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西藏自治区人民政府办公厅关于重申必须严格执行基本建设管理程序

西藏自治区人民政府办公厅关于重申必须严格执行基本建设管理程序禁止建设单位擅自贷款组织项目实施的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】藏政办发[2007]95号

【发布部门】西藏自治区政府

【发布日期】2007.11.13

【实施日期】2007.11.13

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

西藏自治区人民政府办公厅关于重申必须严格执行基本建设管理程序禁止建设单位擅自

贷款组织项目实施的通知

（藏政办发〔2007〕95号）

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

近年来，随着经济社会的全面发展，特别是国家投资迅速增加，我区基本建设领域投资快速增长，基础设施建设规模逐年加大，对拉动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高投资效益，我区在积极推进投融资体制改革的同时，加强了基本建设项目的审批管理。从实际情况来看，大部分地（市）、部门和企业事业单位，能够严格执行基本建设程序，并按照规定的审批权限审批建设项目。但也有个别地区、部门和企业事业单位，无视国家和自治区有关规定，

违反基本建设程序，越权审批项目，擅自改变建设规模，提高建设标准，甚至未经批准擅自开工建设，事后又要求自治区人民政府予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，造成了拖欠工程款、农民工工资、征地拆迁安置补偿费、勘察设计费等一系列问题，影响了社会稳定和社会和谐。为坚决制止此类现象，促进我区基本建设项目管理更加规

什么是工程项目管理

什么是工程项目管理？工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下方式：项目管理服务（PM）项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。项目管理承包（PMC）项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。一、我国工程项目管理发展的特点作为现代管理科学的一重要分支学科“工程项目管理”，１９８２年引进到我国，１９８８年在全国进行应用试点，１９９３年正式推广，至今已经１０多年了。在各级政府、建设主管部门的大力推动和全国工程界的努力实践下，形成了我国工程项目管理的四大特点：１、工程项目管理与工程建设管理方式改革相结合。工程项目管理是一种新的工程建设管理方式，这种管理方式与工程建设的目的相一致，是以工程项目为出发点、为中心、为归宿的管理方式，它改变了传统的以政府集中管理为中心的计划管理方式。这一改革极大地解放和提高了我国工程建设的生产力。２、工程项目管理与我国建筑市场的建设与发展相结合。我国建筑市场的建设与发展首先是围绕建立合格的市场主体展开的，即形成合格的项目法人（买方），承包单位（卖方）和监理单位（中介方）。这三者是围绕工程项目管理这个中心联系在一起的，并由此形成了我国工程建设管理体制的四大主要内容：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，这四项制度是围绕工程项目管理实施的。３、已经初步形成了我国的工程项目管理“三个一”，即一门工程项目管理学科理论体系、一个工程项目管理方法体系、一大批典型的工程项目管理成功案例。这“三个一”是我国继续发展工程项目管理的坚实基础。

基建工程项目管理制度

高新区基层医疗卫生单位基建工程项目管理制度为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。一、管理范围凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

3.重大事项审批原则。建设项目实施过程中的各个重大事件，如立项计划、政府招标采购计划、设计变更、资金拨付、合同的签订、工程结算审批等必须经基建领导小组同意后，由单位负责人报卫生计生局审批，获得同意后，方可启动实施。 4项目法人代表负责制原则。实行基建项目实施项目法人代表负责制，基层医疗卫生单位负责人为项目的法定代表人，对工程质量负总责。基层医疗卫生单位必须严格按照国家有关法律法规政策，以及建设行政部门的规章制度，实施项目工程建设，确保项目工程建设质量。三、项目申报基层医疗卫生单位向卫生局申报基建项目时，必须提交项目可行性报告、项目申请书和工程预算书，项目可行性研究报告和工程预算书必须把项目建设的必要性、可行性和资金来源及投资效益进行分析、阐述，并附相关的图纸、图表。四、项目的实施 1、项目的招投标基层医疗卫生单位在得到项目立项批复后，要落实专人负责做好各项工作，包括地质勘察、设计、预算、土建安装、装饰、道路建设、绿地等工程项目，合同金额达到30万元必须实行公开招投标，2万元至30万元以内的可采取邀请招投标，2万元以下的项目可由基层医疗卫生单位基建领导小组自行组织议标。

2020-2021年西藏自治区及下辖市(地区)经济财政实力与债务研究报告

西藏自治区及下辖市（地区）经济财政实力与债务研究（2020）经济实力：西藏自治区是我国边疆治理和社会维稳的重要区域，区域政治地位重要，能够持续获得国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量在全国排名末位，但得益于政策支持及资源优势，经济增长较快；2019年全区实现地区生产总值1697.82亿元，同比增长8.1%，GDP增速仅次于贵州，与云南并列全国第2位，高于全国水平2.0个百分点。2019年，全区工业经济增速有所放缓，旅游业继续保持较快增长；受一、二产业投资双降影响，全区固定资产投资近年来首次出现下降，全年全区同比下降2.1%。2020年前三季度，西藏自治区实现地区生产总值1308.32亿元，同比增长6.3%，在疫情影响下，前三季度GDP增速较2019 年有所回落，但仍处于相对较高水平。 2019年，西藏自治区下辖各地市经济总量均保持较快增长，但增速较2018 年均有所放缓，除那曲市2019年GDP增速为7.9%之外，其他地市GDP增速均在8.0%及以上。从GDP规模看，各地市经济规模差异较大，其中以拉萨市为中心的藏中南区域经济发展水平相对较强，2019年拉萨市实现地区生产总值617.88 亿元，占西藏全区GDP合计的36.50%；日喀则市、昌都市、山南市、林芝市2019 年GDP规模依序次之，经济规模总体较小；位于藏西北区域的那曲市、阿里地区因气候条件较为恶劣，经济规模最小，2019年GDP总量仍排名末两位。财政实力：2019年，西藏自治区实现一般公共预算收入221.99亿元，同比下降3.63%，下降主要系2018年一次性缴库因素影响所致；从规模来看，全区一般公共预算收入仍居于全国各省末位。政府性基金收入主要来自国有土地使用权出让收入，2019年全区实现政府性基金收入75.46亿元，规模亦较小。全区财政平衡基本依赖于中央政府支持，2019年全区上级补助收入（含一般公共预算补助和政府性基金补助）为1974.87亿元，占财政收入的比重达86.91%。2020 年前三季度，受疫情影响，西藏自治区一般公共预算收入同比下降 1.4%，但降幅较上半年收窄4.5个百分点。西藏自治区一般公共预算收入主要集中于以拉萨为中心的藏中南区域，2019 年拉萨市以117.04亿元的规模继续大幅领先于其他地市；其余地市一般公共预算收入规模均不足20亿元。2019年，各地市一般公共预算收入增速较上年均有所回落，其中拉萨市增速最高，为 6.3%；日喀则市和那曲市出现负增长，增速分别为-10.75%和-2.03%；各地市一般公共预算收支平衡能力均处于低水平，财政自给能力弱。各地市政府性基金收入规模总体较小，2019年拉萨市政府性基

基本建设程序和建设工程主要管理制度

坚持工程管理制度推进工程规范建设简单介绍一下我国建设工程的基本建设程序和主要管理制度。一、我国基本建设程序（一）建设程序的概念所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期。每个发展时期又可分为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的严格的先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，已经发生了重要变化。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设过程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。（二）建设程序各阶段工作内容: 1、项目建议书阶段项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是

建设程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。其主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性、以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目、供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。项目建议书批准后，项目即可列入项目建设前期工作计划，可以进行下一步的可行性研究工作。 2、可行性研究阶段可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析方法和科学分析活动。其主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。可行性研究主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件，经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。 3、设计阶段设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。设

基建工程项目管理制度.doc

基建工程项目管理制度1 高新区基层医疗卫生单位基建工程项目管理制度为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。一、管理范围凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

工程项目管理(归纳)

（工程项目管理知识点+简答必考题）工程项目管理复习材料第一章 1、工程建设项目是指需要一定量的投资，按照一定的程序，在一定的资源约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。 2、工程建设项目的特点：（1）投资巨大（2）建设周期快（3）不确定性因素多---风险管理（4）项目参与人员多。 3、工程项目的4个层次及特征：（1）单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，可独立组织施工和竣工验收，建成后能够单独形成生产能力或发挥效益的工程。（如教学楼、实验楼、办公楼。）（2）单位工程是单项工程的组成部分，是指在一个单项工程中，具有独立设计文件，可独立组织施工和竣工验收，但建成后不能单独形成生产能力或发挥效益的工程。（如土建工程、水电安装工程、室外园林绿化工程。）（3）分部工程是单位工程的组成部分，它的划分一般按专业性质、建筑部位来确定。（如土石方工程、钢筋混凝土工程、砌筑工程。）（4）分项工程是分部工程的组成部分，是形成建筑产品基本构件的施工过程。分项工程的划分应按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等确定。（如钢筋工程、模板工程、混凝土工程。） 4、工程项目的生命周期：从工程项目提出建议开始，包括可行性研究、设计、建设实施、竣工验收、投产运营直至项目终止使用（报废清退）的全过程，包括项目的决策阶段，实施阶段和使用阶段。 5、新开工建设时间：是指工程建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土动工施工的日期。 6、工程项目建设程序各阶段的含义：（1）项目建议书阶段：项目建议书向决策者提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。（2）可行性研究阶段：可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，为项目决策提供依据。（3）勘察设计阶段：设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。（4）建设准备阶段：① 组建项目法人；② 征地、拆迁、场地平整，③ “三通一平”乃至“七通一平”④ 组织材料、设备订货⑤ 组织施工、监理招投标，择优选定施工单位、监理单位；（5）建设实施阶段：包括材料采购、分包管理、质量管理、安全管理、计量管理、设计变更及索赔管理、交通建设资金管理。（6）竣工验收阶段：主要工作是：对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价，并对工程建设项目作出整体性综合评价。（7）后评价阶段：建设项目后评价是项目竣工投产、生产运营一段时间后，在对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价，分析建成后的实际情况与预测情况的差距和原因，从而吸取教训，为日后的投资工作提供依据。 7、施工工期的概念：以单位工程为计算对象，工期天数是从单位工程自基础工程破土开工之日算起到完成全部工程设计所规定的容，且达到国家验收标准为止所需的全部日历天数。

国家电网公司基建项目管理规定

规章制度编码：国网（基建／２）１１１－２０１５国家电网公司基建项目管理规定第一章总则第一条为规范公司系统基建项目管理工作，提高基建项目管理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建管理通则》，结合公司基建项目管理实际，制定本规定。第二条本规定所指项目管理是以项目建设进度管理为主线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、评价考核等，安全、质量、技术、造价管理要求在各自专业管理规定中明确。第三条本规定适用于公司系统投资的３５千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套１０千伏出线工程）项目管理，其他工程参照执行。第二章职责分工第四条按照基建工程建设程序及各相关业务部门管理职责，公司各级单位发展、基建、物资、运检、调控、财务、档案等部门参与工程项目建设全过程管理。（一）发展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等）阶段管理，负责年度综合计划、投资计划管理，项目核准后移交基建管理部门组织实施。 -1-

（二）基建管理部门负责工程前期、工程建设与总结评价三个阶段管理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责基建工程项目档案的直接管理与组织协调工作。工程启动投运后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后工程档案移交档案部门归档。（三）物资（招投标管理）部门负责基建工程相关招标采购管理和物资管理，负责组织实施相关招标采购、物资合同签订履约、质量监督、配送和仓储管理等工作，负责制定招标批次、物资供应计划。（四）运检部门负责生产运行准备，指导开展工程建设阶段技术监督，参与主要设备验收、阶段性验收，与基建管理部门共同组织启动验收。（五）调控部门负责新设备启动调试调度准备工作，负责根据调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电计划，参与启动验收，投产试运行等工作。（六）财务部门负责基建工程建设资金管理、竣工决算和转资管理，会同基建管理部门加强基建成本管理。（七）档案部门是工程项目档案管理的业务归口部门，负责基建工程项目档案管理的监督检查指导，组织本单位重大基建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案管理要求的相关档案。第五条公司各级单位基建管理部门项目管理职责分工（一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目管理

西藏地区区域气候分析

实验二：区域特征分析第一部分：实验分析与设计一、实验内容描述（问题域描述）本次实验主要是对西藏地区的气候进行分析，根据老师所给的西藏地区的是个县的已有的数据（包括降雨量，蒸发量，大风数等）分析这些因素在西藏地区的差异，时间以及空间的分布规律。在全球变暖的背景下，中国年平均地表气温增加1.1摄氏度，增温速率为0.22摄氏度/10a.而青藏高原是我国最大的高原，其独特的自然条件以及特殊的热动力和动力循环而形成的天气气候系统对我国、亚洲乃至全球气候产生的重要的影响。本实验将主要也将通过青藏省安多等十个县市的气候数据，对青藏部分地区1966至1999年的气温、降水、大风的空间分布规律和时间变化趋势进行分析，并对气候要素间的关系进行探讨。得出西藏地区的各个要素的时间和空间的分布规律，得出自己的分析的结论并且分析自己的结论，探讨形成的原因。二、实验基本原理与设计青藏高原位于我国西部，是世界海拔最高的巨型构造地貌单元，包含冰川、积雪、冻土、森林、草原、荒漠和湖泊等多种自然景观。它深刻的影响了高原及其邻近地区环境的演化，被视为南极和北极之外的世界“第三级”。青藏高原,中国最大、世界海拔最高的高原。分布在中国境内的部分包括西南的西藏自治区、四川省西部以及云南省部分地区，西北青海省的全部、新疆维吾尔自治区南部以及甘肃省部分地区。整个青藏高原还包括不丹、尼泊尔、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的部分，总面积近300万平方公里。境内面积257万平方公里，平均海拔4000～5000米，有“世界屋脊”和“第三极”之称。是亚洲许多大河的发源地。青藏高原地区面积辽阔，地势高，气候条件复杂，气候类型多种多样。青藏高原的气候特征可以概括为：气温低，年较差小，日较差大；太阳辐射强，日照时间长，气压低；温度、降水量的空间分布不均，干湿季分明，雨热同期，西北部风大沙多。西藏高原地处北半球中纬度地带，面积 122万多平方公里，平均海拔4000米，位于亚洲大陆的西南部，大致地理坐标为北纬26°52′—36°32′、东经78°24′—99°06′。东临四川，西连克什米尔高原，北靠昆仑山—唐古拉山脉，南部横亘着平均海拔6000米以上的喜马拉雅山脉。西藏被众多巨大的山脉所怀抱，奔流着无数湍急的江河和湖泊，由于地形复杂形成了各区域独特的气候类型。西藏地区气候区域大致分为5个，分别为西藏北部、阿里地区、西藏东南部、西藏中部、西藏的南部边缘地区。根据提供的西藏省十个县市（包括安多、班戈、波米、昌都、改则、贡嘎、拉萨、林芝、芒康、日喀则等）1966-1999年的历年大风日、年均气温、年均降水量等数据（年蒸发量数据拉萨地区没有，故没作为选择要素），选取上述三个要素作为气候分析的因子。由于部分地区数据不全，故在空间分布规律分析时选取1980-1999这20年的数据作为基础数据。本实验将主要完成以下内容： 1.分别分析1980-1999年（20年间）间各县市年均降水量、年均气温、年大风日数的空间分布特征。 2.对1966-1999年各县市年均气温、年均降水量、年大风日数进行时间变化趋势分析，总结变化规律。 3.利用提供的年均气温、年均降水量、年大风日数以及蒸发量等气候要素进行相关分析，探讨要素间相互作用关系。三、主要仪器设备及耗材数据分析和处理软件spss，Arcgis软件，计算机

基本建设项目管理的程序

基本建设项目管理的程序 Prepared on 24 November 2020

基本建设项目管理的程序目的：对公司所有建设项目，俺规范标准实施，确保建设项目按期完工。基本建设程序是指建设项目从选址、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个过程中应当遵守的内在规律和组织制度。主要包括以下几个阶段和内容：（一）项目建议书。项目建议书是由建设单位对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议，属建议性文件，是建设中最初阶段的工作。主要目的是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但不表明项目非上不可，项目建议书还不是项目的最终决策。（二）可行性研究。项目建立书经批准后，即可着手进行可行性研究，对项目建设的技术可行性和经济合理性进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报经上级主管部门审核批复，即工程立项。经过批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。（三）工程设计。立项经有权部门批准后，工程即进入设计阶段。工程设计一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计主要解决工程布置、建筑物特征参数、主要结构形式以及工程概算等。初步设计审批后方

可开展工程实施的各项工作。施工图设计主要解决工程细部结构、施工工艺、工程安排以及编制工程预算。工程应按照先设计、再施工。设计文件应取得上级主管部门的审批。（四）开工准备。施工图设计经审批后，进入建设准备阶段。项目在开工建设之前的建设准备工作主要包括：组织监理和施工招标投标，择优选定监理和施工单位；落实各项工程建设手续；向上级主管部门报批开工报告。工程开工应具备基本的条件，落实建设资金，未经有权部门许可，严禁开工建设。（五）工程实施。这是基本建设程序中的关键阶段，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在这个阶段中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的管理和控制责任重大。参建各方应严格遵循工程建设的法律法规、技术标准，确保质量受控、施工安全、管理到位。（六）验收移交。公司工程分为交工验收和竣工验收两个阶段的验收。交工验收是工程建设完成后由施工单位交付给建设单位的行为，竣工验收是工程交工运行一年后，由建设单位交付给国家并投入使用的行为。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。建设工程必须先验收再移交。未经验收的工程不得交付使用。

基建项目管理流程

基建项目管理流程随着我国经济的发展，工程建设项目的发展也来越迅速，但在其快速发展的同时，项目管理中出现的问题越来越严重。下面是的基建项目管理流程，希望对你有帮助。一、立项规划阶段 1、可行性研究报告及审批 2、总体规划方案设计招标（含单体建筑设计） 3、总体规划方案评审 4、单体工程建设立项（学校） 5、单体工程建设批复（经开区经贸局） 6、资信证明二、建设用地阶段 7、三通一平 8、办理建设用地规划许可证 9、办理国有土地使用证三、勘察设计阶段 10、地质勘察招标及出地勘报告 11、地形图测绘 12、单体工程初步设计及评审 13、环境影响评估报告（南昌市环保局） 14、单体工程施工蓝图 15、施工图纸审查（南昌市审图中心）

16、施工图纸消防设计专项审查（南昌市消防支队） 17、人防白蚁防治等专项审查 18、施工图审查文件的专项审核四、施工招投标阶段 19、工程施工招标公告（经省招标办批准） 20、工程施工招标报名及资格预审 21、工程项目工程量计算 22、编制招标文件及送省招标办审查 23、出售招标文件 24、工程招投标答疑 25、工程开标及评标 26、开标结果公示（南昌市公共资源交易中心网） 27、定标意见（建设单位）、发中标通知书（省招标办） 28、工程施工招投标情况备案报告（省招标办） 29、交纳开标场地服务费（南昌市公共资源交易中心）五、工程施工准备阶段 30、办理建设工程规划许可证（经开区规划局） 31、工程监理队伍选择 32、签订施工合同 33、工程质量监督注册登记表（网上注册：设计单位、施工单位、监理单位） 34、交纳农民工工资保障金

政府投资重大工程项目管理办法

政府投资重大工程项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范市级政府投资的重大工程项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提升项目投资质量和效益，依据国家、省有关法律、法规及政策文件，结合我市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称政府投资重大工程项目（以下简称重大工程项目），是指由市级投资主管部门审批，市级政府或投融资平台投资2000万元及以上的公共工程项目。第三条重大工程项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城市公用设施等基础设施项目；教育、文化、卫生、体育、生态建设、环境保护等公益性项目；其他公共服务设施项目。第四条市投资主管部门负责重大工程项目审批、稽察监督和综合竣工验收；市财政部门负责重大工程项目资金监管、预算审查；市审计部门负责对重大工程项目的预算执行情况和决算进行审计监督；市公共资源交易管理部门负责重大工程项目招投标活动指导、协调和管理工作；市国土、建设、交通、水利、环保、国资等部门，按各自职责对重大工程项目进行监.

督管理。第五条重大工程项目应当建立项目信息共享机制。市相关部门和项目法人单位（以下简称项目单位）应及时将重大工程项目审批信息和实施进度录入投资项目在线审批监管平台，进行联动监管。第二章项目决策管理第六条组织编制三年滚动政府投资计划，构建政府投资项目库。根据投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求，市发展改革委会同有关部门对项目建设必要性和可行性进行论证，提出拟入库项目初步建议，报市政府审定，并实行动态管理。第七条组织编制政府投资重大工程项目年度投资计划。市相关牵头部门应健全科学的投资决策机制，对已入选三年滚动政府投资计划的项目成熟度进行筛查，分清轻重缓急，通过专家论证、社会公众参与等形式广泛征求意见，开展立项审批等前期工作，于年底前提出重大工程项目年度投资计划草案。列入年度投资计划的重大工程项目原则上应完成项目可行性研究批复。第八条重大工程项目年度投资计划草案经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施。重大工程项目年度投资计划应当严格执行，未经批准程序，不得变更。 .

西藏地区项目管理经验

项目管理经验交流材料项目概况项目的线路全长13.276km，含桥梁2516m/7座（含1座特大桥，长1385m），隧道4525m/1.5座（羊八井1#隧道1320m/1座、羊八井2#隧道3205m/0.5座）及1#通风斜井，互通式立交1座（羊八井互通：主线长1310m），路基长4.969Km，涵洞17道/583.2m，通道5座/209.57m。桥隧比52.78%。项目主线按双向4车道一级公路标准建设，设计时速100km/h，路基宽度均为26m。开工日期：2017年7月1日，完工日期：2019年6月30日，工期24个月，中标金额16.938亿元。项目特点一、自然环境特点： 1、项目位于青藏高原的腹心地区，高海拔、低纬度，属高原寒温带半干旱季风气候区，冬季寒冷、干燥，昼夜温差大；夏季温暖湿润，雨热同期，干湿季分明，天气变化大。年平均气温1.3℃，常年有霜期在250天左右；大气含氧量为标准气压的48%左右。施工及管理人员难以适应，流动性大，工人功效低，迫使机械化率高。燃油在缺氧环境燃烧值差，机械设备不能有效输出。 2、春季下雪封山、进藏公路不通。夏季冰雪融化、暴雨连绵、河道暴涨。秋季大风肆孽。冬季寒冷、干燥、极度缺氧。介于季节变化特点，对项目的施工组织管理提出更高的挑战。 3、高原生态薄弱，环水保要求高，水土易流失。施工过程必须重视环境保护及水土保持工作。提前做好退临建、还草坪的规划工作。二、工程项目特点：

1、本项目桥隧比达52.78%，7座桥梁累计6次跨越河道，4次跨既有公路及地方道路，1次跨青藏铁路施工。 2、特大桥为项目重难点，全长1385m,位于两隧道之间，桥隧相接，左右幅线间距50m,斜跨青藏公路及青藏铁路，且三次跨河道施工。墩高普遍20多米，最高墩32m,桥梁桩基地质复杂多变，设计为嵌岩、摩擦桩，最大桩径2.4m,最大桩长50m。整桥全部为预支梁（20m、30m箱梁，50m、55mT梁），其中55mT梁上跨青藏铁路，单片梁重200多吨。该桥地形复杂，地质变化大，桩基施工进度难以掌握，组织难度巨大，段落架梁困难，高墩、跨铁路等安全风险高。给运梁架梁提出极高的挑战。 3、羊八井1号隧道属于长隧道，隧道进、出口位于泥石流堆积体上，坡体表面冲沟发育；土质为砂砾土、黄白色粉砂土、结构松散、无自稳能力，地质条件很差，隧道进洞难度较大。#隧道长1320m，地质复杂。左、右洞分别2次穿越地质断裂带，发生过涌水、突泥、空腔等现象，多次采用洞内管棚及帷幕注浆。安全风险高，施工进度缓慢。 4、羊八井2#隧道属于特长隧道，地质、水文条件复杂，有破碎围岩、浅埋偏压地段、破碎断层带和岩爆段，涌水量大并存在突泥的可能性，安全风险高，为全线的控制性工程。其中2#隧道1#斜井为送、排双风井，风道与主洞上交叉2次，自交叉1次。设计形式复杂，交叉施工影响大，施工组织困，爆破质量难以控制，安全风险高。三、地方政策特点： 1、根据西藏地区“央企助力富民兴藏”政策，项目要在当地的材料使用、机械设备租赁、人员雇佣等方面着手，为当地居民增收创

政府投资项目建设程序

一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、

可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。二、项目基本建设程序的分类管理

政府投资工程项目管理系统

龙腾PMS2(龙腾工程项目管理系统：project management system two)适用对象：建筑工务局/公建中心/代建中心/园区管委会/国有投资公司等具有政府投资工程建设（代建）职能的单位。适用范围：政府投资工程项目建设（代建）管理产品概述建设工程投资额大、技术复杂、专业性和综合性非常强，工程建设过程涉及面广且内容繁杂，非专业机构管理效果不佳，按照"投资、建设、监管、使用"分开的原则，各地都在逐步成立了政府投资项目专业建设机构，采用项目代建制方式来建设公益项目和市政基础配套设施。政府投资项目工程管理是一个复杂的系统工程，涉及项目前期审批、造价编制、招投标、合同会签、施工现场管理、变更管理、竣工验收、财务支付、关键人员管理、资产移交、图纸文档等多方面工作，参与人员多且牵涉多个部门，沟通和协调工作多，使得大量项目信息无法有效管理，急需寻找新的方法和工具。龙腾PMS2是龙腾公司基于政府投资工程建设（代建）要求，经过8年的自主研发完成的工程项目全流程化管理系统,以工程项目管理为核心，涵盖了从项目预备、前期、施工、验收、决算等整个全生命周期，系统整合了单位内部行政办公与业务管理平台，采用现代项目管理理念，通过工程管理信息化，提高部门内部沟通效率，加快项目进度，提高工程建设管理水平。产品架构

详细查看、点击放大系统实现层面：向政府投资建设或代建单位，提供科学、系统的整体解决方案，围绕"安全、质量、造价、进度、廉政"五大目标，采取"一驾马车，两轮并驱"管理思路，通过建立一套运行有效的内部管理机制，使工程项目管理实现"管理可视化、审批权限化、数据共享化、覆盖全面化"科学管理模式。应用价值 1. 进度管理"化整为零，齐头并进"

企业基建工程项目管理办法

XX集团企业基建工程项目管理办法为健全本集团内部管理机制,针对企业新建，扩建、技改项目对土建工程管理的要求,本着有效控制成本，提高效益的宗旨，特制定本管理办法。一、土建工程项目报批制度 1、企业新建、扩建、技改的所有土建工程项目（造价在10000元以上）由待建单位做好项目概算计划报告书，报送集团总部审批。 2、经总部审核批复后，企业才能依据批复报告内容进行项目的规划、设计、预算，并报送总部存档。 3、企业必须做好土建工程项目开工建设前期的准备工作，为项目建设顺利进行提供充分人力、物力保证。二、建立项目组织管理机构根据土建工程项目的规模及企业自身实际情况需要成立工程项目管理小组；在企业总经理的直接领导下，由有关业务骨干，技术人员组成，对项目建设工作进行有效的管理，对集团董事长直接负责。项目组设置：（4～6人）组长：项目负责人一名（企业副总经理）副组长：技术负责人一名（企业技术骨干担任）其他组员：质量监督员：一名以上（工程技术骨干组成）安全监督员：一名以上（业务骨干组成）核算员：一名（负责资料整理存档，签证核准）项目验收特派员：一名（项目改建所在单位负责人）项目组内部管理实行以组长为中心，在组长的带领下, 制定各小组成员的工作目标及工作职责，协调相互之间的协作关系。小组成员按照所制定目标

开展工作，各负其责，互相配合。企业总经理要及时掌握工程进展情况，并每两周向集团公司作书面汇报。三、项目工程发包制度管理 1、建筑工程发包形式：工程项目有两种发包形式，一、包工包料；二、包工不包料。现根据企业实际情况，适合以第一种形式，即以包工包料形式发包工程。对工程项目已做好施工图设计的，可选择总价包干的形式进行发包；对未进行图纸设计的工程，可选择以实施现场签证，以总价下浮方式最终确认工程造价的形式发包。 2、招标方式：在工程造价机构出具的详细预算的基础上，都应通过公开招标或邀请招标方式进行工程发包，参加投标的工程单位应具备有相关资质及施工经验；公开招标的应聘请招投标代理机构进行代理招标；邀请招标的，公司成立评标小组，邀请三家以上施工单位参加进行招标。采取什么招标方式发包工程，由建改企业提出意见，报集团公司同意，并在集团公司的成员指导下进行招标。 3、合同签定：发包后项目组要以合同或协议形式确定发包关系，明确双方的责任、权利、义务、；合同内容必须符合法律要求,由律师审核后签订.并对合同的履行情况进行监督检查，发现问题及时协调解决。合同签订建立逐级审批程序：技术负责人项目负责人律师企业负责人。 4、建立健全工程项目资料管理制度。包括合同用章管理制度，合同台账，统计及合同资料归档制度。 5、项目发包过程中的进展情况须及时向董事长口头汇报，发包结果以书面形式向集团汇报，由集团存档。四、土建工程项目实施过程管理制度 1、工程项目质量管理百年大计，质量第一。这是项目管理的重中之重，投资额在100万元

公路建设项目基本建设程序

公路建设项目基本建设程序建设项目基本建设程序是项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到建成、验收、投入使用全过程所必须经历的各阶段、各环节的先后次序关系及相互联系。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，基本建设程序可分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反规律。公路基本建设程序是从事公路建设项目建设管理都必须遵守的工作准则。一、公路建设程序概述公路建设一般可分为项目决策阶段、项目实施阶段、项目运营阶段3个大的阶段，对于政府投资的公路建设项目，具体建设程序如下： 1、根据规划，编制项目建议书。大中型项目需要编制预可行性研究报告。国家高速公路网项目可直接进行工程可行性研究。 2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。工可阶段还要完成相关专题研究，包括土地预审、环评、水保、地质、地震、防洪、文物、通航论证、银行承诺等。 3、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。 4、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件，对于特殊复杂工程，必要时增加技术设计阶段。 5、根据施工图设计文件，组织项目招标，包括施工、监理招标。 6、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，申请质量监督和施工许可。 7、根据批准的施工许可，组织项目实施。 8项目完工后，完善竣工图表和档案资料、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续。 9、竣工验收合格后，组织项目后评价

二、公路建设相关法律法规公路建设要遵循法制化原则，做到依法建设，依法管理，依法监督。目前，我国公路建设领域已经形成了较为完备的法律、法规体系，与建设相关的主要法律法规如下： 1、《建设工程质量管理条例》； 2、《建设工程勘察设计管理条例》； 3、《公路建设监督管理办法》； 4、《公路建设市场管理办法》； 5、《公路工程设计变更管理办法》； 6、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》； 7、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》。三、主要建设环节及工作内容（一）项目建议书。项目建议书是对投资建设项目的轮廓性设想，是根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向有关部门提岀的对某个投资建设项目需要进行可行性研究的建议书。主要内容： 1.项目提岀的必要性和依据； 2.拟建规模和建设地点初步设想； 3.资源情况和建设条件； 4.投资估算和资金筹措设想； 5.项目建设需要的时间； 6.经济效果和社会效益初步估计。（二）工程可行性研究报告。

政府项目管理办法.

窗体顶端《宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法》（宁政发 [2014]99号）宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法第一章总则第一条为了认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》以及《行政机关公务员处分条例》、《自治区行政责任追究规定》等法律法规，制定本办法。第二条本办法所称政府投资，是指使用下列政府资金进行的固定资产投资活动：（一）中央和自治区财政预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算管理的各类专项资金和基金；

（三）政府债券（含地方债）、彩票公益金等资金; （四）国际金融组织和外国政府的贷款及赠款; （五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权收益收入；（六）土地使用权出让金；（七）其他政府性资金。第三条政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括以下项目：（一）农业、水利、城乡公共设施及能源、交通等公共基础设施项目；（二）教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、生态建设、环境保护等公益性项目；（三）推进高新技术、现代服务业发展、资源节约和对经济结构调整具有重要作用的产业项目；（四）政权基础设施项目；（五）其他需要政府投资的项目。

第四条政府投资方式包括直接投资、资本金注入和投资补助、贷款贴息、转贷等。（一）直接投资方式主要用于非经营性项目，所形成的资产是国有资产，按照国有资产进行管理；（二）资本金注入方式主要用于经营性项目，所形成的股权是国有股权，由有关机构按照国家规定担任出资人代表，依法履行出资人职责；（三）投资补助方式主要用于需要政府扶持的项目，给予一定限额或者比例资金支持；（四）贷款贴息方式主要用于需要政府扶持使用银行贷款的经营性项目；（五）转贷方式主要用于借用国家主权外债资金的项目。第二章项目审批权限第五条政府投资项目实行审批制，按照“谁投资，谁审批”的原则确定审批权限，即由哪一级政府投资建设，就由该级政府发展改革部门审批。申请上一级政府安排资金的，原则上由上一级政府发展改革部门审批。

西藏地区水能与地热能开发利用初探

西藏地区水能与地热能开发利用初探胡经国（执笔）任志民西藏自治区政府于1984年提出，要大力开发能源资源，力争用15年左右的时间实现西藏电气化。今后10年，是西藏电力建设的关键时期。合理开发利用能源资源，大力加强电力建设，是实现西藏电气化的根本途径。本文拟以西藏电气化为主题，着重对西藏水能和地热能开发利用的若干问题进行初步探讨，供从事和支援西藏能源开发利用和电力建设的同行参考。一、能源资源及其开发利用状况西藏缺乏煤、石油和天然气。但是，却拥有丰富的水能、地热能、太阳能和风能等多种能源资源。西藏拥有众多的江河、湖泊，水能资源十分丰富。根据《中国水力资源普查成果》，西藏的水能理论蕴藏量为20055.93万千瓦，年发电量为17569.0亿千瓦小时，占全国的29.7%；可开发水能资源量为5659.27万千瓦，年发电量3300.48亿千瓦小时，占全国的17.1%。水能资源主要分布在雅鲁藏布江流域。尤其是雅鲁藏布江下游的墨脱大河湾，是我国水能资源特别集中的河段之一。在这里，若以长40公里的隧洞截湾引水，可以集中2400米落差，装机4000余万千瓦，建设世界第一特大巨型水电站。1982年底，全区水电装机5.95万千瓦，年发电量1.73亿千瓦小时，水能开发利用程度很低。到1985年，全区已建成中小型电站700多座，总装机12万多千瓦，比1965年自治区成立时增长了11倍。但是，水能开发利用程度仍然很低。可见，水能是西藏最主要的能源资源；水力发电已具有一定的基础；水能资源及其发电潜力巨大。西藏地热能丰富，居全国之冠。区内已发现600多处地表地热显示点，年散热量相当于300多万吨标准煤。并且，已发现了羊八井、羊应乡、玛曲、那曲、宁中、阿里朗久等一系列高温和中低温地热田。其中，羊八井地热田，是我国大陆上发现的第一个高温湿蒸汽田。羊应乡地热田，是我国第一个地热流体温度超过200℃的高温地热田。地热能资源主要分布在雅鲁藏布江缝合线地带。羊八井湿蒸汽地热电站是我国最大的地热电站。到1988年，该电站总装机达1.9万千瓦，是我国1984年地热能发电总装机的两倍多。在羊八井与拉萨市之间，架设了11万千伏高压输电线路，供应拉萨市冬季40%的电力，缓解了拉萨市供电紧张状况。自治区政府计划，在7年内将地热能发电装机再增加5万千瓦，并确定以开发深层地热能为主攻方向。可见，地热能是西藏仅次于水能的重要能源；地热发电已具有一定的基础；地热能资源及其发电潜力较大。地热能开发利用在西藏占有独特的地位。西藏将成为我