宝鸡凤县水土流失现状

宝鸡凤县水土流失现状、治理与水土保持调研

成王玉蒋琦

（陕西师范大学旅游与环境学院，陕西西安，710062）摘要：凤县是长江上游水土流失治理重点县，全县有水土流失面积1664平方公里。随着经济社会的快速发展，每年因矿业生产和新的生产建设项目开工建设，产生了大量新的人为水土流失，水土保持工作形势不容乐观。近年该县通过“长治”工程、水保国债工程和一系列生态创建活动，水土流失治理取得了一定成效，全县生态环境明显改善。

关键字：凤县水土流失现状治理水土保持

水土流失(water and soil loss)是指“在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失，亦称水土损失。”

水土流失是不利的自然条件与人类不合理的经济活动互相交织作用产生的。不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖；人类不合理的经济活动诸如：毁林毁草，陡坡开荒，草原上过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等。水土流失对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。

水土流失是在湿润或半湿润地区，由于植被破坏严重导致的。如果是在干旱地区的植被破坏，会导致沙尘暴或者土地荒漠化，而不是水土流失。因为植被破坏严重，再加上雨水和地表水的冲刷，导致水土流失。加大植被的覆盖率，可以保持水土，也就是防止水土流失的发生。

一、我国水土流失现状、原因及分布

根据全国第二次水土流失遥感调查，20世纪90年代末，我国水土流失面积356万km2，其中：水蚀面积：165万km2，风蚀面积：191万km2，在水蚀、风蚀面积中，水蚀风蚀交错区水土流失面积26万km2。

我国是个多山国家，山地面积占国土面积的2/3；我国又是世界上黄土分布最广的国家。山地丘陵和黄土地区地形起伏。黄土或松散的风化壳在缺乏植被保护情况下极易发生侵蚀。我国大部分地区属于季风气候，降水量集中,雨季降水量常达年降水量的60%～80%，且多暴雨。易于发生水土流失的地质地貌条件和气候条件是造成我国发生水土流失的主要原因。

我国人口多，粮食、民用燃料需求等压力大，在生产力水平不高的情况下，对土地实行掠夺性开垦，片面强调粮食产量，忽视因地制宜的农林牧综合发展，把只适合林，牧业利用的土地也辟为农田。大量开垦陡坡，以至陡坡越开越贫，越贫越垦，生态系统恶性循环；滥砍滥伐森林，甚至乱挖树根、草坪，树木锐减，使地表裸露，这些都加重了水土流失。另外，某些基本建设不符合水土保持要求，例如，不合理修筑公路、建厂、挖煤、采石等，破坏了植被，使边坡稳定性降低，引起滑坡、塌方、

泥石流等更严重的地质灾害。

⑴自然因素。主要有地形、降雨、土壤（地面物质组成）、植被四个方面。

①地形。地面坡度越陡，地表径流的流速越快，对土壤的冲刷侵蚀力就越强。坡面越长，汇集地表径流量越多，冲刷力也越强。

②降雨。产生水土流失的降雨，一般是强度较大的暴雨，降雨强度超过土壤入渗强度才会产生地表（超渗）径流，造成对地表的冲刷侵蚀。

③地面物质组成。

④植被。达到一定郁闭度的林草植被有保护土壤不被侵蚀的作用。郁闭度越高，保持水土的越强。

⑵人为因素。人类对土地不合理的利用、破坏了地面植被和稳定的地形，以致造成严重的水土流失。①植被的破坏；②不合理的耕作制度；③开矿。

二、陕西省水土流失重点防治区

1、重点预防保护区，为天然植被较好、林草覆盖率在４０％以上的水土流失较轻的地区，

以及灌区列入保护区的基本农田。

重点预防保护区应以保护林草植被和水利水保设施为主，实行封禁管护和责任管理，严禁乱砍滥伐、陡坡开垦、毁坏耕地。对已破坏并造成严重水土流失的，要根据国家法律法规的规定，责令其限期改正，采取补救措施，并予以处罚。对于因自然因素造成的局部水土流失，要制定规划，统一治理。

2、重点监督区，为矿产资源丰富、工矿企业密集的地区，以及在开发利用中易造成新的人为水土流失的区域。

重点监督区要突出依法监督，依法防治。按照水土保持法“三同时”的要求，建设单位

必须向水行政主管部门编报水土保持方案，并根据方案落实防治措施。损坏了地貌、植被和水土保持设施的，要依法给予补偿。对于已造成新的水土流失，但又拒不承担法律责任的，要依照《水土保持法》的规定，从严处罚。

3、重点治理区，为地面水土流失严重、林草覆盖率在４０％以下、自然条件恶劣、生态环境脆弱的区域。

重点治理区要以治理水土流失、保水保土、减少泥沙下泄为主要目标，实行全面规划，山、水、田、林、路综合治理，建立水土流失综合防治体系，改善生产基本条件和生态环境，增强抗御自然灾害的能力。实行优惠扶持政策，鼓励农村集体经济组织、农户以及其他社会团体、个人对水土流失区进行承包治理，并做好已治理成果的管护，使其永续利用。划和方案，严格贯彻执行水土保持法律法规，依法监督、管护和防治。

三、宝鸡市及凤县水土流失现状

宝鸡市是水土流失比较严重的地区。全市总土地面积 18172平方公里，水土流失面积12075平方公里，占总面积的 66.4%。 1964年 8月，国家确定的黄河流域 138个水土流失重点县中，宝鸡市就占到 7个（陈仓、凤翔、岐山、扶风、千阳、陇县、麟游），属长江流域的凤县、太白也先后被国务院列为“长治工程重点治理县”。由于宝鸡市水土流失面积大，侵蚀强度高，重点流失地区每年约有一厘米左右的表土层被白白流失，损失氮磷钾养分近 3500多吨。随着西部大开发、项目大发展，矿产资源开采、基础设施建设越来越多，任

意开挖，无组织地堆放弃渣，人为水土流失加剧，严重制约着我市社会经济的可持续发展。

凤县位于陕西省西南部，东经106°24′54″——107°7′30″，北纬33°34′57″——34°18′21″。因地连陕甘，又处入川孔道，北依秦岭主脊，南接紫柏山，古栈道贯通全境，故有“秦蜀咽喉，汉北锁钥”之称。全县总面积3187平方公里，人口10万人，其中农业人口7.8万人。县境海拔在915—2739米之间，县城所在地双石铺镇海拔960米，西北隅与甘肃省两当县交界处透马驹峰海拔2739米，为境内最高点。紫柏山、代王山等海拔在2500米以上。最低海拔915米，位于温江寺乡西部河谷。嘉陵江为境内最大河流，发源于境内代王山南侧，自东北向西南斜贯，在境内长76公里，在县境西南部形成凤州——双石铺宽谷构造盆地，小峪河、安河等为其主要支流，呈枝状分布。东部中曲河为褒河支流西河上源，南流出境，属汉江水系。属暖温带山地气候，气候垂直差异明显，年平均气温11．4℃，1月平均气温–1．1℃，7月平均气温22．7℃，年平均降水量613．2毫米，无霜期188天。

凤县是长江上游水土流失治理重点县，全县有水土流失面积1664平方公里。随着经济社会的快速发展，每年因矿业生产和新的生产建设项目开工建设，产生了大量新的人为水土流失，水土保持工作形势不容乐观。近年该县通过“长治”工程、水保国债工程和一系列生态创建活动，水土流失治理取得了一定成效，全县生态环境明显改善。

四、凤县群众水土流失现状调查报告

为期两天的深入有关部门及对群众的问卷调查经过统计分析后，可以大致反映出当地群众的一些人士和看法。调查报告分析如下：

从调查对象的基本情况上看，调查对象以中年人居多；城镇居民居多，农村居民占一部分，城市居民极少。这也代表了凤县县城居民基本情况。

基础问题中可以看出，被调查对象大部分文化水平不高，文化程度以中学占大部分。收入中等。

从针对调查对象对周边环境及一些具体问题满意度的调查中看出，首先，当地人民对周围环境满意度还是处于正常的指数的，大部分调查对象的满意程度表明了本地的环境情况还是比较良好的。其次，在主要针对具体的水土流失问题，从调查结果看当地的水土流失问题还是存在的。而关于当地居民环境意识的调查表明当地居民对相关环境问题的影响认知依然存在一定问题。

关于本地水土流失治理方面的调查题目显示调查对象对这方面关于水土流失的问题都有各自的看法。值得欣慰的是虽然调查对象的某些认识不够全面到位，但反映了当地群众具有一定的环保意识以及环保知识。

五、水土流失治理成效

治理成效主要表现在以下三个方面：

大面积水土流失区域生态得以修复。坡地改造、植树种草、封禁管护、平田修地、修建淤地坝促进了生态修复，生态修复改变了农业生产条件，改善了生态环境，也推动了治理区群众脱贫致富。

人为水土流失在一定程度上得到控制。市、县水土保持监督部门以水土保持方案的落实为核心，督促开发建设单位积极落实水土流失的防治责任，履行防治义务。生产建设单位累计投入资金 2340万元，完成防护工程 180多处，治理面积 29万亩。

水土保持监测工作已经起步。区域网络在水利部统一配置、安装、调试后投入了使用，点上的监测规划设计已报水利部待批，面上监测工作已进入实质性阶段。

六、水土流失治理存在的问题

经过多方努力，虽然取得了一定的成绩和效果，但与形势的发展和群众的需求差距还很大，其主要问题:

一是治理面积分布不平衡。丘陵沟壑区、土石山区治理面积仅占流失面积的一半，水土流失仍很严重。

二是治理的难度越来越大。近的、平缓的地方基本上得到了治理，远的、陡的、交通不便的地方，正好是水土流失严重区域，治理难度大、费用高、速度慢，到了啃骨头的阶段。

三是人为水土流失仍在加剧，开发建设项目防治水土流失的责任还落得不实，好多关系还没有理顺，乱挖乱倒、乱堆乱放，损坏水保设施面积和地貌植被的现象屡禁不止，水土流失问题还相当严重，治理任务还很艰巨，水土保持任重道远。

七、怎样实现经济发展和水土保持、生态改善的双赢

要实现经济发展和水土保持、生态改善的双赢，要求政府和有关部门处理好几方面的关系：

一是处理好水土保持与群众脱贫致富的关系，在切实解决好群众生产生活问题的基础上搞好水土保持，实现社会、生态和经济三大效益有机结合。

二是处理好生态建设与发展经济的关系，在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现生态环境建设与群众脱贫致富有机结合。

三是处理好生态修复与集中治理的关系，在充分发挥大自然自我修复能力的基础上搞好集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。

四是处理好点的治理与面上管护的关系，切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。

五是正确处理宣传教育与监督执法的关系，实现宣传教育、预防监督与行政执法的有机结合。

八、凤县水土保持措施

2009年凤县被列为陕西省水土保持监督管理能力建设第一批试点县，为了做好全县水土保持工作，服务县域经济建设，凤县人民政府于2010年3月24日出台了《关于严格核准县级生产建设项目立项加强水土保持工作的通知》。

通知明确：

一、水土保持方案审批作为县级立项、核准项目的前置条件之一。今后凡县级立项、核准的生产建设项目，除必须提供项目可研、项目环境影响评价报告等文件外，水土保持方案审批也是立项、核准的前置条件之一，没有提供水行政主管部门审批的项目水土保持方案批复，县发展计划局不得立项；

二、水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收前必须完成的条件之一，水土保持设施

完成的数量、质量直接影响项目的主体工程，也影响着项目今后正常运转及效益的发挥。建设项目中的水土保持设施竣工验收，必须有水行政主管部门参加并签署意见，项目水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用；

三、县级立项、核准项目实施水土保持方案审批范围。在我县范围内实施的公路工程、水工程、矿产资源开采及加工、电力开发、冶炼加工、开山炸石、其他类型企业及资源勘探项目，占地面积超过一公顷的必须编制水土保持方案报告书，小于一公顷的编制水土保持方案报告表，水土保持方案编制完成后，按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部1995年5月30日第5号令）报批程序进行报批。

该文件的出台将极大推动凤县水土保持监督执法工作再上一个新台阶，为全面完成水土保持监督管理能力建设的各项任务提供政策支持。

参考文献：

[1]《中国水利百科全书－第一卷》，《中国大百科全书.水利卷》，《水土保持学》王礼先中国林业

出版社2005

[2] 宝鸡日报20080626期

[3]《中华人民共和国水土保持法》

[4]《中华人民共和国水土保持法实施条例》

[5]《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

[6]全国各地水土流失三区划分公告（1999）

[7]《南方八省红壤区水土流失现状及其治理建议》，作者为中国科学院南京土壤研究所中国科学院院士

赵其国

[8]凤县人民政府《关于严格核准县级生产建设项目立项加强水土保持工作的通知》［2010］11号文件

成王玉，旅游与环境学院08级地理信息系统班电话：151********

注：（本文发表在《现代农业科技》2011年3期）