2013年福建省公务员考试申论答题技巧(2月24日)

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2013年福建省公务员考试申论答题技巧（2月24日）

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1. 海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促

进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35%。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2. 1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，

进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上…宜居?的日子?”

W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗?”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用?”

(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1. 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)

要求：准确、全面。不超过200字。

【参考答案】

原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重;二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积极性，造成治理工作效率

低下;三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理;四是法制不健全，《碧海计划》缺乏法律强制效力，在执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果;五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。

2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称…环保错位?的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【参考答案】

“环保错位”即是“先污染后治理”，开始以较低的成本谋取工业的飞速发展，在获得巨大收益的同时，污染了海洋环境;后期不得不投入巨资，花费更大的代价，进行漫长的治理来恢复生态环境。日本兵库县在围海造地发展工业的同时，不注意海洋环境的保护，结果造成了巨大的后遗症，后期投入了巨大的资金和技术支持，力求恢复生物多样性的生态环境。

(二)针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

要求：

1. 准确全面，切实可行;

2. 条理清楚，表达简明。不超过300字。

【参考答案】

针对W市建设“宜居城市”面临的转移污染以及片面发展经济的问题，提出以下对策建议：

第一，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。

第二，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。

第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。

第四，加大投入，专项整治。对于远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。

第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。

(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

要求：

1. 对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;

2. 体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;

3. 通俗易懂。不超过400字。

【参考答案】

我市部分地区为推动经济发展，兴建了一些高污染的工厂。受地方政府不合理规划的影响，工业污水难以排向深海，导致水质和底质环境逐年恶化，对水产资源造成了毁灭性破坏，给群众造成严重的经济损失，甚至影响群众身体健康，癌症患者呈逐年增加之势。

为深入推进环境治理，市政府决定采取以下措施：

一、加强调查。开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划。

二、加大投入。加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放。

三、加强监管。巩固治理成效;按照“谁污染，谁治理”的原则，征收超标排污费。监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保排放达标。

四、完善制度。落实环保目标责任制和环保绩效考核制度，督促污染源治理。

五、转变观念。坚决停止“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，切断污染源头。

未来五年，市政府将不断加大投入，兴建污水处理厂，减少污染源头。呼吁社会各界关注并大力支持市政府治污措施，将整治工作进行到底，彻底恢复我市生态环境。

(四)结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1. 中心明确，事实与观点紧密结合;

2. 语言畅达，条理清楚;

3. 总字数800—1000字。

【参考例文】

海洋的健康

海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须大力落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。

我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生、相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济起飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府

不得不投入巨资，计划用上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们必须从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。

目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我国工业化、城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻底解决，海洋健康与人类健康、经济发展、社会繁荣的良性循环就无法实现。

要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，一项工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布局，从源头上、起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任;宣传普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。

“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看得到古人描绘的美景，眼前就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。

更多备考信息，请加入中公备考群：70277410或访问福建省公务员考试网（https://www.wendangku.net/doc/3a1964657.html,/zg/2013fjbs/index.html#gfjt）