《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条）

意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。

“新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。

基础产业和基础设施领域

交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。

电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。

电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

市政公用事业和政策性住房建设领域

市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

社会事业领域

医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。

教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。

金融服务领域

兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

商贸流通领域

鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业

态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。

国防科技工业领域

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

国务院出台鼓励民间投资“新36条”

国务院出台鼓励民间投资“新36条” 发布时间: 2010-05-17 来源:《证券日报》发表于：国家煤炭工业网 中国政府网昨日授权发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共36条。《意见》指出，进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房。 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围。深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发…2005?3号)等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。 三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。 五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资

民间借贷新规范解读

最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定 （一）民间借贷中的民刑交叉与民刑区分。 在民间借贷纠纷当中，此类案件往往与非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等案件交织在一起，出现由同一法律事实或相互交叉的两个法律事实引发的、一定程度上交织在一起的刑事案件和民事案件，即民刑交叉案件。民刑交叉问题主要包括刑民程序的协调与实体责任的确定两个方面，这一部分主要包括： 1.对于涉嫌非法集资犯罪的民间借贷案件，人民法院应当不予受理或者驳回起诉，并将涉嫌非法集资犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。之所以如此规定，是因为非法集资案件涉及不特定的多数人的利益，在处理上应当坚持一体化解决的原则，防止有的受害人获得足额清偿而有的受害人却根本不能得到补偿的现象发生。 2.对于与民间借贷案件虽有关联，但不是同一事实的犯罪，人民法院应当将犯罪线索材料移送侦查机关，但民间借贷案件仍然继续审理；比如有人非法集资，把非法集资来的钱又转贷给他人，后者转贷会形成民间借贷的案件，对这类案件怎么办？ 3.借款人涉嫌非法集资等犯罪或者生效判决认定其有罪，出借人起诉担保人承担民事责任的，人民法院应予受理。我们在审理案件中不因为一部分当事人的非法集资犯罪就认定整个合同无效，担保人的担保责任也没了，这是不行的。 4.借款人或者出借人的借贷行为涉嫌犯罪，或者生效的判决认定构成犯罪，民间借贷合同并不当然无效，而应当根据合同法第52条和本司法解释第14条规定的内容确定民间借贷合同的效力。 （二）民间借贷合同的效力。 鉴于民间借贷合同的特殊性，司法解释在这一部分主要规定了以下内容：1.自然人之间民间借贷合同的生效要件；2.企业因生产、经营的需要在单位内部通过借款形式向职工筹集资金签订的民间借贷合同有效。 关于企业间借贷的效力。根据目前实际情况，最高法经研究认为，对于企业之间的民间借贷应当给予有条件的认可。本司法解释为此规定：企业之间为了生产、经营需要签订的民间借贷合同，只要不违反合同法第52条和本司法解释第14条规定内容的，应当认定民间借贷合同的效力，这也是本司法解释最重要的条款之一。这一规定不仅有利于维护企业自主经营、保护企业法人人格完整，而且有利于缓解企业“融资难”、“融资贵”等顽疾，满足企业自身经营的需要；不仅有利于规范民间借贷市场有序运行，促进国家经济稳健发展，而且有利于统一裁判标准，规范民事审判尺度。但解禁并非完全放开，最高法认为，正常的企业间借贷一般是为解决资金困难或生产急需偶然为之，但不能以此为常态、常业。如果作为一个生产经营性企业不搞生产经营，变成一个专业放贷人，把钱拿去放贷，甚至从银行套取现金再去

春运交通安全提示(最新版)

Safety issues are often overlooked and replaced by fluke, so you need to learn safety knowledge frequently to remind yourself of safety. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 春运交通安全提示(最新版)

春运交通安全提示(最新版)导语：不安全事件带来的危害，人人都懂，但在日常生活或者工作中却往往被忽视，被麻痹，侥幸心理代替，往往要等到确实发生了事故，造成了损失，才会回过头来警醒，所以需要经常学习安全知识来提醒自己注意安全。 春运期间，车流、物流、人流高度集中，雨、雪、雾天气增多，机动车驾驶人要提高安全意识，确保平安出行。 一、做好出行前的准备 1、增强冬季行车安全意识 冬季霜多、雾多、雨雪多、气温低，环境复杂，对行车安全有较大影响。驾驶人员应提高对冬季安全驾驶的认识，加强冬季驾驶的知识和技能的学习，做到防冻、防滑、防事故，掌握处理冬季驾驶过程中常见问题的方法。切忌在冬季仍以其他季节的驾驶习惯行车。 2、车辆换季保养 要做好车辆的换季保养工作，对车辆制动、转向、行驶系及气路管道、水路管道、油路管道等各部件进行全面检查保养，为车辆装备必要的防冻装置，按规定添加机油、齿轮油。 （1）防冻液。车辆在日常维护过程中，有可能在防冻液中加入过普通水，则必须更换防冻液。冷却液不足的要补足，否则会使发动机

水温过高，导致发动机机件的损坏。更换防冻液要严格按产品使用方法操作，关键是要注意尽可能地放干净水，尽可能地排完气，不要产生“气阻”，要尽可能地加足，待发动车辆运转一会后观察情况，适量补足。要做到勤检查，勤补充。 （2）蓄电池保暖及充电。汽车的蓄电池多为铅酸电池，在严寒的环境里往往会因受冻而降低功效，可采取适当措施为蓄电池保暖和充电。 （3）注意检查轮胎。冬季气温寒冷，橡胶在低温环境里相对变硬、变脆，因此气压是否合适直接影响轮胎寿命和行车安全。气压过低，会使轮胎壁折曲度增大，加上低温很容易使胎壁橡胶发生断裂；气压过高会使轮胎抓地力降低。要注意检查各个轮胎的充气是否均衡。也可以考虑在冬季将车辆轮胎更换为冬季轮胎。 （4）冰雪天气安装防滑链。冰雪天气，应在出行之前安好防滑链，不要在遇到冰雪路面之后再安装，因为临时停车安装防滑链比提前安装麻烦，也不利于安全。安装、拆卸前要将车辆停放在安全地带。如在繁忙的路上，需要设置必要的交通警示标志。安装防滑链后，行驶速度一般不要超过50Km／小时，并注意尽可能避免突然加速或减速。并可考虑携带铁锹、铁镐等防滑工具。

汉坤简报_关于民间借贷新司法解释的评述

中国上海市静安区石门一路288号兴业太古汇香港兴业中心二座33层200041 电话：+86 21 6080 0909 传真：+86 21 6080 0999 北京 · 上海 · 深圳 · 香港 https://www.wendangku.net/doc/2d11634060.html, 新法规简报 至：我们的客户和朋友 自：汉坤律师事务所 日期：2020年8月20日 关于：《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》的评述 2020年8月20日下午，最高人民法院召开新闻发布会，正式发布新修订的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称“《新司法解释》”)。其实，距此不足一个月的7月22日，最高人民法院、国家发展和改革委员会刚刚联合发布《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，在该意见中已经释放了促进金融和民间资本服务实体经济，修改完善民间借贷司法解释的信号，明确应“大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限，坚决否定高利转贷行为、违法放贷行为的效力”。该意见预告了本次《新司法解释》的修订，重中之重便是降低民间借贷利率的司法保护上限。只是没有想到这一重磅炸弹来的如此之快，快到相关市场尚未完全做好心理建设。 如市场传闻，民间借贷利率上限大幅缩减，由此前的24%/36%的“两线三区”规则调整为统一挂钩全国银行间同业拆借中心每月20日发布的一年期贷款市场报价利率(以下简称“LPR”)并以LPR的4倍作为上限。根据《新司法解释》发布同日2020年8月20日全国银行间同业拆借中心公布的最新LPR 3.85%测算，民间借贷的利率上限为15.4%，而且即便按照2019年8月20日LPR报价机制调整后出现过的最高LPR 4.25%来测算，民间借贷的利率上限也不会超过17%。 15.4%的利率上限对相关借贷从业机构意味着什么，相信自然不必多言。利率上限一直以来都是借贷行业的生命线，特别是对于需要维持20%-24%，甚至36%的年化利率，才有生存空间的民间借贷从业机构而言，骤然而至的“腰斩”带来的已绝不仅仅是“多与少”、“好与坏”的变化，而更多地是“存或亡”、“死或生”的考验。我们不去判断立法修改的动因，也不去讨论是否符合目前市场从业环境，仅希望根据我们一直以来对于行业以及相关法律法规的观察，为大家梳理一下这次《新司法解释》带来的重大变化。(本次《新司法解释》相较于2015年的司法解释所作的主要改动，可参考我们在文末整理的表格) 一、一线两区、超限无效 《新司法解释》最为重要的变化是改变了此前以24%和36%划定的“两线三区”的做法(即年利率24%以内的约定有效，年利率24%至36%的部分属于自然债务，年利率超出36%的部分无效)，此次直接划定司法保护上限为“合同成立时的4倍LPR”，相当于重新划定了民间借贷市场的“一线两区”(即年利率在4倍LPR内的约定有效，年利率超出4倍LPR 的部分无效)，大幅度降低民间借贷利率的司法保护上限。 保密提示：本文件仅致上述列明之收件人且其内容可能包含应予保密的信息。如阁下并非本文件写明之收件人或授权收件人，敬请切勿复制、复印、使用或传播本文件或其任何内容，亦请切勿依本文件之任何内容而采取任何行动。如有上述情况发生或收到之文件不清或有缺失，敬请立即通过电话、电邮或传真与本所联系并归还本文件。

2020最新民间借贷司法解释

2020最新民间借贷司法解释 民间借贷 民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间，而非经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构进行资金融通的行为。年息36%内受国家法律保护，超过36%无效。 2020最新民间借贷司法解释 1、对民间借贷行为及主体范围、受理与管辖进行了规定。 司法解释规定民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为，从借贷主体的适用范围上与金融机构进行了区分。规定了民间借贷案件的受理与管辖，包括起诉条件、民间借贷合同履行地的确定以及保证人的诉讼地位等问题。 2、对民间借贷案件涉及民事案件和刑事案件交叉的情况作出规定。 规定对于涉嫌非法集资犯罪的民间借贷案件，人民法院应当不予受理或者驳回起诉，并将涉嫌非法集资犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关;对于与民间借贷案件虽有关联，但不是同一事实的犯罪，人民法院应当将犯罪线索材料移送侦查机关，但民间借贷案件仍然继续审理;借款人涉嫌非法集资等犯罪或者生效判决认定其有罪，出借人起诉担保人承担民事责任的，人民法院应予受理。 3、明确了民间借贷合同的效力。 规定了自然人之间民间借贷合同的生效要件;规定企业之间为了生产、经营需要签订的民间借贷合同，只要不违反合同法第52条和本司法解释第14条规定内容的，应当认定民间借贷合同的效力;企业因生产、经营的需要在单位内部通过借款形式向职工筹集资金签订的民间借贷合同有效;借款人或者出借人的借贷行为涉嫌犯罪，或者生效的判决认定构成犯罪，民间借贷合同并不当然无

效，而应当根据合同法第52条和本司法解释第14条规定的内容确定民间借贷合同的效力。 4、对互联网借贷平台的责任承担进行了规定。 规定借贷双方通过p2p网贷平台形成借贷关系，网络贷款平台的提供者仅提供媒介服务，则不承担担保责任，如果p2p网贷平台的提供者通过网页、广告或者其他媒介明示或者有其他证据证明其为借贷提供担保，根据出借人的请求，人民法院可以判决p2p网贷平台的提供者承担担保责任。 5、关于民间借贷合同与买卖合同混合情形的认定问题。 明确规定，当事人通过签订买卖合同作为民间借贷合同的担保，借款到期后借款人不能还款，出借人请求履行买卖合同的，人民法院应当按照民间借贷法律关系审理。按照民间借贷法律关系审理作出的判决生效后，借款人不履行生效判决确定的金钱债务，出借人可以申请拍卖买卖合同标的物，以偿还债务。 6、关于企业间借贷的效力的认定问题。 根究当前的实际情况，规定企业为了生产经营的需要而相互拆借资金，司法应当予以保护。同时也专门对企业间借贷应当认定无效的其他情形作出了具体规定。 7、关于民间借贷合同无效的认定问题。 具体列举了民间借贷合同应当被认定为无效的情形，包括：1、套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的;2、以向其他企业借贷或者向本单位职工集资取得的资金又转贷给借款人牟利，且借款人事先知道或者应当知道的;3、出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动仍然提供借款的;4、违背社会公序良俗的;5、其他违反法律、行政法规效力性强制性规定的。

关于恶劣天气交通安全的材料

关于恶劣天气交通安全的材料 恶劣天气交通安全提示 1.雨雪雾天气，道路能见度和附着系数明显下降。交警提示：车辆在高速公路发生故障或交通事故后，要立即开启危险报警闪光灯，规范摆放警告标志，车上人员迅速撤离，防止来车制动不及发生二次事故。 2.交警提示：出行前请及时了解沿途天气和道路交通状况，合理安排出行路线和时间，并提前检查雨刷、轮胎、制动情况，加满防冻液。 3.恶劣天气请留意交通提示服务信息。行车时请保持车距，谨慎驾驶。能见度不足、路面结冰等不满足安全行车要求时，切勿冒险行驶。 4.遇恶劣天气，交通安全风险较大，请广大驾驶人谨慎驾驶，特别是农村地区负责接送儿童、学生的驾驶人，更要小心谨慎、安全驾驶，不超速、不超员。 5.雪天车辆易因轮胎打滑无法起步。交警提示：雪天驾车出行，应注意检查轮胎、制动、灯光等装置，可随车携带防滑链、硬木块、废旧纸箱等物品，以备车辆在冰雪路面遇到轮胎打滑等紧急情况时使用。 6.雨、雪天气易导致路面摩擦系数减小，影响车辆制动效能和驾驶视线。交警提示，驾车通过急弯、路面积雪泥泞等易引发

滑转的道路，要严格控制车速，车辆发生侧滑，切不可急转方向或紧急制动。 7.冰雪路面行车务必做到“四缓四慢”。一是起步缓，慢抬离合轻踩油门，缓慢起步;二是转弯缓，慢打方向，慢速转弯;三是制动缓，缓踩刹车，慢慢停车;四是心态缓，遇有道路情况复杂，心态要保持平和，慢开车，不超速。 8.降雨降雪导致路面摩擦系数减小，影响车辆制动性能。交警提示：驾车通过急弯、积雪湿滑路段，要严格控制车速，防止发生侧滑，切不可紧急制动、急打方向。 9.交警提示，在冰雪、湿滑路面行车，请降低车速，与前车保持安全车距，遇情况应提前采取制动、减速措施，避免紧急制动、紧急转向，以防车辆侧滑发生危险。 恶劣天气交通注意事项 一、秋冬季节冰冻、雪、雾等恶劣天气多发，请广大驾驶人关注天气变化，合理规划出行时间，尽量避开早晨和午夜雾气多发时段。遇恶劣天气驾驶车辆，要正确使用灯光，降低车速，保持车距，谨慎驾驶。 二、雾天行车要打开雾灯，控制车速、保持安全车距。在高速公路行车，遇大雾能见度低于50米时，还要开启近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时20公里，就近驶入服务区或驶离高速公路。 三、在高速公路上遇到突发团雾，应保持镇定，不要慌乱，减速行驶，开启雾灯、近光灯、示廓灯和危险报警闪光灯，避免急刹车，不要就地停车，以免发生事故。

宿舍安全隐患及防范对策

宿舍安全隐患及防范对策 学生宿舍是学生学习、生活的重要场所，同时也是因违纪引发事故的“重灾区”。因此，加强学生宿舍的安全管理是宿舍管理工作的核心。近年来学生宿舍的安全状况虽无重大安全事故，但仍是不尽人意，安全意识淡薄而引发的小事故时有发生，且呈现出上升趋势。宿舍是人员密集区，一旦出现事故，将对学生生命财产构成严重威胁。因此，找出宿舍安全隐患并制定相应的防范对策是摆在我们面前急需解决的问题，为此学生公寓管理中心对寝室安全做了如下调查： 一、宿舍安全隐患 宿舍安全隐患形式多种多样，经我们调查研究，大体可以归为以下几方面： 1.消防安全隐患 火灾是威胁校园安全的重要因素。结合以往校园火险的教训，几乎90﹪都是发生在学生宿舍内，且绝大部分都是由于当事人缺乏消防安全意识造成的，其隐患主要有以下几个方面：（1）大功率及违禁电器的使用 大功率及违禁电器的使用是构成火灾的首要隐患。大功率电器，如电炒锅、电暖器、热得快、电热杯等，由于学生宿舍的供电线路和设备是按照普通照明用电设计的，在人员密集区中使用大功率电器，使本来设计负荷小的线路和设备承载着超大负荷，易引起线路设备着火。另外，在使用大功率电器时，由于通电后遗忘或放置不当等原因，引燃附近的易燃物，也很容易造成火灾。 （2）私拉乱接电源线 现在的高校电脑的使用十分普及，几乎是每个学生有一台属于自己的电脑。在调查中，我们发现同学们为了使用方便，在宿舍内私拉电线现象比较严重。电线经常被拖来拖去，造成绝缘层损坏，接头松动，极易造成线路短路或因接触不良发热而起火。 （3）排插随意摆放 几乎每间宿舍的排插都没有按要求摆放，而是直接通电放至床上，这种现象存在很大的安全隐患。 2．财产安全隐患 我们也了解到大学校园里发生最多的案件是学生财产受侵害的案件，主要表现为诈骗、盗窃、抢劫等。高校学生多数都是对自己的财产缺乏保护意识和技能，给作案人以可乘之机。加之某些学生不顾个人的经济承受能力，盲目攀比，导致手头拮据，萌生偷盗想法，也为学生的财产安全造成了威胁。 3. 人身安全 人身安全的危害主要来自人为侵害，如打架斗殴、饮食不卫生、疾病等。为了保证学生的安全，宿舍都规定有严格的熄灯、关门时间，但仍有学生抵挡不了校园以外环境的诱惑，晚归或夜不归宿，这对学生的人身安全造成了极大威胁。学生们不注意饮食和个人卫生，也极大地增强了疾病、传染病传播的可能性。

新民间借贷司法解释实施后出借人的法律风险(建议收藏)

新民间借贷司法解释实施后出借人的法律风险 2020年8月20日，最高人民法院发布新修订的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以下称《新规》，对相关内容进行了重大修改。本次修订改变了以24%和36%为基准的“两线三区”和固定利率形式规定司法保护上限的做法，直接以中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心每月20日发布的一年期贷款市场报价利率（LPR）四倍为标准，形成事实上的“一区两线”和浮动利率形式规定司法保护上限，并对职业放贷、高利转贷合同效力问题进行增加、完善。 在这一背景下，出借人作为债权人有哪些需要注意的法律风险？ 一、借款人没有还款能力或者拒不还款的风险 1、风险提示：出借人最关心的莫过于借款本息能否顺利收回，如果大额借款难以回收，则出借人就要承担巨大的经济损失，影响到自身乃至家庭的生活品质。而对于几万元甚至几千元的小额借款，由于标的额小，委托专业律师的处理成本过高，自行起诉则要耗费大量的时间和精力，而绝大多数出借人并不是法律专业人士，对于诉讼流程较为陌生，也往往力不从心。如果借款人没有还款能力或者拒不还款，那么出借人极有可能要遭受本息损失。 2、防范建议：出借人在出借款项前应充分了解借款人的资信状况。除了通过询问中间人外。还可以通过中国裁判文书网、中国执行信息公开网、企查查等尽职调查工具，了解借款人是否曾经涉及诉讼、

是否为失信被执行人，对于那些本以负债累累，信用极度不佳的借款人，虽其许以厚报，仍应敬而远之。 对于大额借款，应要求借款人提供担保，保证的方式被分为一般保证和连带责任保证。这两种保证之间最大的区别在于一般保证的保证人在就债务人的财产依法强制执行仍不能履行债务前对债权人可以拒绝承担保证责任。而连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。《担保法》规定对保证方式没有约定或约定不明的，推定为连带责任保证。而《民法典》第六百八十六条则规定，当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。该变化是一个原则性改变，因此，双方在订立保证合同或者保证条款的同时，应明确保证方式为连带责任保证。 二、借款人涉嫌刑事犯罪的风险 1、风险提示：民间借贷具有不公开、不规范的特点，容易引发诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动。一旦借款人的行为被定性为刑事犯罪后，出借人就往往难以再通过民事诉讼程序追回借款。《新规》第五条规定：“人民法院立案后，发现民间借贷行为本身涉嫌非法集资等犯罪的，应当裁定驳回起诉，并将涉嫌非法集资等犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。”，第七条规定：“民间借贷纠纷的基本案件事实必须以刑事案件的审理结果为依据，而该刑事案件尚未审结的，人民法院应当裁定中止诉讼。”。此外，《最高人民法

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条） 意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。 “新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。 基础产业和基础设施领域 交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。 电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。 石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。 电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

市政公用事业和政策性住房建设领域 市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。 政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 社会事业领域 医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。 教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。 金融服务领域 兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。 商贸流通领域 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业

重点车辆短信平台交通安全提示告知内容

交通安全提示告知内容 提示告知内容分为四类147条，内容分为四类：一是警示类64条、二是提示告知类35条、三是恶劣天气、季节提示类46条，包括夏季提示类9条，端午节提示类7条，清明节提示类8条，四是专项整治类。 一、警示类 （一）警句警示类 1、保定交警提示重点车辆驾驶人：路为国脉，法系民魂。 2、保定交警提示重点车辆驾驶人：十次事故九次快，留有三分防意外。 3、保定交警提示重点车辆驾驶人：绿灯可以再等，生命不能重来。 4、保定交警提示重点车辆驾驶人：酒后开车，先醉人后坠车。 5、保定交警提示重点车辆驾驶人：醉（罪）在酒中毁（悔）在杯中 6、保定交警提示重点车辆驾驶人：开“英雄”车，流悔恨泪。 7、保定交警提示重点车辆驾驶人：酒后驾车生命打折。

8、保定交警提示重点车辆驾驶人：人逗气易伤身，车逗气易丧命。 9、保定交警提示重点车辆驾驶人：谨慎驾驶千趟少，大意行车一回多。 10、保定交警提示重点车辆驾驶人：快车乐一时，祸起痛一生。 11、保定交警提示重点车辆驾驶人：你走我走大家走，安全意识心中有，你让我让大家让，安全行驶有保障。 12、保定交警提示重点车辆驾驶人：要让爱车跑，车况要良好，开车别太快，系好安全带。 13、保定交警提示重点车辆驾驶人：行车要礼让，路口多张望，车距要适中，夜行勤变灯。 14、保定交警提示重点车辆驾驶人：车辆超速行驶，缩短的不是工作时间，而是您的生命时间。 15、保定交警提示重点车辆驾驶人：要对生命善待，请系好安全带。 16、保定交警提示重点车辆驾驶人：手握方向盘，绷紧安全弦。 17、保定交警提示重点车辆驾驶人：交通法规系心间，安全行车每一天。 18、保定交警提示重点车辆驾驶人：开车头脑要清醒，紧急情况要冷静，狭路相逢讲文明，主要避让安全行。

学生公寓(宿舍)安全防范规定

学生公寓(宿舍)安全防范规定第1条爱护消防设施，任何人不得私自动用宿舍区的消防设施；严禁私拆防火、防盗等安全防护设施。 第2条严禁私拉乱接电源；严禁使用电炉、电热杯、电热锅、热得快、电热毯、取暖器等电热器具；严禁使用明火，如蜡烛、酒精炉等。严禁在宿舍内焚烧信件、杂物等。注意用电安全，室内无人时关闭所有使用的电器。 第3条严禁在宿舍内存放易燃、易爆、易腐蚀物品（如：酒精、汽油、烟花爆竹、硫酸等），严禁在宿舍内携带细菌和病毒标本、剧毒及具有放射性危险品等。 第4条严禁推销人员进入学生公寓（宿舍），学生要提高自我防范意识，发现可疑人员及时与有关部门联系。宿舍内无人时，须关好门窗。严禁留宿外来人员。 第5条门锁由后勤管理中心统一安装，学生不得自行换锁。宿舍钥匙仅限本人使用，不得外借，须妥善保管；新入学的学生，由后勤管理中心发给钥匙；毕业、实习、退学、外出住宿等需要办理退宿手续的，应在办理退宿手续时，将钥匙交回后勤管理中心；宿舍调整时须交回原宿舍钥匙，方可换取新宿舍钥匙；钥匙遗失，申请更换新锁的宿舍，在后勤管理中心登记后，由后勤管理中心统一更换新锁，丢失钥匙者在交纳新换门锁成本费后领取新钥匙，其他同学以旧钥匙换领新钥匙。任何人不得以任何理由自行配制钥匙，如发现私自配制钥匙，后勤管理中心有权予以没

收，并追究其责任。 第6条多余现金应及时存入银行，以防遗失；妥善保管个人贵重物品和大件物品（如计算机等），大件物品出入公寓（宿舍）楼栋时要凭有效证件登记。如有需要，学生可以将贵重物品寄存到楼栋值班室。 第7条不得在阳台栏杆上放置花盆、凳子、哑铃等重物；严禁向外抛砸各种物品等。

【法宝实务】最高法院最新民间借贷纠纷14条裁判意见(2016)

【法宝实务】最高法院最新民间借贷纠纷14条裁判意见 （2016） 【作者】甘国明（北大法律信息网签约作者）【来源】 小甘读判例阅读说明：下列判例检索自“中国裁判文书网”， 检索日期为2016年6月21日，检索开始时间为2016年1月。这些判例均由最高人民法院作出，为尊重裁判者，在案件标题下对合议庭成员以及裁判日期进行了必要的标明。裁判要旨系由整理者根据裁判主要内容总结，可能存在误解原判例趣旨情况，读者可根据标题中的关键词或案号检索相关判例对照参考。1.当事人之间的真实法律关系是民间借贷，房屋买卖协议只是作为让与担保的方式，法院向当事人释明案涉法律关系为借款合同关系，并询问其是否变更诉讼请求，当事人不变更诉讼请求的，裁定驳回起诉。 ——王高平与海南博海投资咨询有限公司借款合同纠纷案（2016）最高法民终52号（合议庭成员：孙祥壮、黄金龙、汪治平，裁判日期：2016年1月27日）最高法院认为： 王高平主张其与博海公司之间存在商品房买卖法律关系，并据此诉请确认房屋认购协议有效及履行该协议，由其取得该协议涉及的541套房屋的所有权，而其提供的证据材料又包含了借款的事实。对此，应当甄别王高平与博海公司之间签订房屋认购协议是否具有担保的意思，即考察双方签订房屋

认购协议的真实意思是为借款行为提供担保，还是通过支付对价获得房屋的所有权。 经审理查明，王高平提供的借据、付款凭证、《房屋抵顶借款协议》以及《逸海华庭认购协议》均对借款事实予以确认。王高平作为甲方与博海公司作为乙方签订的《房屋抵顶借款协议》载明“乙方因建设开发海南逸海华庭小区，至2014年3月23日陆续向甲方借款人民币玖仟捌佰万元整。乙方为偿还该项借款与甲方达成以下协议”，该协议第三条约定“乙方在约定的期间内不能用现金归还借款本息时，则同意用其在海南建设开发的逸海华庭小区的房产作价偿还向甲方的借款本息”。上述证据和协议约定的内容可以证明双方当事人在发生借款关系之后，为保证借款的偿还又订立了房屋抵顶及认购协议。双方签订房屋认购协议的真实目的是为了给借款提供担保，并非为了实现房屋买卖。即双方当事人在签订房屋认购协议时并无真正转移案涉房产所有权的意思，其真实意思是设定担保。简言之，王高平与博海公司之间的真实法律关系是民间借贷，房屋认购协议只是作为让与担保的一种方式。原审法院在庭审过程中明确向当事人释明案涉法律关系为借款合同关系，并询问其是否变更诉讼请求，王高平的代理人确认其不变更诉讼请求。原裁定适用法律正确。 2.考察当事人合同主体地位的变更应该结合当事人签订合同之时的意思表示以及合同实际履行过程，综合进行判断。

新非公36条

新非公36条 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围 （一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 （二）明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。 （三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。 （四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域 （五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。 （六）鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。 （七）鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，

最高法,民间借贷解释

为贯彻党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的重大战略部署，切实加强社会主义法治建设，充分保护人民群众和广大民事主体在民间借贷的合法权益，维护正常的资金融通秩序，最高人民法院根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律之规定，结合审判实践，经审判委员会五次专题讨论，通过了《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》。值此司法解释公布之际，最高人民法院负责人就《规定》的有关问题接受了记者的采访。 问：请您具体给我们解释一下《规定》出台的具体原因是什么，该解释与1991年出台的《若干意见》相比最大的不同是什么？ 答：谢谢你提这个问题。其实民间借贷由来已久，在我国几千年的历史里一直都存在民间借贷，延续到现在。在世界各国也存在民间借贷。对于民间借贷这种现象，官府进行管制也是长期的，比如说古代明清时期，管制的利率不能超过三分，如果再高就按照刑法手段处理。新中国成立以后，最高人民法院最早于50年代初对东北辽宁就有过一个关于民间借贷的批复，里面就确定了四倍利率这样一个做法，以后长期以来这个四倍利率一直在审判实践中运用，1991年，我院曾就民间借贷案件问题颁布了《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，当时制定那个解释的时候继续沿用了这个做法。 现在为什么在这样一个时代，要重新全面地修改制定民间借贷的司法解释呢？ 1991年的司法解释是根据1979年以来改革开放的情况，总结当时的审判经验作出的。这个规定对于推动我国的社会主义市场经济的发展和完善发挥了很大的作用。但是从1991年以后，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，特别是1993年我们确立了要建立中国特色的社会主义以来，变化就更加巨大。我觉得这个变化产生了一种新的需求，至少有这么几点： 第一，民间借贷的内容发生了变化，以前老百姓的民间借贷主要是生活性借贷，例如生活缺钱，向朋友亲戚借点。生产经营性借贷所占的比重相对较低。但是经过改革开放30多年来，我们国民的财富在增长，因此民间借贷的内容也在发生变化。就目前来讲，生产经营性的借贷大幅度上扬，相反生活性的民间借贷大幅度下降。大家生活的周围恐怕很少有朋友因为生活窘迫借款，这个所占的比重已经比较低。这是我们要考虑的一个因素。 第二，这几十年来民间借贷的主体发生了很大的变化，以前民间借贷的主体几乎都是自然人，在计划经济时代，很少有企业借贷的，在改革开放特别是1993年之后，借贷的主体逐渐地从自然人之间的借贷、自然人与企业之间的借贷发展到企业与企业之间的借贷，主体变化很多，甚至发展到企业的负责人以自然人的身份借贷，借贷以后又用于企业，这样的情况非常复杂。这是第二种变化，也是我们面对这样的情况需要考虑的现实。

恶劣天气交通安全提示

恶劣天气交通安全提示 1.恶劣天气出行时请自觉遵守交通规则，在周围环境能见度较低时，应视情开启车辆大灯、雾灯及应急灯，降低车速，避免强行超车。 2.雨雪天气道路湿滑，请驾驶人行车时注意观察路面，减速行驶，随时收听天气预报及路况信息，采取必要的交通安全防范措施。 3.团雾多发生在傍晚至凌晨，驾驶人要密切关注天气变化和路况提示，尽量避开雾气多发时段。 4.雾霾天气行车应及时打开雾灯、示廓灯、危险报警闪光灯和近光灯，不要使用远光灯，保持安全车距，不要超车。 5.恶劣天气驾驶车辆，要降低车速，保持车距，正确开启灯光，谨慎驾驶，确保安全。 6.冰雪路面行车须做到"四缓"。一要起步缓，慢抬离合轻踩油门，缓慢起步；二要转弯缓，慢打方向，慢速转弯；三要制动缓，缓踩刹车，慢慢停车；四要心态缓，遇有情况，切勿急躁，保持平和心态，冷静处置。 7.如遇浓雾天气道路能见度小于50米时，公安交管部门将采取道路封闭等措施，请驾驶人服从执勤民警指挥；已进入高速公路的车辆时速不得超过20公里，并应驶入最近的服务区停车等候或从最近的出口驶离高速公路。 8.雾霾天驾车应与前车保持安全距离，降低车速，如需减速应缓慢放松油门，连续轻踩制动，防止碰撞、刮擦和追尾事故发生。

9.雾天行车，可间歇使用雨刮器，把风挡玻璃上因雾气凝成的小水珠刮干净，以改善视线。切忌边驾车边擦拭玻璃。 10.遇雾霾天气交通拥堵时，驾驶人应听从现场民警指挥，依次排队等候通行，不争道抢行，不占用应急车道，不随意变换车道。 11.雾天行车应及时打开雾灯、示廓灯、危险报警闪光灯或近光灯。由于远光灯射出的光线会被雾气漫反射，在车前形成白茫茫一片，严重影响视线，因此雾天驾车切勿使用远光灯。 12.遇结冰路面，切勿急打方向盘和紧急制动，要缓慢减速，控制车辆行进方向，安全、平稳通过。 13.车辆在冰雪路面上行驶，轮胎与路面的摩擦系数减小、附着力大大降低，如果速度过快、转弯过急、突然加速或减速，易造成侧滑及方向跑偏，重心较高的客货车易发生倾翻。请广大驾驶人注意安全驾驶，尤其是在山区冰雪路面行车时，要做到"缓加油、轻减速、慢转弯"。 14.驾驶车辆行经弯坡路段，遇路面湿滑，对前方路况不明的情形时，行车制动要稳握方向盘，轻点刹车，并与减挡制动相结合，提前降低车速。转向时应适当加大转弯半径并慢打方向盘，避免车辆侧滑甩尾。在山区公路冰雪间断路面，尽量在冰雪间断处完成减速、转向等措施。 15.恶劣天气驾驶车辆途经长下坡路段时，应加强观察，减慢至适当车速平稳通过，禁忌紧急刹车。尤其是货车等重型车辆，长时间刹车制动易导致制动器失效，不能单纯依靠制动减速，还应选择低挡位降速，绝不允许空挡滑行或熄火滑行。

温馨提示--大学生宿舍安全常识篇

温馨提示--大学生宿舍安全常识篇 温馨提示--大学生宿舍安全常识篇提要：学生宿舍常见的盗窃方式有哪些1．“顺手牵羊”。趁主人不备，将晾在走廊、阳台等处的衣物盗走 更多精品源自表格 温馨提示--大学生宿舍安全常识篇 （一）怎样的学生宿舍容易发生被盗 1．居住混杂、搬动频繁。 2．管理松懈，制度不严。 3．无人值班或值班人员无责任心。 4．同学缺乏警惕性，互不关心。 5．门窗缺乏安全设施。 （二）学生宿舍常见的盗窃方式有哪些 1．“顺手牵羊”。趁主人不备，将晾在走廊、阳台等处的衣物盗走。 2．乘虚而入。主人不在，房门不锁，盗窃入室。 3．钓鱼。用竹竿将您晾在窗外的衣物钓走。 4．撬门扭锁。此类盗窃分子手段毒辣，撬开门锁的方式有多种，进门后抽屉、箱子往往撬遍，满屋翻个底朝天。只要值钱的东西，以价值高、易于携带的物品为主。 5．翻窗入室。没有结实护栏，却又易于翻越、攀登的窗户，包括门上气窗，盗窃都有可能翻入。

除上述五类外，还有偷配钥匙，预谋行窃的；也有以找人、卖东西等名义混入宿舍，相机行窃，等等。 （三）什么时间容易发生被盗 1．刚入学，宿舍较乱时一发生被盗。 2．放假前易发生被盗。 3．假期，宿舍走空，易发生撬门扭锁盗窃。 4．同学都去上课是易发生被盗。尤其是上午第一、二节课时。 5．上晚自习，如相连的几个寝室人走空，都熄了灯，也可能发生被盗。 6．夏秋季节，开窗睡觉，开窗睡觉易发生“钓鱼”盗窃。 7．夏季开门多，易发生乘虚而入的盗窃。 8．学校举办大型文体活动，外来人员剧增时，发生盗窃的可能性也增加。 9．学校开大会、运动会、考试、周末看电影等情况，宿舍同学走空，易发生被盗。 （四）宿舍盗窃应注意哪些问题 1．最后离开寝室的同学要锁门，不要怕麻烦，要养成随手关、锁门的习惯。 2．不能随便留宿不知底细的人。 3．对形迹可疑的陌生人应提高警惕。

最新人民银行对民间借贷的规定(答记者问)

央行：民间借贷是正规金融的有益补充 2011年11月10日16:19 来源：新华网 字号:T|T 0人参与0条评论打印转发 如何看待当前民间借贷——专访中国人民银行有关负责人 新华网北京11月10日电（记者王宇、王培伟）今年以来，随着我国民间金融市场的蓬勃发展，民间借贷成为舆论关注的焦点话题。民间借贷有何特点？发展中存在怎样的风险？政府将如何规范其发展，新华社记者就相关问题采访了中国人民银行有关负责人。 民间借贷是正规金融的有益补充 问：什么是民间借贷，这一资金拆借行为与正规金融相比有何特点？ 答：目前在我国法律体系中没有“民间借贷”这一概念，它是相对于正规金融而言，泛指在国家依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他组织等经济主体之间的资金借贷活动。民间借贷是社会经济发展到一定阶段，企业和个人财富逐步积累、产业资本向金融资本转化、正规金融尚不能百分之百满足社会需求等多种因素综合作用的结果，带有一定的必然性。 与正规金融机构融资相比，民间金融有其自身特点和优势，如信息搜集和加工成本低，手续便捷、方式灵活、交易成本低，灵活的贷款催收方式和特殊的风险控制机制等。可以说民间借贷是正规金融有益和必要的补充。在一定程度上解决了部分社会融资需求，特别是缓解了一些中小企业和“三农”的资金困难，增强了经济运行的自我调整和适应能力，有利于形成多层次信贷市场，是满足各类市场主体融资需求的一个补充渠道。 随着小额贷款公司等机构的发展，应该将这类经批准从事专业放贷业务的机构或组织从一般意义的民间借贷主体中分离出来，作为专业放贷人对待。 民间借贷具有制度层面合法性 问：民间借贷是否符合我国现有法律？什么样的民间借贷属于高利贷？对于高利贷我国有何相关政策规定？ 答：民间借贷具有制度层面的合法性。民法通则、合同法等法律法规构筑了民间借贷合法存在与发展的法律基础和制度环境。在遵守相关法律法规前提下，自然人、法人及其他组

陈永杰：非公经济36条与新36条有何不同和变化

“非公经济36条”颁布5年之后，5月13日，国务院公布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称作“新36条”。据了解，此次文件出台之前，有关部门曾三次征求全国工商联的意见。“非公经济36条”与“新36条”究竟有什么样的不同和变化？出台“新36条”有何深远意义？全国工商联政策研究室主任陈永杰接受了本报记者的专访。 必将推动非公经济发展 “我还是习惯于把这次文件叫做民间投资36条。”陈永杰表示，民间投资36条文件对整个民营经济发展、民间投资和整个国家今后经济的稳定增长都会起到重要的推动作用，就像文件中四个有利于所说，即有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。此次文件的出台意义非常重大，会对整个非公经济产生非常大的鼓舞作用。 非公经济36条落实存在五点不足 “谈民间投资36条应该从非公经济36条说起。”陈永杰强调，非公经济36条是一个全面系统的非常具有开拓性的文件，是政策的大突破；民间投资36条是非公经济36条中关于投资、行业准入等方面的政策进一步深化。从非公经济36条到民间投资36条可以说是我们国家关于民营经济发展的从政策突破到政策深化的过程。非公经济36条出台到现在5年多的时间，政策在总体上都得到了贯彻落实，同时又相应的制定了几十个配套文件，从大的方面来说对非公有制经济发展的作用非常之大。非公经济36条最大的突破就是在行业准入方面提出公平竞争原则，平等准入，打破垄断，允许民营资本进入垄断行业，比如军工、石油、金融等，还修改了公司法，实行了统一的所得税法，包括后来出台的物权法等。 而这5年非公经济的发展确实发生了非常大的变化。一是私营企业的数量大幅度增长；由2005年的4300916家增长到2009年的740多万家；二是私营个体的投资大幅度增长；三是工业增长迅速，2005年私营企业工业企业增加值12855.55亿元，而2009年则达到了37703.99亿元；四是对外贸易出口大幅度增长。另外，在税收、解决就业、承担社会责任等方面，私营企业也发挥着越来越大的作用。总体来说，在这5年时间里，非公经济占我国GDP的比重有了明显提升。 陈永杰强调，不过，我们也要清醒地认识到，非公经济36条的贯彻执行中还是存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：第一，非公经济36条明确提出打破垄断，但是一些有一定规模，已经做大做强的民营企业进入垄断行业还是比较缓慢；第二，中小企业融资难还没有从根本上解决；第三，社会服务体系的建立有进展但还是很慢；第四，虽然实施了统一的所得税法，但是中小企业的税费负担还是很重；第五，一些管理部门在观念上依旧对非公经济存在歧视。 亮点多多但仍存不足 在谈到此次出台的民间投资36条时，陈永杰表示，此次文件着重解决了行业准入的问题，把非公经济36条谈到的6大行业准入细化到18个行业，都对其进行了相应的规定，并对拓宽民间投资的渠道和领域做出了很多新的规定，有很多的亮点。比如规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 民间投资36条第一次明确提出政府投资的范围：政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。这就进一步把国有资本的作用范围，做了新的界定，相比非公经济36条，民间投资36条对准入门槛提出了更严格、更明确的规定。 还要进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场 空间。特别提到了鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。陈永杰表示这具有重要意义，因为矿业权包括开采权、勘探权、使用权等等。