我国基层海事管理体制的改革

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我国基层海事管理体制的改革

作者：孙晓雪

来源：《水运管理》2019年第02期

【摘要】为探索我国基层海事管理体制改革路径，通过分析我国海事管理体制的历史和现状，结合分析H县地方海事处管理体制现状，认为目前我国海事管理体制存在体制不完

善、执法困难多、人力资源管理不科学、部门间沟通不顺畅等问题，提出从完善管理体制、解决执法难题、加强人力资源管理、创新协调机制等方面入手做好基层海事管理体制改革的建议。

【关键词】基层海事管理;海事体制改革;海事执法

0 引言

2018年国务院对我国海事海洋管理机构的职能进行了调整：将拟定渔业船检政策法规标准、监督管理、行业指导等原属于农业部的职责转交给交通运输部海事局;撤销国土资源部海洋局，将原属国土资源部海洋局的职责分别转交给新组建的生态环境部和自然资源部。各地方海事处是我国海事管理系统最基层单位，是水上交通安全现场监管的重要执法力量。目前，地方海事处存在一些问题，如管理模式刻板落后、人员队伍不稳定、执法力度不足、业务量繁重而职权有限等。我国经济发展模式从速度型向质量型转变对基层海事管理体制提出了新要求。

基于我国海事管理体制的现状，本文认为基层海事处管理体制是指基层海事处在履行职责过程中，国家就其管辖范围、职责权限、运行机制、组织建设、人事管理等方面进行规范管理的规章制度。本文以基层海事处为主要研究对象，探讨我国基层海事管理体制改革问题。

1 我国基层海事管理体制概述

我国海事机構承担着水上安全监督、水上执法、防止船舶污染、保障水上安全生产的职责。我国海事管理系统由中央和地方两部分组成，分为交通运输部海事局、直属海事局、地方海事局和基层海事处等4个层级，其中：直属海事局受交通运输部海事局直接领导;地方海事

局主要管理内河水上交通;基层海事处为地方海事局派出机构，设立于内河沿岸各市、县，直接监督管理内河水上交通安全。

2 我国基层海事管理体制沿革

1949年以后，我国海事管理体制顺应国家发展要求，逐步形成了一个比较完整的管理体系。基层海事管理体制发展历程可分为海事管理体制探索、海事管理职权强化和海事管理服务建设等3个阶段。[1]目前我国基层海事管理体制较复杂，海事部门虽然经过2008年机构改革，但是一些地区的基层海事管理体制仍延续旧的模式[2]，因此而产生的问题体现在以下几

个方面：