群体性突发社会安全事件应急处置方案

Q/XXX-XXXX

内蒙古xxxxxxx开发有限公司企业标准

Q/XXX-XXXX-XXXX-026-2012 群体性突发社会安全事件应急处置方案

2012-06-30 发布2012-07-01 实施

XXX公司发布

本应急处置方案由本企业突发事件

管理领导小组提出本应急处置方

案的起草部门：安全生产部。

本应急处置方案的起草人：XXX 本

应急处置方案的审定人：XXX 本应

急处置方案的批准人：XXX

本应急处置方案由安全生产部归口并负责解释。本应急处置方案2010年首次发布。

群体性突发社会安全事件应急处置方案

1总则

1.1编制目的

高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国集会游行示威法》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《信访条例》

《电力企业专项应急处置方案编制导则》（试行）

《XXX公司突发事件总体应急处置方案》

《XX）公司突发事件总体应急处置方案》

1.3适用范围

适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。

2应急处置基本原则

群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。

（1）分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，

行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。

（2）预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。

（3）教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（4）快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

（5）依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。

3事件类型和危害程度分析

3.1事故风险的来源、特性

XXXX公司各企业内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因XXXX场建设及运营期间造成的环境污染及破坏可能造成不良的环境影响，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷。

3.2事故类型、影响范围及后果

因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。

4事件分级

根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急处置方案等，对突发事件分为以下四级：

4.1特别重大突发性事件：参与人数在500人及以上的；

4.2重大突发性事件：参与人数在100人及以上、500人以下的；

4.3较大突发性事件：参与人数在15人及以上、100人以下的；

4.4 一般突发性事件：参与人数在5人及以上、15人以下的。

5应急指挥机构及职责

5.1成立应急救援指挥部

总指挥：

成员：

5.2职责

5.2.1应急指挥领导小组职责

（1）贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和集团公司有关管理制度、工作要求，建立本企业突发性事件管理工作指挥体系；

（2）制定本企业突发性事件应急处置方案，并检查应急处置方案和应急措施的落实情况；

（3）及时向集团公司、分（子）公司领导小组报告发生在本企业或本企业各单位突发性

事件处置的实时进展情况；

（4）督导、协调、管理企业突发性事件处置工作；

（5）协调与地方政府部门的关系，共同处置本企业所管理单位的突发性事件；

（6）其他需要企业处置突发性事件工作领导小组履行的职责。

5.2.2日常管理办公室职责

（1）负责企业所管理单位突发性事件处置的指导、协调和督促，控制事态发展；

（2）负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报；

（3）根据事态严重程度，报请企业领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组

应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。

523各部门职责

（1）确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；

（2）对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；

（3）加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；

（4）要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。

6预防与预警

6.1风险监测

按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性事件处置工作领导小组汇报。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1应急办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级（特别重大）、U级（重大）、川级（较大）和"级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定

的新情况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急办公室，并及时做好解释、劝解工作。

623企业要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。

624各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。

625思想政治部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取企业所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。

6.2.6出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解突发性事件。

627系统各企业要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明确分工、强化职责，形成三级责任主体联动的突发性事件预防体系。

6.3预警结束

相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反馈给应急办公室，由应急办公室宣布预警结束。

7应急通讯

7.1 XXXX场管理人员：

变电站控制室

XX中心医院急诊：

XX县医院：

突发事件发生后，所涉及部门应立即向本单位应急办公室报告，应急办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。

7.2突发事件信息报告内容：

7.2.1突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；

7.2.2事发后已做的工作和米取的措施；

7.2.3造成的影响；

7.2.4需要报告的其他事项。

7.3应急办公室根据领导小组的决定对突发事件情况向政府有关部门、电力监管机构进行

报告。

7.4应急处置过程中，应急办公室至少每日向有关单位和部门续报一次有关情况

群体性突发事件应急预案

群体性突发事件应急预案 一、目的 在公司发生群体性突发事件后，及时控制事态发展，明确各部 门职责，共同协调处理，避免对公司生产经营造成影响，将负 面影响降到最低。 二、适用范围 本预案适用于公司内部员工群体性事件，及公司外部施工单位、供应商等堵门等群体性突发事件。 三、成立群体性突发事件应急领导小组 组长：岳康军总经理 副组长：周红专、沈迎飞、孟伟中 组员：工会委员、各部门负责人、安保主管/队长 四、应急领导小组的职责在获悉将会发生群体性事件或已经发生群体性事件后，迅速指挥各成员按照各自的职责分工开展工作，采取有效措施，防止事态扩大，力求迅速化解，确保公司生产经营和工作秩序能够有效运行，将影响降到最低。 1、组长：负责全公司群体性事件处理的全面领导和指挥工作，并向集团汇报； 2、副组长：协助总指挥做好事件处理的领导及指挥工作，组织相关部门和人员迅速按各自职责开展工作，负责事件现场的总体协调，以及善后事宜的处理； 3、行政部：负责事件现场的秩序维护，确保各门岗畅通，必须做好

公司重点部位及财产的保护，必要时负责与政府警察部门对接； 4、人事部：负责内部员工群体性事件的现场沟通和安抚工作，做好员工关系，必要时准备好相关资料，负责与政府劳动人事部门对接； 5、监管审计部：协助人事部做好现场沟通和协调，参与事件调查处理，必要时准备好相关法务资料，配合人事部与政府劳动人事部门沟通； 6、工会：负责与现场员工沟通、交流，协助公司解决问题，并参与善后处理，负责与政府工会对接； 7、物管部：负责做好各项物资供货安排，确保正常生产不会受影响，负责与供应商对接； 8、市场部：负责做好成品发货安排，确保发货和客户关系不受影响，负责与客户和物流公司对接； 9、生产设备部、热电部：负责安排人员对车间现场进行监控，确保车间不受冲击，生产运行不受影响； 10、事件发生部门：协助人事部做好员工沟通，并提供相关资料； 11、基建部：负责对施工单位的群体性事件进行协调和疏导工作， 12、其它部门：随时听从组长和副组长的指挥，提供支援； 13、新闻媒体接待：归口集团公关部负责，在集团公关部未介入前，由工会主席负责接待，尽可能的将社会不良影响消除或降到最低。 14、各部门主持工作负责人为履行本预案部门职责的第一责任人。当发生群体性突发事件时，无需领导安排，部门主持工作负责人就应该自行的承担起责任。如果主持工作负责人不在公司，应有第二、第三

关于群体性事件处置方面的方法集锦

浅谈群体性事件处置的三四五工作法 一、要坚持三个原则，确保群体性事件妥善有效处置 在处置群体性事件中，要始终坚持党委政府领导、区别对待和依法处置三个原则： （一）是要坚持党委、政府领导。近些年来发生的群体性事件主要由企业破产改制、劳资纠纷、土地纠纷等问题引发，涉及经济社会生活的方方面面，处置难度大，稍有不慎，就可能酿成大的事端。公安机关要想有效预防、妥善处置好群体性事件，必须做到既要充分发挥自身职能作用，积极主动地开展工作，又要严格按照法定的权限履行职责、行使权力，决不“包打天下”，切实为党委、政府当好参谋、助手。只有坚持在党委、政府的统一领导下，密切配合有关部门，才能最终从根本上解决问题。 （二）是要坚持不同情况区别对待。根据群体性事件发生的情况，可以分为三种情况：诉求正当但方法不当、意愿善良但理由不当、既无合理诉求又无理取闹，对这三种情况，在处置时应加以区别对待。工作中，对一般参与者，要积极引导他们通过正当渠道解决诉求问题，敦促其离开现场或散开；对少数对抗心理严重、有煽动表现或进行幕后策划的人员，则进行重点管控、重点打击，从而提高处置工作的针对性、实效性。 （三）是要坚持依法冷静处置。公安机关在处置群体性事件过程中，不管是在事前、事中环节，还是在事后、善后阶段，都应当注意冷静、理智，依法办事。要严格依法进行调查取证、维持秩序，依法实施相关强制措施等法律赋予公安机关的各项权力，确保群体性事件处置工作有理、有据、有节，确保群体性事件处置工作步入法制化轨道。 二、要注重四个方法，牢牢掌握群体性事件处置工作主动权 总结各地公安机关以往处置群体性事件的一些好的范例会发现，公安机关在处置工作中是否牢牢掌握了主动权，决定着公安机关是否可以有效、妥善地开展处置工作。从有效掌控处置工作的主动权这一点着眼，在处置工作可以选择运用四个方法： （一）是领导牵头，靠前指挥。群体性事件处置工作极为复杂，处置力量比较分散，坚持领导牵头、靠前指挥是统一协调指挥处置群体性事件的保证。特别是在处置规模较大的群体性事件时，公安机关领导人亲临现场，坚守一线指挥协调现场警力，既可以使现场的各种突发状况第一时间得到现场领导的指示，从而确保快速处置，又可以营造领导亲为、形成合力的工作氛围，提高参战民警的工作信心和工作热情。 （二）是全警动员，全员参战。群体性事件突发性强，集中优势警力快速处置十分重要。尤其是在处置一些规模较大的群体性事件时，公安机关更要注意调动充足警力，配备充足装备，迅速控制现场局势。 （三）是主动出击，掌握先机。公安机关应当重视把握使用警力的时机，根据群体性事件的行动方式、事件所处的阶段和发展的趋势等具体情况适时出动警力，力求最好效果。特别是在做好群体性事件跟踪调查、掌握事件发展动态的基础上，对可能发生事件的时间、部位及时进行重点布控，有效避免群体性事件形成规模、扩大蔓延，最终化解可能形成的较大规模群体性事件苗头。 （四）是宣传教育，晓之以理。加强法制宣传教育和思想疏导，是特殊状态下做好群众工作的必要手段。公安机关要将宣传教育作为采取强制措施前的必要程序，在处置过程中有针对性地开展教育疏导工作，对参与者宣传党和国家有关政策、法律及规定，晓之以理，动之以情，告知以害，讲清群体性事件的性质和危害，阐明党委、政府的立场和态度，以瓦解闹事人群的斗志，孤立挑头闹事的骨干分子，争取绝大多数群众。 三、要把握五个步骤，全面提升群体性事件处置工作能力和水平 为确保群体性事件预防到位、处置得当，公安机关应当在工作中注意把握五个步骤，全方位提升处置工作水平。 （一）是信息靠前。公安机关应坚持定期调查与重点调查相结合、日常排查与重点排查

群体性突发事件处理小组

迁西县新集中学处置群体性突发事件疏散方案 （2013年9月） 为切实加强学校安全管理，深入开展“平安和谐校园”创建活动，提高在校学生在发生突发事件时的应急、自救互救技能，使全校师生在突发事件发生时能快速有序的逃生避险，特制定我校处置群体性突发事件疏散方案。 一、学校处置紧急突发事件疏散指挥部 总指挥长：刘玉东 副指挥长：任友志 成员：刘利民李利民刘梦一梁瑞昌付振月高国 柱各年级组组长班主任 总指挥长的职责： 负责组织应急疏散方案的实施工作；负责发布启动或者解除应急疏散行动的信息。 副指挥长的职责：全权负责应急疏散现场的组织指挥工作；负责及时向总指挥部报告现场疏散情况，保证现场行动与总指挥部的指挥工作协调；当在疏散过程中突发紧急事件，如踩压等，立即组织救援工作，并通报给总指挥。 学校处置紧急突发事件疏散指挥部下设行政秘书组、避险撤离组、紧急救援组、后勤保障组四个职能小组。 （1）行政秘书组： 主任：刘梦一 成员：赵振玲刘笑敏李金辉 [职责]负责学校安全工作，检查学校教职员工到岗情况，与上级指挥部保持通讯联络，及时向所在乡镇人民政府和教育系统指挥部办公室报告突发事故情况，并在需要时，拨打110、120、119等相关电话，请求援助。 (2)紧急疏散组： 组长：刘利民 成员：各年级组长及班主任、所有上课教师 [职责] ①当听到预警信号时，迅速将在操场上课的学生集中到操场中心。

②指导紧急避险和紧急撤离，按照预定紧急撤离路线组织学生有序撤离至安全避险场所。 ③维持秩序，保护学生。疏散过程中，各安全出口、楼梯口应有专人值守，指导安全疏散，避免拥挤踩踏，以保证全体师生快速、安全撤离现场；并做好学生的思想与心理帮扶工作。 ④将学生组织到操场中央，由教师及时组织看护，保障学生生命安全。 ⑤撤离到安全地带后，班主任和当班科任教师要清点所在班级学生人数，统计人员伤害情况，并报告组长。 ⑥其他人员迅速到撤离路线上的预定位置，检查并报告所负责指导撤离的路线是否存在险情。没有险情，坚守岗位，指导撤离，并断后随学生撤到临时安全避险场所。 ⑦如果发现险情应该立即报告，并视情改变撤离路线。 ⑧在无法撤离时，被困教职员工应当配合紧急救援组，展开自救互救。 (3)紧急救援组 组长：王超杨柏禄 成员：赵巍伟张国亮刘海勇路印平尹栋佩各班班主任[职责]负责突发事件检查和救援工作。在外援力量到达之前，主要负责救援被困的师生，临时处理师生创伤；外援部队到达后，协助开展救援和医疗。 （4）后勤保障组 组长：梁瑞昌 成员：李秀菊田国琴薛志会 [职责] ①主要负责后勤服务，协助紧急救援组检查校舍安全情况，向紧急救援组提供救援工具和设备。 ②准备医疗常用药品，按学校应急疏散指挥部的安排，建立临时医疗救治点，抢救、转移、治疗伤病员，及时检查学校的饮水、食品安全等工作。 二、疏散区域：教学活动区（教学实验楼和教学楼） 三、安全避险场所：学校操场中央

群体性事件应急预案

XX镇XX学校群体性事件应急预案 一、总则 （一）目的 为了有效预防和控制学校群体性事件的发生，最大限度降低突发事件的危害，切实保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，确保教育改革的顺利推进及教育事业的可持续发展，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、教育部《学生伤害事故处理办法》等文件精神，结合教育系统实际，特制定本预案。 （二）工作原则 统一领导、层级负责，职责明确、运转高效，反应迅速、措施果断，加强合作、处置有力。 （三）适用范围 本预案适用于发生在校园内外由学校师生员工实施或以其为侵 害对象的涉及破坏社会和校园秩序并造成人身财产严重损害的突发 公共事件，包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全,学校教学和生活秩序等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类 紧急情况，如：安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤、交通事故、溺水事故、触电事故等）、公共卫生事件（食物中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、群体性事件（闹事、游行、非法组织的政治活动等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、台风、山体滑坡、破坏性地震等）及其它涉及师生生命、学校财产安全的事件等。 二、组织机构及职责 （一）组织机构 为有效处置学校群体性事件，加强组织领导，成立学校群体性事件应急处理指挥部。组成成员如下： 组长：XXX 副组长： 成员： 学校群体性事件应急处置指挥部的职能：一是发生突发事件时，由指挥部发布应急救援命令、信号；二是组织指挥救援队伍实施救援

行动；三是及时向上级汇报和向有关年级通报事故情况；四是必要时向上级及有关部门请求紧急救援；五是配合上级开展事故调查，在调查取证基础上写出有关书面材料。 （二）学校群体性事件应急处置现场指挥部 学校群体性事件应急处置指挥部根据事故类别和现场需要，组成现场指挥部。其中，现场指挥由总指挥根据事故类别指派副总指挥或其它总指挥部成员担任；副指挥由事故发生年级的分管领导担任；现场指挥部成员由相关的负责人及事故发生年级的有关领导担任。 现场指挥部下设警戒维护组、紧急抢救组、信息联络组、后勤保障组、善后处理组、预备机动组。 现场指挥部职责：及时向总指挥部报告事故发生的态势及救援情况，提出处置意见，执行总指挥的决策、指令和命令，指挥现场处置；采取措施控制事件或险情的进一步蔓延、扩大；调配现场处置力量和救护装备物质，组织抢救伤员，实施现场救护；具体负责善后处理工作。 警戒维护组：由XXX负责组织事故发生学校的有关人员组成，主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护现场秩序、劝说围观群众离开事发现场等。 紧急抢救组：XXX负责组织事故发生学校的有关人员组成，其职能主要是开展现场施救。 信息联络组：XXX负责组织事故发生学校的有关人员组成，保持与上级及相关部门的联系，保持信息畅通，及时、正确地向上级汇报事态发展的情况，向相关部门通报有关信息。必要时向有关部门发出紧急呼救求援。 后勤保障组：XXX负责组织事故发生学校的有关人员组成，负责现场施救人员及其他有关人员的食宿安排，组织救援物资，协助做好救援工作。 善后处理组：XXX负责组织事故发生学校的有关人员组成，做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。 预备机动组：由指挥部临时确定随时听候总指挥的调动、使用。 （三）参与处置突发事件相关部门职责 1、公安局派出所：负责突发事件现场警戒、人员疏散和维护秩序，保证突发事件发生时应急道路的畅通。出现重大以上突发事件时，根据情况封锁现场，查清原因。若遇火灾，消防部队应及时接警，及

群体性突发事件应急预案

群体性突发事件应急预案 一、目得 在公司发生群体性突发事件后，及时控制事态发展，明确各部门职责， 共同协调处理，避免对公司生产经营造成影响，将负面影响降到最低。 二、适用范围 本预案适用于公司内部员工群体性事件，及公司外部施工单位、供应商 等堵门等群体性突发事件。 三、成立群体性突发事件应急领导小组 组长:李剑波总经理 副组长：冯铭、朱忠斌、黄春义、廖邦红 组员：工会委员、各部门负责人、安保主管/队长 四、应急领导小组得职责 在获悉将会发生群体性事件或己经发生群体性事件后，迅速指挥各成员按照各自得职责分工开展工作，采取有效措施，防止事态扩大，力求迅速化解，确保公司生产经营与工作秩序能够有效运行，将影响降到最低。 1、组长：负责全公司群体性事件处理得全面领导与指挥工作，并向集 团汇报； 2、副组长:协助总指挥做好事件处理得领导及指挥工作,组织相关部门与人员迅速按各自职责开展工作，负责事件现场得总体协调，以及善后事宜得 处理； 3、行政部:负责事件现场得秩序维护，确保各门岗畅通,必须做好公司重点部位及财产得保护,必要时负责与政府警察部门对接； 4、人事部：负责内部员工群体性事件得现场沟通与安抚工作，做好员工关系，必要时准备好相关资料，负责与政府劳动人事部门对接； 5、监管审计部:协助人事部做好现场沟通与协调,参与事件调查处理, 必要时准备好相关法务资料，配合人事部与政府劳动人事部门沟通； 6、.匸会：负责与现场员工沟通、交流，协助公司解决问题，并参与善后处理，负责与政府工会对接； 7、采购部：负责做好各项物资供货安排，确保正常生产不会受影响，

负责与供应商对接： 8、 销售部：负责做好成品发货安排，确保发货与客户关系不受影响，负 责与客户与物流公司对接； 9、 生产设备部、热电部：负责安排人员对车间现场进行监控，确保车 间不受冲击，生产运行不受影响； 事件发生部门:协助人事部做好员工沟通，并提供相关资料； 基建部：负责对施工单位得群体性事件进行协调与疏导工 作， 其它部门：随时听从组长与副组长得指挥，提供支援； 新闻媒体接待： 归口集团公关部负责，在集团公关部未介入前，由 工会主席负责接待，尽可能得将社会不良影响消除或降到最低。 14、各部门主持工作负责人为履行木预案部门职责得第一责任人。当 发生群体性突发事件时，无需领导安排,部门主持工作负责人就应该自行得 承担起责任。如果主持工作负责人不在公司，应有第二、第三顺序得负责人。 （附件1 ） 五、应急准备（事件发生前） 1、 在获悉将要有群体性事件发生时，知悉部门及人员必须第一时间向 部门负责人汇报,部门负责人必须第一时间向组长与副组长汇报； 2、 组长或副组长应及时召开应急领导小组成员会议，研究并部署应对 措施，尽可能提前解决问题，控制事件不要发生； 3、 如果事件不能提前平息,应急领导小组必须再次开会研究、制定对 策，提前采取应对措施，使事件发生后不会影响到公司得正常生产与经营, 并能得到快速解决；同时,相关部门准备好资料，以便于与事件人员沟通，向 政府备案或起诉等： 4、 具体资料准备:公司内部群体事件由发生事件部门准备资料，施工 单位群体事件由基建部准备资料,供应商群体事件由采购部准备资料，涉及 到劳资方而得人事部准备,涉及到法务或诉讼得由监管审计部准备； 5、 如有必要，提前下发公告，以便于事件中及事件后公司对相关人员 采取相应得处罚与法律行动，公告由人事部与监管审计部法务共同起草； 6、对一些影响较大得群体性事件，组长应及时向集团公司相关领导汇 报,如有必要，还应提前向相关政府部门报备与提请协助； 10、 12、 13、

XXX乡镇群体性事件应急预案

关于制定突发群体性事件应急预案的通知 XXXXXX： 为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。 一、适用范围 （一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所； （二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所； （三）聚众阻挠重点工程建设施工； （四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动； （五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件； （六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。 二、工作原则 （一）坚持维护群众合法权益的原则； （二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则； （三）坚持快速反应、及时果断处置的原则； （四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则； （五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。 三、组织指挥体系与职责 （一）应急指挥部 1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置

群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管安全副职为办公室主任,综治维稳办主任任副主任。 2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县应急指挥部提出相关建议；完成县应急指挥部交办的其他事项。 （二）成员单位主要职责 1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。 2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导工作。 3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。 4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。 5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。 6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件

群体性突发事件应急预案

关于《群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》 应急预案 近年来，不少当地村民为利益之争群体性围堵公司大门，严重影响公司的正常生产经营秩序，为规范处置行为，提高处置能力，维护公司稳定，根据国家有关法律法规，特制订《村民群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》应急预案。 一、指导思想 坚持预防为主，纠防结合，按照“快速反应、依法规范、协调配合、妥善处置”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护公司合法权益，确保大局稳定。 二、范围和级别 （一）本预案适用于公司与外界各种矛盾纠纷引发的，通过非法聚集、围堵等方式，向公司表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。 （二）本预案中的群体性事件是指公司与外界存在的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公司安全、扰乱生产经营秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式： 1、大规模人员违规阻拦公司运输车辆 2、人数较多的非法聚会、聚众围堵公司大门 3、人数较多冲击公司办公大楼 （三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别： 1、参与人数在10人以下，为一般性群体性事件； 2、参与人数在10人以上（含10人），50人以下，为较大群体性事件；

3、参与人数在50人以上（含50人），100人以下，为重大群体性事件； 4、参与人数在100人以上（含100人），为特别重大群体性事件。 三、组织领导及职责 保卫部迅速成立应急工作小组。 组长： 成员： 主要职责是：统一组织突发事件的处置工作；协调相关单位开展工作；研究解决群体性突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施。 四、应急处置要求 （一）一旦发生群体性事件，保卫部负责人应在接报后10分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，主要做好控制现场、等基础处置工作；收集现场动态信息，向主管领导报告。 （二）在处置群体性事件现场，保卫部同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要连同相关部门研究解决；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。 （三）对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，保卫部立即报案，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚。 五、具体处置办法

群体性事件处置方案

群体性事件 应急处置方案 为了及时有效处置好群体性事件，维护社会政治大局稳定，根 据上级政府的规定，结合我居实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 按照构建和谐社会和维护安定团结政治局面的要求，积极稳妥 处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，正确把握群体性事件的基 本概念、等级和处置原则，规范处置群体性组织指挥机构、力量调度、装备配置、现场处置行为。力争做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，确保社会政治大局稳定。 二、群体性事件的基本概念 群体性事件是由人民内部矛盾引发的，根源是利益矛盾问题， 表达的是利益诉求，表现为聚众严重影响社会秩序的形式。大规模群体性事件是指严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序，造成重大社会影响的群体性行为。主要包括10个方面的行为：①聚 众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所的;②聚众堵塞国家 干线公路及重要交通枢纽的;③聚众阻挠国家重点工程建设施工的; ④聚众哄抢国家仓库、重点工程及经营场所物资的; ⑤违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的; ⑥影响社会稳定的非法宗教活动;⑦严重影响民族团结的大规模事件;

⑧造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件; ⑨敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;⑩其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。 三、组织领导和职责分工 成立黎明居委会群体性事件处置领导小组：由支部书记任组长，主任任副组长，其他居工作人员为成员。综治主任为处置应急小组长，处置应急组长负责现场疏导工作，在处置过程中，及时向上级领导反馈信息，掌握第一手资料，按现场情况有针对性地处置。 四、处置方法 接到群体性事件报告，处置领导小组要迅速安排相关负责人快速赶赴现场，要正确把握“四不”，即不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合政策、法律的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。 1、征用土地和农民负担等方面而引发的重大矛盾纠纷和群体性事件的处置。 根据掌握的信息，排出中间主要人，然后通组织干部单个做思想工作，必要时请上级相关部门共同参与，对造成损失的违法人员，在现场注意观察其动向，一方面让其慑于法律的威严，另一方面为打击、处理提供依据。 2、针对非正常死亡或医疗事故等引发的闹丧和冲砸事件的处置。

突发重大群体性事件应急预案

双龙乡突发重大群体性事件应急预案 为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进群体性事件应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件能力，缓解人民内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，为推进我乡法治建设、构建和谐社会创建良好条件，特制定本预案。 一、指导思想 坚持党委、政府统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，以防止聚众打砸抢烧、严重堵塞交通、围堵冲击党政机关等为重点，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，力争把事件制止于始发状态，控制在尽可能小的局部范围内，尽最大努力确保国家、集体和人民群众财产安全，切实维护政治稳定和社会稳定。 二、适用范围 本预案所称重大群体性事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。主要包括： （一）人数较多的非法集会、游行、示威； （二）集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为； （三）严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市； （四）敌对势力和法轮功等邪教组织的较大规模聚集活动； （五）聚众围堵、冲击党政机关等部门单位； （六）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所； （七）大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱； （八）聚众阻挠国家重点工程建设的（九）较大规模的聚众械斗； （十）严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。 三、处置原则 （一）在党委、政府统一领导下，集合有关主管部门处置的原则。突发重大群体性事件发生后，党政领导和主管部门领导要亲临现场，做好矛盾化解工作。公共机关要维护好现场秩序，保护党政机关等重点部位及现场工作人员的安全，维护正常的交通秩序。 （二）防止矛盾激化原则。对参与突发重大群体性事件的群众，要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，以教育疏导为主，力争把

施工现场群体性事件应急预案

群体性事件应急预案 为贯彻国务院、建设部、市建委有关规范全市建筑业农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理项目因劳务费问题引发的恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障正常的生产经营和办公秩序，特制定本应急预案。 一、指导思想： 以确保北京市社会稳定和我项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。 二、组织体系：

1）应急指挥领导小组 组 长： 手机: 副组长：手机： 手机： 手机： 成 员： 2）应急指挥小队 队长： 队员： 现场应急指挥领导所设在各分包单位工程现场会议室， 应急指挥领导办公室 设在项目部办公室，负责人：，电话：，办公室电话: 三、群体性事件应急原则及工作职责： （一）应急原则： 组长 副组长 副组长 副组长 +■综合协调组 F 现场办公室 +■医疗救护组 审现场治安组 卑交通保障组 丫现场救灾组 t 后勤保障组 紧急疏散组

1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上 访等群体性突发事件。 2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指 导工作。 3、及时召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。 4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急 业务培训和演习，不断提高应急处置能力。 5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。 6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提 高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。 7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。 8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时 化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和解决事件。 9、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预 警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在 以下问题的队伍: （1）未签合同和未结算、底数不清； （2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清； （3 ）拖欠劳务费数额较大；

群体性事件应急方案

群体性事件应急方案 总则 .1目的 按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的神，按照构建社会主义和谐社会的要求。及时、高效、妥善处置发生在我区由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定的大局，根据中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防妥善处置群体性事件的工作意见》和《市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合本区特点和未来建设、发展的实际，制定本预案。 .2工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。 .2.1 属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地的党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。责任要落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门应该解决的问题

推向社会。 .2.2 依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。 .2.3 教育疏导、防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 .2.4 慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。 .2.5 及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

14.重大群体性突发事件应急预案

华能集团公司重大群体性事件应急预案 中国华能集团公司编制 2006年12月

目录 1 总则 (1) 1.1编制目的 (1) 1.2编制依据 (1) 1.3适用范围 (1) 1.4应急预案体系 (2) 1.5应急工作原则 (2) 2 危险性与风险分析 (3) 2.1性质分析 (3) 2.2事件等级 (4) 2.3危险源分析 (5) 2.4风险分析 (6) 3 组织机构及职责 (7) 3.1应急组织体系 (7) 3.2指挥机构及职责 (7) 4 预防与预警 (8) 4.1危险源监控 (8) 4.2预警行动 (9) 4.3信息报告与通知 (10) 5 应急响应 (11) 5.1响应分级 (11) 5.2响应程序 (11) 6 信息发布 (12) 7 后期处臵 (13) 8 保障措施 (13) 8.1人员保障 (13) 8.2经费保障 (13) 8.3治安维护保障 (13) 9 培训与演练 (14) 10 奖惩 (14) 11 附则 (15)

11.1术语 (15) 11.2应急预案备案 (15) 11.3维护和更新 (15) 11.4制定与解释 (16) 11.5应急预案实施 (16)

华能集团公司重大 群体性事件应急预案 1 总则 1.1编制目的 提高华能集团公司处臵群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。 1.2编制依据 依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处臵群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定，制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作，并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。

群体性事件处置

一、概念辨析 群体性事件是指由人民内部矛盾引发，群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围 堵等方式，向有关机关或单位表达意愿，提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。 1.群体性事件与治安事件 治安事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为（社会事件）。 （1）区别：治安事件的概念体现了其行为类型属于破坏社会秩序、危害公共安全的行为，事件的参与者应受到行政处罚或刑事处罚，客观表现是多层次的社会危害性。这一概念更强调了事件对社会治安秩序的破坏，具有危害后果，比较而言有“有罪推定”、“污名化”之嫌，由此相关部门采取的处置措施可能也以打击为主。而群体性事件的概念更为中性，强调了事件是由“人民内部矛盾”引发的，群体性事件中群体行为的表现方式一般是逐步发展的，常常是在和平、合法的行为方式不能奏效的情况下，行为主体才通过直接侵害法益的方式以期引起有关方面的重视和社会的同情，从而实现自己的目的。从群体性事件概念出发，采取的手段和措施更为科学。 （2）联系：治安事件和群体性事件有交叉重叠的部分（群体性暴力事件）。一些群体性事件发展变化过程中可能演变为治安事件，对社会治安造成危害。 2.群体性事件与骚乱 骚乱是指“混乱不安”。西方学者认为骚乱是贱民（社会底层人士）所为，且为制度的产物，因此不太适合于中国语境。相对于骚乱事件的贬义性和负面性，群体性事件是中性、理性的，强调了“人民内部矛盾”，对于群体性事件应通过疏导与教育的方法和法律手段加以解决。 3.群体性事件与突发事件 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （1）区别：《突发事件应对法》规定，人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，而在群体性事件处置过程中，对于报道是有所控制的，避免破坏社会稳定。 （2）联系：①突发事件分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。其中社会安全事件中的群体性暴力事件也是群体性事件的一种，二者有交叉重叠部分。②突发事件如事故灾害等处置得不得当，有可能引发次生事件，成为群体性事件的直接诱因。 4.群体性事件与公共安全危机 公共安全危机，是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件或情境。将群体性事件理解为“危机”，有过度解读之嫌，易引发过度的处置应对措施。 5.群体性事件与集群行为 集群（合、体）行为是指在人群聚集的场合下，不受现有社会规范的控制，通常是无明确目的和行动计划的众多人的行为。群体性事件具体表现形式的群体行为中有一部分是集体行为，但集体行为的范围更广，不特指民众的抗争行为，群众性的生产、生活均在其列。

【实施方案】群体性事件应急方案

群体性事件应急方案 1总则 1.1目的 按照党中央、国务院的总体部署，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的神，按照构建社会主义和谐社会的要求。及时、高效、妥善处置发生在我区由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定的大局，根据中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防妥善处置群体性事件的工作意见》和《市突发公共事件总体应急预案》的要求，结合本区特点和未来建设、发展的实际，制定本预案。 1.2工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。 1.2.1属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地的党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。责任要落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门应该解决的问题推向社会。 1.2.2依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。 1.2.3教育疏导、防止激化。要注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置群体性事件，加强对群众的说

服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 1.2.4慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。 1.2.5及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。 1.3编制依据 根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[____]11号）、中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防妥善处置群体性事件的工作意见》（中办发[____]33号）、《市突发公共事件总体应急预案》以及国家相关法律、规章，国务院规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。 1.4适用范围 本预案所称群体性事件是指由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体上访等群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。 根据群体性事件发生的过程、性质、和机理，在我区可能引发群体性事件的问题主要分为以下九类：

如何妥善处理群体性突发事件

如何妥善处理群体性突发事件 日前，上海市思想政治工作研究会在永安百货有限公司召开了第40次双月理论务虚会。与会者围绕"如何妥善处理群体性突发事件"这一主题进行了深入研讨，现将情况综述如下： 一、群体性突发事件的新特点 与会者指出，在经济结构调整和城市化进程加快，体制转换叠加、社会转型的背景下，社会利益关系更趋复杂，多元化利益群体不可避免地发生竞争和冲突，诱发社会矛盾，甚至引发群体性突发事件。妥善处理群体性突发事件，应深刻认识新形势下群体性突发事件的特点。 1．主体具有多元性、广泛性。与会者指出，我国已经进入改革发展的关键时期，将会遇到种种难以预料的困难，种种难以预料的干扰，种种难以预料的风险。在这个关键时期，群体性突发事件也可能相应增多，常见的有企业改组改制、国企解体破产、下岗失业、社会保障体系不完善、贫富差距拉大、市政建设征地、旧区改造、动拆迁、历史遗留问题所引发的一系列群体性突发事件，另外各种劳资纠纷、经济利益纠纷、国内外敏感问题等也可能引发群体性突发事件，诉求涉及诸多方面，具有一定的广泛性。同时，参与的主体也没有固定性，通常情况下以涉稳事件涉及的主体为主。比如"三农"问题以农民为主，市政建设以动迁户为主，历史遗留问题以涉及的当事人及子女为主，"4·16"事件中青年白领和学生占了多数。因此，我们必须用多层面的立体思维，认真研究群体性突发事件的源头，研究群体性事件中主体的诉求，把握新情况，解决新问题。 2．焦点具有交叉性、复杂性。与会者反映，在日常的群众信访中，从内容上可分为三种类型：参与类、求决类和诉讼类，而群体性事件的焦点和成因十分复杂，协调化解难度大。不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数人、数百人，多则成千上万人。在诉求内容上的交叉性，有时会加大事件的复杂程度，如有些群体性突发事件是由于历史遗留积案，久拖不决，越来越复杂，老问题没解决，新问题又出现。加上一些别有用心的人的暗中插手挑动，处心积累挑起事端，使矛盾焦点错综复杂，盘根错节，这给化解工作提出了新课题。 3．走向具有突发性、激化性。与会者指山，群体性突发事件的共性问题都与权益息息相关。当有的个体或群体政治上、经济上的权益受侵犯或得不到解决或满足时，在信"访"不信法的错误观念支配下，纠集人员、扩大事态，指望用过激行为来解决问题。一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生"连锁反应"，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为"打砸抢"事件。群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题。对此，必须引起高度重视，认真对待。 4．传播具有快速性、开放性。与会者指出，随着信息技术的应用和推广，网络已成为信息发布的重要载体和阵地，它具有信息容量大、传播速度快、覆盖范围广和高度开放性和全球交互性等特点。据统计，目前我国互联网站已发展到66.9万个，上网用户达9400万，手机用户已突破3.34亿，截止2004底，上海网民总数441万，平均每4人中有网民1人。网络传播已成为思想舆论阵地的制高点。网络的开放性、自由性和平民化，以及匿名性、互动性、即时性和方便快捷、覆盖面广及网络语言的特点，通过网络"群发"，使一些人能"出版"自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，如这次涉日游行，就是通过网络非法组织的，这对舆论引导能力提出了新的挑战。 5．过程具有长期性、反复性。与会者指出，群体性突发事件由于思想问题和实际问题、历史问题和现实问题、合理与不合理诉求相互交织，涉及面广，处理难度大。加之，有的部门对群体性突发事件研究不够、工作不细、措施不力、久拖不决，导致反复上访、持续上访。另外，有的群众对党的政策不理解或一知半解，道听途说，总认为"法不责众"，抱着"事情闹得越凶，领导越重视、越容易解决"的心态，要求一次比一次高，层层加码，三番五次到多个部门重复不合理的诉求，使解决问题的过程反反复复，这一特点

群体性突发事件应急处置预案

群体性突发事件应急处置预案 一、指导思想 以建设“和谐社会”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强对群体性突发事件的应急处置能力，降低群体性突发事件危害程度，保障人民生命和财产安全，确保一旦发生群体性突发事件，能以最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护企业安全与社会稳定。根据有关法律、法规及上级文件精神，根据《***有限公司突发事件总体应急预案》，特制订《***有限公司群体性突发事件应急预案》。 二、适用范围 适用于公司对造成或可能造成重大损害和重大社会影响的群体性突发事件的应对及处置。三、组织机构 成立***有限公司群体性突发事件应急指挥领导小组，由公司分管领导担任组长，综合办公室主任、安全机务科科长担任副组长，成员由各部门、各单位分管负责人组成，指挥领导小组办公室设在公司安全机务科（电话：工作日********，非工作日及夜间：********，传真：********）。 四、事件类型 1、聚众冲击、围堵上级部门、要害部门、重要场所等重要目标的。 2、利用交通工具居中堵塞交通或通过聚众静坐非法占据办公区域等重要场所的。 3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。 4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧等事件。 5、其他严重破坏社会秩序、危害社会稳定、人员滞留以及造成重大社会影响的群体性行为。 五、工作要求 处置群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。 1、统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的 相关责任单位负责解决。 2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确理解“和谐社会”重要思想，正 确处理改革、发展、稳定的关系。建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。 3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段的宣传、 协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对参与者的说服教育，引导参与者以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 4、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，事发单位应严格落实应急处置工作责任 制，各有关单位要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害企业和社会安全的群体性事件，要及时报警，采取果断措施，坚决制止违法行为。 5、加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件 处置得整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。 6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥， 事后处置做到精确处理，追踪掌控。