省直管后宁陕县之变

省直管后宁陕县之变

作者：马清泉

来源：《新理财·政府理财》2011年第01期

谈到财政省管县，陕西省宁陕县财政局局长胡加顺立即激情澎湃，财政人一贯低调严谨的个性自然退居次位了。

翻天覆地

“翻天覆地。”胡加顺用这四个字来形容省管县后宁陕发生的变化。

一是钱多了。省直管试点前的2006年，宁陕县地方财政收入完成875万元，财政总收入2281万元，上级转移支付补助收入8379万元，地方可用财力11101万元；而到了试点后的2009年，全县地方财政收入完成2246万元，财政总收入4840万元，上级转移支付补助收入30060万元，地方可用财力32000万元。也就是说，可用财力增长近3倍！

二是钱快了。实行省直管县财政体制后，补助结算到县，项目安排到县，专项补助到县，财政结算到县，资金调度到县，省级直通车大大缩短了时间，实在太给力了！2009年，宁陕县申报的灾后恢复重建规划，在省上相关部门联审后，仅在15个工作日内就将5400余万元资金全部拨付到县。

由此，宁陕县经济社会发展有了“翻天覆地”的变化。胡加顺特意举例道，自省管县实施后，宁陕全面实现了12年免费教育，使这个原本属于国家级重点扶贫的县，继神木、吴起、志丹之后，一跃成为陕西省第4个实行12年免费教育的县。

县级财政的挑战

激情之余，胡加顺更富理性。

实行省管县财政体制后，钱相对多了，县财政局能不能把钱管好用好呢？这对县级财政的确是新的挑战。

胡加顺异常冷静地强调说，他最看重的就是把财政资金管好用好。而记者在其办公室内发现挂着这样一幅名言警句：“用财有节，则天下难贫，其富易致也，用财无节，则天下难富，其贫亦易致也”。

宁陕县财政局为此四招并举。一是明确责任，解决资金支出进度“慢”的问题。对资金的下达落实实行责任制，做到“早分配、早报批、早拨付、早到位”；二是统筹使用，解决资金安排“散”的问题。加快建立有利于财政资金整合的预算分配机制；积极探索部门间、层级间对同类性质资金进行统筹使用的有效途径；采取“以奖代补”、“先干后补”等方式对资金整合工作成效

明显的重大项目给予倾斜和优先支持；三是强化监督，建立全面、实时、动态的资金收付信息监控体系；四是建立健全实施财政专项资金绩效监督评估体系办法，对涉及民生的财政支出，研究建立良好的评估机制，更多地倾听民意，由群众来评价资金的使用情况。

现在与未来的难题

试点省管县，现在的一大问题是，县市关系怎么处理，市里会不会再“卡”县呢？胡加顺告诉记者，市里对宁陕县依然很支持，一些需要市里配套的资金，市里依然给予配套。

看来，财政省管县后，理论上市县“打架”的问题，现实中可能并不存在。因为，财政上一经省直管，市里可以“卡”县里的基础和方式都不存在了，市里也不可能像以往那样“刮”县了。

当然，地级市的情绪和各界对此的担忧会继续客观存在，直到2012年全国全面实施完财政省管县后才会告一段落。

财政省管县，未来的一大难题是，全面实现省管县，省级财力能管得起吗？像宁陕这样的先行试点县，以后没有这么多的转移支付，“财援”骤然下降，怎么办？

胡加顺称，宁陕先行尝试，率先享受到了省管县的“政策红利”，县里的社会民生事业已经打下了很好的基础。这几年，县域经济也因省管县快速发展，“我们也在不断培植壮大自己的财源啊”。

而让宁陕县等所有县宽心的是，中央财政今年开始正式实施县级财力基本保障新机制，这一未来的大难题将不再是难题。