对落实和完善乡镇党代会常任制的探讨 骆启顺 湖南行政学院学报 2010年第1期

·调查报告·

(中共浏阳市委党校，湖南 浏阳 410300）

摘要：党内民主是党的生命。实行乡镇党代会常任制是发展基层党内民主的重要途径。浏阳市试行乡镇党代会常任制取得了一定的成绩，分析总结这些经验对进一步以改革创新精神加强改进农村党的建设有比较好的启示。

关键词：乡镇；党代会；常任制

中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2010）01-0103-04

党的十七大提出要完善党的代表大会制度，四是在党组织与党员之间铺设了一条信息通道。由于党代表的桥梁纽带作用，使党组织和党员实行党的代表大会代表任期制。十七届四中全会又领导干部与普通党员和群众之间增设了一条“信息提出：要继续选择一些县（市、区）试行党代表大通道”，增进了彼此间的相互了解，减少了内耗，会常任制。这对于 处于新阶段，面临新形势、新增强了互信和办事的合力。

要求的中国共产党，如何进一步以改革创新精神全五是增强了党代表的监督职能。实行党代会常面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的理任制，在一定程度上保障了党内权力运行的公开透论意义和现实意义。本文以浏阳市乡镇党代会常任明和权力运行的规范化、程序化和民主化，确保了制试行为例加以分析，谈谈自己的一点看法。

决策的科学性，执行的有效性，管理的权威性和监一、浏阳市乡镇党代会常任制试行的主要成效督的实效性。

六是取得了一批理论成果和制度成果。经过六一是增强了党组织的凝聚力。实行党代会常年的试行，目前，浏阳市乡镇党代会常任制已初步任制，使党组织扩大了影响力，增强了号召力，焕形成党代会年会制度、代表视察制度、代表提案质发了新的活力，在一定程度上解决了当前部分基层询制度、代表评议制度、代表联系群众制度、代表党组织软弱涣散、党不管党和治党不严的状况。

学习培训制度、代表考核制度等理论成果和制度成二是增强了党员的归属感。由于党代表直接果，更为重要的是在基层党员和群众中进行了一次联系党员，这就使党员的政治诉求有了回应，精神民主的大洗礼。

上有了“依托”，心灵上有了“慰藉”，变“游绝大多数党员认为，党代会常任制的试行，解子”为“爱子”，体现了党内激励、关怀和帮扶，决了党代表任期内“一次会议、一次代表、一次作拓展了自由表达思想的平台。

用”和“报到时握握手、开会时举举手、离别时挥三是保障了党员的基本权力。实行党代会常挥手”的问题，有利于党代表在任期内全面履职。任制，使党章规定党员的“六权”（知情权、参与由于扩展了党代会、全委会和党代表的职权，党代权、选举权、被选举权、监督权和申诉权）得到了表(党员)的主体地位得到尊重，全委会和党代表经

一定程度的实现和满足，促进了民主政治建设。

收稿日期：2009 -11-28

作者简介：骆启顺，男，湖南宁远人，中共浏阳市委党校高级讲师，主要研究方向：中国共产党的建设。

对落实和完善乡镇党代会常任制的探讨

——浏阳市乡镇党代会常任制试行情况分析

骆启顺

2010 年第 1 期（总第 61期）

湖南行政学院学报 (双月刊)

JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE

No . 1, 2010

Gener alNo .61

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常性的作用得到加强，党内更显活力更显和谐。 何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不

选举某个人。”要确保这一条规则不折不扣地执

二、以改革创新精神落实和完善乡镇党代会

行，必须要规范党委提名、界别推荐、党员（党代常任制

表）提名的原则和比例。以党员提名为主，以组织

1. 增强法理资源，提高法治化水平提名和自愿参选为辅，建立健全自上而下与自下而

公意是合法性的基础。代表的权威性来源于上相结合的候选人提名制度；不断扩大直选范围和选举的合法性和权威性。代表履职的内在动力建立差额选举的比例和范围。

在健全的资格获取和权力保障机制上。选举是党员五要逐步健全竞选承诺和秘密投票制度。要定对党代表授权的基本形式，应遵循民主政治发展的期不定期对代表承诺进行监督，制定对参选者的承规律和党内民主政治发展的要求，总结党内选举改诺进行考核的制度；当选党代表履职如果出现违革经验，进一步改革和完善党内选举制度。要按照约，可罢免代表资格；要建立秘密投票制度，确保十七大提出的，改革党内选举制度，改进候选人提选举人真实意图和选举权不受干扰和侵害。

名制度和选举方式，探索扩大党内基层民主多种实六要适时修改和出台有较强科学性和操作性的现形式。 选举条例。要顺应党内越来越高的民主发展要求和一要优化代表结构，增强代表性和广泛性。越来越高的规范化选举要求，在修改完善现有选举坚持以属地管理为主，结合本辖区人口、产业、功工作条例基础上，科学、民主、依法出台具有较能区划等特征，合理分配代表名额，适当扩大党务强科学性、操作性和高度权威性的《党内选举工工作者、党建理论工作者、法律工作者和知识分子作条例》。

的代表数额。为增强党代表产生的合法性，进而达到增强党二要明确代表任职的资质条件。要对党代表执政的合法性，党代表的选举产生，建议采取“两的党龄、政治思想素质、文化水平、道德修养、议票制”的选举方式。即先由党外群众对候选人投信政能力等资格条件作出相应规定，不能把党代会代任票，再由党员同志投选举票。这样做至少有两方表的资格看成是一种政治荣誉，而应看成一种职面的好处：一是提高了群众的政治热情和参与度，责、一种要求、一种压力，并逐步将党代会代表的解决了党代表公信力和公信度不足的问题；二是增选举作为党内干部的重要选拔机制。强了党代表的合法性和权威性。

从推进依法治党进程的要求，应适应时代发 2. 增强制度资源，提高制度化水平

展和党内民主发展的要求，在总结实践和试点经验一要建立健全党代表履职激励机制。调查显的基础上，适时出台《中国共产党全国代表大会和示，当前代表素质总体上难以适应党内民主发展要地方党的代表大会代表法》或《党的代表工作条求。对此，必须加大对代表的培训力度。各级党委例》，以规范代表资质、权责及其活动，使代表身要将党代表培训列入干部培训教育的重要任务，制份有充足的法理依据，代表活动有章可循，并逐渐定并落实培训计划，对所有代表特别是新当选代表步入法制化轨道。进行系统而富有针对性、实效性的培训。要建立健三要健全完善参选人竞选规程。从报名、资全激励表彰制度。在明确代表权利义务、职权职责格审查、公示、选举、监督等各个技术规程，全方基础上，建立科学的考评机制，定期对代表履职情位进行制度设计和安排；有选举权的党员必须达到况进行考核评比，对优秀代表要进行表彰奖励，特法定人数，选举方能有效；应成立相对独立的选举别优秀者可定为专职党代表，并作为党的领导干部监督委员会，加强与上级党组织和纪委的配合，全侯选人；享受制度规定的相关待遇。

方位监督整个选举过程；选举委员会应提供有助于二要建立健全党代表履职约束机制。要建立向参选人充分表达自己参选意图、目的和能力的平党章宣誓的制度。党代表一经当选履职，必须由党台，以便选举人能全面了解参选人的思想和能力，组织组织代表集体向党章宣誓，以强化党代表对党从而激发党员参与党内选举的积极性和主动性。和党章的忠诚意识，提高忠诚度；要建立健全述职四要健全完善候选人提名方式。党章第11条制度。每年党代会年会召开前组织代表向选区党员规定， “选举人有了解候选人情况、要求改变候和选举单位述职，听取选举单位党员意见，接受评选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任议和监督，回答党员的询问或质询；要建立代表考104

核制度。对代表履职及其考核情况，要通过媒体在法》等法律法规，以使党务活动公开透明，并依法一定范围内定期通报，接受全体党员监督。对不满依纪规范运行。

意率超过一定比例者，可在党内正式场合公开批 4. 增强组织资源，提高组织化水平

一要保证党代会在党内的领导机关地位。党的评，甚至启动罢免代表资格程序。

各级代表大会是党的各级领导机关，必须确保其权三要建立健全任期、辞职、罢免制度。代表

威性。目前在党的实际生活中，相当多地方的党代任职期满，应重新进行选举；调离选举单位（选

会没有发挥应有的作用，权力过多地集中在党委常区）的，自动终止代表资格；难以继续履行职责

委或书记手中，党代会的决定缺乏实际约束力，常的，应主动辞去代表职务；党员发现本选区代表有

委会或书记的随机决定才是真正的权威。因此，必严重违法违纪行为或认为代表不能正常履职或不再

须用组织和制度规定任何组织和个人都无权改变党适合担任代表职务的，可以罢免代表，使选举产生

的代表大会的决议和决定；必须用组织和制度遏制的不称职或不尽职的代表及时得到警示、撤换或调

常委会代替全委会的倾向；各级党委和纪委向代表整，真正体现授权和制约相统一。

大会的报告更多的地要带有汇报述职的性质和四要建立健全党代表权力保障机制。建立健

成份。

全党代会年会制和代表常任制，在党代会上充分履

二要设立党代会常设机构。目前，从中央到地行评议和监督职能。第一，审议一年一度“两委”

方党的全委会每年召开一两次会议，实际履行党代（党委会、纪委会）的工作报告并投票表决，并对

会(年会)的部分职能。《中国共产党地方委员会工“两委”成员进行信任投票。就有关问题提出询问

作条例》第七条规定：“常委会在全委会闭会期或质询案。如半数以上代表对质询结果不满意，则

间，行使委员会职权，执行上级党组织的指示和全可提出对党的负责人(直至书记)的弹劾案。第二，

委会的决议，主持经常工作。”实际上履行党的执参与决定党内重大事项包括选举“两委”成员。参

行机关职能。目前，理论和学术界已就改变这种状与党代会的专门问题调查委员会对党内重大问题进

况提出了一些很好的建议，如有的学者主张在现有行的调查。这是落实党代表权力最为重要的内容。

党内权力架构内，在适当减少全委会和常委会人数第三，审议党产收支和财务审计报告。第四，审查

的前提下，实现党代会常设机构直接与全委会对党内法规，修改和制定适合本地的党内规章制度。

接，成为党的权力机关(取消实际很少召开的党的各五要建立健全评议制度、质询制度和听证制

级代表会议)，常委会成为党的执行机关并更名为执度。闭会期间应有专门的机构定期组织代表团（小

委会。同时，随着党委副职数的明显减少，可取消组）就有关问题开展调研、视察和巡视活动，加强

书记办公会和实际存在的书记碰头会，改变目前因对“两委”领导班子及其成员的监督；对党员群众

党委会内部层级过多而难以监督的状况。笔者基本关注的热点、难点和焦点问题，向当地党组织提出

认同这种观点。这样，党代表就能真正成为党代会询问或质询；组织代表参加对党组织及其职能部门

的主体，进而真正落实其党内监督主体地位，并因开展行风评议活动；组织党代表参加党内立法和决

此得到组织保障而充分履行监督职责。

策的听证会。

三要适度实行党内权力的分割与制衡。目前党

3. 增强信息资源，提高信息化水平

一是要建立党内重要情况通报和报告制度。内决策权、执行权和监督权高度集中于常委会，特为使党务公开有章可循，应探索建立党内新闻发言别是几个书记，又特别是“一把手”手中，这种权人制度，就党内重大事项和重大问题进行公开公力过分集中所带来的弊端是明显的。要改变这种状示；从法律层面上，应尽快出台《党内信息公开条况，必须要按照“结构合理、配置科学、程序严例》，规定公开的具体内容、时限、方式、范围、密、制约有效”的十六字权力运行机制的要求，适执行主体及其监督保障措施；党内监督机关要对实度实行党内权力的分离和相互制约监督，形成党内施情况进行严格监督和督查，使党代表切实参与党“三权分离和制衡”的格局。规定决策权、执行权内重大事务，经得起党员的详细询问。和监督权分别属于不同的主体。决策权属于党的代 二是党内重大决策和重要事项要举行听证表大会、全委会和大会选举出的常设机构，执行权会。这是党代表应享有的权力。要充分发挥媒体的属于大会选举出的常委会(或执委会)，监督权属于作用，国家应尽快出台《新闻法》、《信息公开大会选举出的纪委会(或监察委)。（下转第112页）

105

依靠科技、文化、品牌等支撑的环保节约型的创业者抵御风险和驾驭市场的能力。三，积极培养一批道路，对自主创业成效明显的产业企业和产业基地农村经纪人，鼓励他们到发达地区和企业寻找加工给予重奖，并进行资金扶持；对自主创业成绩突出合作订单、销售订单，加速农业产业化进程。四，的个人进行表彰奖励；鼓励实业家、投资者和有识加快技术、资金、管理、信息等各类中介服务机构之士到农村创业，并给予政策支持和资金扶助，要建设，完备完善各种信息咨询、科技指导、市场预努力在农村营造一种敢闯敢试、你追我赶、敢于做测、法律维权、防虫防病、防洪防旱等创业保障服大做强的浓烈创业氛围，增强农民自主创业信心，务，力争为农村创业者提供项目开发、开业指导、提升农民自主创业意识，加快形成“人人想创业，经营管理、融资运作、跟踪扶持等“一条龙”创业人人都创业”的社会氛围。尤其是对于返乡的农民辅导服务。五，完善农村农资、农业机械供应体工，考虑到他们有一定的技能、资金及自主创业意

系，为农民自主创业提供坚实可靠的物质保障。加识，要结合实际，因地制宜，出台专门政策，建

大化肥、农药、种子等各类农资供应，稳定价格，立农民工创业孵化基地，使他们成为创业的带

保证质量；大幅增加农用机械补贴，加速农业机械

[1]

头人。

的普及推广，并提供维修、检测和技术辅导服务。

2. 加强创业培训，提高农民自主创业能力

4. 建立健全农村融资体系，解决农民自主创业

农民自主创业需要实用技术和技能，政府要

资金困难问题

利用现有的教育基础设施和科教人员，抓好对农民

在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多的培训工作和技术指导，提高农民自主创业的能力。

种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区

3. 完善农村社会化服务体系，优化农民自主创

性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产业环境

品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务要广泛深入开展以信用评价、质量管理、信

机构，农村微型金融组织可通过多种方式从金融机息网络、科技指导、行业协会等为主要内容的农村

构融入资金。

社会化服务体系建设，为农民提供优良的创业环

境。一，建立质量信用制度。包括记录质量信用信

参考文献：

息，规范质量信用产品生产使用标准，进行质量失

[1]殷国强.农民工返乡潮与社会主义新农村建设信行为惩戒等，以营造诚信规范的创业市场。二，

大力发展农村合作经济组织，加快建立各种产业协刍议[J].湖湘论坛,2009,(3).

会、经济联合体及销售网络等，其中重点发展流通

类经济组织，以增强农村经济活力，增强农村创业责任编辑：詹花秀

要求我们要将科学发展观作为我们的改革指导思（上接第105页）常设机构、执委会和纪委会均对

想，更为重要的是要在实际工作中全面践行之。如党的代表大会、全委会和上级党组织负责并报告工

此，党的建设新的伟大工程必将是一个使党和国家作。纪委会不对执委会和常设机构负责，只对同级

兴旺发达，进而达到以党内和谐推进社会和谐的民党的代表大会、全委会和上级党组织负责，同时对

心工程。

上级纪委负责。这样一个制度安排和要求，目前已

成为党内党外群众趋于一致的看法和带有普遍性的

共识。从学理上分析，也符合政治法理逻辑。参考文献：

[1] 邓小平文选(第1卷)[M].北京:人民出版社.

扩大和推行党代会常任制，是党中央顺应时

1994.67.

代潮流，站在巩固、加强和改善党的领导的高度，

围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线

责任编辑：黄有泰进行的重大布署，是党内自我改革和完善。它不仅

112

党代会常任制度

党代会常任制度 是代议制民主的具体形式之一，它是中国共产党第八次代表大会提出并创立的。八大时，我们党已认识到不及时召开党代会的弊端，而且有意识地要克服党代会不能经常召开的缺陷，于是在1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出了党代会“常任代表制度”问题。他说：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。 1956年9月，在党的八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中系统地阐述了党代会的常任制问题。他说，要“把党内民主提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”这一重大的政治设计和制度创新不仅解决了党的最高权力机关的完备性问题，而且为党代会的年会制提供了根本的组织保障。邓小平对这个问题着重指明了以下几点：首先，他把实行党代会常任制评价为提高党内民主生活水平的“一项根本改革”；其次，他认为，这项改革的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关；第三，他认为，实行常任制，

大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满之前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些；第四，他指出，由于代表是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。最后，他认为，这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。随后党的第八次全国代表大会正式做出实行党代会常任制的决定并写入党章。党章规定，党的省、自治区、直辖市代表大会每届任期三年，县、自治县、市代表大会每届任期二年，每年召开一次会议。1956年11月，中央作出《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，1957年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时，全国各省、市、自治区一级党代会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了党代会常任制。 党代会常任制度被提出，并进行了实践。从理论角度看，党代会常任制的制度设计是年会制和代表常任制的一个结合，是对马克思、恩格斯、列宁所倡行的年会制的一个科学发展。但是，后来由于党内民主日益遭到破坏，不仅这种会议没有继续召开，连定期召开党代会进行换届选举也难以保证了。到了1969年，在“文化大革命”中召开的党的九大，通过带有浓厚“左”的色

高校党代会

高校党代会常任制的形式和做法 一般认为党代会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后,在党的委员会任期内，党代表资格一直有效，每年举行一次代表会议,行使党代表大会的职权。其实质是充分发挥党代表大会决策和监督机构的作用，充分发挥党代表在届度大会期间的经常性作用，保障党员的民主权利，实现党员当家作主。 目前，一部分高校已经建立了党代表常任制，对常任制的推行进行了积极的探索，大体上形成了一些做法和制度，归纳起来有以下几种：一是年会制度。在届度党员代表大会之间，每年召开一次年度党员代表大会，为学校党委密切联系党员群众和广大党员群众积极参与党内事务、行使民主监督权利，推进党委决策的民主化、科学化搭建一个有效的平台。年会主要围绕党代会职权，行使选举、决策、监督和“立法”职能，一般说来应有以下几个方面的内容：听取和审议党委、纪委贯彻执行届度代表大会决议的情况和年度工作报告；讨论决定学校的发展规划、重大改革方案和学校的重大问题；讨论通过有关加强党的建设和思想政治工作等方面的重大问题和决议；经上级主管部门批准，调整、罢免和增补校党委、纪委部分成员；表决批准学校集中换届聘任时正处职非选任领导干部人选；评议学校领导班子和校级党员领导干部；选举出席上级党代表大会代表等。 二是保障党代表发挥作用的相关制度。 1.代表提议、提案制度。提案制度是现代政治代议制民主的一种行之有效的议事制度，代表要提出提议、提案，就必须调查研究，就必须同广大党员群众保持密切联系。因此此项制度的建立，不仅为代表反映基层党员意见、建议和要求，对学校党建工作、学校改革和发展的重大问题献计献策提供了一个重要平台，也为党员积极参与党的工作、党委密切联系广大党员群众、党委与与广大党员相互沟通开辟了重要渠道。 2.党代表提案回复制度。对党代表提出的提案议案，学校党委应责成有关党组织和有关部门研究办理并负责答复。同时，学校党委要组织党代表不定期对提案议案办理情况进行检查，解决办理工作中存在的问题，提高办理质量。 3.实行党代表调研视察制度。学校党委根据工作需要组织党代表对党代会提出的目标任务的完成情况、党委年度工作计划落实情况、师生员工关心的重大事项决策实施和重点项目建设情况开展调研视察，在重大问题、

乡镇党代会程序(详细)

中国共产党仁宗乡第十七次代表大会 具体活动安排 一、会议时间：二○一一年六月二十一日（星期二） 二、会场布置 1、会场：乡政府二楼会议室 2、会标：中国共产党仁宗乡第十七次代表大会 3、主席台：后幕正中悬挂党徽，十面红旗分插左右。 4、主席台座次 主席团成员在前排就座。（预备会议之后，再放主席团成员牌） 5、会场座次 代表团分区就座 三、会议日程安排 （一）各代表团报到，大会会务组负责签到、发证。 （二）代表组召集人会议。党委召开各代表组召集人会议。地点：书记办公室，由乡党委书记范相辉同志主持并讲话。[召集人书记办公室范相辉] 台词： 现在召开中国共产党仁宗乡第十七次代表大会召集人会议。 这次会议的主要议程有： 1、通报党代会会议筹备情况。

2、对各代表组建和团长推荐及分组人员名单。 3、说明大会临时党支部情况。 4、代表资格审查委员会名单：对主席团、秘书长、建议名单。大会议程（草案）。 第一、通报中共仁宗乡第十七次代表大会的筹备工作情况 按照《党章》规定，我乡第十六届党委任期届满。根据区委的统一部署，应召开党员代表大会进行换届选举。经党委研究，报区委同意，决定于今天召开中国共产党仁宗乡第十七次代表大会。 为不失时机地开好这次党的代表大会，乡党委先后多次召开了党委会和大会筹备工作会议，就会议的目的、任务、会议议程、时间、代表的名额、比例以及分配方案等问题进行专门研究、讨论和部署，同时又认真组织力量，成立了秘书、宣传、组织、会务、保卫等几个工作组，各工作组分工明确，密切配合，开始了紧张的筹备工作。在代表的推荐中，各支部按照民主集中制的原则，选出了我们这次党代会的代表共103人，其中机关干部、教师32人，占代表总数的31%；专业技术人员和各条战线先进人物代表61人，占代表总数的59%；妇女代表17人，占代表总数的17%；45岁以下的代表53人，占代表总数的52%，选出的代表政治素质好，群众威信高，具有广泛的代表性和先进性。 现在大会的各项准备工作已经就绪，召开这次代表大会的条件已经成熟。

论党代会常任制的监督功能 鲁月棉 中共浙江省委党校学报 2011年第4期

论党代会常任制的监督功能 作者简介:鲁月棉,上海宝山区委党校讲师。本文是国家社会科学基金课题5党的代表大会常任制研究6(08BZZ013)的研究成果。 t 鲁月棉 摘要:发挥监督功能是党代会常任制的重要使命之一,既是党代会作为党的最高权力机关体现权力来源与授予,也是体现党员主体地位的内在政治特征。从现阶段看,党代会常任制履行监督功能是提升党内监督机构政治地位和增强党内监督机构履职能力的有效途径。与非常任制相比,党代会常任制发挥监督功能具有三个方面的优势,即监督体制的正当性、监督制度的集约性以及监督过程的透明性。从实践层面看,要有效行使党代会常任制的监督功能,必须突破制度障碍,调整权力结构、突出监督主体、提高常任制试行层级和范围。同时,党代会常任制发挥监督功能还应该从组织和制度形式进行完善,从组织形式上要设立常任制的常设性组织、完善代表联系性组织,从制度形式上要健全质询制度和报告审议制度。 关键词:党代会;常任制;监督 中图分类号:D263 文献标识码:A 文章编号:1007-9092(2011)04-0011-07 党代会是党的最高权力机关,其作用主要是决定重大方针政策、进行重要决策和实行党内监督。党代会常任制起到了制度平台的作用,通过常任制将党员(代表)的意志和领导机关的意图有机结合起来,使党内权力授予有一个合法、连续和有效的过程,从而使党的政治运行透明、常态和可预见。常任制反映了政党政策从输入到输出的基本规律,也是政治精英甄别和录用的可靠的路径依赖,还是权力得以有效控制的根本途径。因此,实行党代会常任制不仅是一种民主理念,也是现代政党精英寻求政党发展壮大的制度渠道和有效的制度形式。 在各地党代会常任制试行中,党代会的监督功能的发挥仍有很大的空间。非常任制下的各级党代会主要履行党委会换届功能,从而大大削弱了党代表的选举、履行职责和党代会的议程所应该产生的效益。如果作为最高权力机关的党代会与党组织的 执政地位之间缺乏匹配的权力配置机制,缺少应有的价值支撑和政治逻辑支持力量,其结果就会使政治过程缺少约束和规范,制度不能有效执行。而常任制的实行尤其是其监督功能的发挥,就可以衔接政治过程中缺失的环节,弥补组织、制度和体制诸多方面的不足。 一、党代会常任制履行监督功能的意义 (一)提升党内监督机构政治地位的需要在我国的传统政治中,监督机构自古就有设置,对它需要发挥作用的期待也一直很高,但其在体制内的政治地位却与期待不相称,因而监督功能的实际发挥非常有限。受传统政治的影响和战争年代的复杂因素的影响,在建国之前中国共产党内没有设立专门的监督机构。建国之初,党成立了中央纪律检查委员会,并在各级党组织内设立了职能明确、机

党代会年会程序(筹备自用)

2015年XX镇党代会年会 工作日程安排 一、会前筹备阶段 1、召开第一次党委会，研究成立镇党代表工作室，初步确定年会有关事宜，包括时间、日程、议题，提出邀请列席人员原则和建议名单；安排党委、纪委工作报告、有关重要事项说明、党代会年会制度等材料。要形成会议记录（纪要）。 2、由党代表工作室对代表资格进行审查，确定参加年会的党代表名单，进行代表分组，确定组长、副组长和分组讨论地点。 3、在广泛征求意见、深入调研的基础上，起草完成年会有关文字材料，主要包括：年会议程、日程安排（讨论稿）；代表资格审查情况报告；党委工作报告（讨论稿）；纪委工作报告（讨论稿）；镇党委提交的重要事项情况说明（讨论稿）；年会各阶段主持词、有关工作制度（讨论稿）等。 4、召开第二次党委会，听取筹备工作情况汇报、代表资格审查情况报告；讨论通过年会日程（草案）、党委工作报告（草案）、纪委工作报告（草案）、镇党委重要事项情况说明（草案）、有关工作制度（草案）；讨论通过大会列席和邀请人员建议名单。要形成会议记录（纪要）。 5、起草《中国共产党XX镇委员会关于召开第八届代表大会第二次大会的请示》，向区委报告会议筹备情况，邀请相关领导参

加。请示一般包括指导思想、年会时间、年会议程等内容。 6、做好相关准备工作，编印各种文件材料，制作代表证、列席证，准备好相关选票、票箱等工具，布置大会会场。 7、提前就党代会年会召开时间、地点、会期、议程、基本要求、提案截止时间等，向参会党代表下发通知。 二、年会召开阶段 （一）第一次全体会议（开幕式） 1、清点人数，工作人员向主持人（一般为党委副书记、镇长）报告代表资格审查情况和代表到会情况，作出能否开会的说明。 2、大会开幕，唱《国歌》。 3、重温入党誓词。 4、党委书记作党委工作报告、抓党建工作述职报告。 5、纪委书记作纪委工作报告。 6、其他党委委员述职述廉（党委副书记、组织委员须口头述职，其他党委委员可书面述职）。 7、作有关重大事项情况报告或说明。 （二）代表分组讨论 8、讨论镇党委、纪委工作报告和党建工作述职报告。 9、讨论其他党委委员的述职述廉。 10、讨论党委提交的有关重大事项。 11、提交代表提案。 （三）召开党委会议 12、听取各代表小组对党委、纪委工作报告讨论情况汇报。

实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考【可编辑版】

实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考 实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考 实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考为了切实加强乡镇党委自身建设，增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力，进一步扩大党内民主和监督，====年=月，田阳县委决定在乡镇试行党代表常任制。实行乡镇党代表常任制一年来，到底取得什么经验和成效？存在什么困难和问题？对推行常任制有什么思考？带着这样的问题，最近，我们课题组深入基层进行专题调研。 一、基本情况田阳县有基层党委==个，其中乡镇党委==个，县直部门党委=个，村级党委=个；有党总支==个，党支部===个，党员 =====名。近几年来，田阳县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从====年开始，田阳县在乡镇试行党代表常任制，其主要做法一是每年都召开一次党代会，保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。 二、基本经验经验之一：

明确思想、精心组织，是推行乡镇党代表常任制的根本保证。党代表常任制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。乡镇党代表常任制启动前，田阳县委充分认识到实行乡镇党代表常任制是进一步扩大乡镇党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行乡镇党代表常任制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、分管党务副书记、组织部部长为副组长的领导小组，各乡镇也相应成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组，为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委还制定下发了《田阳县试行乡镇党代表常任制实施方案》、《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》，为党代表常任制顺利推行奠定坚实的基础。经验之二： 选好党代表是推行党代表常任制的前提和基础。常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对常任制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》第五条明确规定： “代表名额应占基层党委党员总数的==—==，最少不能少于==人，具体由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往乡镇党代会代表人数不足或过量，影响代表性的

党代表任期制和党代会常任制辨析

党代表任期制和党代会常任制辨析 本文作者：中共中央党校党建部教授张荣臣来源：《理论前沿》 [摘要] 党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大的要求，有所侧重。 [关键词] 党代表任期制；党代会常任制 作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。 一 党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。 按照政党活动的一般规范，党代表一旦当选，很自然地应当在其当任的这一届发挥作用，直到下届代表大会召开。尽管由于党代表大会在各个政党内部的作用不同，代表的作用也不尽相同。但至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利截止到代表大会结束。从这个意义上讲，党代表没有什么任期不任期之分。但对我们党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的时代背景和意义。因为马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。我们党从“一大”到

乡镇党代会年会制试点工作开展情况报告

乡镇党代会年会制试点工作开展情况报告 乡镇党代会年会制试点工作开展情况报告 为贯彻落实党的十八大提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”的要求，进一步深化党代表任期制， 完善乡镇党代表大会制度，2015年以来，**乡根据中共**市委组织 部《关于印发〈关于试行乡镇党代会年会制工作的实施方案〉的通知》(万组通〔2015〕50号)要求，切实开展党代会年会试点工作， 现就工作开展情况总结如下。 一、加强领导，完善机制 为加强对该项工作的领导，成立乡党代会年会试点工作领导小组，负责做好乡党代表联络、组织和管理工作。并在全乡广泛深入地宣 传实行党代会年会试点工作，使广大党员和干部的思想认识统一到 乡党委的部署上来，为试点工作营造良好的舆论氛围。同时，建立 经费保障机制，将党代表年会试点工作经费及党代表活动经费纳入 乡财政预算，确保党代表的各项活动正常有序开展。 二、扎实开展，发挥作用 **乡于2016年1月28日召开中共**乡第十三届代表大会第三次会议。会前，乡党委召开会议专题研究部署，并组织有关人员进行 深入细致调研，广泛征求党代表、基层党员和群众的意见建议，提 前组织党代表就乡党委工作进行调研考察，认真准备提案。会上， 代表听取和审议了乡党委和乡纪委工作报告，听取和审查了党费收 缴使用情况和党员发展管理等方面情况的报告，审议了乡党委领导 班子成员述职、述廉和听取乡党委书记抓党建工作述职，审议了乡 党委提出的涉及本乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设以及本乡党的建设的中长期发展规划等。会上，组织 党代表对党委领导班子及其成员进行了民主评议，并向代表书面通 报测评结果，征询意见、建议。乡党委根据测评结果和意见、建议 汇总情况，提出整改要求，制定加强自身建设或相关工作的整改方

党员代表大会会议工作总结

党员代表大会会议工作总结 现将工作开展情况总结如下 一、基本情况 我镇是我县批准开展党代会年会制试点工作的三个乡镇之一。自确定为我县乡镇党代会年会制试点后，我镇积极推动党代表常任制，镇党委把年会筹备工作作为党建工作的重中之重来抓，成立领导小组，制定工作方案，6月初，镇党委召开专题会议，安排部署年会筹备工作，组建了强有力的筹备工作机构，抽调了相关部门干部专门负责会议筹备工作，确保这次会议的圆满成功。本次年会应参加会议的代表X人，实际参加会议的代表X人。会议由镇党委会主持召开，不设大会主席团，会期为一天。会议议听取了镇党委工作报告和镇党委领导班子成员述职述廉报告，并书面印发镇纪委工作报告。各代表组审查镇党委、纪委工作报告，讨论镇党委委员的述职述廉情况，提交提案和质询表；对镇党委领导班子及其成员民主评议，听取代表提议和意见建议办理情况的报告，通过关于镇党委、纪委工作报告的决议和有关重点事项的决议等。 二、主要做法

在工作中，我们在参照历届党代会的成功事例的基础上，充分借鉴有关人代会的做法，作了一些有益的探索。 一是新调整的代表资格审查委员会对XX届党代会党代表的资格进行审查，针对党代表因工作调动等原因代表资格终止或停止的情况，及时增补X名党代表，调整优化了代表结构。 二是积极推动党代表常任制，将全镇XXX名党代表分成XX个代表小组，各小组每季度组织召开集体学习会、走访党代表各自选区。 三是在XX个村、社区建立党代表工作室或联络点，将党代表联系方式上墙公示，推行镇党委委员挂钩联系党代表、党代表挂钩联系党员群众制度。 四是邀请党代表列席镇党政联席会议，党员旁听镇党政联系会议。组织部分党代表视察北环路、东埔片区改造等重点建设项目。 五是每年举行党代表集中接访日，征求党员群众意见、建议。会前会中认真征求代表提案、意见建议，会议召开期间共收到代表提案和意见建议件（其中代表提案件，意见建议件）。我们对代表提出的提案、提议和意见建议及时进行了梳理归类，将采取转办的形式把代表

党代会常任制运行过程中遇到的问题及对策

［摘要］实行党的代表大会常任制，是健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的一项重要措施。本文归纳当前党代会常任制运 行中遇到的问题，主要包括党代会与全委会、常委会关系，与人代会、政协会的关系不够清；党代会的代表队伍整体素质不够高等问题。在此基础上，思考进一步发展和完善党代会常任制的对策建议，主要包括要理清党代会与全委会、常委会，以及与人代会、政协会的关系；要完善党代会常任制一整套制度，包括党代会年会制、党代表任期制及其他配套工作制度；要科学设置代表大会的常设机构等。［关键词］党代会；常任制；党内民主 党代会常任制运行过程中遇到的问题及对策 张琳琳 菅从进 （江苏师范大学，江苏徐州２２１００６） 党十七大报告提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。当前党代会常任制探索已在党代表的产生方式、拓展党代表的活动参政空间、规范权力运行轨迹、完善民主决策制度、构建联系群众制度、推进党内民主等方面取得了很大成绩。但是，各试点地区也在不同程度上凸显出一系列重大深层次问题，正越来越成为困扰和妨碍各试点深入开展的关键，并最终影响党代会常任制试点的正确方向与发展轨迹。 一、党代会常任制运行过程中遇到的问题（一）党代会与全委会和常委的会关系不够明确 有些试点地区，党代会在一定程度上只评议机关、党内民意机构，谈不上是实质上的党内最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关。按照《党章》的规定，党的代表大会与全委会、常委会之间是权力授受关系、领导与被领导关系。从组织结构上来看，它是从党代表大会到全委会再到常委会这样一种类似于“金字塔”型的权力结构体系，其权力大体上从上往下递减。实行党代表大会常任制后，党委应对代表大会负责并报告工作，接受它的监督。但是，在实际的运行过程中，党代会、全委会的正确关系尚缺乏制度保证，其各自的职权范围还未完全划清，党代会被替代的现象不同程度的存在。对一些重大问题决策，往往由于时间等多方面因素的制约，往往以代表团活动征询意见后，由常委会、全委会最后决策的方式进行，这与真正发挥党代表大会的作用还有距离。此外，党代会、全委员、常委会之间的权力关系往往比较模糊，甚至被颠倒过来，权力过分集中于常委会，常委会成为一个议行合一的机构，既是决策者，也是执行者、监督者，常委会的权力又集中于党委书记办公会，形成了一种“倒金字塔”型的权力结构。目前，大部分试点单位就常委会、全委会和党代会三者的关系和职权出台了相关规定，但在实际工作中，常委会代替全委会、全委会代替党代会的情况仍然不同程度存在，党代表大会作为地方党委决策机关和监督机关的地位还未真正确立。 （二）党代会与人代会和政协会的关系不够清晰 从基层实际情况来看，各级地方组织每年都要召开政协会、人代会，就本地区的经济建设、社会发展等重大问题充分协商讨论，做出决策。而实行党代会常任制的试点单位，每年还要召开党代会年会，其主要任务同样是对一些重大问题做出决策。如何既保证发挥党代会作为党的最高权力机关的职能，又支持人代会充分发挥国家的最高权力机关职能，把党的主张转化为人民的意志，还要支持政协会充分发挥政治协商的职能，这是试点单位亟待解决的又一个重大问题。目前，各地试点工作中发现，党代会、人代会和政协会这“外三会”的职权仍不够明确，互相配合不够紧密，有效监督不够明显；“外三会”成员中的“双重身份”或者“三重身份”的比例仍然偏高，一定程度上影响了反映民意和表达民主的广泛性，但同时也造成了一些议案、建议的过度重复。 （三）党代表素质能力不够强 一些党代表对党代会常任制的认识不够到位，思想上存有疑虑，特别对如何正确行使自己民主权利的认识欠全面深刻。一些代表习惯于服从上级党委的决定安排，听从领导的命令指示，而实行党代会常任制后，必须介入到党委的管理决策之中，做政策的决策者，角色定位和观念转换难以到位。有些党代表受文化水平所限，参政议政能力不强；部 分基层党代表包括部分领导干部代表对本地区全局性工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关注点主要集中在本单位、本系统的问题上，还有部分党代表对新时期党的建设新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。所有的这些都与党代会赋予党代表的职责存在较大差距。 二、发展和完善党代会常任制的对策建议（一）理顺党代会与全委会、常委会的关系 科学界定党代会、全委会、常委会之间的权力关系，这对于党代会常任制工作，具有真正的理论意义和现实意义。要理顺“内三会”关系最根本的是明确其各自的定位，明确党代会是党的最高领导机关，全委会是由党代会产生，是党代会闭会期间党的领导机关，常委会是由全委会产生，是全委会闭会期间党的领导机关，应当根据这一定位，进一步理顺它们之间的关系：第一，合理划分“内三会”的权力。党代会负责审议决定经济社会发展和党的建设的长远计划、关系到人民群众根本利益等重大事项；全委会负责审议决策经济建设、社会发展、党的自身建设、重要人事安排及其他关系到全局性的事项；委常委会负责经济社会发展、党的自身建设等方面经常工作的重要问题的研究决策和组织实施。第二，逐层落实决议。全委会应当对党代会负责，常委会应当向全委会负责。党代会做出的决定决议，全委会和常委会都必须认真贯彻执行，全委会做出的决定决议，常委会必须认真贯彻履行。第三，自上而下强化监督。建立完善会议议事规则，进一步完善决策机制。全委会每年要定期向党代会汇报工作，接受党代会的监督和评议；常委会也要定期向全委会汇报工作，接受全委会的监督和评议。 （二）理顺党代会与人代会、政协会的关系 要从以下几个方面处理好党代会与人代会、政协会的关系：第一，在职能分工上，党代会应着眼于提出制定四个文明建设的目标和思路，研究解决党的建设中带有全局性、前瞻性的深层次问题，再交有关方面审议。第二，在程序运作上，应遵循“先党内后党外”的原则，每年先安排召开党代会。对于重大问题先通过党代会在党内先酝酿、决策，然后再召开人代会、政协会，将党的意志通过人代会、政协会成为全社会和广大群众的共同意志。第三，在地位上，要维护党的领导核心地位，坚持党对重大问题的决策权，人代会、政协会要充分体现党代会的精神。要坚持“协商先于决策”的原则，即在重大问题决策前，应通过多种形式加强与政协沟通联系，更好地发挥政协民主监督、参政议政的职能，促进党代会决策的科学化、民主化。 （三）完善党代会年会制 年会是常任制党代表集中活动、发挥作用的重要形式。每年召开一次党员代表大会年会，如有特殊情况或半数以上党代表要求，也可随时召开。其主要任务是听取和审议党委报告及纪委报告，审议年度工作计划和工作总结，对党委和纪委工作提出意见、建议或质询等。同时，依据《党章》规定的原则，具体规定党代表大会的职权，赋予党代表大会作为同级党组织最高领导机关应用的权力和地位。会前，要组织党代表提前审议工作报告，酝酿候选人建议名单，通报大会议题及日程，征求选举单位党组织和党员的意见，为党代表有准备地充分发表意见和参与大会决策创造有利条件。会上，在分组审议的基础上，采取党代表自愿与代表团推荐相结合的方式，由部分党代表在大会上发表意见。对一 经济管理

党代表年会方案3篇

党代表年会方案3篇(一) 为贯彻落实党的十八大提出的“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”要求，根据市委组织部《关于推进乡镇党代会年会制试点的通知》(淮组通〔2015〕9号)精神，结合我县实际，现就推进镇党代会年会制工作通知如下： 一、精心组织开好乡镇党代会年会 1、会议时间。各镇党代会年会工作于2015年3月5日前完成。今后，从换届的镇党代会闭会后，到下次换届的镇党代会召开前，每年召开一次镇党代会，一般在本镇人民代表大会会议之前召开，会期半天至一天。 2、会议内容。听取和审查镇党委、纪委工作报告，听取镇党委领导班子成员述职、述廉，并对党委领导班子及其成员进行民主评议，听取代表提案、提议和意见建议办理情况的报告。根据实际需要，还可选举出席上一级党代会代表，探索补选镇党委、纪委组成人员，讨论决定镇有关重大问题等。 3、会议组织。镇党代会年会一般由镇党委召集并主持，须有三分之二以上代表到会方能举行。会议名称为“中国共产党x镇第x次代表大会第x次会议”;会议次数排列从换届开始计算。会议一般不设大会主席团、秘书长，可以不专门召开预备会议。会议可邀请不是镇党代表的镇领导班子成员、机关中层正职、下属基层党组织负责人、

驻镇的有关垂管部门、企业负责人以及在镇辖区范围内的上级党代表列席会议。 4、提案工作。建立镇党代会提案制，会前下发征集代表提案的通知。会上，以代表小组为单位提交提案并分组讨论酝酿。落实党委领导班子成员领办提案制度，提案较多的，可以确定重点提案，并在年中组织代表对重点提案进行督办，督办情况在下一次年会上通报。 二、同步推进镇党代会代表任期制 根据党章和有关规定，参照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，对镇党代会代表试行任期制。 1、明确代表权利与职责。代表任期与镇党代会当届届期相同。如下一届镇党代会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。各镇要结合实际，明确代表权利与职责。代表在镇党代会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责。 2、积极发挥代表作用。要按照年会制的要求，树立多渠道发挥作用的意识，通过开展调研视察、提案建言、参与审议报告、讨论和决定有关重大问题等，积极行使权利，认真履行职责，尤其要注重发挥好在党代会闭会期间的作用，坚持密切联系党员群众，尽心尽责服务党员群众。镇党委要在县委党代表联络工作机构指导下，为代表行使权利、履行职责创造条件、搭建平台，积极引导代表带头贯彻党的决议决定，反映党员群众诉求，联系服务党员群众，开展民主监督。

乡镇党代会上的讲话稿

乡镇党代会上的讲话稿 乡镇党代会年会是指,从换届的乡镇党代会闭会后,到下一次换届的乡镇党代会召开前,每年召开一次党代会。下面是小编给大家整理的乡镇党代会上的讲话稿，仅供参考。 乡镇党代会上的讲话稿 各位代表、同志们： 在全县上下深入贯彻党的xx大、xx届四中、五中全会和全省、全市、全县经济工作会精神，轰轰烈烈开展创先争优活动，努力开创全县经济社会跨越赶超的新局面，以新姿态跨入“xx”之际，中共xx乡(镇)第xx次党代表大会胜利召开了。这是全乡(镇)党员干部和广大人民群众政治生活中的一件大事，也是一次团结奋进，求真务实，开创工作新局面的动员大会。在此，我代表县委向大会的胜利召开表示热烈的祝贺!向到会的全体代表，并通过你们向全乡(镇)广大共产党员和干部群众致以亲切的慰问! 自上届党代会召开以来，xx乡(镇)各级党组织和广大党员干部坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府的各项决定，团结和带领全乡(镇)人民，努力拼搏，开拓创新，较

好地完成了上届党代会确定的各项工作任务。这些成绩的取得与乡(镇)领导班子的努力是分不开的，同时更是广大党员群众勇于进取、奋力拼搏的结晶。为此，我代表县委向付出辛勤劳动的乡(镇)领导班子，向全体党员和广大群众表示衷心的感谢! 同志们，这次代表大会将选举产生中共xx乡(镇)第xx届委员会和纪律检查委员会。县委严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定和xx省委、xx市委关于乡镇换届选举工作的有关要求，结合我县实际和各乡镇的具体情况，在充分发扬民主、坚持走群众路线的基础上，经过民主测评、全额推荐、组织考察、反复酝酿、集体研究，提出了这届党委班子候选人预备人选。在具体的班子选配中，注重把握了德才素质、气质特点、年龄结构、专业匹配等要求，从县委所提出的人事安排方案来看，即坚持了任人唯贤的原则，又体现了结构合理的要求，是一个符合党的干部政策和上级换届要求的科学的人事安排方案。人事方案得到全县上下和市委组织部一致认可，即将提交这次代表大会进行选举。在此，我代表县委对各位代表提三点要求： 一、要坚持党性原则，认真领会并带头贯彻县委意图。这次大会能够取得圆满成功，关键在于在座的各位代表，各位代表要发挥好示范、引导作用，切实负起责任，以身作则，把贯彻组织意图和发扬党内民主结合起来，坚持民主集中制，按照“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党

召开党代会年会请示

召开党代会年会请示 党代会代表结构的改善是十七大报告提出的完善党代会制度的前提性工作,对于推进党内实现实体民主、国家建设民主政治和构建和谐社会具有重要意义。下文是召开党代会年会请示，欢迎阅读! 召开党代会年会请示一县委组织部: 按照县委组织部关于召开乡镇党代表大会年会制的安排，乡党委决定，拟于20XX年2月25日召开中国共产党于家乡第九届代表大会第二次会议。现将召开这次大会的有关事项请示如下: 一、指导思想 以党的精神为指导，试行乡镇党代会年会制，扩大基层党内民主建设，充分发挥党代表作用的重大举措，对于完善党代表大会制度，推进党内民主发展，加强党的制度建设，提高基层党委的执政能力，推动基层党内民主建设，具有十分重要的意义。 二、主要议程 1、听取和审查中国共产党于家乡第九届委员会的工作报告; 2、审查中国共产党于家乡纪律检查委员会的工作报告(书面); 3、审议做大做强于家乡民俗旅游的规划(书面); 4、民主评议党委委员。 三、代表情况 由于岗位变动、纪律处分、病故等原因，原有80名代表发生变

化，经于家乡党委会研究对党代表进行调整，重新补选6名党代表，本次年会代表名额拟定为79名。其中:各级领导干部代表46名，占代表总数58%左右，各类专业技术人员代表17名，占代表总数21%，各条战线先进模范人物代表16名，占代表总数21%;妇女代表16名，不少于代表总数21%;45岁以下的代表40名，不少于代表总数50%。上述比例除妇女代表比例外，其他均为指导性比例。 当否，请批示。 中共于家乡委员会 20XX年2月14日 召开党代会年会请示二县委组织部: 根据县委组织部关于做好镇乡党代会年会工作要求，进一步推进党内民主发展，加强党内监督，提高党的执政能力，经镇党委研究决定，现就召开大徐镇党代表年会工作有关事项请示如下: 一、指导思想 深入学习贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，全面系统总结我镇20XX年工作，提出20XX全镇经济社会发展的总体思路和工作目标，动员全镇广大党员和干部群众，进一步抢抓历史机遇，坚定信心，攻坚克难，为全面建设“和美大徐”再立新功、再创佳绩。 二、会议时间 镇党代会年会拟定于20XX年1月15日，在大徐镇政府四楼会议室召开。 三、会议议程

乡镇党代会年会主持词通稿

中共灵璧县X乡（镇）第X届代表大会第X次会议 主持词 XXX （2015年2月日） 各位代表： 根据中央和省市委关于乡镇党代会年会制的规定精神，按照县委统一安排，经过精心筹备，今天，我们在这里隆重召开中国共产党灵璧县X乡（镇）第X届代表大会第X次会议。 本次大会应到代表x名，因事、因病请假x名，实到x名。符合法定人数，可以开会。 省委组织部、市委组织部和县委对本次大会高度重视，省委组织部组织指导处吴兵同志、市委组织部XXX同志专门莅临大会进行指导。XXX同志（联系乡镇县四大班子成员）专程出席大会并将作重要讲话，县委指导组XXX等X位同志对大会进行全程指导。 同时，列席今天大会的有：XX乡（镇）市县党代会代表，非公经济和社会组织党组织负责人（依次介绍），党员群众代表X人。让我们以热烈的掌声向上级领导的光临指导和各位列席人员的关心支持表示衷心的感谢！ 现在，我宣布：中国共产党灵璧县X乡（镇）第X届代表大会第X次会议现在开幕。 请全体起立，奏《国歌》。

…………………………………………………………………… （国歌毕），请坐下。 这次大会共十一项议程，下面分项进行： 现在进行第一项议程：请XXX同志代表X乡（镇）党委作党委工作报告，大家欢迎。 …………………………………………………………………… 现在进行第二项议程：请XXX同志代表X乡（镇）纪委作纪委工作报告，大家欢迎。 …………………………………………………………………… 现在进行第三项议程：由XX同志向大会报告党代表提案、提议和意见建议办理情况，大家欢迎。 …………………………………………………………………… 现在进行第四项议程：由XXX同志代表乡（镇）党委对有关X 乡（镇）发展的重大事项向大会进行报告（无此议程的不列入）。 …………………………………………………………………… 现在进行第五项议程：党委班子成员逐一进行口头述职述廉，请XXX同志上台述职述廉。 （述职毕），请各位党代表对XX同志进行现场询问。 （询问、回答完毕后，依次进行） ………………………………………………………… 现在进行第六项议程：对X乡（镇）党委班子及成员进行民主评议。现在由工作人员发放评议表格。请大家认真填写后交给工作人员。