旅游行政管理

旅游行政管理

一、填空

1、1937年行政管理学家路德?古里克在《组织理论简注》中以POSDCORB这一缩略词形式概括了行政管理的七项职能是：计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算。（P4）

2、旅游行政管理的特征是：政治性和社会性相统一、理论性和应用性相统一、综合性和独立性相统一、规范性和动态性相统一。(P15)

3、规制性行政管理组织的特征：分工专业化、工作标准化、人员统一化。(P27)

4、世界各国的旅游行政管理体制主要有以下几种模式：首长制与委员制、集权制与分权制、层级制与职能制、完整制与分离制。(P59)

5、三定方案是：定职能、定机构、定编制。

6、行政管理组织的基本特征是：鲜明的政治性、社会服务性、法制权威性、完整系统性、主动适应性。(P99)

7、计划定制的基本原则是：民主统一原则、量力而行原则、突出重点原则、灵活性原则、适度超前原则。(P179)

二、

1、旅游行政管理学的研究对象表述为：旅游行政管理学是运用管理学、行政学和旅游学的基础理论，研究和探索一个国家和地区的政府运用国家权利，对当地旅游行业进行有效管理的行为、现象和活动规律的科学。(P14)

2、旅游行政管理的构成要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责划分、职位配置、运行程序、价值观念。(P101)

3、旅游行政管理组织编制规范化的内容：标准化、程序化、制度化。(P125)

4、X-Y理论由美国管理学家麦格雷戈提出。

5、国家旅游组织经历的三个阶段：开拓者、规范者、协调者。

6、沟通必备的三个条件是：主体、信息、渠道。(P202)

7、旅游行业标准化体系分为以下三类：综合基础标准、旅游基础设施质量标准、旅游产品质量标准。(P263)

8、规范性旅游行政文化包括以下三个方面：组织传统、成员习惯、管理原则。(P284)

三、名词解释

1、旅游行政管理

旅游行政管理的基本定义可确定为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的旅游管理职能机构，依据国家有关政策法规，发挥计划、组织监督、协调、服务等职能，对本国、本地区的旅游业进行总体管理和综合调控的过程。（P6）

2、旅游行政管理组织

根据一个国家和地区旅游业发展的需要，按照国家一定的法律程序所建立的统一管理国家和地区旅游管理行业的政府专门职能机构，简言之，旅游行政管理组织就是政府的旅游主管部门。（P101）

四、问答

1、旅游行政管理组织优化标准包括哪些？（P105）

答：

（1）工作任务与组织之间保持平衡

（2）组织与人员之间配置平衡

（3）组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡

（4）组织发展与环境的平衡

2、国家旅游局的职能部门包括哪些？（P156）

答:

（1）办公室。

（2）政策法规司。

（3）旅游促进与国际联络司。

（4）规划发展与财务司。

（5）质量规范与管理司。

（6）人事劳动教育司。

3、国家旅游组织促销的目标包括哪些？（P154）

答：

（1）对国家旅游产品进行最广泛深入的展现。

（2）对国家产品进行包装、开发和结构调整。

（3）对国家旅游形象进行涉及和提升。

（4）建立国家旅游产品的分销渠道。

（5）在客源国、目的国和中间商之间建立密切的合作关系。

（6）直销和分发国家各类旅游宣传资料。

4、提升旅游购物管理的措施有哪些？（P276）

答：

（1）明确管理的重点。由注重旅游购物品生产管理向注重旅游购物环节管理的转变，以便利旅游者购买。

（2）加强涉及力量，形成专业化队伍。各省要有专门从事旅游购物品研制设计的队伍和相应的专业涉及机构。

旅游购物品的设计必须注重传统和现代的结合，注重题材、品种和工艺的结合，注重高中低档次的结合，

注重纪念性、工艺性和实用性的结合，全面适应多样化市场的需求。

（3）强化政府主导。旅游购物环节多，过程复杂，仅靠市场自身难以完全解决所有问题，必须在市场机制运作的基础上加强政府主导。一是要加强旅游行政管理部门和轻工业等部门的协作，由旅游行政管理部门和旅游区的主管部门来组织市场，由轻工业等有关部门来组织生产。二是各级财政税收部门对小批量的旅游购物品应有税费方面的鼓励政策，设立旅游购物品发展引导资金，更好地培育市场、扶持生产。三是各省要根据本地的生产基础、技术能力、销售网络，规划建设几个旅游购物品市场，形成专业化工艺的成分。

5、旅游社会监督体系建设的内容？（P）

答：1、对工作态度的监督，看组织成员的工作态度是否积极，工作情绪是否高昂。

2、对工作内容的监督，看组织成员是否按照所指派的工作去做。

3、对工作方法的监督，看组织成员的工作方法是否适当、有效、有助于任务的完成。

4、对工作成功的监督，看组织成员的工作成果是否达到了预期的标准，如果未能达到标准，是主观原因还是客观原因，如何弥补。

5、对工作奖励的监督，看组织成员受到的奖励是否名副其实，实际得到的奖励是否少于应得的奖励，或多于应得的奖励。

6、对工作惩罚的监督，看组织成员所受到的处分是否事实求是，理由是否充足，有没有夸大或掩盖。

6、旅游业标准化体系的内容？（P263）

答：

（1）综合基础标准。综合基础标准包括旅游标准化总则、旅游安全、旅游标志、旅游术语旅游服务质量管理、旅游资源、旅游教育7个方面，每个方面又包括若干个标准项目。

（2）旅游基础设施质量标准。旅游基础设施质量标准包括旅行社、旅游饭店、旅游车船、旅游商店、旅游餐馆、游览参观点、旅游娱乐场所的设施和服务质量标准。每一类的服务设施标准包括若干个标准项目。

（3）旅游产品质量标准。旅游产品质量标准主要指旅游企业销售的旅游专项线路服务质量标准，包括观光旅游、特种旅游、专项旅游、出国旅游、国内旅游等方面涉及的服务质量标准。

五、论述

1、旅游业的公共服务特征

2、中国旅游行政管理职能与旅游产业发展的不适应性

1、答：

（1）旅游服务对象具有典型的“公共性”，直接服务公民生活，直接关系人民群众的生活质量和生命安全；

（2）旅游产业所依托的资源具有典型的“公共性”，旅游发展所依托的各类自然和文化遗产，都是国家所有和公共所有；

（3）旅游业依托性强，产业发展需要依赖相关的公共设施和服务，具有典型的“公共性”；

（4）旅游业产业规模大，辐射带动性强，受益面宽，具有典型的“公共性”；

（5）旅游业需要处理复杂的利益关系，涉及游客、企业、当地居民、政府、自然文化遗产等不同利益主体，需要统筹各种利益实现和谐发展，具有典型的“公共性”；（6）我国旅游产业处于发展的初级阶段，公共基础设施和公共服务严重滞后，迫切需要发挥公共部门作用。

2、答：

（1）小行业管理与大产业发展格局不匹配。政府赋予旅游部门管理旅游产业的职权范围只是旅游星级饭店、旅行社以及一些定点餐馆和商店，与涉及国民经济核算一、二、三产业中几十种类的综合性产业相比，各级旅游部门对旅游产业发展的职权管理范围远远不够。

（2）传统资源性管理与现代产业运作不匹配。旅游资源管理与产业管理脱节，旅游资源分别属于文物、建设、国土、林业、农业、环保、宗教、文化、民政、海洋等不同部门管理，旅游部门对旅游产业只是在局部服务要素实施行业管理，对资源本身缺乏有效的管理手段。（

（3）局部软性管理与全面刚性发展要求不匹配。现有旅游管理仍停留在“头痛医头，脚痛医脚”的阶段，旅游行政管理还缺乏全局性、战略性和支撑性的刚性管理手段，缺乏法律保障、缺乏配套的产业政策、缺乏宏观控制手段、旅游规划缺乏刚性约束等。

（4）产业市场运作与公共服务需求不匹配。旅游是一个社会性、依托性很强的产业，需要提供丰富的公共服务，长期以来对旅游业公共服务和公共管理的认识不足，在公共财政中对旅游公共服务设施的投入也严重不足，与升级的需求不适应。（5）入境旅游管理起步与三大市场综合管理不匹配。我国的旅游业是从入境旅游起步，许多管理目前还带有明显的入境旅游管理导向模式，对国内旅游和出境旅游

的管理还比较滞后，特别是对散客等的管理。

（6）产业的整合运作与分级管理模式不适应。旅游管理不能上下一般粗，现有“上面千根线下面一根针”的管理模式很难适应整合管理。需要探索分层级的旅游管理模式。通过规划、立法、监督、授权等方式，探讨市场经济条件下合理利用资源的有效方式。各级旅游行政管理部门要形成适度的管理分工，鼓励县市设置旅游资源一体化的旅游管理机构。要在统一领导、分级管理的总体原则之下，探索分层级的旅游管理模式，规范旅游市场体系。

（7）定量性的管理基础与细分的市场和产业管理不适应。旅游业的统计滞后，特别是针对市场需求的相关统计更是薄弱，难以为科学决策提供坚实的数据支撑；（8）创新管理能力与创新型产业的不匹配。旅游业是一个典型的创新型产业，但无论从创新资源的投入、创新主体的孵化、创新人才的培养等方面，都严重不匹配。迫切需要强化政策法规、规划等宏观管理职能，建立部门联动机制和完善行政许可制度，提升旅游部门的综合管理与协调职能。完善旅游行政管理的公共职能，加强对资源保护利用的管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，提高旅游质量的监管能力。建立配套的产业政策，实现管理的科学化、规范化和国际化。