申论真题答案

整理版真题参考答案

归纳概括

【真题练习一】【2015年整理版】

【参考答案】

改革过程中出台的新政动因如下：

一是解决民生问题。不管是教育、住房、养老还是就业都与百姓生活息息相关，新政实施都是真正为百姓生活考虑。

二是注重保护环境。人民生活与环境保护一样重要，不能以破坏环境为代价来发展经济，新政实施就是为了在发展经济的同时保护环境，改善生活。

三是推动新型城镇化。户籍制度改革就是为了打破城乡二元体制，科学、合理地推动城镇化进程，真正实现以人为本的城镇化。

四是提高行政效能。审批程序过多，效能低，实施“三证合一”政策可以简化办事程序，提高办事效率，实现进一步简政放权。

提出对策

【真题练习】【2015年整理版】

【参考答案】

针对农家书屋存在的推荐书目不合理、管理不力、条件落后等问题，应采取以下具体措施： 一是根据农村实际确定推荐书目。通过调查，了解农民喜欢、需要的书目，反馈给出版社，再进行推荐和供给。

二是加强农家书屋管理。情况许可的话，由文化新闻出版部门进行直接管理；如果不行，那么镇、村干部应加强重视，配备专业的管理人员，对图书进行编号、登记造册，保证农家书屋正常开放，并制定严格的借书手续。建立监管机制，纳入年度政府目标考核。

三是改善农家书屋的条件。提供音像、报纸、期刊，配备电脑，联通网络，建设数字书屋，与公共图书馆实现通借通还；建立社会捐助平台，通过冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香农村。

综合分析

【真题练习】【2015年整理版】

【参考答案】

事例分别为：盛光农业园区流转农民土地，分租出去种草莓；X市“新园区”圈地发展“生态酒店”“农家乐”，让土地大面积撂荒，抬高土地租金。

盛光农业园区的做法值得鼓励。其为出租户建棚、通水电、提供技术支持，带动农民种草莓，不仅增加了农民收入，还解决了部分剩余劳动力。X市“新园区”的做法应该禁止。其目的不是“务农”，而是跑马圈地，虽然提高了农民收入，但既违背了国家政策，又破坏了土地流转市场秩序。

农村土地经营权流转，要坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。政府应加强规范引导和用途管制，使其有序流转。

申发论述

【真题练习】【2015年整理版】

【参考例文】

让百姓分享政策红利

“民生连着民心，民心关系国运。”民生问题是中国改革最大的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。正如习近平总书记所说：“我们党和政府一切工作出发点和落脚点都是让人民过上好日子。”近年来，惠民政策密集出台，资金投入越来越多，保障标准越来越高，覆盖范围越来越广，单独两孩、生态补偿等政策的实施使百姓得到了切实好处，让百姓分享了政策红利。

惠民政策要反映百姓所需，代表民“声”。党的十八大报告中“民”字频现，可见民生问题已然成为社会关注的重点问题。长期以来，各级政府出台了海量的惠民政策，涵盖了衣食住行、生老病死、教育环保等诸多民生领域。“单独两孩”政策，解除了年轻一代的后顾之忧；生态补偿政策，平衡了经济发展与生态保护之间的关系；户籍制度改革，则实现了城乡制度之间的有效衔接。李克强总理曾指出：“民生问题应该是政府工作的重点，将心比心，政府工作人员应该以百姓之心为心。”任何政策制定重心都应考虑民生。

惠民政策要精准到位，不落一地一户。在有些地方，政策始终“在路上”，服务始终“在嘴上”，实惠也就自然没有真正“落在群众身上”。上面千条线，下面一根针。虽说惠民政策涉面颇广，但说到底要落实到基层、落实到群众，既要贯彻执行，又要切合实际。如何让惠民政策更好地惠及基层、

惠及群众，是检验政府工作的一把标尺。领导干部要时刻把百姓的事情放在心上、拿在手上、落实在具体工作中，做深做细，同时顺应社会不断变化的情况，适时地完善或调整政策；要吃得了苦、扛得了累，多深入基层，多到矛盾突出、困难较多、艰难困苦的地方去，才能了解民生疾苦，倾听群众诉求，最终在与群众共同克服困难中赢得民心，在解决矛盾中实现经济社会发展，使党的惠民政策最终真正落在群众身上。

“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”不断改善民生，是实现以国家富强、民族振兴、人民幸福为主要内容的“中国梦”的题中之意和最终理想。梦想成真，民生改善是最好诠释。只有政府推出更多的惠民政策，并落实到位，才能让越来越多的人有机会分享到政策“红利”。

附录真卷参考答案

申论试卷一参考答案

（2014年江苏）

（一）给定资料列举了诸多影响我国家庭幸福的事例，请对这些事例背后的深层次原因作出归纳与概括，并作简要说明。（20分）

要求：准确全面，条理清楚。篇幅不超过300字。

【参考答案】

当前影响我国家庭幸福的因素主要来自人际关系、社会制度、生存环境、收入四个方面。

人际关系方面：一是不能长期团聚。受就业、求学等诸多因素的影响，亲人团圆、常回家看看成了奢望，短暂相聚又别离，幸福感大打折扣。二是人际关系不和谐。家庭教育、婚姻关系、婆媳关系、邻里关系是困扰家庭幸福的重要方面。

社会制度方面：户籍制度强制划分待遇，外来人口受教育等社会生活的诸多权利受到影响。

生存环境方面：一是居住环境差。棚户区、简易房，男女混住，缺少舒适的家庭环境。二是健康问题。水、空气、食品安全问题严重，疾病困扰许多家庭，因病返贫问题严峻，影响家庭幸福。

收入方面：低收入人群生存艰难；高收入人群压力大。

（二）请对“给定资料6”中所展现的两种不同“孝心”举动，作出比较分析，并谈谈自己的见解。（15分）

要求：分析透彻，观点明确。篇幅不超过200字。

【参考答案】

两种不同“孝心”举动分别为：孟佩杰从小独自承担起照顾瘫痪养母的重担。某校学生跪着给父母喂饭，体会父母的养育之恩。

孟佩杰的行为是自发的、出自真心的，体现了我国重孝的传统美德。该校做法旨在培养孩子感恩、尽孝之心，为两代人提供沟通渠道，具有正面意义，但却流于作秀形式。

“尽孝”更重要的是真心，而非刻意的形式。学校应加强教育，培养学生感恩、尽孝的意识，在生活中多理解父母，帮助父母分担家务。

（三）“给定资料4”中摘录了一篇W街道网上来信。假如你是该街道一名信访工作人员，请你针对来信反映的问题写一篇回信。（25分）

要求：针对性强，条理清楚，语言得体，有说服力，篇幅不超过300字。（回信中，若涉及单位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。）

【参考答案】

××女士：

您好！

您信中反映家庭内部、外部人际关系不和谐等问题我们已有所了解，非常理解您此时的心情。

每个家庭都会面临一些矛盾，这时就需要双方保持良好的沟通。您的婆婆虽然卫生习惯较差、育儿经验老旧，但毕竟是长辈，产生矛盾时，建议您把想法委婉提出，毕竟家和万事兴！不要因琐事影响夫妻、婆媳关系。

俗话说，一个巴掌拍不响。当邻里之间出现了矛盾，我们要反思是否自己的态度不够友善，让邻居产生误解，认为你在故意刁难。相信只要心平气和地与邻居沟通，邻居是会接受的。小区经常丢东西，这是小区的治安问题，并非保安无故懈怠，建议您及时向公安机关反映被盗情况。

祝您早日摆脱郁闷的情绪，开心生活每一天！

W街道

××年××月××日 （四）“给定资料1”中提到“家庭幸福就是‘中国梦’在每个家庭中的鲜明投影”。请根据你对这句话的理解，结合自己的经验与感受，自拟题目，写一篇议论文。（40分） 要求：联系实际，不必拘泥于给定资料，符合议论文的写作要求。篇幅800~1000字。

【参考例文】

以个人幸福为根 结民族复兴硕果

幸福是人们向往的生活境界，是人们为之奋斗的人生目标，是全人类永恒的追求，也是当前“中国梦”的核心内容。家是最小的国，国是千万的家。政府需要为个人的幸福提供更好的环境，为个人幸福保驾护航，个人的幸福才能助推国家，实现整个民族的“中国梦”。

幸福是抽象的，人们无法去形容什么样的生活才是幸福的；幸福又是具体的，住有所居、病有所医、学有所教都是我们幸福的源泉。然而，我们在追求幸福的过程中，总是会有不幸发生。无法承欢父母膝下、无法给爱人温暖的家、无法给聪敏的孩子良好教育、无法给生病的亲人优质医疗……千万小家联系着祖国大家。政府唯有大力推进各项事业的改革，实现百姓小家的幸福梦，才能实现祖国大家的复兴梦。

住有所居，实现百姓住房梦。安得广厦千万间，“住”一直是国人最重视的环节，但如今城市中摩天大厦鳞次栉比，却没有一个属于自己的家。爱人因房分手，亲人因房反目，住房问题已成为无数中国家庭幸福的梦魇。其实，无恒产者无恒心，居无定所势必会阻碍和谐社会的构建。政府应完善住房保障和供应体系，不断加快中心城区棚户区改造，修建公租房，帮助社会大众圆梦安居，安心就业。

病有所医，实现百姓健康梦。多年来，我国经济虽然飞速发展，但一切向钱看的发展思路却令环境不断恶化，人们的身体更日渐衰弱。原本的疑难杂症，竟成为生活中的常见病。虽然医疗技术与时俱进，但医疗保障体系却尚不完善，部分地区因病返贫事件时有发生。这不但违背了以人为本的发展思路，更令社会大众无法分享发展成果。政府应积极建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，通过培养全科医生，提高贫困地区医疗服务水平，最终保障广大群众病有所医。

学有所教，实现百姓成才梦。儿女的成才寄托着父母的幸福。成才靠知识，知识靠教育，但我国当前教育不公依旧突出。部分地区儿童失学流浪，而中心城区学区房却动辄百万，教育资源分配不均直接导致我国区域发展差距拉大。政府应以教育公平为发展目标，加快教育体制改革的步伐。教育部门要规划师资力量，缩小区域教学质量差距，通过资源合理配置，帮助困难地区和弱势群体享受良好教育。以此为贫困阶层子女向上流动，打通一条宽畅的大道。

中国梦是百姓住有所居、病有所医、学有所教的现实需求，是无数个人梦的汇集，同时也是国家富强、民族振兴的伟大目标。我们要为小家幸福的根茎浇水施肥，最终结出民族复兴的累累硕果。

申论试卷二参考答案

（2013年江苏）

（一）仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。（20分）

要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

【参考答案】

积极作为：Ｒ、Ｇ、Ｑ市政府关注民生，通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群众难题。

不作为：对修建桥梁等民生大事不闻不问；对弱势群体关注度低，贫困人口、老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全；卫生监管部门行政不作为，对违规虚假广告行为处置轻，执法上避重就轻；对流浪者和孤儿态度冷漠；环保部门对污染问题推卸责任，治理成果低下。

乱作为：向寺庙借孤儿应付检查；为扶贫强捐、强征。

假作为：政府部分活动有作秀行为，引发群众不信任。

少作为：政府社会保障支出少，“三公消费”数额多。（计空格300字）

（二）假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事，当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法的深层次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。

【参考答案】

市民形成这种看法的深层次原因有：第一，当今中国社会，官场政治秀频繁上演，日益普遍化和常态化，引发公众高度关注；第二，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深，群众对领导干部不信任；第三，活动本身对于广大市民来说实际意义不大，不能解决民众真正关心的民生问题。

但政府组织的活动并非毫无意义，因为活动中也有工作人员在积极做实事、解决实际问题，有助于体察民情。因此，活动应更针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行。（计空格235字）

（三）“给定资料7”中两位环保部门负责人作出的“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

【参考答案】

日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应“主要污染源为生活垃圾”及“水质合格”，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施：

一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。二、回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。三、总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。四、建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让群众了解有关信息。（计空格290字）

（四）阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请展开想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800～1000字。

【参考例文】

坚持以人为本 转变工作作风

“治天下者，以人为本。”从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个华夏辉煌见证了这句话的正确性。当前我国综合国力日趋强盛更与我党密切联系群众的工作作风密不可分。然而随着经济社会建设日趋加速，各种社会矛盾也由此产生。为此，我党始终坚持以人为本的执政理念，习近平总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。

以人为本既是我党的优良传统，更是社会发展稳定的需要。然而近年来，部分领导干部逐渐脱离群众，对基础设施建设等民生问题不闻不问，对社会弱势群体漠不关心，各种不作为、乱作为的尴尬现象比比皆是，既降低了人民对政府的信任，更激化社会矛盾。为此，领导干部应响应号召，坚持以人为本，转变工作作风，重拾人民信任。

打造正确的执政观。温家宝同志曾说：“领导干部只有把群众放在心上，群众才会让你坐在台上。”当前部分领导干部政绩观错位，一心想着GDP增长，忽视基层群众工作，社会矛盾不断涌现。为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式，增强执政观教育力度，使领导干部常立“公仆志”深怀“爱民心”。在工作中不断深化对人民利益的认识，拓宽群众沟通渠道，及时有效地解决问

题。

完善监督管理。“法到严时生廉政，官到清时更爱民”，好制度是好作风的可靠保证。因此，落实以人为本的执政理念，需要从建章立制入手，通过严密的监督管理，倒逼作风转变，促使当前部分领导干部思想由“官本位”向“民本位”转化，保障政府行政决定尊重人民意愿，保障人民权益，使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的成绩。

保障社会公平正义。孔子云：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”而我国当前弱势群体却是“既患寡又患不均”。近年经济发展迅猛，脱贫致富者与日俱增，但广大群众的生活水平依然不高，两极分化现象更是逐年加剧。领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护，加大资金投入力度，完善基础设施建设，营造“老有所养、弱有所扶、公平正义”的和谐社会。

管子云：“夫霸王之所始也，以人为本。”领导干部只有坚持以人为本的原则，以正确的执政观和严密的监督管理开展工作，切实保障社会公平正义，真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能取信于民，才能再塑华夏辉煌盛世。（计空格983字）

申论试卷三参考答案

（2012年江苏）

（一）请你概括“给定资料1～5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【参考答案】

我国农村在工业化、城市化的双重冲击下出现诸多问题。一是农村空巢化，导致公益事业劳力缺乏、养老问题突出。二是“熟人社会陌生化”，传统乡土文化消解。三是农村管理困难，村干部权威面临挑战，基层选举不规范，村官隐性权力大、缺少权力制约，贪污腐败和涉农职务犯罪严重。四是土地征用制度不完善。政府企业获利，农民未真正获实惠，就业问题难解决。五是农村生态环境遭破坏。农业垃圾、水源污染严重，危及农业生产、生活。

（二）分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分） 要求：准确、具体。不超过200字。

【参考答案】

当今农村社会生态发生重大变迁，导致村干部“求人办事”现象的产生。一是村庄规模变大，

村民与基层组织的联系不够紧密；二是农业税取消，农村干部与村民的经济纽带变少，村干部的威信降低；三是农村基础设施建设如修路等项目日益增多，导致集体利益与个人利益之间的摩擦增多，调解纠纷困难重重；四是村民思想观念发生变化，权利意识提高，邻里守望、互帮互助的淳朴乡风逐渐消逝，村干部为使群众满意不得不求人。

（三）假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6～9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。

【参考答案】

结合南京六合区冶山镇、苏州市高新区镇湖街道、山东潍坊、草桥村等地的实践经验，现总结出各地在乡村工作方面的多项可借鉴之处。具体包括：一是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。二是创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得良好效果。三是将土地视为农村生生不息的产业，不分割不变卖。四是发展集体经济，依靠集体组织，发挥集体实力。

为进一步做好农村文化、政治、经济等领域的工作，建议从以下三方面采取措施：在文化建设上，一要强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题；二要将特色文化产业纳入文化产业发展规划中，突出政策对文化发展的支撑作用；三要充分挖掘传统手艺的潜在价值，有效利用文化资源。在政治建设上，要加强社会管理创新，实施党员干部代理制，构建科学的服务网络，建立考评监督机制，提高基层服务水平，真正有效地解决民忧、化解民怨。在经济建设上，要结合农村实际情况，发展有中国特色、地方特色的农村经济，在有条件的地区建立集体经济股份制，紧握土地命脉，以村集体经济为轴形成全村合力。

（四）通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）

要求：

1.紧扣“给定资料”，结合个人体会；

2.观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

3.总字数800～1000字。

【参考例文】

守望家园

唐代诗人薛能《新雪》诗曰：“香暖会中怀岳寺，憔鸣村外想家园”，金代诗人元好问《九日读书山》诗云：“山腰抱佛刹，十里望家园”。家园是我们生长的地方，是令人思念和牵挂的乐园。然而，随着工业化和城市化进程的加快，农村在发展的同时，也遭到一定程度的冲击，常住人口减少，邻里关系淡漠，环境污染日益严重等等。因此，守望家园，把好农村发展显得关尤为重要。

守望家园，农村经济建设要留住乡民。近年来，许多农村青壮年劳动力纷纷外出打工,在为城市经济发展做出了不可磨灭的贡献同时，也导致农村劳动力严重缺乏，空巢问题突出，守望家园的仅仅是老人和儿童。这不仅给农村管理工作带来诸多不便，而且出现抛荒现象，造成大量农村土地资源浪费，阻碍农村经济建设的步伐。为此，需要加大强农惠农富农力度，把农村经济建设摆在更加突出位置，从而吸引年轻人留在农村发展。

守望家园，农村文化建设要留住乡情。古语有云：“行要好伴，住要好邻。”农村淳朴和睦的乡风，曾让生活在钢筋水泥林立的城里人羡慕不已。然而，这种“远亲不如近邻”的亲密无间的乡情正在疏远，取而代之的是“对门不相识”、“各人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”的冷漠，甚至个别地方出现了不和谐现象，纠纷不断。为此，需要加强对农村文化建设的重视和投入扶持力度，不断提高民众思想道德和科学文化素养，激发民众参与文化建设的积极性，让乡情成为维系邻里和睦的纽带！

守望家园，农村生态建设要留住乡景。环境是人类生存和发展的基本条件。在我们的记忆当中，家园的天空飘荡着朵朵白云，山下流淌着淙淙清泉，曾处处诗情画意，处处心旷神怡。然而，时至今日，空气中不再有泥土的气息和花香，走过熟悉的乡间小路随处可见无人管理的垃圾堆和污水沟，加之城市环保“门槛”越来越高，高污染、高能耗企业向农村转移，破坏农村环境，危害民众身体健康。为此，需要加强农村环境整治和生态保护，培养民众良好的生活习惯，让美丽的乡景重回人们的视线！

诗人艾青说过：“为什么我的眼里常含着泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”家园是我们心中温馨的乐土，那里的一草一木、一山一水都让人流连忘返，那里的歌声、笑声让人倍感亲切。为此，需要把好农村发展关，经济建设留住乡民，文化建设留住乡情，生态建设留住乡景，从而守望家园，让家园更加富强、和谐、美丽！