达人下落不明，是指受送达人无固定的住址，也无法查明其现在的住址，下落不明，使人民法院无法采用直接送达的方式向当事人送达诉讼文书。严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。否则，我认为构成程序违法。

第二，用其他送达方式无法送达的。该条件是对第一个条件的补充，是指当事人虽然不构成下落不明，但是人民法院采取了《民事诉讼法》第七章第二节规定的公告送达方式以外的其他方式（包括：直接送达、留置送达、邮寄送达等），最终无法向当事人送达法律文书。法院并未采取公告方式以外的任何其他送达方式，并不能证明用其他送达方式无法送达，在此情况下，就不符合该项条件规定的情形，即不能径直采用公告送达的方式送达法律文书，否则必然构成程序违法。 其次，必须在案卷中记明原因和经过。是指法院在采取公告送达方式以后，必须在卷宗中将采用公告送达的原因和经过记载明确，用于显示符合适用公告送达条件及适用公告送达方式的经过。若原审卷宗中没有这方面的记载，说明原审法院即未证实下落不明，也没有采取其他任何送达方式，显系程序违法。

公告书之公告送达文书格式

公告书之公告送达文书格式

公告送达文书格式 【篇一：公告送达申请书范本】 关于申请人xxx诉被告xxxxx一案的 公告送达申请书 申请人：xxxx，，，年月日出生，住，身份证号码：。 申请事由：向本案被告xxx公告送达本案民事起诉状及其它诉讼文书 事实和理由： 申请人xxx诉被告xxxxxx一案，由于采取《中华人民共和国民事诉讼法》规定的直接送达、留置送达及邮寄送达方式无法向被告刘浩送达民事起诉状及其它诉讼文书，现申请人申请武汉市武昌区人民法院杨园法庭根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款之规定“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”向被告xxx公告送达本案民事起诉状及其它诉讼文书，以保障申请人的合法权益。 此致 xxxx 申请人： 年月日 【篇二：法院公告常用统一格式】 法院公告常用统一格式

为进一步规范人民法院公告发布工作，更好地体现报纸刊登人民法院公告的严肃性，提 高人民法院公告刊登速度，最新修订的《法院公告常用统一格式》经最高人民法院审定，现予公布；请各地人民法院在制作公告文稿时使用。 1．民事案件起诉状副本 （）：本院受理（）诉（）一案，现依法向你公告送达起诉状副本。自发出公告之日起经过60日（或涉港澳台为满3个月，或涉外为满6个月），即视为送达。提出答辩状的期限和举证期限分别为公告期满后15日和30日内（或涉外均为30日），逾期将依法审理。 2．民事案件上诉状副本 （）：上诉人（）就（）字第（）号判决书提起上诉。现依法向你公告送达上诉状副本。自公告之日起经过60日（或涉港澳台为满3个月，或涉外为满6个月），即视为送达。提出答辩状的期限为公告期满后15（或涉外为30）日内，逾期将依法审理。 3．民事案件开庭传票（适用一审、二审、再审程序） （）：本院受理（）一案，现依法向你公告送达开庭传票。自发出公告之日起经过60日（或涉港澳台为满3个月，或涉外为满6个月），即视为送达。定于公告期满后第（）日（）时（）分（遇法定节假日顺延）在本院（）开庭审理，逾期将依法缺席裁判。 4．民事案件起诉状副本及开庭传票①适用于普通程序 （）：本院受理（）诉（）一案，现依法向你公告送达起诉状副本、（）及开庭传票。自公告之日起经过60日，即视为送达。提出答辩状和举证的期限分别为公告期满后的15日和30日内。并定于举证（答辩）期满后第（）日（）时（）分（遇法定节假日顺延）在本院（）开庭审理，逾期将依法缺席裁判。

法律文书的法定送达形式

法律文书的法定送达形式 一、送达的法定形式 法律文书的送达有五种法定形式，直接送达；邮寄送达；留置送达；委托送达；公告送达。 1、法律明确的规定，能找到当事人的要适用直接送达；直接送达有困难的，适用委托送达和邮寄送达，受送达人下落不明或者其他方式无法送达的，适用公告送达。 2、受送达人下落不明的或者用其他方式无法送达的，可以适用公告送达，自公告之日起60日，即视为送达。（如报纸等媒介的“违章驾驶员车号曝光台”就是公告送达的方式） 3、公告送达的形式，公告送达可以在行政机关的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。 二、送达的法定要求 1、送达各种文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或盖章； 2、受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。； 3、送达各种文书，应该直接送交受送达人。 受送达人是公民的，本人不在由其成年家属代为签收；向单位送达文书的，由其主要负责人、法人代表或者办公室、值班室、收发室负责收件的人签收。 4、直接送达有困难的，可以委托其他机构代为送达或者邮寄送

达。邮寄送达以挂号回执上注明的日期为送达日期。 5、受送达人拒绝送达的，可以适用留置送达。 ①即有送达人邀请有关基层组织（当地居委会、派出所）或者所在单位代表当场，说明情况，在送达文书上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签章，将送达文书留在受送达人处，既视为送达。 ②有关基层组织或者见证人不愿意送达回证上签章的，由送达人在送达回证记明情况的，将送达文书留下，即视为送达。 送达程序是行政执法程序中很重要的一部分，例如郑州城管执法局“将罚单贴到车窗上”，被法院判决败诉一案，法院判决该行政行为7处违法，其中一条就是送达程序违法。此案郑州城管执法局“将罚单贴到车窗上”，不是法定送达形式的任何一种，所以违反了送达的法定程序。

民事诉讼法关于法律文书送达有关规定

中华人民共和国民事诉讼法 第二节送达 第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。 受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。 第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。 受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。 第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。 第八十七条经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。

采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。 第八十八条直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。 第八十九条受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。 第九十条受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。 受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。 第九十一条代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。 第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。