广西壮族自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见

广西壮族自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实

施意见

【法规类别】林业管理

【发文字号】桂政办发[2018]4号

【发布部门】广西壮族自治区政府

【发布日期】2018.01.16

【实施日期】2018.01.16

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

广西壮族自治区人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见

（桂政办发〔2018〕4号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）精神，深化全区集体林权制度改革，更好地发挥集体林地在维护生态安全、助力精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步完善农村基

本经营制度，稳定和完善集体林地承包权，放活林地经营权，推进集体林地有序流转，促进林地适度规模经营，完善林业社会化服务体系，不断提高林业发展管理水平，广泛调动社会各界发展林业的积极性，加快建设现代林业强区，为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”，扎实推进富民兴桂，奋力谱写新时代广西发展新篇章作出贡献。

（二）基本原则。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持尊重农民意愿，确保林农知情权、参与权和决策权；坚持生态、经济、社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质、增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。

（三）发展目标。到2020年，全区集体林业良性发展机制基本形成，集体林权更加明晰，农户承包权更加稳定，产权保护更加有力，林地经营权更加灵活，林业金融支撑更加有效，林权管理服务体系更加完善，集体经济实力进一步增强，实现集体林地森林资源持续增长、林业经济活力日益增强、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障的目标。

二、稳定和完善集体林地承包关系

（四）继续完善集体林地承包权发证工作。坚持尊重农民意愿原则，继续推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作。对林权类不动产权证书﹙以下简称林权证﹚还没有发放到位的地方，群众要求将林权证发放到户的，要将林权证发放到户；对群众不愿意将林权证发放到户的，可以采取“确权不确地、分山不分地”的方式将林权份额量化到户、股权证发放到户。对目前林权证已打印但未发放到农户手中的地方，要按照上述原则分类处理、完善程序。对林权证已发放到位的地方，要按照“缺什么、补什么”的原

则，继续按照程序做好纠错工作。对新造林地，要依法开展确权登记颁证工作。要完善林权档案，加强档案管理，加大档案信息化建设力度，并做好林权档案信息管理系统与不动产权登记系统的衔接工作。建立林权证变更、撤销、换证机制。对当事人在申请林权登记时隐瞒真实情况或以伪造、更改证件等欺骗手段获得林权证，或因林权登记工作失误导致证地不符而出现错证，且持证人又不同意更正登记的，由发证机关依法定程序予以撤销。

（五）切实加强林权权益保护工作。依法保障林权权利人的合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人的合法经营活动。在承包期内，承包方不得非法改变林地用途，不得毁坏林地。农村集体经济组织要尊重农户承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，不得以任何理由违法收回农户承包的林地。确因自然保护区、森林公园、湿地公园等建设需要占用林地的，探索采取置换或者市场化方式，对林权权利人依法给予合理补偿。全面停止天然林商业性采伐，开展天然林落界核实工作，落实工作经费；对集体和个人所有的天然商品林，尽快根据落界核定成果与林木所有者签订停伐管护协议，兑