2012国考复习

一、公共行政概述

1、公共行政的含义

就是公共部门（一般为政府部门）调用各种资源和手段对社会公共事务及行政组织内部事务进行管理，以实现社会福利最大化的活动。

2、公共行政的主体

是以国家行政机关为主的公共管理组织，还包括依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。

3、公共行政的客体

即公共行政的对象是公共事务，是公共管理组织所要处理的社会公共事务

4、行政主体的职能

（1）提供公共产品，（2）实现社会公平，（3）实施管制，（4）宏观调控。

二、行政组织和行政体制

1、行政组织的含义

是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排而构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。

2、行政组织的类型

（1）中枢机关，（2）职能机关，（3）辅助机关，（4）幕僚机关，（5）派出机关

3、行政组织设置的原则

（1）职能需要，（2）精干高效，（3）完整统一，（4）权责一致，（5）依法设置。

4、行政组织体制（及类型）（P22~24）

是指行政组织结构中各层级、各部门之间管理关系制度化的表现形式。

（1）首长制与委员会制（合议制），（2）集权制和分权制，（3）完整制（集约制、一元统属制、俗称一元化领导）与分离制（独立制、多元化统属制、俗称多元化领导），（4）层级制（分级制、直线制或科层制）与职能制（分职制或分部制）＝直线职能制，（5）矩阵组织（项目组织体制或专案组织体制）与立体多维组织

三、行政领导

1、行政领导的含义

(1)就是通过命令、指挥、使整个组织活动达到其目标的行为过程

(2)是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满怀信心地完成其任务的艺术，是一种说

服他人热心于一定目标的努力。

(3)是如何使行政组织有效地适应外在环境以维持存续和发展的一项活动。

2、行政领导者的职位、职权和职责

行政领导者的职位：指是国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。

行政领导者的职权：是指法定的与职位相当的行政权利。（人事权、物权、财权、组织权）

行政领导者的职责：政治责任（领导责任），工作责任（岗位责任），法律责任。

（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定（2）支持制定本地区、本部门的工作计划（3）负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题（4）正确地选择、使用人才

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查（6）做好协调工作

3、行政领导和管理理论（P40~43）

（1）领导特质理论，（2）领导行为理论（四分图理论、领导方格理论、PM型领导模式、领导系统模式、领导作风理论），（3）领导权变理论（领导情境理论）（领导行为连续带模式、菲德勒的权变模式、通路－目标模式、领导－参与模式、不成熟－成熟理论、领导生命周期理论），（4）变革型领导理论（巴斯的变革型领导理论、豪斯的个人魅力型领导理论）

4、行政领导体制

是指国家行政机关为管理公共行政事务而建立的相关制度，包括行政领导机构、行政权力划分、行政领导工作制度等内容。

类型：

（1）按照负最后决策职责的不同可分为：首长制，委员会制，混合制

（2）按上下级行政组织享有的职权大小可分为：集权制，分权制，均权制

（3）按机关业务性质及其管辖范围不同可分为：层级制，职能制，并用制

（4）按处于同意层级的各政府行政机关的指挥监控权集中或分散与上级一个或多个主体的不同可分为：完整制，分离制

5、行政领导的方式

是领导者进行领导活动时对下级部属的态度行为的表现。（领导方式是对人而言，领导方法是对事而言）类型:

(1)按权力控制程度可分为：集权制领导，分权制领导，均权制领导

(2)按决策权集中程度可分为：专断式领导，民主使领导，放任式领导

(3)按领导的工作重心可分为：重事式领导，重人式领导，人事并重式领导

(4)按领导对象的不同进行的应变领导可分为：按机关性质应变领导，按教育程度应变领导，按上下级关系

应变领导

6、行政领导者的素质、技能、艺术

基本素质：

（1）政治思想素质（要有坚定正确的政治方向，要有全心全意为人民服务的思想境界，要有廉洁奉公的政治道德）

（2）文化知识素质（要有丰富而结构合理的知识，应具备比较系统的人文社会科学知识、相当水平的专业知识和比较丰富的文化生活知识，理论、文化、经济、技术、法律、专业、管理）（3）领导能力素质（创新能力包括洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力，综合能力包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力）

（4）心理品德素质（敢于决断的气质，竞争开放的性格，坚忍不拔的意志）

技能和艺术：

（1）权力运用（方式：说服、示范、命令，手段：奖赏、惩罚）和权威接受的艺术

（2）授权艺术（类型：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。原则：因事择人，视能授权；

明确权责，适度授权；授权留责，监督控制；防止反向授权）

（3）用人艺术

5、行政领导集体的结构

（1）老中青相结合的年龄结构（2）高水平的文化知识结构（3）领导集体的全面能力结构

（4）协调互助的性格气质结构

四、公共政策

1、公共政策的含义和功能

含义：政府和政党为处理公共事务、实现公共管理而制定的公共行为规范、行动准则和活动策略。

功能：（1）导向功能，（2）管制功能，（3）调控功能，（4）分配功能

2、公共政策的类型（P44~45）

（1）以制定的层次和作用范围的大小可分为：元政策（总政策），基本政策（基本国策），具体政策（实质政策）

（2）以社会公共领域的组成方面可分为：政治（国家安全、外交、选举），经济（能源、税收、产业），社会（教育、人口、卫生），市政与区域规划（土地、住房），自然科学和工程技术（科学、技术改造）（3）以政策的功能可分为：目的型与手段型，改造型与调整型，创新型与改良型，对策型与引导型，直接型与间接型，理性与超理性，顺序决策型

（4）以重要程度可分为：重点与非重点

（5）以作用性质可分为：积极性，消极性，鼓励性，限制性

（6）以效用时间可分为：适时与过时，过去、现行与未来、短期、中期与长期

公共政策体系的结构：

（1）纵向结构（总政策，基本政策，具体政策），（2）横向结构（政治、经济、文化、社会、对外）

3、公共政策的主体和客体

公共政策的主体（证词活动者）：指的是为直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。主要分官方（立法机关、行政机关、执政党、司法机关），非官方（利益团体、公民（选民）、大众传播媒介）和现代政策研究组织（思想库、脑库）。

公共政策的客体：是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

4、公共政策的制定

又叫公共政策的决策，是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

特点：（1）权威性，（2）选择性，（3）主导性

程序：（1）政策议程的建立，（2）政策规划，（3）政策合法化

影响因素：（1）体制，（2）公共政策制定者，（3）客体，（4）技术

5、公共政策的执行（P52~56）

是政策执行者（包括公共组织和公民个人）运用各种手段来贯彻和实施政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。

特点：行动性、组织性、灵活性。

公共政策的执行者：（1）政府行政机关，（2）立法和司法机关，（3）政党组织，（4）利益集团、社会组织、社区组织和公民个人。

公共政策执行的原则：（1）坚定性和灵活性相结合，（2）实事求是和创造性相结合，（3）注重整体性原则，（4）强制执行和宣传教育相结合。

公共政策执行的手段：（1）行政手段，（2）法律手段，（3）经济手段，（4）思想教育手段。

影响执行的因素：（1）公共政策执行体制（首要因素），（2）公共政策执行者（最直接因素），（3）政策客体，（4）政策本身的问题，（5）政策执行的资源。

6、政策执行的合法性与政府形象

7、公共政策的评估（P56~59）

公共政策评价（或评估）是公共政策过程中介于执行与调整之间的重要环节，是依据一定的标准和程序，对政策执行的效果、效益、效应加以考察、判断和评定，并把评价结果反馈到决策部门以便对政策的前景和变迁做出决定的过程。

意义：（1）是政策制度活动的重要前提和基础，（2）是政策实施活动的关键条件，（3）是社会公众政治生活的重要内容。

主体：（1）政策评价人员，（2）政策评价组织

标准：（1）一般标准（政治、生产力、公共利益、社会实践），（2）特殊标准（成本、效果、效率、效益），（3）主观标准。

程序：（1）准备工作，（2）具体实施，（3）评价总结。

方法：（1）比较分析法，（2）整体评价方法，（3）成本效益分析方法。

8、公共政策的终结

是公共政策在实施了一段时间后，其正面效用已经完全失去的情况下，公共部门制定出新的政策来强制性地加以取代。

作用：有利于政策的更新和发展。（1）产生很大的政治效应，增强和提高政府的公共权威和形象，（2）节约政策资源，（3）促进政策的优化，有利于新政策的贯彻执行。

对象（内容）：（1）政策目标，（2）政策计划，（3）政策执行，（4）政策组织，（5）政策功能。

方式：（1）政策废止，（2）政策替代，（3）政策分解，（4）政策合并，（5）政策缩减。

障碍：（1）心理障碍，（2）组织障碍，（3）利益集团障碍，（4）成本考虑。

五、行政执行和依法行政

1、行政执行的含义

是行政机关及其工作人员实施决策中心发出决策指令，以达到预期目标的全部活动。

2、行政执行的原则

（1）是国家意志的执行，（2）必须准确和迅速，（3）必须灵活创新，（4）必须统筹兼顾。

3、依法行政的内涵（P181）

4、依法行政与政府行政能力

5、依法行政与政府合法性

6、行政沟通的含义

是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、实事与信息，以获得相互了解并产生一致行为的过程。

7、行政沟通的类型、障碍和模式

类型：（1）正式沟通（下行沟通、上行沟通、平行沟通），（2）非正式沟通

模式：（1）聚联式，（2）单联式，（3）互联式，（4）分联式。

8、行政协调的含义

是指行政领导者引导行政组织与外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互配合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动。

9、行政协调的类型与方式

（1）系统环境的协调（协调方式：执行反馈、行政功能分析、行政参与、行政委托）

（2）系统结构的协调（纵向结构协调方式：权力委托、行政分权、行政督导；横向结构协调方式：政府会议制度、专门议事协调机构的协调、职能部门的协调、行政改组）

（3）行政人员的协调（协调方式：人员咨询与建议、态度调查、团体活动、直接处理争议）

10、行政控制的含义

是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督，对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章正确执行和政策的顺利实现的行为。

11、行政控制的方式：（1）预先控制，（2）反馈控制，（3）目标控制（目标管理）。

12、行政监督的含义

狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。

广义的行政监督是指所有行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。

13、行政监督体系（P74~79）

（1）行政系统内部监督体系（一般监督、专门监督）

一般监督类型：自上而下，自下而上，平行监督

一般监督方式：工作报告，工作指导，工作检查，批评和建议，行政复议

专门监督类型：人事管理的行政监察监督，财务管理的审计监督。

（2）行政系统外部监督体系（国家权力机关的监督、司法监督、政党监督、社会团体监督、人民群众监督、社会舆论监督）

六、行政方法与技术

1、行政方法的含义

是指行政机关或具有准行政职能的法定机关和授权机关及其工作人员，为了履行行政职能，实现行政目标，而采用的各种方式、手段、措施的总称。

2、行政方法的类型：（1）强制性，（2）诱导性，（3）参与管理，（4）行政责任

3、行政技术的含义

是偏重于技术的行政管理方法，是指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。（行政基本方法偏重于人）

4、行政技术的类型

（1）系统工程，（2）电脑信息技术，（3）PDCA循环技术，（4）ABC重点管理法，（5）网络规划法，（6）其他量化技术方法（数学规划、实用随机理论、决策分析理论、预测研究理论、数据分析）

七、人事行政

1、人事行政的含义

广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。

狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。

2、人事行政的基本原则

（1）党的领导，（2）任人唯贤、德才兼备，（3）注重实绩，（4）公开、平等、竞争、择优，（5）民主集中制，（6）依法管理。

3、人事行政的（发展）过程

西方：（政务类，事务类）

（1）英美式：在恩赐官爵制和政党分脏制斗争中确立的，1854年，成立诺斯科特－屈威廉委员会。提交了一份“关于建立英国常任人事制度报告”，该报告提出公开竞争考试、择优录用的方式。1870年，英国政府确定和完善了文官的考试、录用、等级结构等重要原则。第一个现代人事制度在英国正式确立。

1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的《公务员制度法案》（即《彭德尔顿法案》）

（2）德、法、日式：在帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来的。1946年法国颁布了统一的公务员法；

1947年日本通过了《国家公务员法》；1950年德国颁布了《德意志共和国公务员法》。

中国公务员制度的发展：

（1）第一阶段，1984～1986，1984年下半年起草《国家工作人员法》，1985年更名为《国家行政机关工作人员条例》，经过反复修改和补充到第十稿，这就是《国家公务员暂行条例》的前身。

（2）第二阶段，1986下半年～1988.4，这是《国家公务员暂行条例》基本形成阶段。党的十二届六中全会后，专题组将《国家行政机关工作人员条例》更名为《国家公务员暂行条例》，得到中央原则上同意。1987.10，党的十三大正式提出了建立国家公务员制度。1988.3，全国七届人大一次会议上，进一步提出“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，要“尽快制定《国家公务员条例》，研究制定《国家公务员法》。

（3）第三阶段，从1988.5～1991，1989年初，国务院六部门（审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局）进行了公务员制度试点工作。

（4）第四阶段，从1992～1993.8，1993.8.14，《国家公务员暂行条例》正式颁布，于1993.10.1起生效。1993.10，下达《国家公务员制度实施方案》，开始进入实施阶段。

2005.4.27，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006.1.1起生效。

4、西方公务员制度的主要特点

（1）公开考试，择优录取（一大支柱），（2）职务常任（政务类实行任期制，业务类实行常任制）

（3）政治中立（不参加党派斗争，党派选举，不得以党派偏见影响决策），（4）法规健全，依法办事

（5）政风政纪

5、中国公务员制度的基本内容（P89~98）

公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

八、公共财政

1、公共财政的含义

从广义上说，公共财政是指国家收支的有效管理、调整和监督，也就是国家理财计财的策略、程序和方法，包括预算、会计、决算和审计的全过程，即先由政府编制预算，经立法机关审批后，政府付诸执行，并按会计、审计制度进行切实有效的处理和审核。

从狭义上说，公共财政是指国家行政机关对完成本身工作所需要的行政经费的领拨、使用、管理和监督的活动，即公共行政管理基本要素中所说的“财务行政”。

2、公共预算的含义

又称国家预算、政府预算、财政预算，是指一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内公共收支计划的总和，全面反应了政府活动的内容、范围和政策取向。

3、公共预算管理的基本模式

（1）以形式上的差别为依据，可分为单是预算和复式预算

（2）以内容上的差别为依据，可分为增量预算和零基预算

4、税收管理的含义和特点

税收管理是国家以法律为依据，根据税收的特点及其客观规律，对税收参与社会分配活动全过程进行决策、计划、组织、协调和监督控制，以保证税收职能作用得以实现的一种管理活动，也是政府通过税收满足自身需求，促进经济结构的合理化。

税收的特点：强制性，无偿性，固定性。

5、非税收管理的形式（范围）

（1）行政事业性收费（2）政府性基金（3）国有资产有偿使用收入（4）国有资本经营收益

（5）彩票公益金（6）罚没收入（7）以政府名义接受的捐赠收入（8）主管部门集中收入

（9）政府财政资金产生的利息收入（10）其他政府非税收入（11）国有资源有偿使用收入

6、公共支出的类型

（1）消耗性支出和转移性支出，（2）预防性支出和创造性支出，（3）一般利益支出和特殊利益支出

（4）强制性支出和随意性支出，（5）中央政府支出和地方政府支出

7、我国公共财政的体制（P110~114）

公共财政体制是指在中央政府与地方各级政府、地方各级政府之间划分财政管理权限和责任、财政预算收支范围的制度，是规范和监督公共资金的收入、管理和支出，支持与保障政府管理各项职能运行的基本制度。

分税制是指中央与地方各级政府按照税种划分财政收入的一种公共财政管理体制。我国的公共财政体制是多级管理体制，首先划分为中央财政和地方财政，其次地方财政中又按政治体制分为省级财政，市级财政，县级财政和乡镇财政。

分税制的原则:

（1）按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围

（2）根据事权与财权相结合的原则，将税种分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央和地方税收体系，分设中央和地方两套税务机构，分别征管。

（3）科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。

（4）建立和健全分级预算制度，强化各级预算约束力。

九、行政改革与发展

1、行政机构改革（P25~26）

（1）中央人民政府机构

架构：中华人民共和国国务院（中央人民政府）是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。人员包括：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长。任期为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超2届。实行总理负责制，副总理、国务委员协助总理并归口管理某一领域工作，各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长负责本部门工作。实行全体会议（由国务院组成人员组成）、常务会议（总理、副总理、国务委员、秘书长组成）和总理办公会议制度。行政机构分为：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、国务院议事协调机构。

（2）地方各级人民政府机构

架构：地方各级人民政务是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。既要执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级政府的统一领导，又要执行本级人大对本行政区域内重大事项的决定，从而把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。组成：省、自治区、直辖市、设区的市的人民政府，分别由省长、副省长，自治区主席、自治区副主席，市长、副市长，州长、副州长，秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府，分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府分别由乡长、副乡长，镇长、副镇长。任期：前两级为5年，后一级为3年。都是首长负责制，负责召集和主持本级人民政府的全体会议和常务会议。

改革动因：经济体制改革的需要，政治体制改革的需要，精简机构和人员的需要，减轻财政负担的需要，提高行政效率的需要

改革的目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

改革的原则：

A：按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理、公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业

B：按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政，加强宏观经济部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。

C：按照权责一致原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端

D：按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。

2、行政体制改革(P123~125)

含义：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

内容和主要趋势：表现为权力关系的调整、机构与管理方式的变革。

（1）精简机构，减少行政机构数量和缩小管理幅度。

（2）提高行政领导决策能力，建立参谋机构，完善指挥监督系统和层层负责制。

（3）下放权力，明确划分机构层次之间、机构内各部门之间、各个职位之间的职责权限，简化行政工作程序。（4）改革、完善公务员制度，科学地设置职位、配备人员，建立内部竞争机制；加强培训和提高人员素质，发挥公务员的积极性。

（5）节省行政经费，改进预算、决算、会计、审计制度，加强财务监督，控制机构和人员的膨胀。

（6）转移政府的某些职能，把可以或应该由社会其他组织承担的职能转移给社会团体、企事业单位、减少政府对社会事务过多的直接参与。

（7）提高行政活动的整体效益，利用现代科学技术手段，改革管理方式，加强行政信息的收集、传递、沟通和利用，提高行政效率。

3、公务员制度改革（发展历程）(P88~89)

4、地方政府改革与创新及行政发展的模式（行政改革与发展）（P115~125）

（1）要加快审批制度改革的步伐，减少政府对市场、对社会过多的干预（2）要反对和打破地方行政垄断

（3）要加强中长期计划（4）要加强重要领域的行政监管，如市场秩序、社会秩序的维护

（5）要加强社会管理和公共服务

5、行政发展的新趋势

（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐

（2）重塑政府与社会的关系

（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变

（4）从暗箱行政向透明行政转变

6、民主行政

（1）减少政府对市场、对社会过多的干预，（2）反对和打破地方行政垄断，（3）加强中长期计划

（4）加强重要领域的行政监管，如市场秩序、社会秩序的维护，（5）加强社会管理和公共服务

一、行政法概述

1、行政法的含义

就是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系（或是实施国家和社会公共事务管理）的法律规范的总和。是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律，最主要功能是规范行政权的行使，是对行政权予以约束的法律，是对国家进行行政管理予以保障的法律。

2、行政法的调整对象

是行政关系，即行政主体因行使国家行政权力而发生的行政主体与其他国家机关、社会组织、个人之间的权力、义务关系（外部关系），以及行政主体与公务人员之间的权力、义务关系（内部关系）。

（1）行政组织法主要调整内部行政关系，（2）行政行为法主要调整行政管理关系，（3）行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。

3、行政法的渊源（和作用）

又称行政法发源，是行政法规范的表现形式。

（1）成文法渊源（宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例，规章、法律解释、国际条约和协定）

（2）不成文法的渊源（行政惯例、判例、法的一般原理）我国不承认。

作用：（1）规范行政权的行使，提高行政管理效率，（2）保护公民、法人和其他组织的合法权益，（3）促进依法治国目标的实现。

4、行政法的基本原则

（1）行政法制原则（依法行政，控制滥用自由裁量权，责任政府，维护和促进人权）

（2）行政公正原则（实体公正，程序公正）

（3）行政公开原则（行政决定公开，行政过程公开，行政信息公开）

（4）行政效率原则（行政组织精简，行政程序规则化、模式多样化，行政决策的成本效益分析）

5、行政法律关系的含义和特征

含义：是法律关系的一种，是由行政法律规范调整的，因行政主体行使职权而形成的行政关系，是行政主体与行政主体之间、行政主体与其他组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使职权而形成的权力义务关系。

特点：

（1）行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提

（2）行政法律关系以特定的行政关系为调整对象

（3）在行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体

（4）在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性

（5）行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系

二、行政法律关系的主体

1、行政主体（行政法律关系的主体）的含义

是指在行政法律关系中实施行政管理行为的当事人，即指享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政活动，并能独立承担法律责任的组织。

2、行政主体的范围

（1）行政机关（通常称为政府），是指依照宪法或行政组织法设立并代表国家行使行政权的机关。包括：

a) 中央行政机关（国务院，国务院各部、委，国务院直属机构，国务院各部、委管理的国家局，国务院的

办公和办事机构）

b) 地方行政机关（地方各级人民政府，地方各级人民政府的职能部门，县级以上地方各级人民政府的派出

机关（行政公署、区公所、街道办事处））

c) 行政机构（依法授权的行政机关内部机构（县级以上公安部门的交警机构），政府职能部门的派出机构（县

区公安局设立的公安派出所、县区工商局设立的工商所、县区税务局设立的税务所）

（2）被授权的组织包括：

a) 行政性行政公司（烟草公司、自来水公司、煤气公司等）

b) 事业企业单位（研究机构、教育机构、社会团体等）

c) 基层群众性自治组织（村民委员会等）

d) 有关的技术检验、鉴定机构（县级以上人民政府计量行政部门可根据需要设定检定机构）

3、行政相对人的含义

简称“相对人”，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。

三、行政行为

1、行政行为的含义

特指行政主体在实施行政管理活动中，代表国家行使行政职权所作出的单方的，并能直接或间接引起法律效果的公务行为。

2、行政行为的类型

（1）以其对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为（行政立法、制定不具有法源性的规范文件）与具体行政行为（行政处罚、行政征收、行政许可、行政确认、行政强制等）

（2）以其适用于具体行政行为效力作用的对象和范围为标准，可分为内部行政行为与外部行政行为。（行政复议程序与行政诉讼程序不适用于内部行政行为）

（3）以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为

（4）以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准，可分为依职权的行政行为与依申请的行政行为

（5）以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可分为要式行政行为与非要式行政行为

（6）以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，可分为单方行政行为与双方行政行为。（7）以行政行为是否以作为方式来表现为标准，可分为作为行政行为与不作为行政行为

（8）以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准，可分为行政立法行为，行政执法行为与行政司法行为

（9）以行政职权的来源为标准，可分为自为的行政行为，授权的行政行为，委托的行政行为

3、行政行为的构成要件和合法要件（行政行为的要件）

（1）构成要件：行政行为的主体要件，行政行为的对象要件，行政行为的内容要件，行政行为的形式要件，行政行为的依据要件

（2）合法要件:主体适格，对象适格，内容合法，依据适格，程序合法

4、行政行为的效力

（1）行政行为的确定力，（2）行政行为的拘束力，（3）行政行为的执行力，（4）行政行为的先定力

5、行政立法的含义

是一种抽象行政行为，是指国家行政机关根据法定权限、遵循法定程序制定行政法规和行政规章的活动。6、行政立法的种类

（1）根据行政立法的确认方式不同，可分为职权立法，单行法律授权立法，特别授权立法

（2）根据行政立法的内容不同，可分为执行性立法和创制性立法（补充性立法和试验性（自主性）立法）（3）根据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法

7、行政立法的原则

（1）立法的一般原则（《立法法》第3条至第6条的规定

（2）立法的特殊原则：合法性原则（实体合法，程序合法），权限相符原则，相对人参与原则

8、中国的行政立法体制

（1）国务院制定行政法规，通常称为“条例”、“规定”、“办法”，只有国务院才可以使用“条例”。包括：国务院制定、发布的行政法规，国务院批准发布的行政法规，国务院办公厅经国务院批准后发布的行政法规。（2）国务院部委和具有行政管理职权的直属机构制定部门规章，通常称为“决定”、“命令”、“指令”。

（3）省级人民政府制定的地方规章，通常称为“实施细则”、“规定”、“办法”。

（4）省会市政府、国务院批准的较大市政府和经济特区所在地的市政府制定地方政府规章，通常称为“实施细则”、“规定”、“办法”。

9、行政立法的效力关系

（1）一般地，行政法规的效力高于行政规章和地方性法规，低于宪法和法律

（2）国务院部委的行政规章高于地方行政规章，在行政审判中低于地方性法规

（3）省级政府规章高于市级政府规章

10、行政许可的含义

是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动的行为。

（1）根据国家监控的程度，可分为普通许可（一般许可：驾驶执照许可、营业执照许可、集会游行示威许可等）和特殊许可（特别许可或特许：持枪许可、烟草专卖许可、酒类经营许可等）

（2）根据被行政许可的行为是否具有独占性，可分为排他性许可（专利许可、商标许可等）和非排他性许可（3）根据行政许可的目的形式，可分为行为许可（开业许可、经营许可等）和资格许可（律师证、会计师执照等）

（4）根据行政许可能否单独使用，可分为独立证书许可和附文件许可

12、行政许可的程序

（1）普通程序制度：申请与受理，审查与决定（自受理申请之日起20日内作出许可决定，可以延长），听证（主动听证和被动听证），变更与延续（延续有默示规定）

（2）特别程序制度

我国行政许可的程序：受理申请，实质审查（核实），作出是否颁布有关证照的决定。

13、行政确认的含义

是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

14、行政确认的种类

（1）根据行政确认行为能否产生独立的法律效果，可分为独立的行政确认和附属的行政确认

（2）根据行政确认对象的不同，可分为法律事实的确认，对物的确认，对权利的确认，对法律地位的确认，对某种资格与能力的确认

（3）根据行政确认内容的不同，可分为公安行政确认，民政行政确认，劳动行政确认，卫生行政确认，经济行政确认，司法行政确认（公证）

15、行政处罚的含义

是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织实施的法律制裁。

16、行政处罚的种类

以对违法行为人的何种权力采取制裁措施为标准，可分为人身自由罚，财产罚，行为罚（能力罚），声誉罚17、行政处罚的程序

（1）行政处罚的决定程序

a) 简易程序，又称当场处罚程序：表明身份，确认违法事实、说明处罚理由和依据，听取当事人的陈述和

申辩，制作行政处罚决定书，执行，备案。

b) 一般程序，又称普通程序：立案，调查取证，听取陈述与申辩，决定，制作行政处罚决定书，行政处罚

决定书的送达。

c) 听证程序（是一般程序中的特殊程序）：听证的申请（相对人在被告知后3天内提出），听证通知（行政

机关接受到申请后，在举行听证的7天前告知相对人），举行听证，制作听证笔录。

（2）行政处罚的执行程序

a) 专门机构收缴罚款的程序：当事人在收到行政处罚决定书之日起15天内，到指定银行缴纳罚款；指定银

行开具统一的罚款收据；指定银行把情况书面告知作出行政处罚决定的行政机关；指定银行将罚款直接上缴国库。

b) 当场收缴罚款的程序：处罚决定书的送达；收缴罚款并开具统一的罚款收据；当场收缴的罚款应当在收

缴罚款之日起2日内交到行政机关，水上收缴的罚款应当在抵岸之日起2日内交到行政机关，行政机关应在收到罚款之日起2日内缴付指定银行，再由银行直接上缴国库。

c) 强制执行：每日按罚款数额的3%加处罚款（应在决定书中注明）；将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的

存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。

18、行政强制的含义

是指行政主体为了实现一定的行政目的，对相对人的财产或人身自由采取的限制权力和课以义务的临时性的强制措施。（是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称）

（1）以其调整的内容为标准，可分为对人身的强制措施和对财产的强制措施

（2）以其适用目的和程序为标准，可分为即时性强制措施（强制带离现场、盘问；约束、扣留；收容审查；

使用警械、武器；强制检疫、强制治疗）和执行性强制措施（间接强制执行措施（代履行，执行罚）；直接强制执行措施（查封、扣押，冻结、划拨，扣缴、抵缴，强制收购、限价出售））

20、行政征收的含义

是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。

21、行政征收的种类

以行政征收发生的根据为标准，可分为（1）因使用权而引起的征收，（2）因行政法上的义务而引起的征收（税收征收、管理费的征收），（3）因违反行政法的规定而引起的征收（排污费、滞纳金的征收）

22、行政补偿的含义

是指行政机关及其公务员在行使职权的过程中，因其合法行为给无义务的特定公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予的补偿。

23、行政补偿的性质

（1）是对合法行使职权而给公民、法人或者其他组织造成损失所给予的补救。

（2）是为了公共利益不得已而损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，是对无义务的特定人所作出的特别牺牲而给予的补偿。

（3）行政补偿的对象是公民、法人或者其他组织的合法权益所遭受的特别损失。

（4）行政补偿主要是一种财产上的补偿。

（5）行政补偿一般为事前补偿。

24、行政裁决的含义

是指行政主体根据法律的授权，对行政相对人之间的特定民事法律纠纷进行审查并作出裁决的行政行为。25、行政裁决的种类

（1）权属纠纷裁决，（2）损害赔偿纠纷的裁决，（3）对侵权纠纷的裁决

设置了行政裁决制度的法律有：（《土地管理法》、《专利法》、《商标法》、《道路交通事故处理办法》等）

26、行政裁决的程序

（1）申请，（2）受理，（3）审查，（4）裁决

27、行政指导的含义

是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，给予国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

28、行政合同的含义

又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或者其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。

29、行政事实行为的含义和种类

是指国家行政机关及其工作人员，在行使行政管理职权中作出的不以直接设定行政管理相对人权力义务内容的，不直接产生法律效果的行为。（提供咨询，进行指导）

类型：（1）执行性的行政事实行为，（2）认知表示行为，（3）行政协商行为，（4）其他建设、维持行为。

四、行政程序

1、行政程序的含义

是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤、方式、时限和顺序的总和。

2、行政程序的基本原则

（1）公正原则（公平正义），（2）效率原则，（3）行政相对人参与原则，（4）合法原则，（5）公开原则

3、行政程序的基本制度

（1）听证制度，（2）回避制度，（3）告知制度，（4）审裁分离制度，（5）说明理由制度，（6）职能分离制度，（7）情报公开制度，（8）时效制度，（9）行政救济制度

我国行政程序的基本制度：（P186~187）

（1）听证制度，（2）告知制度，（3）说明理由制度，（4）回避制度，（5）合议制度，（6）表明身份制度，（7）审执分离制度，（8）复议制度，（9）司法审查制度，（10）顺序制度，（11）时限制度

（抽象行政行为的程序制度：听取意见制度，起草审核制度，公布制度）

4、行政复议的含义

是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关（行政机关所属的人民政府或上一级主管部门）提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。

5、行政复议的基本原则

（1）合法原则，（2）公正原则，（3）公开原则，（4）及时原则，（5）便民原则，（6）有错必纠原则

6、行政复议的基本制度

（1）一级复议制度，（2）复议不适用调解的制度，（3）复议不停止具体行政行为执行的制度，（4）书面审理为主，直接审理为辅的制度。

7、行政复议的法律关系（P191~194）

是指在行政复议中，行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间，为解决行政争议，根据行政复议法律规范而形成的权力义务关系。

8、行政复议的受案范围

（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚不服的。

（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。

（3）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权。

（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。

（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。

（6）认为行政机关没有依法颁发抚恤金的。

（7）认为行政机关违法要求履行义务的。

（8）认为行政机关侵犯其他人身权和财产权的。

（9）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。

9、行政复议的管辖

（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可向该部门的本级人民政府（除海关、金融、国税、外汇管理等垂直行政领导的行政机关）或向上一级主管部门申请行政复议。

（2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，可向上一级地方人民政府申请行政复议。

（3）对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

特殊的：（1）对地方人民政府依法设立的派出机关，由该派出机关的人民政府管辖，（2）对依法设立的派出机构，由该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府管辖，（3）对法律、法规授权的组织，由直接管理该组织的地方政府、地方政府的工作部门或国务院部门管辖，（4）对两个或两个以上的行政机关，由它们的共同上一级行政机关管辖，（5）对撤销的行政机关，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖；如没有继续行使行政机关，应由作出撤销决定的行政机关的上一级机关管辖。上述行为，都可以向发生地的县级地方人民政府提出申请，由该县级地方人民政府在接到申请之日起7日内转送其他行政复议机关，并告知申情人。

10、行政复议的程序

（1）申请与受理，（2）审理与决定，（3）复议决定的执行，（4）行政复议的申请期限

11、行政赔偿的含义

是国家行政机关和公务员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，依法向受害人赔偿的制度。

12、行政赔偿的法律关系的主体：

赔偿请求人和赔偿义务机关。

13、行政赔偿责任的构成（条件）

（1）行政机关及其公务员代表国家行使行政权力、执行公务过程中，违反法律、法规的规定，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。

（2）损害事实已经发生。

（3）违法行使职权行为与损害事实之间有因果关系。

14、行政赔偿的范围

（1）侵犯公民人身权（违法拘留或采取限制公民人身自由的行政强制措施，非法拘留或以其他方法非法剥夺公民人身自由的，以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的，造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。）

（2）侵犯财产权（违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，违反国家规定征收财物、摊派费用的，造成财产损害的其他违法行为）15、行政赔偿的程序

（1）行政赔偿请求的提出，（2）行政赔偿请求的受理与处理，（3）行政赔偿诉讼，（4）行政赔偿时效。

16、行政诉讼的含义

是公民、法人或其他组织在认为行政机关或法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，依法定程序向人民法院起诉，并由人民法院对争议问题进行审理并作出裁决的活动。

17、行政诉讼的法律关系（P207~208）

是指在行政诉讼活动中，人民法院与诉讼当事人、诉讼参与人依照《行政诉讼法》规定而形成的相互之间的诉讼权利、义务关系。（主体、内容、客体）

18、行政诉讼的受案范围（混合式，列举式，概括式）

（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚不服的。

（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。

（3）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权。

（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。

（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。

（6）认为行政机关没有依法颁发抚恤金的。

（7）认为行政机关违法要求履行义务的。

（8）认为行政机关侵犯其他人身权和财产权的。

（9）法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他具体行政行为。

不予受理的事项：（1）国防、外交等国家行为，（2）抽象行政行为，（3）内部行政行为，（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，（6）

调解行为以及法律规定的仲裁行为，（6）不具有强制力的行政指导行为，（7）驳回当事人对行政行

为提示申诉的重复处理行为，（8）对公民、法人或其他组织权力义务不产生实际影响的行为。19、行政诉讼的管辖

可分为：法定管辖（级别管辖、地域管辖），裁定管辖（指定管辖、移送管辖、管辖权的转移）

（1）级别管辖（基层人民法院管辖除法律特别规定由上级人民法院管辖的第一审行政案件，中级人民法院管辖确认发明专利权的案件和海关处理的案件；对国务院各部门、省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复杂的案件；高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件；最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。）

（2）地域管辖（一般地域管辖，特殊地域管辖，裁定管辖）

a) 被告所在地法院管辖b) 经过行政复议，改变原具体行政行为的，可以选择向最初作出具体行政行为的

行政机关所在地法院或向复议机关所在地法院提起诉讼，二选一。c) 共同管辖（对限制人身自由的行政强制措施不服的，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖；经过行政复议的，改变原决定的，既可以向最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院或向复议机关所在地法院提起诉讼）d) 专属管辖是指法律以诉讼标的所在地为标准，强制规定特定的诉讼只能由特定法院管辖（因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖）e) 移送管辖f) 指定管辖g) 移转管辖

20、行政诉讼的证据

是指行政诉讼中诉讼当事人提交的或人民法院依法收集的用来证明案件事实存在与否的根据。

审查标准：（1）证据的关联性，（2）证据的合法性，（3）证据的真实性

种类：（1）书证，（2）物证，（3）视听资料，（4）证人证言，（5）当事人陈述，（6）鉴定结论，（7）勘验笔录，（8）现场笔录。

21、行政诉讼的程序

是指人民法院审判行政案件所要经过的法定阶段和步骤，包括从行政相对方起诉直至案件执行终结的全部过程。可分为：审判程序和执行程序

审判程序可分：

（1）第一审程序：（起诉和受理，审理，开庭审理）

审理中的各项制度（财产保全，先予执行，撤诉，延期审理，延长审限，缺席判决，诉讼中止，诉讼终结）（2）第二审程序（上诉的提起和受理，上诉案件的审理）

（3）审判监督程序（再审和提审）（审判监督程序的提起（上级人民法院可指令再审或提审，本院审判委员会可自行再审，人民检察院提出抗诉，当事人可申请再审，不受理可向上级法院提出申诉）；审判监督程序的审理可按照如原审是第一审的，按第一审的程序审理，如原审是第二审或上级人民法院提审的，都按第二审程序审理。）（对第一审程序再审不服的，可上诉；对第二审程序再审不服的，不可上诉。）

22、行政诉讼的法律适用

是指人民法院依法审理行政案件审查具体行政行为合法性过程中适用法律规范的活动。

审理行政诉讼案件的依据：（1）法律，（2）行政法规，（3）地方性法规，（4）自治条例和单行条例。

参照规章：（1）国务院各部门制定的部门规章，（2）特定地方人民政府制定的地方性规章。（行政规章不作依据）法律冲突选择适用的规则：

（1）特别法优于普通法，（2）高层级的法律规范优于底层级的法律规范，（3）新法优于旧法，（4）相同效力层级的法律规范，送请主管机关解释或者裁决，（5）国务院部门的规章与地方性规章之间发生冲突，目前没有明确的解决方法。

23、行政诉讼的判决、裁定和决定

判决是指人民法院审理行政案件终结时，根据事实和法律，对被起诉具体行政行为的合法性及当事人的实体权力所做的结论性处理决定。（法律效力包括：既判力，拘束力，执行力）

一审判决的种类和理由

（1）维持判决（依据：被诉行政机关的具体行政行为证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定的程序）（2）撤销判决（依据：被诉行政机关的具体行政行为证据不足；适用法律、法规错误；违反法定的程序；作出的具体行政行为超越职权；滥用行政职权作出具体行政行为）

（3）履行判决（条件：被告行政主体负有法定职责，应当履行一定义务；原告向被告提出了要求行政主体行使行政职权、履行一定义务内容的申请；行政主体没有履行或拖延履行法定职责）

（4）变更判决

二审判决的种类和理由

（1）驳回上诉，维持原判（条件：第一审人民法院的判决认定事实清楚；适用法律、法规正确）

（2）依法改判（条件：第一审人民法院的判决认定事实不清或证据不足或适用法律、法规错误或违反法定程序可能影响案件正确审判的）

裁定是指人民法院在审理案件过程中，或者在判决的执行过程中，主要就程序问题所做的处理决定。

在行政诉讼中裁定适用的情况：

（1）裁定起诉不予受理，（2）裁定驳回起诉，（3）对当事人管辖权异议的裁定，（4）对第三人申请参加诉讼的裁定，（5）裁定诉讼期间，停止具体行政行为的执行或驳回停止执行的申请，（6）裁定财产保全和先予执行，（7）裁定准许或不准许撤诉，（8）裁定中止或终结诉讼，（9）裁定补正判决书中的笔误，（10）裁定中止或终结执行，（11）其他需要裁定的事项

决定是指人民法院在行政案件的审理过程中，就判决、裁定适用范围以外事项作出的处理行为。

决定适用情况：

（1）决定回避，（2）决定对妨碍诉讼的行为人采取强制措施，（3）决定案件管辖的移送、转移和指定管辖，（4）决定准许或不准许延长起诉期限，（5）重大疑难案件的处理由人民法院院长提交审判委员会决定，（6）决定再审、提审或指定再审，（7）其他需要决定的事项

一、秘书理论概述

1、秘书的含义和特征

含义：（1）宫中秘藏之书，（2）辅臣，（3）行政职位，（4）社会职业

特征：（1）服务的直接性，（2）服务的稳定性，（3）知识化，（4）年轻化，（5）女性化

2、秘书工作的性质、内容和作用

性质：（1）辅助性，（2）综合性，（3）机密性，（4）服务性

作用：（1）助手作用，（2）参谋作用，（3）协调作用，（4）信息枢纽作用，（5）公共关系作用

内容：

（1）文书撰写（上司口述或会议记录、整理，文件起草、修改、润色等）

（2）文书制作（打印、复印、编排、装订等）

（3）文书处理（收发、传递、办理、保管、立卷等）

（4）档案管理（归档、鉴定、管理、提供等）

（5）会议组织（准备、记录、文件、善后等）

（6）调查研究（计划、实施、分析、研究等）

（7）信息资料工作（收集、整理、提供、储存等）

（8）信访工作（群众来信来访或顾客投诉处理等）

（9）接待工作（日常来访与计划来访接待、安排、服务等）

（10）协调工作（政策、工作、地区、部门、人际关系等）

（11）督查工作（政策推行或决议实施的督促、检查等）

（12）日程安排（为上司安排工作日程、会晤及差旅事宜等）

（13）日常事务（通讯、联络、值班、生活、管理等）

（14）办公室管理（环境、设备、经费等）

（15）其他临时交办事项。

二、秘书工文书作机构的职能与工作要求

1、秘书工作机构的性质

（1）辅助性，（2）综合性，（3）机密性，（4）服务性

2、秘书工作机构的设置

（1）精简原则，（2）纵向层次尽量少，（3）横向幅度可适当加大

3、秘书工作机构的职能和工作要求

职能：（1）助手职能，（2）参谋职能，（3）信息枢纽职能，（4）协调职能，（5）保密职能，（6）公关职能

工作要求：（1）明确职责、权限、目标、任务，（2）制定秘书工作的各项制度和标准，（3）分清主次，有条不紊，（4）科学安排工作程序，（5）准确细致，切实无误，（6）迅速果断，讲求实效，（7）忠于职守，安于

职分，（8）加强教育、管理，不断提高素质、能力

4、秘书部门及人员管理

（1）要从实际出发，合理的调整、设置机构；（2）确定分工职责，使每个部门都各司其职、各尽其责；（3）要建立严格的岗位责任制，使每个人都任务明确，责任清楚；（4）要形成规范化、制度化、科学化的工作程序和工作方法，保证每个环节和每项工作都有章可循；（5）要完善信息系统，真正形成一个点面结合的信息网络和畅通的信息环流渠道；（6）要改进工作的技术手段，逐步实现办公现代化。

人员的自我管理：（1）工作管理，（2）行为管理，（3）时间管理，（4）办公环境管理

三、秘书机构的日常工作

1、沟通与协调

沟通是指人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求思想达成一致和感情的畅通。

沟通的类型和方式：（1）直接沟通，（2）间接沟通，（3）明示沟通，，（4）暗示沟通

沟通的障碍和克服方法：

（1）技术性障碍（提高技术能力，改善技术条件），（2）知识性障碍（加强学习，扩充并更新知识）

（3）体制性障碍（加快体制改革），（4）信息障碍（大力提高信息工作的质量）（5）心理障碍（提高心理素质）协调是一种广泛性的社会活动，协调能力已成为一种主要的公共关系能力。

协调的作用：（1）缓解矛盾，（2）消除误会，（3）积极平衡，（4）融洽关系

协调的内容：（1）政策协调，（2）地区关系协调，（3）部门关系协调，（4）工作关系协调，（5）会议协调，（6）领导关系协调，（7）人际关系协调

协调的方式：（1）个别协调，（2）信息协调，（3）会议协调，（4）计划协调，（5）文件协调

2、办公室管理

作用：（1）办公室是指挥部，（2）办公室是工作室，（3）办公室是“窗口”。

内容：（1）整洁，（2）安静，（3）光线、空气与温度，（4）色调与美化，（5）设备与用品

3、公文管理

4、会议管理

会议的含义：是指某一社会群体为解决某一问题而吸收有关人员进行讨论、商议或表决的一种组织形式。

会议的要素：（1）与会者（必要性、重要性、合法性），（2）主持人，（3）议题（必要性、重要性、合法性、可行性、鲜明性、单一性），（4）名称，（5）时间，（6）地点（需要、择优、节约）

会议的程序：

（1）会前准备（会议计划和成本预算，文件准备，会场准备，会议议程、程序的拟定，会议通知的发送）（2）会间工作（会场的组织与服务，会议信息的收集与编发，会议文件的起草）

（3）会后工作（会后事务，会议文书立卷，会议传达，会议催办）

5、信访工作

全称为“人民来信来访工作”，是指人民群众一些新和上访（包括电话）的方式向党和政府机关、企事业单位反映情况、申诉困难或冤屈、提出批评或建议、检举或控告等，而党政机关、企事业单位由专设部门、专职人员或秘书部门、秘书人员予以受理、处理的一系列活动过程。

要素：（1）信访者，（2）信访受理者，（3）信访关系，（4）信访工作

功能：（1）参政议政，（2）监督控制，（3）信息反馈，（4）化解矛盾，（5）公关形象

原则：（1）办理原则（分级负责，归口办理）（2）处理原则（以事实为根据，以党的政策和国家的法律为准绳，区别情况，实事求是地进行处理。）

程序与方式：（1）受理、登记，（2）立案、呈批，（3）承办、交办、转办，（4）调查、处理，（5）催办、回告，（6）审查、结案，（7）复信、督查，（8）总结、综合研究，（9）立卷

信访工作制度：（1）接访登记制度，（2）阅信、承办、归档制度，（3）请示汇报制度，（4）信（访）案件的分析制度，（5）领导接待日制度，（6）信访案件立案制度

6、督查工作

督查对秘书的作用：（1）督查是秘书的一项重要职责，（2）督查是秘书发挥参谋、助手作用的重要方面。

原则：（1）领导负责，（2）分级负责，（3）实事求是，（4）不直接办案，（5）讲求名效

程序：（1）查办立项，（2）查办通知，（3）催办，（4）直接调查，（5）商讨处理，（6）结案反馈，（7）立卷归档。

7、保密工作

保密的意义和作用：（1）关系到国家的安危，（2）关系到经济、科技、文化教育等事业的发展，（3）关系到领导工作的成败，（4）关系到社会的安定团结

内容：（1）文件保密，（2）会议保密，（3）通讯保密，（4）电脑保密，（5）涉外保密

保密工作方针：（1）积极防范，（2）突出重点，（3）即确保国家秘密，又便利各项工作

保密工作的具体规定：

（1）不该说的机密，绝对不说，（2）不该问的机密，绝对不问，（3）不该看的机密，绝对不看，（4）不该纪录的机密，绝对不记录，（5）不在非专用笔记本上纪录机密，（6）不在私人通信中涉及机密，（7）不在公共场合和家庭、子女、亲友面前谈论机密，（8）不在不利于保密的地方存放机密文件、资料，（9）不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项，（10）不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场合。

四、信息工作与调查研究

1、收集信息的主要内容和形式

主要内容：（1）政策法规信息，（2）指挥性信息，（3）本单位信息，（4）社会反馈信息，（5）可比信息，（6）相关信息，（7）未来信息

形式：（1）文字形态信息，（2）声像形态信息，（3）记忆形态信息

2、信息处理的程序和方法

（1）收集（收存，复印，记录，录音，录像，电脑，购买，交换等）（2）整理（分类，筛选）

（3）加工（充实与综合，提炼与摘要，归纳与分析）（4）提供（适事，适时，适度）

（5）传递（迅速，准确，保密）

（6）储存（原件储存，目录、索引储存，软件储存，储存的要求，信息储存应科学地存放排列）

（7）检索（手工检索（簿式或卡片式），计算机检索）

3、调查研究的内容、类型与方法

内容：（1）基本情况调查，（2）专题性调查，（3）经验性调查，（4）突发事件与事故调查

类型：（1）普遍调查，（2）典型调查，（3）个案调查，（4）重点调查，（5）抽样调查

方法：（1）观察法，（2）访问法，（3）文献法，（4）问卷法

4、调查研究的程序和步骤

（1）确定调查研究的课题，（2）确定调查研究的对象、类型和方式，（3）拟定调查研究项目和题型

（4）规定调查研究的时间和地点，（5）制定调查研究计划，（6）组调查研究实施，（7）研究调查资料

（8）撰写调查研究报告

五、公文写作概述

1、公文的主题、构成要素、类型、格式

公文主题就是公文写作的目的和基本思想，表现在标题、正文开头、结尾，如开篇“为了……”,“针对……”. 构成要素：（1）公文名称，（2）发文字号，（3）份数序号，（4）秘密等级和保密期限，（5）紧急程度，（6）签发人，（7）公文标题，（8）主送机关，（9）正文，（10）附件，（11）签发机关印章或签署，

（12）成文日期，（13）附注：文件阅读范围，（14）主题词，（15）抄送机关（16）印发机关和日期类型：

（1）按名称(文种)：命令、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、涵、会议纪要（2）来源分类：对外文件（发文），收来文件（收文）

（3）行文关系分类：下行文，上行文，平行文

（4）性质作用：命令性公文，指导性公文，决定性公文，知照性公文，呈请性公文，商洽性公文，记录性公文（5）阅知范围分类：机密公文，内部公文，周知性公文

（6）发文机关的性质分类：法规文件，行政文件，党的文件

2、公文写作的格式和规则

公文的成文格式：

（1）文头部分（公文管理标志域，发文机关标志域，发文字号标志域）。上行文另有签发标志域和批示域。（2）主体部分（标题表达域，题注域，主送机关标志域，正文表达域，无正文说明域，附件说明域，生效标志域，注释和特殊要求说明域）

（3）文尾部分（主题词域也称主题检索标志域，抄送机关，印发说明域）

规则：

公文管理标志域：公文格式代码，公文份号，秘密等级，缓急时限和收文处理（收文部门盖章标识，包括收文机关名称、收文编号、收文日期和存档号。）

发文机关标志域：发文机关名称加“文件”。一般预先套红印制好，故称“红头文件”。在上行文和平行文的文头部分常常只标明发文机关名称，不加“文件”。

发文字号标志域：标识域下面有一条红线，作为分界。

签发标志域：由签发人在发文字号右侧空两字签署姓名。

批示域：供上级机关批示用。

标题表达域：公文标题因居中。

题注域：标明文件产生的法定程序、时间、地点。因用圆括号括入。

无正文说明域：由于篇幅所限使生效标识与正文不能同处一页时所作的说明。标作（此页无正文）。

生效标志域：发文机关印章或签署和成文日期。印章要做到上不压正文，下压成文日期4～7字；成文日期的年月日用汉字书写；签署是签发公文的领导人签字或盖章，在本人职务名称后空一个字书写。

注释和特殊要求说明：用以说明其他区域不便说明的事项。

主题词域：根据含义，由小到大，从内容到形式顺序写下，每个主题词之间空一个字的位置。

抄送机关标志域：用两条等宽的平行细线作为界限，第一条界限下空一字标注“抄送”，后列抄送机关名称。移行时与上一行平行书写。

印发说明：印发部门名称和印发日期，印发说明域下有一条等宽的细实线作为界限

页码标志：正面图文区右下角倒数第一行、倒数2～3字的位置，如双面印刷，则背面标志于左下角。

3、公文主题的特点

（1）符合党和国家的路线方针、政策和法律、法规以及有关规定，具有合法性

（2）符合客观实际，遵循客观规律，切合实际需要，讲求实效（3）一文一事，中心明确，令人一目了然

（4）集体成果，非个人创造（5）代单位立言，非个人意图

4、公文结构的特点和形式

六、行政机关公文的写作

（1）命令（令）：是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制性、领导性、指挥性的公文。

主要有国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关可以发布。

类型：发布令、行政令、任免令、嘉奖令和惩戒令、指令、授勋令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令，后三种只有国家主席或政府首脑才可发布。

格式：标题、令号、正文、签发人、日期等组成。标题可省略发文机关和事由。

（2）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。类型：立法性议案，重大事项的决策性议案，任免性议案，建议性议案。

写法：含案法，另案法

格式：文头部分（版头用发文机关全称或加（议案），发文字号用“函”或“议”代替“发”）；标题（发文机关（可省），发文事由（关于提请审议或任命或批准），文种）；主送机关；正文；结束语（请审议或现提请审议）；签署与日期。

（3）决定：适用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

类型：a) 对某项重大工作做出的安排决定b) 表彰性决定c) 处分性决定

标题（发文机关+发文事由+文种），题注（加括号的成文日期），发文代号，主送机关（普发性公文可省），正文标题（发文机关+发文事由+文种），主送机关（普发性公文可省），正文，发文机关和日期

标题（发文机关（可省，但落款处必须有发文机关或单位）+发文事由+文种），发文字号（内部公文不用），主送机关（普发性公文可省，内部公文不用），正文，发文机关印章和日期

（4）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

类型：实施性意见，政策性意见，试行性意见。

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），主送机关（可省），正文，发文机关印章和日期

（5）（公告、）通告：适用于公布社会有关方面应当遵守或周知的事项

类型及格式：

周知性通告标题（发文机关（可省），发文事由（可省），文种）；可将加括号的成文日期写在标题下放，落款处不用写成文日期（可省）；正文；发文机关印章和成文日期

规定性通告标题（发文机关（单位内部可省），发文事由（可省），文种）；如为同一事项连续发文可用流水号“第一号”、“第二号”等；正文；发文机关印章和成文日期

（6）通知：适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。被批转或转发或发布的公文是正式公文的一部分，不是附件。类型及格式：a) 批转或转发式通知b)发布性通知c) 指示或布置工作性通知d) 告知性通知e) 会议通知标题（发文机关，发文事由，文种），发文字号，主送机关，正文，发文机关和成文日期（可将加括

号的成文日期写在标题下放，落款处不用写成文日期）。后两种的发文机关可省。

（7）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

类型：表彰性通报，批评性通报，交流性通报

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），主送机关（用于张贴或登报可省），正文，发文机关印章和成文日期。

（8）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

类型：工作汇报性报告，情况反应性报告，意见建议性报告，答复询问性报告，报送材料性报告

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），发文字号及其右侧标明签发人即发文机关领导人签字、主送机关（只有一个主送机关，如需几个上级机关，可用抄送形式），正文，发文机关印章和成文日期（9）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

类型：政策性请示，事务性请示

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），发文字号及其右侧标明签发人即发文机关领导人签字、主送机关（只有一个主送机关，如需几个上级机关，可用抄送形式），正文（正文的结尾如“以上意见当否（妥否），请批示（指示）等不能省略），发文机关印章和成文日期。事务性请示还应在附注处注明联系人的姓名和电话

（10）批复：适用于答复下级机关事项

类型：政策性批复，事务性批复

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），发文字号（可用“函”代替“发”），主送机关（只有一个主送机关，如需几个机关，可用抄送形式），正文（正文的结尾如“特此批复”，“专此批复”，“此复”等，如开头已用“特作如下批复”、“先批复如下”等过渡语了，结束语可省），发文机关印章和成文日期（11）涵：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。唯一只用于平行文的文种。

类型：（公函，便函）；来函（去函），复函。

格式：标题（发文机关（可省），发文事由，文种），发文字号（可用“××函【2001】×号”），主送机关（只有一个主送机关），正文（正文的结尾如需受文机关复函的，一般用“盼予复函”、“请予函告”，“特此函达，盼蒙允诺”，“请予审核批准”等；如答复的可用“专此函达”，“特此函复”，“特此函告，务请见谅”等），发文机关印章和成文日期

（12）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议事事项。

类型：办公性会议纪要，专题性会议纪要

格式：文头部分（可采用常规文件的文头格式，也可专制固定的文头，并套红印制。如“市长办公会议纪要”等，一般单列“第×期”，不用发文字号。在期号左下方印制发文单位全称，右下方印制发文日期），标题（发文机关（可省），发文事由（可省），纪要），正文。专题性会议纪要一般有结尾，向受文机关和单位发出希望和号召，激励和鼓舞有关单位和人员。

七、机关事务性文书的写作

（1）计划：规划、纲要，要点，方案，安排，意见，设想、打算

格式：标题（完整式（单位名称、时限、内容和计划名称，四项式，省略式），正文，落款（正文的右下方署上单位名称和日期。计划标题中有单位名称的，可省，如没有的这里就要署名）

（2）记录：

会议纪录会议组织情况（会议名称、届数、起止时间、地点，出席、列席、缺席人数和姓名及缺席原因，主持人和记录人姓名，会议主要议题），会议的议题和议程，会议的进程和内容，必要手续：每次纪录完毕

后、散会前把纪录当众宣读，发现错误或遗漏应立即更正或补充，然后由主持人和记录人在纪录后边

签字，并注明本次纪录的总页数），会议纪录要求准确、真实、清楚、完整。

电话纪录

接收电话纪录

（3）总结：按性质分为综合性总结和专题性总结

写法：

标题公文式标题（完整式：单位、时间、内容和名称四项构成；省略式：省略时间或单位或时间和单位）新闻式标题（单式；双式（正副双标题））

正文导言（可省）、主体、结尾（可省）

落款正文的右下方署上总结机关名称和日期

（4）调查报告情况调查报告，典型经验调查报告，问题调查报告

写法：标题（规范化的标题格式，自由式标题格式（陈述式、提问式和正副题结合使用））；正文（前言、主体、结尾）

（5）简报会议简报和工作简报

写法：报头（名称（第一页上方的正中处，字号易大，尽可能套红印刷）、期号（名称的正下方）、编发单位（名称的左下方）、发行日期（名称的右下方）、密级（名称的左上方，可省）），标题，正文，报尾（简报的报、送、发单位，印刷份数），按语（可省）。报头部分与标题和正文之间用一根粗线拦开。

八、行政公文的处理

1、行政公文的办理

（1）发文办理（草拟，审核，签发，复核，缮印，用印，登记，分发）

（2）收文办理（签收，登记，审核，拟办，承办，催办）

2、行政公文的行文规则

（1）注意隶属关系，尊重机关职权，一般不得越级请示和报告

（2）大力精简文件，严格控制发文数量和范围

（3）在一般情况下，党政机关不得越级行文

除：发生战争、严重自然灾害；经多次请示直接上级机关没有得到解决的问题；上级机关交办的并指定越级直接上报的问题；对直接上级进行检举、控告的问题；直接上下级机关或领导之间有争议而无法解决的问题；询问与联系极个别的、必要的具体问题。

（4）牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文

（5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关

2012年国考【市(地)以下】《申论》真题及参考答案

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（二） 市（地）以下综合管理类和行政执法类 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1．下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字： 当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。 安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市三灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。 因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中

国家公务员考试行测真题：资料分析(副省级)

国家公务员考试行测真题：资料分析（副省级） 导语】2020年国家公务员公共科目笔试已结束，将在考后为广大考生提供2020年国家公务员考试行测真题（资料分析），供考生们参考学习！想要了解更多关于2020年国家公务员考试成绩查询、合格分数线等最新资讯，敬请关注国家公务员考试网！ 第五部分资料分析 所给出的图、表、文字或综合性资料均有若干个问题要你回答。你应根据资料提供的信息进行分析、比较、计算和判断处理。 材料题 116.2018年中国在线旅游收入约占旅游业总收入的： A.20% B.25% C.12% D.16% 117.2017年中国在线旅游收入同比约增长多少万亿元? A.0.15 B.0.20 C.0.25 D.0.30 118.中国在线旅游收入中，2014年占中国旅游业总收入比重高于上年水平的包括： A.仅在线交通预订 B.在线交通预订、在线住宿预订、在线度假旅游预订 C.仅在线交通预订、在线住宿预订

D.仅在线交通预订、在线度假旅游预订 119.以下折线图反映了2014～2018年间哪项收入同比增量的变化趋势? A.在线住宿预订 B.旅游业总体 C.在线度假旅游预订 D.在线交通预订 120.能够从上述资料中推出的是： A.2014～2018年，中国旅游业总收入超过25万亿元 B.2014～2016年，中国旅游业总收入同比增速逐年递增 C.2016年中国在线交通预订收入同比增速快于上年水平 D.如保持2018年同比增量，中国在线住宿预订收入将在2023年首超3000亿元 (二)根据以下资料，回答121～125题。 121.2016～2018年，全国茶叶产量之和比2013～2015年产量之和增加了： A.100～150万吨之间 B.不到100万吨 C.超过200万吨 D.150～200万吨之间 122.2007～2018年间，全国茶园面积首次超过200万公顷的年份，当年茶园单位面积茶叶产量比上年： A.下降了10%以上 B.下降了不到10% C.增加了10%以上

20122017历年国家公务员考试资料分析真题及答案

2012-2017国考真题之资料分析 2017省级 第五部分资料分析 所给出的图、表、文字或综合性资料均有若干个问题要你回答，你应根据资料提供的信息进行分析、比较、计算和判断处理。 一、根据以下资料，回答116～120题。 某市2015年全年粮食总产量4.16万吨，同比下降2.3%；甘蔗产量0.57万吨，下降23.6%；油料产量0.12万吨，增长32.4%；蔬菜产量15.79万吨，下降3.4%；水果产量7.84万吨，增长7.4%。 全年水产品产量29.16万吨，同比增长3.6%。其中，海洋捕捞1.09万吨，与上年持平；海水养殖6.07万吨，增长89.5%；淡水捕捞0.18万吨，增长1.1%；淡水养殖21.81万吨，下降7.9%。 2010～2015年某市粮食产量及其增速 116．2014年该市蔬菜产量比水果产量约高多少万吨（） A．9 B．8 C．7 D．6 117．“十二五”期间，该市粮食总产量在以下哪个范围（） A．23~24万吨之间 B．22~23万吨之间 C．21~22万吨之间 D．20~21万吨之间 118．按照2015年水产品产量从多到少，以下排序正确的是（） A．海洋捕捞、海水养殖、淡水捕捞、淡水养殖 B．淡水养殖、海水养殖、海洋捕捞、淡水捕捞 C．淡水捕捞、淡水养殖、海洋捕捞、海水养殖 D．淡水养殖、海洋捕捞、海水养殖、淡水捕捞 119．以下哪项折线图能准确反映2011~2015年间该市粮食生产同比增量的变化趋势（）

120．能够从上述资料中推出的是（） A．2014年油料产量超过1000吨 B．除淡水养殖之外，其余类型的水产品2015年产量占水产品总产量的比重均高于上年 C．2014~2015年甘蔗累计产量不到1万吨 D．2010~2015年，粮食产量同比上升的年份多于同比下降的年份 二、根据以下资料，回答121～125题。 截至2014年末，我国共有博物馆3658个，占文物机构总数的43.5%。全国文物机构拥有文物藏品4063.58万件，比上年末增加222.77万件。其中，博物馆文物藏品2929.97万件，文物商店文物藏品770.00万件。文物藏品中，一级文物9.82万件，二级文物68.82万件，三级文物340.51万件。 2014年全国文物机构共安排基本陈列9996个，比上年增长19.1%；举办临时展览11174个，增长15.8%；接待观众84256万人次，增长12.8%，其中博物馆接待观众71774万人次，占文物机构接待观众总人次的85.2%。 年份从业人员人数（人）文物机构数（个）参观人数（万人次）未成年人参观人数（万人次） 2 7 35436 9075 2 42 43248 12203 2 1 2 1 2 6 2 7 74706 20237 2 3 121．2014年，我国文物机构相关指标同比增速最快的是（） A．从业人员数 B．参观人数 C．文物机构数 D．未成年人参观人数 122．2014年末，我国一、二、三级文物总量占全部文物藏品的比重最接近以下哪个数字（）A．8% B．10% C．14% D．54% 123．2014年，平均每家博物馆接待观众人次数约是其他文物机构的多少倍（） A．2 B．4.5

2012年国考申论(省部级)真题及答案

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（一） 省级以上（含副省级）综合管理类 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1．某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。该加工店每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额达30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。 2．在2011年央视“3?15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到“地沟油”问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社会公愤。一个涉及14个省市的“地沟油”制售网络，已经使“地沟油”流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧？ 2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

2012年国家公务员考试真题行测押题卷三

《行政职业能力测验》模拟试卷（三） 第一部分言语理解与表达（共40题，参考时限40分钟） 1、系统论认为，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。这些，既是系统所具有的基本思想观点，而且它也是系统方法的基本原则，表现了系统论不仅是反映客观规律的科学理论，具有科学方法论的含义，这正是系统论这门科学的特点。系统论，连同控制论、信息论等其他横断科学一起所提供的新思路和新方法，为人类的思维开拓新路，它们作为现代科学的新潮流，促进着各门科学的发展。这段文字主要支持的一个观点是： A．系统论，连同控制论、信息论等其他横断科学代表着现代科学的新潮流。 B．系统论，连同控制论、信息论等其他横断科学不仅是反映客观规律的科学理论，具有科学方法论的含义。 C．系统论为人类的思维开拓了新路，促进着各门科学的发展。 D．系统论，连同控制论、信息论等其他横断科学是系统方法的基本原则。 2、相声是什么？中国人好像都知道。“都知道”的意思是说，反正就这样，没有什么超乎想象力的东西。就好像你早上来到一个国营早餐铺子里，那就意味着你来之前就已经接受了单调的现实。要想得到广东早茶极富创造力的五花八门的惊喜，这里没有。有人说了，相声不是已经“新”了吗？我们也在创新啊。郭德纲说得好，“好比厨师炒菜，你可以发明新的菜，但最起码你得知道什么叫炒勺，哪个叫漏勺，你拿着痰桶炒菜说是革新，那谁敢吃啊”。对这段文字概括最恰当的是： A．相声的创新应该建立在传承的基础之上。 B．人们已经接受了相声单调的现实，相声创新必须符合观众的欣赏习惯。 C．由于人们已经形成了一定的欣赏定式，相声的创新必须延续传统。 D．相声创新是不够的，这很大程度上首先是由于演员队伍整体在对传统的传承上还有一定的欠缺。 3、目前的美国大学入学考试（SAT）每年考7次，SATⅠ大约125万考生，SATⅡ大约是25万人。部分考生参加多次考试。单就考试制度层面的改革方向来说，跨学科的一般能力考试代替知识性的分科考试，一次性的高风险考试转变为多批次、多类型的考试服务，高校自主招生、自行决定如何使用统考成绩，是美国SAT 考试给我们带来的启示。这段文字主要强调的是： A．美国大学入学考试（SAT）将一次性的高风险考试转变为多批次等考试形式对我们有一定的借鉴作用。 B．美国大学入学考试（SAT）给我国高考制度的改革带来的启示。 C．多批次、多类型、高校自主决定如何使用成绩，是我国高考制度的改革的趋势。 D．目前的美国大学入学考试（SAT）每年考7次，单就考试制度层面的改革方向来说，一次性的高风险考试转变为多批次，给我们带来相当大的启示。 4、很多人都不太情愿承认有“新新人类”一族的存在。一方面，“新新人类”作为一个社会范畴存在的集群意识和文化自觉尚不明显；另一方面，担心由于主观标定的不当而引起“旧”与“新”的隔阂与对立。然而“新新”文化以“新新人类”为主体，体现出个性自由和多元化价值取向的亚文化形态。“新新文化”是一种媚情文化。当人类的信仰和理性这些高级需要趋向于衰微的时候，人类的原始兴趣在“闲着没事”的时候就容易被唤起。对这段文字理解最准确的是： A．尽管很多人都不太情愿承认，但是“新新人类”与“新新文化”却是以其特立独行的方式存在。 B．以“新新人类”为主体的“新新文化”是一种媚情文化。 C．“新新人类”作为一个社会范畴存在的集群意识和文化自觉虽尚不明显，但以“新新人类”为主体的“新新文化”也体现出个性自由和多元化价值取向的亚文化形态。 D．很多人都不太情愿承认有“新新人类”一族的存在，原因是多方面的。“新新人类”在“闲着没事”的时候就容易被唤起人类的原始兴趣。

2012年国家公务员考试申论真题及其答案(地市级)

《国家公务员录用考试标准教材》 2012年国家公务员考试申论真题（地市级） 给定资料 1.当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪，居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就象身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。 安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。 因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多的强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖，美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。 2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。 上海某记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起研究所专家们的更多内容请登录国家公务员考试网(https://www.wendangku.net/doc/2c15234884.html,)

2012年国考地市级申论真题及参考答案

2012年国考【市(地)】申论真题及参考答案 给定资料 1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字： 当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列的问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为?最安全交通工具?的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为?凶器?的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。 安全感是生活质量的刻度，是人们心里需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足。另一

方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要?伤后知痛?。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。 因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利：中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人?生命第一?的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传?国家财产第一原则?，这与?应急避险权?所主张的?生命高于一切?的原则似乎相悖，美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾?大逃亡?训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。 2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有

2012年国家公务员考试申论真题解析及答案(副省级)

2012年国家公务员考试申论（副省级）真题、解析及答案给定材料 1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。 2.在2011年央视“3·15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社会公愤。一个涉及14个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧？ 2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为；食品行业是一个特殊的行业，如果不讲 良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。 改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了？据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。 3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们

2012年国家公务员考试真题及答案(申论+行测)

2012年国家公务员考试行测真题及解析 第一部分常识判断 (共25题，参考时限15分钟) 根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。 请开始答题： 1.下列哪项是我国在“十二五”开局之年取得的科技成就？ A.我国首辆高速磁浮国产化样车交付使用，标志着我国已经具备了磁浮车辆国产化设计，整车集成和制造能力 B.我国具有自主知识产权的戊型肝炎疫苗研制成功，标志着我国在戊型肝炎疫苗研制上已经处于世界领先地位 C.我国第一台自行设计、自主集成研制的“蛟龙号”载人潜水器3000米级海试取得成功，标志着我国成为世界上掌握3500米以上大深度载人器潜技术的国家之一 D.国内首度具有自主知识产权的“机载SAR”测图系统研制成功，至此，我国可成功实现全天时、全天候从万米高空获取高分辨率测绘数据，及时动态监测地理国情 2.下列关于推进“十二五”期间资源节约和环境保护的表述，不正确的是： A.我国耕地资源有限，要加大耕地保护工作的力度 B.提高森林蓄积量和覆盖率是“十二五”期间的重要任务 C.提高化石能源消费的比重，以降低能耗总值和排放水平 D.坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度 3.在历史上中国共产党曾提出：①讲学习，讲政治，讲正气②知识青年到农村去③枪杆子里面出政权④科学技术是第一生产力 按时间先后顺序排列正确的是： A.②③④① B.③②④① C.②①③④ D.③②①④ 4.关于欧洲主权债务危机的原因，下列说法不正确的是： A.欧元升值 B.欧元区经济低迷 C.巨额财政赤字 D.财政政策与货币政策的不协调 5.为了抑制通货膨胀，国家宏观调控部门可以采取的措施是： A.降低央行基准利率 B.降低再贴现率 C.提高银行存款准备金率 D.提高个人所得税起征点 6.下列关于我国民主党派和无党派人士的说法，不正确的是： A.工商联不属于民主党派 B.民主党派是参政党，不是在野党 C.无党派人士是指既不参加中国共产党也不参加民主党派的普通群众 D.中国共产党与民主党派将长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共 7.孔子在中国历史上留下了光辉的文化轨迹，以下关于孔子的说法正确的是： A.著作《论语》，记录孔子本人及弟子言行 B.孔子核心思想是“仁政”，提出“民贵君轻”观点 C.“罢黜百家，独尊儒术”使孔子一跃成为当时名家 D.孔子在教育学上的贡献是打破公学，创办私学 8.下列关于《共产党宣言》的说法不正确的是： A.是法国大革命的理论基础

2012年国家公务员考试申论的评分标准

2012年国家公务员考试申论的评分标准 1．关于整体的要求：只要有字即不给0分；每偏离规定字数5％扣1分，累计扣分；错别字每3个扣1分，每题累计扣错字分最多3 分。 2．关于问题卷的要求：若申论答卷具有以下三点之一，则视为问题卷：（1）内容上 有严重的政治性错误；（2）前后笔迹不一致；（3）在文中有特殊标记。问题卷一律 提交阅卷大组处理。 3．关于概括的要求：标准答案给出若干规定的概括条目，每缺一条则扣除相应的分数；有条目但未能紧扣资料，或者概括欠准确，或者条理不清的酌情扣分。 4．关于对策的要求：标准答案给出若干对策条目，但评分时，所给对策只作参考，不是惟一的标准，只要考生提出的相应对策言之有理，就要酌情给分。 5．关于论证的要求：评分采取“综合判断，分等参照”的原则。首先从总体上给文章综合打分，看它属于是哪一档的。假设以满分为50分计，则申论文章可以分为五档：第一档：立论鲜明，中心明确，内容具体；结构合理，条理清楚，详略得当，；语 言简明，连贯得体，表达恰当，无病句；书写规范，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。一档文可得41～50分。 第二档：立论较鲜明，内容具体，中心明确；结构合理，条理清楚；语言通顺，表达 恰当，基本无病句；书写规范，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。得 分31～40分。 第三档：立论基本明晰，内容比较具体，中心比较明确；语言基本通顺，表达方式基 本恰当，有个别病句；结构合理，条理基本清楚；书写比较规范，格式基本正确，错 别字和标点错误较少，卷面较整洁。三档文可得21～30分。 第四档：立论不够明确，内容不够具体，中心不够明确；语句欠通顺，表达方式不够 恰当，有较多病句；结构基本完整，条理不够清楚；字体潦草，错别字、标点错误多，格式不正确，卷面不整洁。四档文可得11～20分。 第五档：立论不明确，认识有错误，内容偏离题意，中心不明确；语句不通顺，表达 方式不恰当，有多处病句；结构不完整，条理不清楚；字体特别潦草，难以辨认，卷 面涂抹较严重。五档文可得 10分以下。 在评阅一篇申论时，首先就是把它定位在某一档中，这样，评分就不会出现大的出入。

2012年国考行测真题及答案解析(绝对完整版)

2012年中央、国家机关录用公务员考试 《行政职业能力测验》试卷 第一部分常识判断 （共25题，参考时限15分钟） 根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。 1．下列哪项是我国在“十二五”开局之年取得的科技成就（） A．我国首辆高速磁浮国产化样车交付使用，标志着我国已经具备了磁浮车辆国产化设计、整车集成和制造能力 B．我国具有自主知识产权的戊型肝炎疫苗研制成功，标志着我国在戊型肝炎疫苗研制上已经处于世界领先地位 C．我国第一台自行设计、自主集成研制的“蛟龙号”载人潜水器3000米级海试取得成功，标志着我国成为世界上掌握3500米以上大深度载人深潜技术的国家之一 D．国内首套具有自主知识产权的“机载SAR测图系统”研制成功，至此，我国可成功实现全天时、全天候从万米高空获取高分辨率测绘数据，及时动态监测地理国情 2．下列关于推进“十二五”期间资源节约和环境保护的表述，不正确的是（） A．我国耕地资源有限，要加大耕地保护工作的力度 B．提高森林蓄积量和覆盖率是“十二五”期间的重要任务 C．提高化石能源消费的比重，以降低能耗总值和排放水平 D．坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度 3．在历史上中国共产党曾提出： ①讲学习、讲政治、讲正气；②知识青年到农村去；③枪杆子里面出政权；④科学技术是第一生产力。 上述口号论断按时间先后顺序排列正确的是（） A．②③④①B．③②④① C．②①③④D．③②①④ 4．下列关于我国民主党派和无党派人士的说法，不正确的是（） A．工商联不属于民主党派 B．民主党派是参政党，不是在野党 C．无党派人士是指不参加中国共产党也不参加民主党派的普通群众 D．中国共产党与民主党派将长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 5．关于欧洲主权债务危机的原因，下列说法不正确的是（） A．欧元升值B．欧元区经济低迷 C．巨额财政赤字D．财政政策与货币政策的不协调 6．为了抑制通货膨胀，国家宏观调控部门可以采取的措施是（） A．降低贴现率B．降低央行基准利率 C．提高个人所得税起征点D．提高银行存款准备金率 7．孔子在中国历史上留下了光辉的文化轨迹，下列关于孔子的说法正确的是（） A．著作《论语》，记录孔子本人及其弟子言行

2012国考行测真题答案(判断推理)

2012年国家公务员考试《行测》真题及参考答案 四、判断推理 81.从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性： 【答案】D 【解析】本题考查数量。观察题干都是四种，并且题干中一直有一个竖线保持不变。选项中A、B、C都是三类，D【答案】是四类，并且也有一条竖线。所以选择D项。 82.从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性： 【答案】C 【解析】本题考查位置。题干中封闭同的都是通过点和线相连接，但上封闭面之间都是点相连。所以选择C项。 83.从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性： 【答案】D 【解析】本题考查数量类。九宫格第一行都是一笔画，第二行都是两笔画，第三行都是三笔画。所以选择D项。 84.从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性： 【答案】B 【解析】本题考查数量和样式。从样式的角度都有一个汉字“月”，但是【答案】似乎可以，接下来我们查汉字的封闭敬意，题干是2、3、4、5。所以选择B项。 85.左边给定的是纸盒的外表面，下面哪一项能由它所折叠而成？

【答案】A 【解析】本题考查空间重构类。这个题目先看平行面，可以排除B【答案】，因为1点和4 点面是平行的不能相邻。C项可以用三面相邻时针法，题干划时针1到5到6，是顺时针，而C项是逆时针，故排除，D项中2点面和4点面相邻，2点连线垂直相交线，故排除D项。所以选择A项。 86.把下面的六个图形分为两类，使每一类图形都有各自的共同特征或规律，分类正确的一项是： 【答案】D 【解析】本题考查位置类。点做标记，1、3、4点在图形的左边，2、5、6点在图形的右边。所以选择D项。 87.把下面的六个图形分为两类，使每一类图形都有各自的共同特征或规律，分类正确的一项是： 【答案】C 【解析】本题考查属性类。1、4、6轴对称，2、3、5中心对称，所以选择C项。 88把下面的六个图形分为两类，使每一类图形都有各自的共同特征或规律，分类正确的一项是： 【答案】B

2012年国家公务员考试申论真题及答案(副省级)

2012年国家公务员考试申论真题及答案(副省级) 材料1： 某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。 记者发现，雇佣工张某的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。 制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。 平时厂房里就张某一个人负责加工，产品有专人运往市场。据张某讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。 另外，在其他行业也有类似做法。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。 每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我又开始动心了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位来管。”张某向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。 材料2： 在2011年央视“3·15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终被端上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫黄、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社会公愤。 一个涉及14个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧？ 在2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为，食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M 先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环

2012年国家公务员考试申论真题参考答案(地市级)

2012年国家公务员考试申论真题(地市级 一、认真阅读“给定材料”,简要回答下面两题。(20分 1.根据“给定材料2”,对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分 要求:精确、全面、简明。不超过150字。 【参考答案】 所谓“技防”是指通过各种技术手段为城市安全配备的防范设施,如给城市打造的“金刚罩”、城市公共交通的软硬件配备、各种防灾装备等。 所谓“人防”则是“技防”之外的人为防范,包括对装备的保养维护、人为的操作能力,在灾难发生的情况下个人有效利用各种防灾装备的能力,在防范设备安装过程中隐藏的人为隐患等。 2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分 要求:精确、全面、简明。不超过150字。 【参考答案】 第一,“安全网”不能阻燃,施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。 第二,在严重的火灾面前,无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用。 第三,市民应急知识缺乏,自救、应急疏散能力不足。 第四,政府没有动员民众,工程建设监督缺失。 第五,高楼缺乏消防设施,管理不到位,楼间距小严重影响救援效果。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”,从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分 要求: (1内容具体,针对性强; (2用语恰当,通俗易懂; (3不超过500字。 【参考答案】 增强安全意识共建和谐社区 为了保障居民的安居乐业,同时给居民营造一个安全舒适的生活环境,我区近期将开展“居民安全文化教育”活动,增强大家的安全意识、提高安全技能。 本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”,转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救,互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈,假如发生火灾,受灾人员若是缺乏自救常识,生存几率将会很低,就算配备有足够的灭火设施,若是没人会用,也就毫无意义 了。 因此,本次活动的重要内容便是增强安全意识,提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式,配合发放安全手册,为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能,并且会定期开展演习,让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。

2012年国考申论真题及解析(副省级及地市级)

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 适用于省级以上(含副省级)综合管理类 满分100分时限150分钟 二、给定资料 1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位.“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。 2.在2011年央视“3?15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲科的“健美猪”，竟然过五关斩六将.突破多个监管关口，一路杀向一些大城市.甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地淘油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件.再度引起社会公愤。一个涉及14个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧? 2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。 改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣，以次充好者有之;坑蒙拐骗、赖账不还者有之;欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之;太做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。 3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们也经历过。1906年2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，

2012年国家公务员考试行政能力测试真题与答案详解

2012年国家公务员测试《行测》真题及分析(完整版) 第一部分常识判断 (共25题，参考时限15分钟) 根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。 请开始答题： 1.下列哪项是我国在“十二五”开局之年取得的科技成就? A.我国首辆高速磁浮国产化样车交付使用，标志着我国已经具备了磁浮车辆国产化设计，整车集成和制造能力 B.我国具有自主知识产权的戊型肝炎疫苗研制成功，标志着我国在戊型肝炎疫苗研制上已经处于世界领先地位 C.我国第一台自行设计、自主集成研制的“蛟龙号”载人潜水器3000米级海试取得成功，标志着我国成为世界上掌握3500米以上大深度载人器潜技术的国家之一 D.国内首度具有自主知识产权的“机载SAR”测图系统研制成功，至此，我国可成功实现全天时、全天候从万米高空获取高分辨率测绘数据，及时动态监测地理国情【参考答案】D 【分析】2011年是我国“十二五”开局之年。国家测绘局2011年5月13日正式对外发布，历时3年科技攻关、打破西方技术壁垒、由中国测绘科学研究院牵头承担的“机载多波段多极化干涉SAR测图系统(简称，机载SAR测图系统)”的研制取得全面成功。A、B、C三项所述都是2010年我国取得的科技成就。故答案为D。 2.下列关于推进“十二五”期间资源节约和环境保护的表述，不正确的是： A.我国耕地资源有限，要加大耕地保护工作的力度 B.提高森林蓄积量和覆盖率是“十二五”期间的重要任务 C.提高化石能源消费的比重，以降低能耗总值和排放水平 D.坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度【参考答案】C 【分析】“十二五”规划中“今后五年经济社会发展的主要目标”里指出，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。可见，降低化石能源消费的比重，才是“十二五”期间要做的。故C错误。 3.在历史上中国共产党曾提出：①讲学习，讲政治，讲正气②知识青年到农村去③枪杆子里面出政权④科学技术是第一生产力 按时间先后顺序排列正确的是： A.②③④① B.③②④① C.②①③④ D.③②①④【参考答案】B 【分析】①1995年11月8日，江泽民在北京视察工作时指出：“根据当前干部队伍的状况和存在的问题，在对干部进行教育当中，要强调讲学习、讲政治、讲正气。全国都要这样做，北京市更要起带头作用。”②1968年12月22日，《人民日报》在一篇报道的编者按语中传达了毛泽东指示：“知识青年到农村去接受贫下中农的再教育，很有必要。要说服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大学毕业的子女，送到乡下去，来一个动员。各地农村的同志应当欢迎他们去。”③“枪杆子里面出政权”这一著名论断是毛泽东在1927年8月7日的“八七会议”上根据当时中国的国情提出的。④1988年9月，邓小平同志根据当代科学技术发展的趋势和现状，提出了“科学技术是第一生产力”的论断。故按时间先后顺序排列正确的是③②④①，故答案为B。 4.关于欧洲主权债务危机的原因，下列说法不正确的是： A.欧元升值 B.欧元区经济低迷 C.巨额财政赤字 D.财政政策和货币政策的不协调【参考答案】A 【分析】产生债务危机的根本原因还是在于经济失去动力。欧元区经济持续低迷，货币高估使得出口始终较差，而没有灵活的货币政策，政府不得不依靠大量投资和消费拉动经济，导致赤字不断累积。体制问题也是诱发主权债务危机，乃至蔓延为欧洲债务危机的重要原因。纵观本次危机，经济水平的不一致，经济政策的不协调，导致欧元区国家呈现财政政策各自为政，货币政策受到约束，财政政策和货币政策的矛盾，导致经济内部矛盾爆发。由于经济的持续低迷，货币政策又以通胀为目标，此时欧元是持续贬值的。故答案为A。