落实安全属地管理的有效方法

落实安全属地管理的有效方法

张献军周建力 肖 涛

（中国石油塔里木油田公司销售事业部，8410
000新疆库尔勒）

摘
要本文主要是通过对安全属地管理的七步法在实践中的经验进行系统的论证，并将实际操作过程中出现的问题或疑惑进行

详细的论述，从而实现安全属地真正地落实到各级岗位中，让普通操作员工真正明白理解安全属地管理的做法和含义。

关键词 RACI表 属地管理绩效考核

引言

在塔里木油田公司安全文化建设过程中，在提高设备设施的本质安全的同时，更应关注
人员的行为安全，通过调查发现：通过技术投入之后，事故率和伤害率下降到一定程度将不
再下降，而关注人员的行为安全之后，事故率和伤害率才能有长足的下降，甚至无极限的接
近零，安全属地管理就是为了具体落实“谁主管，谁负责”和“我的地盘我做主”的安全管
理理念。
1概述

安全属地管理就是将工作职责按照工作区域（如：作业区、处理站、车间、泵房、巡检
的区域.）、资产（如：装置、设备、采油井、处理装置、车辆.）、职能部门（如：财务处/
办公室，人事处/办公室.）、风险的大小（如：大型动火作业、新装置的投运.）进行划分，
具体落实到岗位上，是实现安全无缝化管理的一种方法。

属地管理者，也叫属地主管、直线领导，包括了经理、主管、工程师和普通操作员工等。

属地主管的职责是必须为其自身和其管辖的工作区域的其他人员（包括承包商员工和访
客）的安全负责。具体包括：

①
管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全；
②
通过制定和落实下属岗位人员的培训和发展计划，确保员工的知识技能水平能够满
足岗位工作需要；
③
通过危害识别和风险管理，实现无责任生产事故运行；
④
通过员工安全技能培训、行为安全审核、工作安全分析等手段，实现零伤害事故的
目标；
⑤
审核签署安全工作许可证和高危作业许可证，确保管辖区域的各种非常规工作按照
相关安全标准进行（作业区经理、站队长）；
⑥
组织实施对承包商员工的入场考核与培训，确保承包商员工了解作业区域内的危害
和安全规定（站队长/安全工程师）；
⑦
通过安全审核、工作许可证安全措施的复查等措施对在所辖区域内承包商的工作予
以监管，确保安全措施和安全管理规定的落实（区域操作工）；
⑧
通过填写和确认承包商工作表现评估考核表，完成对承包商日常工作安全表现的评
估（站队长或作业区经理）；
⑨
对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常

情况，及时进行应对处理并报告高一级
主管（岗位员工）。
塔里木油田一线生产单位分散在野外，具有点多、线长、面广、连续作业的特点，属地
管理工作的落实具有一定的难度，怎样才能将安全属地管理工作落到实处，本文将简介安全
属地管理的具体实施方法。


2安全属地管理的现状

2.1各级领导亲身参与H SE工作不全面
目前，塔里木推行的安全理念――安全是各级直线领导的责任。在 HSE体系实施过程
中，各级直线领导的重视及对H SE工作得的承诺是推进H SE工作前进的动力。但是各单位直
线领导对H SE工作的重视及承诺不能仅仅停留在口头上，而是要将“安全是各级直线领导的
责任”这一安全理念落实到日常的具体工作中去。各单位直线领导是否亲身参与H SE活动（如：
工艺安全分析、作业安全分析、投运前安全审查、主持H SE会议、对建议措施的跟踪等）？
是否定期组织第一方审核？是否建立激励机制鼓励员工参与H SE活动？是否为H SE管理投入
资金和人员等？这些都会给员工表明一个信息，即：安全与生产、质量、成本和员工关系同
等重要。

由于最终的H SE审核都必须通过对操作实体的审核来完成，即：无论是针对企业，还是
生产单位的审核都必须通过对基层站队和部门的审核来实现。因此，对落实各级员工的安全
属地管理至关重要，直线领导应将基层站队和部门的安全属地管理责任的落实作为自己对
HSE承诺的关键部分。

2.2重事件反思，轻事件预防
长期以来，各企业基本上都很重视事件之后的处理，面对事件都很重视举一反三和自查
自改，但由于众多因素的影响，事件预防性教育工作开展仍不全面，对隐患的理解以及对事
件的分析都不是很深刻，导致同样的事件可能重复发生，此种现象很好地表明了属地管理职
责落实不清，尤其是当有上级领导在现场的时候，基层员工的属地管理职责落实不到位，导
致出现没有人管理的属地真空地带，从而成为事故发生的诱发因素，致使属地管理很难及时
落实到现场。

目前，我们还存在一普遍现象就是对H SE审核的重点更多的是放在了对安全结果和资料
的审核，忽略了安全过程审核，从而导致员工在意识上就忽视了安全生产的过程管理的重要
性。

2.3安全属地管理工具应用不熟，执行存在偏差
各级属地主管在使用属地管理的工具时，不能正确使用，如在将工作内容按实施步骤细
化时到何种程度为好，R ACI表（R代表执行之意，真正执行工作者,可以有多个,决定在A、A
代表负成败责任之意，具有做与不做的决策权，负有该工作的成败责任,只能有一个、C

代
表决策前的咨询，最后决策前的建议,咨询，双向沟通、I代表被告知结果，即决策/行动后
的结果，单向沟通）应用存在问题（如：R过多，同一项工作有2个责任者A等）、岗位职责
描述没有按照要求进行（如：部分岗位没有对安全职责进行描述，描述工作时只描述了要干
什么事，没有描述要达到的效果灯），培训需求矩阵没有根据岗位实际进行修订（只是把标准
中的范例引用过来而已）、关键人员变更管理没有按照要求进行，绩效考核工作没有开展等。

另外，岗位员工对属地管理理解过于狭隘，认为就是本岗位所管辖的实体属地（即工作
区域、所管辖的装备/设施），没有意识到属地管理的内容不但包括了实体属地管理的内容，
还包括了人员培训、关键岗位人员变更、绩效考核等内容。

2.4属地管理具体落实不下去
部分单位将安全属地管理的工具编制全面，也能配备到具体的岗位上，但部分岗位员工
并没有按照此要求进行落实。部门领导的属地管理意识更是非常淡化，如机关部门对自身的
办公室安全落实情况并不理想，对办公室安全需要注意哪些事项也并不完全明白，领导到现
场不遵守属地主管的管理现象也时有发生；以上现象也是造成属地管理落实不下去的原因之
一。


在施工现场，现场指挥人员抓生产、抢工期，对不安全行为的容忍程度较高，造成岗位
属地主管无法进行有效的安全管理，以及属地主管的安全管理技能欠缺也是属地管理落实不
下去的主要原因之一。
3落实安全属地管理的有效方法

安全属地管理共分为七部分的内容，即：明确属地管理的工作内容、制定岗位职责分工
表和编写岗位工作说明书、建立岗位技能培训需求矩阵、制定员工培训计划、有针对性地开
展培训、关键岗位人员变更以及安全绩效考核。

3.1明确属地管理的工作内容
划分属地时，要将工作内容按实施步骤细化。工作内容太粗，则划分的职责不清，岗位
不明确具体要干什么；工作内容太细，造成与工作安全分析（J SA）混淆，管理者认为已经明
确了职责，但执行者茫然，造成工程师对自己具体要负的责任不清楚或理解不透，并与直线
领导的认知有分歧，在职责描述中很难评价具体工作内容。故有效地划分属地非常重要，只
有将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地主管一人参与执行时是即可，不
用再细化，因为只有属地主管本人执行或负责任时，才会想方设法地去干好此项工作。工作
内容的划分不只是生产操作岗位，而且要覆盖到管理岗位。在工作内容实施步骤细化过程中，
要发动全员参

与，这样，就可避免工作内容的漏项，就明确了属地主管的工作范围和职责。

3.2制定岗位职责分工表（R ACI表）和编写岗位工作说明书
3.2.1建立R ACI表的五个步骤：
①确定工作内容和决定的事项，即明确做什么。在列工作内容时我们应该考虑到：是否
确认并了解工作内容？是否是重要的和必要的（消除多余的）工作内容？工作内容是否是可
控制的（人员有相关的技能，能够进行评价的）？这样，就解决了描述工作内容时过于粗和
过于细的问题。在准备工作内容时还应注意到：一是避免简单的行为（如：“参加会议” ）；
二是用动词开头描述工作内容（如：评价、计划、书写、记录、决定、操作、检测、准备、
更新、收集、批准、执行等）；三是要简单扼要；四是指出一个判断或决定想要达到的结果；
②准备参与者的职责清单，即工作由谁来做；参与者可以是个人、小组、部门或岗位，
如有必要的话，参与者也可以是本部门或单位以外的部门或岗位；
③建立R ACI表（如图1：安全科工作职责分工表），即给每位参与者赋予一定的角色和
责任；在此，我们应当注意的是一项工作不能无R或A，也不能同时有2个以上的A，C和I
越少越好；
图1：安全科工作职责分工表）

④获得反馈和达成协议，即双方沟通认可。一是与参与者讨论职责表初稿；二是与其它
有关部门讨论职责表初稿；三是吸取意见最终定稿。
⑤执行。在执行过程中，一是将职责表最终稿分发给所有参与者；二是制定执行职责表
的起始时间；三是周期性检查职责表的工作内容和参与者的职责使之可行有效；四是按需要

及时更新。

需要注意的是，岗位职责分工表必须要有各部门的最高管理者亲自主持，在编制各岗位
的R ACI表时要与职责相关岗位的人员均参加，，当甩手掌柜而制定的R ACI表是没有执行力的。

3.2.2编制岗位工作描述
岗位工作描述是岗位存在的主要的基础文件，它解释一个职务为什么存在,和期望它做
什么，里面的信息不仅用于帮助清楚的理解设置岗位工作的目的和工作范围,也是作为工作
评价(职务级别)的依据。

根据新建立的 R ACI表进行岗位工作描述：一是在岗位工作描述中明确管辖区域及其属
地安全责任；二是将职责分工表中的“A ”项写到岗位工作描述的职责项；三是将职责分工表
中的“R/C”项写到工作描述的职能项；四是描述的方法用“以什么动作-做什么事情-达到什
么效果”来进行。

最后，在岗位工作描述中要明确规定岗位所需最低岗位资质、任职条件、培训项目、
工作经验等内容，即完成岗位工作说明书的其

他项目的填写。这样，就明确规定了安全培训
的方向，故岗位工作描述也是岗位技能与培训需求矩阵以及安全绩效考核的依据。

3.3建立岗位技能与培训需求矩阵
根据 R ACI表、岗位职责描述表和实际工作的要求，要详细的描述岗位工作所需要的技
能和培训，建立单位的岗位技能培训需求矩阵。此矩阵主要包括了岗位(如：科长、副科长、
HSE管理等三个岗位)和岗位所需培训项目（如：法律法规、职业资质证等内容）；并提出了
岗位的所需技能要求（0代表无关项、1代表学习知晓，需要在别人的帮助与指导下进行工作、
2代表独立应用，接受培训，进行实际工作半年以上，经考核合格的人员、3代表指导他人，
接受培训，有3年以上该技能的实践经验，每年岗位考核合格的人员），如图2岗位技能培训
需求矩阵。


如图2： 岗位技能培训需求矩阵

3.4根据岗位技能矩阵制定员工的培训计划
根据岗位技能培训需求矩阵，在和员工充分沟通的情况下，建立个人培训需求计划和记
录。获得技能和培训的方式有：C：代表课堂培训； P：代表实践； O：代表在岗培训； S：
代表自学/互学；技能的认可方式有：E:代表笔试；I：代表面试或口头提问； D：代表技能
演示。如图 3：个人岗位培训计划和记录


图3：个人岗位培训计划和记录

单位的每一位员工都应有像上图那样的个人培训计划和记录。单位相关人员根据每位员
工的个人培训计划制定个人所在单位的安全培训计划，并报上一级部门备案。上级部门根据
下级所报计划，综合其它因素，制定本部门的培训计划，再层层上报，从而形成单位或企业
的安全培训计划。

3.5有针对性的开展培训工作
安全培训工作在传统的培训方式要有所创新，根据被培训者的不同层次，采取不同的培
训方式，使安全培训避免形式化，重点推广案例教学、现场指导教学、体验培训教学、网络
教学等“多元化”的培训方式。当然，在创新培训方法的同时，也要遵循“培训要有目的性、
理论与实践相结合、调动教与学双方的积极性、巩固性与反复性”等四项基本原则。

3.5.1案例教学
在每次培训开始前，实行安全经验分享，利用与本次培训有关的典型事故或事件做分享
材料，包括国内外发生的重特大事故、系统及行业内部常见的事故、或本企业、本岗位发生
在员工身边的事故以及工作外安全（如居家安全）事件等。在进行培训过程中，利用典型事
故讲解，过程直观、后果明显，而且是使参加培训的人从思想产本能地形成对各种事件的防
范意识，达到强化安全意识的目的。例如：20
003年重

庆开县的井喷事故，在安全管理班可以
讲，让学员认识到责任追究、应急救援和事件事故防范措施等的重要性；在特种作业人员培
训中可以讲，让学员认识到H2S气体的危害性等。

3.5.2现场指导教学
在进行技术培训过程中，为增加培训的有效性和实用性，可将安全培训课堂搬至现场，
将以前生硬的课堂培训变为现场指导培训，增加了实用性。在现场设备、设施面前，直接与
被培训的员工对话，讲解其内容，让员工在接受新的安全技能的同时，也与现场实际相结合，
尽可能地给员工输入多种“刺激”，使其“见多”、“博闻”，增强感性认识，以求达到“广识”
与“强记”。在碰到类似工作环境时，在学员脑中立即产后条件反射，很快就能意识到所处环
境的危险性，告诫自己注意安全。如工艺危害分析（PHA）课堂，设在现场进行，不但使员工
学会了如何进行 PHA，还让员工学会了现场工艺流程，进一步认识了工艺、设备等可能产生
的危害，进一步提高了员工的危害识别能力。

3.5.3体验式培训教学
本培训方式主要通过组织学员参加各种演习，如：事故抢险演习，让其知道当突发事件
来临时，如何报警、如何自救、如何进行事故现场的初期处理等。并对演练之后进行讲评，
对做得好的进行表扬，做得不太好的进行鼓励，激励改正，从而进一步提升演练质量；体验
式的安全教育让员工在行动中获得知识，在过程中积累技能，也是学员最乐于接受的一种培
训方式。

3.5.4网上课堂教学
塔培训工作也要合理利用企业内部信息网络，利用高科技来丰富培训手段，提高培训质

量，把电脑多媒体技术运用到安全培训工作中，将各种标准制作成为多媒体材料，并上传至
网络，为学员开辟一个分享知识的有效途径，鼓励员工参加自学培训。

3.5.5开展培训后的效果评估工作。
效果评估工作包括培训师对学员的评估和学员对培训师的效果评估。目前，许多安全培
训工作只是进行了培训，没有进行培训后的效果评估，在以往的评估考核中，大多数采用试
卷考试的方式进行评估，效果不好；应多采用现场提问、技能演示和笔试等多种方法相结合
的方式进行评估，使员工真正掌握所培训的内容，从而落实培训的效果；在学员对培训师的
效果评估中，以往几乎是没有进行对培训老师的评估，现采用不计名的方式给培训师打分，
在培训结束后立即给学员发放培训评估反馈表（如图 4：培训评估反馈表）给培训师进行现
场评估，将反馈表交至培训管理部门，从而达到剔除不合格的培训师和提高培训师的培训技
巧的目的，对安

全培训师做到充分的管理。


图4：培训评估反馈表

3.6关键岗位人员变动的管理
为确保生产单位在组织机构和人员变更的情况下，关键岗位在工艺区域工作的操作人
员、维护和技术人员能够保持相关知识、技能和特定经验的最低水平，从而为可能影响工艺
安全的决策提供一个可靠的基础，保证工艺安全，必须对关键岗位人员变动进行有效地管理。

3.6.1关键人员变更的控制点包括
①为工艺操作、维修和管理人员维持最低的相关经验、技能和知识水平进行有效的指导；
②就以下方面，对变更人员进行培训:
工艺安全的原则和要点
其工作区域的工艺安全信息
操作规程以及安全注意事项
③评估调动员工在接受培训之后的熟练程度；
④如果被定为关键岗位的员工的变动失去控制，就需提供额外的保护措施。
3.6.2制定关键岗位人员变动的限制条件，如：
最少人数
经验水平
招聘期
试用期
岗位替代
其他限制条件


3.7制定可量化的安全绩效考核指标

安全绩效考核是安全属地管理的核心部分，因为它关系到属地管理的落实执行情况，只
有将安全绩效考核从员工综合业绩考核单独拿出，另行考核，才能可充分调动各级属地主管
在工作过程中对安全的重视程度，属地管理才能真正地落实到日常工作中去。安全绩效考核
主要分为结果绩效考核、预防绩效考核和管理绩效考核，且预防绩效考核和管理绩效考核即
为过程考核。

3.7.1结果绩效考核
结果绩效考核也是安全考核中的被动绩效指标，即上级给下级设置的否定指标、结果指
标、拟定事故及伤害级别及扣分的标准，如：损工事件1 05天、发生人员伤亡A级事故以及
对等责任以上的交通安全事故等指标。设置结果绩效考核指标一般占整个安全绩效考核的
20%-30%，但一旦发生严重的伤害事故，则采用否定指标，实行一票否决制，否定所有的安全
绩效。

3.7.2预防绩效考核
预防绩效考核也叫主动绩效考核指标，即拟定各项管理标准，根据拟定的标准及实际实
施记录给予加减分的考核方式，如：紧急预案完整性及演练次数、隐患整改率、预防性保养
件数、未遂事件上报数、操作规程和作业指导书的修订件数等。设置预防绩效考核一般占整
个安全绩效考核的3 0%-40%。

3.7.3管理绩效考核
管理绩效考核也是安全日常管理考核指标，即按照日常管理工作，拟定各细项考核标准,
如：安全会议每月次数、审核每月次数、审核次数及质量、参与工艺安全分析与风险评估次
数、各种报表上报率以及发现隐患次数等，给予加减分；在加减分时可根据纪录和安全审核
发现均可

执行。设置管理绩效考核一般占整个安全绩效考核的3 0%-40%。

3.7.4安全绩效考核的沟通工作
在进行安全绩效考核过程中，需要注意的是考核结果应向所有员工公开化，及时将考核
结果通知到员工本人，并做好沟通记录。年度沟通的主要目的：一是回顾过去一年员工的工
作结果与其原定的责任范围、工作目标与标准、主管在其专业技能与工作态度上期望的改进
做比较。肯定达成的结果及突出的贡献,阐明需要加强的方面,达成共识,决定考绩；二是
重申未来一年的责任范围,拟定具体工作目标、期望专业技能与工作态度的改进、取得共识、
员工的承诺、主管的支持及协助；三是决定员工的开发与培训需要,拟定开发与培训计划，
强调员工的事业前途是员工与主管共同的责任。
4结论

安全属地管理工作不应仅仅局限于实体属地的划分，而是要科学系统地完成以上七项工
作任务，从而改变以往的结果管理理念，将过程管理日常化，并健全安全绩效考核。那样，
属地管理工作才能落到实处，真正为企业带来丰厚的安全回报。总之，系统、合理、有效的
应用属地管理，才能真正提高岗位员工的安全素质，充分发挥全体员工的智慧和力量，才是
从根本上减少和预防各类事故发生的有效途径。