提升沿边开放与构建周边国际产业合作带(一)

提升沿边开放与构建周边国际产业合作带(一)

摘要：本文以我国西南滇桂两省区的边疆地区为主要对象，对两省区与周边国家构建国际产业合作带的战略意义、条件和构建的路径作初步分析。

关键词：沿边开放国际产业合作带

党的十七次代表大会指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平；并明确提出要把“引进来”与“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。针对沿海、内地与沿边不同的外向性经济发展水平，报告明确提出不同的发展目标，即深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放。我国西部地区如何按中央的要求，实现提升沿边开放的目标，是我们面临的重大课题。本文以我国西南滇桂两省区的边疆地区为主要对象，对两省区与周边国家构建国际产业合作带的战略意义、条件和构建的路径作初步分析。

一、提升沿边开放需要新思路

如何加快提升沿边地区的对外开放，首先需要考虑的问题是沿海的开放模式能否运用在我们这样的西部地区?毫无疑问，中国东部对外开放已经取得了举世瞩目的成绩，沿海地区通过引进外商投资、发展加工贸易带动制造业的发展，充分的利用海洋的低成本的通道，把产品运往世界各地。这样一种对外开放的模式使东部沿海地区在开放过程中收益很高，并使东部沿海地区在全球产业链当中成为重要的组成部分。但是，我国并不是一般意义上的大国，而是个幅员辽阔巨型国家，东部沿海地区与西部沿边省区以及周边的地区差异相当巨大。由于西部地区的发展国际贸易的地理区位，以及周边国家的环境，这些在东部地区极为有效的开放战略和政策，难以在西部地区获得同样的成效。西部地区缺乏以贸易作为增长发动机以引进外资、通过市场方式引进技术与产业的基础，与主要贸易港口的空间距离增加了大量的运输成本。因此，东部开放的模式不可能完全复制到西部沿边地区。面对西部地区的现状与对外开放需要解决的问题，要提升西部沿边开放水平，需要构建完全不同于沿海开放模式的沿边开放战略。

同时，提升沿边开放也需要考虑改革更新原来沿边开放模式和内容问题。长期以来，我国的沿边开放主要以发展边境贸易为主要方式。据不完全的统计，1982年至1987年，全国边境贸易进出口总额累计仅为1.5亿美元；1993年达到51.52亿美元。进入21世纪以后，2000年达到48.6亿美元，到2006年增长到161.5亿美元，本世纪以来年均增长率达到24.68％。边境贸易对沿边省区加强与毗邻国家的经济贸易往来，参与国际经济循环，加强内地与周边国家的经济关系，促进边境地区的经济社会发展产生了积极效应。但是，随着国际国内经济环境和形势的变化，近年来边境贸易面临新的挑战。一是周边国家市场需求结构升级与我国边境贸易出口结构优化不足之间的矛盾，二是现行的边境贸易优惠政策与WTO的非歧视原则是有所冲突的。为了缓解这方面的矛盾，国家必须对边贸优惠政策进行较大的调整，边贸的政策优惠将逐步减少。三是边境贸易模式、政策必须与次区域经济一体化之间也存在相互对应的问题，随着我国与周边次区域合作的推进，客观上需要根据发展态势调整沿边开放的内容和模式。因此，客观形势的发展需要我们对以边境贸易为主的沿边开放模式实现转型。新时期的沿边开放模式，应当按照胡锦涛主席“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的精神去构建，至少它应该有这样几个出发点：(1)与沿海开放的理论基础为国际贸易理论不同，沿边开放更多地从经济一体化理论中获得知识支持。这一特点与沿边开放战略的重心是次区域国际经济合作，而沿海开放主要在于发展贸易、建立制造业中心的世界工厂模式紧密相关。(2)深化次区域经济合作应当成为沿边开放的主要方式和内容，要从竞争性对外开放转变为互利共赢的对外开放，从单边开放转变到双边或多边互动开放，从注重富区的对外开放转变为由富区带动富民的对外开放，从以边境贸易为主的对外开放转变为综合

性多层次对外开放。在系列转变中产生的边界效应以及它所产生的成本等一系列问题，以及如何有效的克服边界效应，将成为沿边开放战略研究的一些重点问题。(3)深化次区域合作，建设国际通道、弱化边界效应、加快要素聚集、依托内联外引，推动产业合作、加速与周边的二体化进程，形成沿边地带的经济增长中心，应当成为沿边开发战略要点。

为了有效地提升沿边开放水平，在新的国际国内经济形势下，可考虑构建中国西南地区面向东南亚、南亚周边国际产业合作带，与我国东北、内蒙古地区为加快“向北开放”构建的沿边经济合作带相呼应，扩大“向南开放”，推动沿边省区与周边国家地缘政治与地缘经济的均衡发展。

二、面向东南亚、南亚的国际产业合作带的界定与意义

面向“两亚”的国际产业合作带，就是通过该区域参与国双边或多边的投资便利化，营造特定的制度环境，降低边界效应，顺应国际产业转移趋势，发挥各方比较优势，利用资源开发与加工，提高当地优势资源的附加值，提升产业层次，延伸产业链条，从资源地区变成有特定产业支撑的经济增长带，创造就业机会，吸收当地劳动力就业，从而建立和拓展这些地区工业化基础。在国际上，不乏在边境地区建立国际产业合作带成功的例子，如美(国)加(拿大)边境国际产业合作带、上莱茵河跨国次区域产业合作带等。因此，构建面向“两亚”的国际产业合作带，可成为我国与周边国家加快区域经济一体化进程、使这些地区从“富饶的贫困”中摆脱出来的一种有效途径。

我国西南地区面向“两亚”的国际产业合作带的范围分为核心区、拓展区和辐射区。核心区是依托我国西南滇桂两省区的边境地区，在边界两侧条件适宜地区建立的若干个产业园区、开发区；拓展区是支撑跨境合作产业园区、开发区的资源地区，地理范围覆盖我国西南地区、中南半岛和南亚东部地区；辐射区是拓展区所能影响的周边区域，包括我国西南地区以外的地区、东盟其他国家和南亚国家。现阶段沿边国际产业合作带可以以现有的重点口岸为基础，围绕双方对应的口岸建设一批经济合作区、旅游合作区、自由贸易区、国际经济合作区，使西南沿边地区形成贯穿东西的产业合作带，通过边境地区的要素优势互补，内地产业转移和沿边开放政策、次区域合作机制的结合，形成沿边国际产业合作的格局，带动区域经济发展。我国政府一直把周边国家为外交格局的首要，并强调中国将继续贯彻与邻为善、与邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。面向“两亚”的国际产业合作带的构建，将有利于上述目标的实现。

1、有利于我国西南地区边疆与周边接壤地区在共同增长中实现共同繁荣。中国西南地区边疆与周边接壤地区长期处于发展滞后状态，贫困问题已经影响到社会稳定乃至国家关系，但这一区域是全球重要的资源富集地区，是典型的“富饶的贫困”格局，在这一地区构建国际产业合作带，能够通过这一地区资源的共同开发，摆脱贫困，形成共同增长的良好态势，实现共同繁荣。

2、有利于中国与周边国家地缘政治与地缘经济的协调和统一。构建我国面向东南亚、南亚国际产业合作带，形成产业内贸易和垂直一体化发展模式，形成我国与周边国家之间合理的产业分工和产业合作，逐步建成一些跨境城市、商贸中心、产业基地等产业支撑力强的边缘增长中心，带动这一区域的经济快速发展。国际产业合作区产业的发展，将支撑已经初步形成的国际通道的物流规模，方可发挥国际通道的经济效应。

3、有利于解决我国西南沿边地区与周边接壤地区存在的一系列经济社会问题。与西南沿边地区接壤的周边地区，仅靠农业无法解决长期以来获利极大的毒品种植，也无法解决一系列周边地区社会经济问题。通过国际产业合作带，开发优势资源，延伸资源开发产业的产业链条，提升资源产品的附加值，增加这一地区人民的收入水平，能够有效缓解这一地区长期存在的一系列经济社会问题。

4、有利于我国“走出去”战略的实施和产业结构调整升级，实现国际通道经济效应。通过国际产业合作带的构建，在这一区域形成一批不同规模、各具特色的产业基地、工业园区，吸引中国具有技术优势的企业到这些产业基地和工业园区投资办厂，有利于走出去的企业形成聚集效应，获得递增的规模报酬，降低商务成本，避免单一企业走出去面临的诸多问题，也有利于促进我国的产业结构调整和产业优化升级。同时，有利于国际通道发挥更大的经济效益。

5、有利于我国的“富邻、睦邻”外交政策收到实效。老挝、缅甸、越南等周边国家与我国的发展差距较大，仅靠贸易往来，难以解决发展差距过大的问题。但是这些国家对于利用国外资本、技术发展民族工业积极性高。通过构建面向“两亚”的国际产业合作带，双方合作建立产业基地、工业园区，在资源开发和产业升级中实现共同增长、共同繁荣，能够形成实施我国“富邻、睦邻”外交政策的有效载体，使“富邻、睦邻”外交政策落到实处。

黑龙江省区域经济协调发展对策研究

黑龙江省区域经济协调发展对策研究 □ 作者：范晓峰 作者单位:齐齐哈尔大学 地方经济2010年第3期字号：【大中小】 ◆中图分类号：F061 文献标识码：A 内容摘要：黑龙江省目前形成了各具特色的四大区域经济板块，经济格局趋于合理，区域经济呈现出良好的发展态势。但是，四大经济板块的经济发展各有利弊，经济发展还不协调。黑龙江省要想形成经济协调发展的格局，必须做到：发挥四大区域经济板块的比较优势并打造特色经济；加强四大区域经济板块中心城市的辐射作用；加强四大区域经济板块的对外开放度；加强四大区域经济板块内各地方政府的合作；以项目带动四大区域经济板块经济的发展等。 关键词：黑龙江省区域经济协调发展对策 黑龙江省位于我国东北部，是我国位置最北、纬度最高的省份。随着市场经济的进一步发展，黑龙江省的经济迅速发展，在全省范围内逐步形成了哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边经济开放带四大区域经济板块，使黑龙江省的经济优势逐渐显现。 黑龙江省区域经济发展现状 目前，四大区域经济板块交相呼应，使黑龙江省的区域经济发展迈上了新台阶。但四大经济板块的经济发展各有利弊，下文对此进行分析。 （一）哈大齐工业走廊发展现状 哈大齐工业走廊是黑龙江省经济发展的“核心区”，是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。该经济区域工业基础条件较好，特别是石油开采、石油化工、重型机械、发电设备、机车和飞机、机床等行业在东北地区乃至全国都具有明显优势。从2005年哈大齐工业走廊建设的宏伟目标提出至今，走廊的经济建设取得了显著的成就，产业集聚和辐射效应开始显现。截至2008年8月末，哈大齐工业走廊开发面积已经达到93平方公里，已开工项目711个，竣工投产项目429个，实际完成投资457亿元。然而，哈大齐工业走廊在建设过程中也存在着明显的不足。由于受传统计划经济体制及行政区划的影响，哈大齐工业走廊内的多数地方政府至今仍习惯于严格按照行政区划、使用行政手段来管制经济，经济上的“条块分割”严重存在，阻碍了走廊经济的发展；由于走廊内“行政区经济”的存在，各地方政府为了本地区的局部利益，通过行政手段或多或少地限制着经济资源的流入或流出，严重制约着走廊内各经济资源的合理配置；由于走廊内各地方政府缺乏合作机制，地方保护主义行为和现象不断出现，市场机制在走廊内优化资源配置的功能失效，加剧了走廊建设的难度等。 （二）东部煤电化基地发展现状 黑龙江省东部煤电化基地包括牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗六座城市。东部六市煤炭资源丰富，煤炭品种齐全、品质优良，煤电化产业基础良好，是我国七个煤化工基地之一，在我国煤化工业中占有重要地位。目前，东部煤电化基地建设已经取得明显成效。截至2008年7月，鹤岗鸟山和双鸭山东荣一矿、东荣二矿、鸡西东山选煤厂、中央选煤厂等煤矿建设已经开始，华电佳木斯发电厂、鹤岗电厂和七台河电厂的二期等一批扩建工程和国电桦南风电场、富锦风电场等一批可

国家科技资源共享服务平台管理办法

国家科技资源共享服务平台管理办法 苏州智为铭略企业管理有限公司李晓明 第一章总则 第一条为深入实施创新驱动发展战略，规范管理国家科技资源共享服务平台（以下简称国家平台），推进科技资源向社会开放共享，提高资源利用效率，促进创新创业，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家科技创新基地优化整合方案》（国科发基〔2017〕250号），制定本办法。 第二条国家科技资源共享服务平台属于基础支撑与条件保障类国家科技创新基地，面向科技创新、经济社会发展和创新社会治理、建设平安中国等需求，加强优质科技资源有效集成，提升科技资源使用效率，为科学研究、技术进步和社会发展提供网络化、社会化的科技资源共享服务。 第三条本办法所称的国家平台主要指围绕国家或区域发展战略，重点利用科学数据、生物种质与实验材料等科技资源在国家层面设立的专业化、综合性公共服务平台。 科研设施和科研仪器等科技资源，按照《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）和《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》（国科发基〔2017〕289号）进行管理。图书文献等科技资源，依据相关管理章程和管理办法进行管理。 第四条国家平台管理遵循合理布局、整合共享、分级分类、动态调整的基本原则，加强能力建设，规范责任主体，促进开放共享。 第五条利用财政性资金形成的科技资源，除保密要求和特殊规定外，必须面向社会开放共享。 鼓励社会资本投入形成的科技资源通过国家平台面向社会开放共享。 第六条中央财政对国家平台的运行维护和共享服务给予必要的支持。 第二章管理职责 第七条科技部、财政部是国家平台的宏观管理部门，主要职责是： 1.制定国家平台发展规划、管理政策和标准规范； 2.确定国家平台总体布局，协调组建国家平台，批准国家平台的建立、调整和撤销； 3.建设国家平台门户系统即“中国科技资源共享网”（以下简称共享网）； 4.组织开展国家平台运行服务评价考核工作，根据评价考核结果拨付相关经费； 5.指导有关部门、地方政府科技管理部门开展平台工作。 第八条国务院有关部门、地方政府科技管理部门是国家平台的主管部门（以下简称主管部门），主要职责是：

经济开发区十三五规划

经济开发区十三五规划 十三五是**开发区攻坚克难、跨越发展的重要时期，更是适应新常态、迎接新挑战、采取新举措、取得新突破的关键时期。 （一）明确发展思路，谋划发展举措。 （1）突出工业核心地位。一是进一步明确开发区的定位，即以工业为主，集商贸、物流、居住为一体的综合性经济开发区；二是培育主导产业，积极引导同类企业聚集，做大做强优势行业，最终形成产业集群；三是扶持骨干企业，要分规模，分类别加以引导和指导，帮助企业理清发展思路，提高市场开拓能力，实现其快速健康发展，力争到2020年有20个销售收入达5亿元的企业，40个销售收入达1—10亿元以上的企业。 （2）加快基础设施建设。采取多渠道、多方式筹集资金，全力打造好开发区的硬 件建设。一是积极争取县委、县政府在政策上加大扶持和倾斜；二是加大对开发区投资公司投资力度，使之自主运行，早见成效；三是采取多种融资方式，分期完成开发区道路建设；四是本着谁受益，谁负担的原则，加速完善电信、有线电视、宽带等配套设施。同时要依据开发区总体规划，循序渐进地推进，到2020年底，完 成开发区内已批拓区面积的全部基础设施建设，累计完成基础设施建设投资33.5 亿元，其中开发区投资20亿元，基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、 物流、金融、文教、居住为一体的现代化开发园区。 （3）加大招商引资力度。坚持东向发展，主攻长三角，紧盯珠三角，关注中韩自 贸区、合肥自贸区（待批）等地区，加速融入合肥经济圈和皖江城市带承接产业示范区，大力实施产业招商、资源招商，全力优化开发区发展环境，努力把开发区建成皖江城市带和皖西南的配套产业基地。继续坚持走出去战略，明确重点区域，加大宣传力度。在招商引资方式上，要做到主动出击与被动接收相结合，县内聚集与吸收外资相结合，以商招商与驻点招商相结合。 （4）做强工业主导产业。发挥产业发展规划布局的引领作用，把握产业发展总体 方向，促进产业培育壮大。优先支持最有基础、最有条件的纺织服装产业做大做强，引导企业提升产品档次、延伸产业链条、加快品牌创建。重点支持最有发展潜力的电子产业率先突破，促进产业集聚和规模扩张，增强辐射带动作用。积极支持具备较强创新能力的机械制造业加强技术集成和联合攻关，掌握一批关键核心技术及相关知识产权，提升产业自主发展能力，抢占科技经济发展制高点。协调推进新型建材、农副产品加工等产业的协调发展，为提高经济长远竞争力夯实基础。培育发展成长性较好、竞争力较强的战略性新兴产业，引导企业有效对接国内知名企业、科研机构、金融资本，促进创新型企业迅速形成产业化能力。支持企业拓展新的产业领域，积极引进技术含量高、附加值高、市场前景好的新项目，推动项目尽快落实和开工建设，加快产业转型升级。加大扶持力度，力争在5年内成功培育5家以 上上市企业，提高开发区对县域经济的贡献水平。 （二）制定发展目标，推动园区发展。

黑龙江省出台贯彻落实振兴若干意见的政策措施

黑龙江省出台贯彻落实《国务院关于进一步 实施东北地区等老工业基地振兴战略 的若干意见》的政策措施 12月17日，为全面贯彻落实?国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见?（国发〔2009〕33号，简称?若干意见?）精神，黑龙江省委、省政府出台了?关于贯彻落实〖国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见〗的实施意见?（黑发〔2009〕22号，简称?实施意见?）。 ?实施意见?的总体思路是立足于黑龙江实际，抢抓国家政策机遇，着眼于解决影响制约黑龙江省老工业基地振兴的体制性、结构性和可持续发展等深层次矛盾和问题，进一步加快老工业基地振兴步伐，为促进黑龙江省经济社会更好更快发展提供政策保障。 ?实施意见?着重把握三条基本原则，一是找准贯彻落实“八大经济区”、“十大工程”建设等省委省政府重大决策与贯彻落实?若干意见?精神的结合点，力求在?实施意见?中体现省委省政府近几年来的主要工作成果。二是紧紧围绕?若干意见?的主要政策点，按照国家和省级事权划分，提出有针对性的具体贯彻措施，力求体现黑龙江省进一步推进老工业基地振兴工作的决心。三是准确把握?若干意见?的政策内涵，在国家政策框架内充分挖掘政策潜力，力求做到吃透上情，用好用足各项扶持政策。

?实施意见?针对?若干意见?的核心内容，制定了具体措施。 一是根据黑龙江省实际，与?若干意见?紧密呼应，可以由省政府主导并执行的政策措施，体现为“四个规划，三项政策”，四个规划指加快编制并实施黑瞎子岛保护与开放开发规划、制定并实施黑龙江省物流业调整振兴规划、编制实施黑龙江省新能源发展规划、组织资源型城市编制完善资源转型规划。三项政策指整合节能、技术改造、新型墙体材料等方面资金，加快煤矸石制砖等资源综合利用和循环经济发展、积极争取设立区域性股权交易平台和探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。 二是此前已经出台并付诸实施的政策措施，作为贯彻落实?若干意见?的政策措施再次提出，属于对黑龙江省重要决策的强调，体现为“一个方向、十个规划、十个意见和办法”，一个方向指加快发展现代农业；十个规划指黑龙江省八大经济区规划、?沿边开放带发展规划?和?黑龙江省高等教育强省建设规划?。十个意见和办法是?重点领域首台(套)产品认定和扶持办法?、?黑龙江省关于促进服务业加快发展的意见?、?关于促进服务业加快发展的若干政策?、?关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见?、?关于支持垦区加快发展的若干意见?、?关于加快水利建设大力发展现代水利的决定?、?关于进一步做好促进就业工作的意见?、?关于实行更加积极

内蒙古自治区沿边开发开放经济带产业发展规划

目录 第一章发展基础和面临形势 (1) 第一节发展基础 (1) 第二节问题和挑战 (3) 第三节发展机遇 (4) 第二章指导思想与基本原则、目标 (5) 第一节指导思想 (5) 第二节基本原则 (6) 第三节发展目标 (7) 第三章优化产业发展布局 (8) 第一节优化区域发展布局 (8) 第二节推动产业集聚发展 (12) 第三节完善产业发展平台 (34) 第四章改善基础设施条件 (37) 第一节口岸基础设施 (38) 第二节沿边城镇基础设施 (39) 第三节交通基础设施 (42) 第四节电力基础设施 (48) 第五节信息基础设施 (50) 第五章推进重大工程 (51) 第一节通关便利化工程 (51)

第二节龙头企业培育工程 (52) 第三节技术创新工程 (52) 第四节人才支撑工程 (53) 第六章规划实施保障 (53) 第一节组织保障 (53) 第二节体制机制保障 (54) 第三节政策保障 (55)

加快内蒙古沿边开发开放，是适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，构建我国全方位开放新格局的重要组成部分；也是深入推进兴边富民、维护边疆繁荣稳定的重要途径。为深入贯彻落实内蒙古自治区“8337”发展思路“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带”的发展定位，全面提升内蒙古沿边地区外向型产业发展水平，特编制本规划。 本规划所指沿边开发开放经济带是指以沿边口岸和沿边城镇为核心的边境旗（市）组成的经济区域，适当兼顾自治区经济腹地对外开放口岸和与边境旗市产业联系紧密的开发区。 第一章发展基础和面临形势 第一节发展基础 内蒙古沿边地区作为我国向北开放的重要区域，围绕沿边开发开放，大力发展外向型经济，与俄蒙经贸合作规模不断扩大，初步形成了以对外贸易、口岸物流、进出口资源加工等为特色的产业体系。 边境贸易不断扩大。2012年全区进出口贸易总额达到112.57亿美元，其中对俄蒙两国经贸总额达到59.84亿美元，

浐河经济开发区建设规划规划预案

浐河经济开发区建设规划策划方案 第一部分：市场分析 蓝色家园地处东郊浐河经济技术开发区，紧靠浐河西岸，距西安市的 "东大门"交通要道之一的咸宁东路200米，环境条件较好。 鉴于双方未签订正式合作协议，关于该项目的市场调研只是在宏观上和较小范围内进行。依照房地产行业成熟经验，项目前期定位对项目的整体成功运作阻碍可达到40%，鉴于此我方建议能在正式签订合同之后展开深入调研，以利于项目的准确定位，同时为将项目推向市场积存足量的目标购房人群，实现"胜兵先胜而后求战"的策划理念。 该调查报告通过对项目周边情况的调查，希望能为蓝色家园项目的产品定位，提供市场参考。 一，区域概况 人文环境 项目周边有西京大学，交大思源学院，凯联学院等大中专院校，有闻名中外的半坡文化遗址——半坡历史博物馆等文化名胜。 交通

本项目据西安市东大门交通要道——咸宁路仅200米，有8路等公交车途经此地。 区域项目 浐河经济技术开发区 一期规划面积3。86平方公里，由北部工业区，南部旅游度假区，中部商业街三部分组成。工业区规划有功能齐全的公共建筑，如治理，金融，商贸，科研，人才培训，学校，医院，饭店等，旅游度假区规划建设为娱乐区，风景扫瞄区，不墅居住度假区和治理服务区等四大功能区。 灞桥科技产业园 位于灞桥区，立即开工建设，以信息，高科技材料，加工业为主导产业。 前景 和灞桥科技产业园将在滻河，灞河流域形成以房地产开发，休闲娱乐，餐饮，以及以高科技为主导产业的产业结构模式，形成新的经济增长点，从而从全然上改变城东区域内产业结构单调(要紧是纺织业和军工)，无支柱产业的现状，为区域经济快速，健康进展打下坚实的基础。 二，周边在建项目

沿边开放城市名称、目的及意义

沿边开放城市名称、目的及意义 沿边开放城市 1992年3月以来，我国进一步开放黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市，内蒙古自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、塔城市、博乐市，云南省的瑞丽市、畹町市、河口市和广西壮族自治区的凭祥市和东兴镇等1 3个市、镇。 1984年，大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市，被国务院批准为全国首批对外开放的城市。 也有把四个经济特区深圳、珠海、汕头和厦门笼统成为开放城市的 开放沿海城市的目的和意义中国开放沿海城市的基本目的是为了发挥那里的自 然资源优势与经济优势，进一步开展对外经济合作与技术交流，引进外资与先进技术，扩大出口和吸收外汇的能力，加速社会主义现代化的建设。沿海城市的经济优势表现在：它们是中国经济文化最发达的地区，农业基础好，工业比较发达；企业的经营管理水平比较高，许多优质产品在世界享有很高声誉；水陆交通都很便利，有许多可以停泊万吨轮船的深水良港，可以同世界各国进行交往，对内有比较发达的公路、铁路和江河运输网络相连；科学教育也比较发达，在那里集中了许多优秀的技术人才和经营管理人才，积累了比较丰富的对外开展经济贸易的经验。据统计，1985年,14个沿海开放城市，工业总产值达2015.85亿元，占全国工业总产值的21.8％。工业企业拥有职工809万人，全民所有制工业拥有固定资产（原值）745亿元, 创利税333亿元。沿海港口货物吞吐量31920万吨,铁路货运量11795万吨，公路货运量54392万吨。各个沿海开放城市都有广大的腹地作为后盾。它们所联系的地区，有的是某一江河流域或经济区,有的深入到全国各地,历史上就是著名的中心城市。它们发展经济，原料有来源，产品有市场，劳动力有保证，又有专门的出口产品基础。只要扩大这些城市的自主权,并给予外商以优惠条件,就可以使这些城市成为中国对外经济关系的窗口与内外经济技术交流的枢纽，通过外引内联为社会主义现代化建设作出更大贡献。开放沿海城市的意义是：①增加与扩大对外开放的窗口，可以使外商有更多的投资场所与选择余地，进一步发展引进外资与先进技术的工作。外资增加，不仅可以弥补国家建设资金的不足，而且会带来某些先进技术或先进的管理经验。引进技术，用于老企业的技术改造，和建立一批新兴的企业，使沿海城市的经济建立在先进技术基础之上。②在沿海城市，大力发展外向型经济，兴办产品出口企业，发展旅游业，可以为国家吸收更多的外汇。内地的产品也可以通过沿海开放城市走向世界，有些产品在内地粗加工，到沿海开放城市精加工，可以增值。③中外合资、中外合作与外商独资经营企业的大量兴办，先进技术与科学经营管理方法的采用，可以使沿海城市的劳动生产率大为提高，人民群众先富裕起来。④开放城市引进的先进技术，经过消化吸收创新，有利于推动全国科学技术的进步。⑤沿海开放城市经济发展快，会有更多的利税上交国家，扩大积累；有更多更好的产品满足全国人民的需要。⑥开放城市为适应对

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 沿边开放地区都市规划咨询题的考虑与对策在我国长达2.2万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境都市，这些都市既是我国内陆边境界区国土资源开辟与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区都市的进展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新咨询题，积极探讨沿边开放地区都市规划的新咨询题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区进展具有重要的现实意义。一、背景考察长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的妨碍，远离国家经济建设中心，其经济进展未能与全国经济进展融为一体，受“打完再建”思想民妨碍，投资甚省，边远成为沿边地区进展的区位劣势。而且由于交通别便、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困降后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿边地区都市化进程缓慢，都市化水平低下。“十一界三中全会后”，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的进展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。使边远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、都市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开敞开发潜力、进展力的区域和都市。沿边开放地区都市规划的进展方向分析社会主义打算经济社会主义市场经济规划目的打算的深化与合理布局项目，要紧为生产服务――贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与打算相辅相成既为吸引外资、经济进展服务也为制造好的人居环境服务――研究型规划（研究预测疏导综合进展咨询题）规划背景妨碍因素单一性、封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性别确定性对象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产商、企业家等都市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度要紧为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重沿边地区都市进展的动力由比较单一的戍边、开辟边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的进展、口岸的全方位开通、沿边开放都市的建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区都市规划对都市规划工作的妨碍是全方位的，现仅就要紧内容概括如下：由此可见，沿边地区的都市规划工作因沿边地区及城镇的超常规进展而面临着崭新的、前所未有的系列咨询题，须适时提出新对策。二、咨询题审视咨询题之一：都市进展方向雷同化长期以来，边境都市建设还未能统盘思考，诸都市之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地点利益的倾向，各自为政的开辟方式，使边境城镇各项事业规划和建设进展难以协同并发挥整体效应；由于边境界区开放较晚，开辟层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化降后，边境都市实力较弱，普通均为小城镇。改革开放以来各城急功近利，忽视都市性质的深入研究，致使多数城镇进展方向雷同，诸如“口岸都市”、“商贸都市”、“农副产品加工”都市等。咨询题之二：都市规划与进展单纯注重经济效益当前许多边境城镇在规划与开辟中单纯追求容积率和聚拢效益，别是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前尽管利润可观，但人居环境差，都市交通对策等大都市咨询题提早在黑河、绥芬河等沿边开放都市（小都市）浮现。咨询题之三：重开辟区轻老城区虽然出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，很多边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开辟区热咨询题很多。咨询题之四：妨碍规划的别定性因素太多，规划人员进退维谷由于受社会主义市场经济体制的妨碍，边境都市规划与进展在项目的性质、规模、进展数量与速度等方面均存在着从多的别定性，作为打算的和深化的都市规划的习惯性已别复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地点领导

扬州经济开发区区域发展规划

扬州经济开发区总体规划 扬州经济开发区管理委员会 二00四年十二月

扬州经济开发区总体规划 一、概况 扬州经济开发区始建于1992年6月，于1993年10月被批准为省级开发区，辖六个行政村，规划控制面积为16.52平方公里，2002年根据市政府行政区划调整方案，将八里、施桥两镇划入并组建文汇、扬子津两个街道办事处，行政区域面积为72平方公里，总人口为15.57万人。扬州经济开发区位于城市南部，南临长江、北接新区、东靠京杭大运河、西至古运河与邗江工业园，是扬州的南大门。 二、规划的目标与内容 1、发展目标。 本区域的规划目标是以吸引外资为主、充分利用民资与内资，发展电子信息、汽车机械、纺织化工等产业，基本形成高技术、高效益、外向型、集约化的产业新格局。 发展目标：近期至2005年合同利用外资、实际利用外资、利用民资年均增幅达50％以上，外贸出口年均增幅达30％以上。 2、功能定位。

长江枢纽港口，扬州市产业发展的重要区域，综合配套完善，具有相对独立性的，能充分体现扬州市城市现代文明的城市新区。 3、产业导向。 ――主导产业。充分挖掘扬州现有的优势大力发展技术含量高、产业关联度大、附加值较高的机械、电子和汽车工业，充分利用长江的水资源发展精细化工和纺织工业，使其成为本区域的主导产业。 ――第三产业。充分利用高旻寺旅游资源发展旅游业，利用教育资源发展教育产业，利用港口优势及运河延伸的广大腹地发展仓储物流业。 4、规划分区 根据现状情况及发展方向分析，规划将开发区划分为北区、中区和南区。 北区的主要功能为发展高新技术产业并安排开发区的行政管理、商业贸易、金融服务、商务接待、生活居住等项目；中区的主要功能为科教旅游及生态环境建设区，起过渡与隔离作用；南区主要功能为发展耗水量大、有污染的二、三类工业及仓储物流业。 三、空间布局。 根据城市总体发展方向以及本区域的自然条件，资

大力推进沿边金融创新,加快培育沿边开放优势-2019年文档

大力推进沿边金融创新，加快培育沿边开放优势 我国有着幅员辽阔的国土面积， 而大多数的少数民族地区处 于边疆地域， 进行对外开放具有独特的优势。 由于国家对于沿边 地区的金融开放较晚，导致沿边地区的经济发展缓慢，甚至到 20世纪 80 年代的中后期，民族自治地区的现汇收入与支出仍不 足全国的 2%，实际利用的外资仅仅占到全国的 1%不到。随着我 国各地区经济的提升， 为改善沿边地区的经济现状， 国家采取了 一系列的措施进行改善。 下面就我国当前部分沿边地区的金融情 况进行分析， 就如何培养沿边开放优势提出一些建议。 孟连、江城的外贸现状。 位于云南省西南部的孟连县是普洱市下辖的一个自治县， 其 是与缅甸、 泰国等东南亚国家相连的重要地区， 也是我国的重要 门户，是省级的开放口岸。早在 1991 年，孟连口岸就已经被批 准列为国家二类的开放口岸， 对外贸易活动非常活跃， 国经济的重要 口岸。 2013 年，县内生产总值 16.11 亿元; 财政收 入 9181万元;累计完成固定资产投资 24.33 亿元;社会消费品零 售额 6.08 亿元; 边贸进出口总额 8.74 亿元，在全省 20个口岸中 排名第 6 位。再加上普洱市对孟连口岸的积极改善， 对于道路等 基础设施的进一步完善，带动着普洱市乃至全国的经贸、农业、 教育以及旅游事业的发展，更为我国经济做出了重大的贡献。 云南江城在地区与人文上具有非常高的优势， 其造就了绿色 云南省 是带动我

的生态旅游、跨国旅游与民族风情旅游等发展。勐康口岸属于国家级的口岸，有着独特的名族风情与传统文化，是与老挝、越南国家等沟通联系的重要地区，也是形成我国内连外通的重要口 岸。勐康口岸的建设是目光长远、胸怀宽广的江城人的功劳，口 岸的对外开放不仅加快了云南省的内开放，更用前所未有的面貌 建立起了全面开放的格局。当前云南省金融开放还存在的难点与问题。 1、缺乏先进的金融基础设施。 在人民币跨境结算的业务还尚未开通时，两个口岸的贸易还以现金结算的方式在进行。再加上邦康市唯一的银行业务处理采用的是手工操作，所以与中国境内银行的合作存在一定的难点。 而我国现行的个人携带现钞制度规定指出，每人每次携带的出境人民币 金额不能超过两万元，更多的金额则需要申请人民币携带 证。而处于复杂性的考虑与信息泄露的顾虑，极少人进行携带证 的申领，这也是严重制约中缅、中老以及中越之间国际经济贸易 的主要原因。所以，对于大量的资金调运通关非常困难，也阻止了口岸的金融创新。落后的现金结算支付方式与之后的金融基础 设施，使得中国与缅甸、越南等国家的贸易结算规模止步不前， 这也是阻碍双方金融开放的主要因素。缺少完善的金融服务。 云南省沿边地区的金融得不到创新其主要原因就是缺少完善的金融服务，难以满足边境的金融需求。首先，两个口岸都没能及时设置相应的金融行政管理部门，金融办单独的机构和编制

沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用.doc

沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用 作者：赵萌 来源：《北方经贸》2013年第02期 摘要：黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有与俄罗斯边境线长达三千多公里，是我国对东北亚及俄罗斯开放的重要桥梁和纽带。加强黑龙江省沿边开放带建设，对发挥我省沿边开放优势，聚集全国资源要素参与对俄及东北亚的开放，建设全国提升沿边开放的先行区，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。 关键词：黑龙江省沿边开放带；东北亚合作；地位 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2013）02-0005-02 一、黑龙江省沿边开放带建设对参与东北亚区域合作的意义 （一）“三区、三带、一岛”沿边开放新格局为黑龙江省参与东北亚区域合作提供了重要机遇 首先，牡丹江（鸡西）沿边开放区、三江沿边开放区、兴安沿边开放区等三大开放区的建设形成支撑开放的三大区域，对巩固国际商品集散地、商贸旅游通道和经贸洽谈平台地位，重点发展境外木材采伐与加工、载电冶炼与加工、极地与沿江特色旅游、边境经贸、农产品出口与加工等产业，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心提供了机遇。 其次，哈牡绥东先进制造产业带依托绥芬河综合保税区、跨境经贸合作区，重点发展木材精深加工、建材和机电与电子信息等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带；佳双同抚新兴产业带重点发展以稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色食品等精深加工产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带；嫩爱逊重化工载能产业带，重点发展有色金属与硅基材料冶炼、石油化工等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的重化工载能产业带。 最后，充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开发开放模式，把黑瞎子岛建成引领对俄及东北亚开放合作的新平台，全国沿边开放的示范区。发挥黑瞎子岛的生态保护、特色旅游、经贸平台、通道枢纽等四种功能对我省经济发展具有重要意义。

我国沿边四大重点开发开放试验区

少数民族地区四大重点开发开放试验区 秦为胜 2010年6月29日，中央明确提出“积极建设广西壮族自治区东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。这是继北部湾经济区之后，作为少数民族地区的广西又一项开发项目被纳入国家战略层面。2016年8月12日，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区，凭祥成为广西继东兴之后，国家在广西布局建设的第二个重点开发开放试验区。 一、东兴国家重点开发开放试验区 广西东兴重点开发开放试验区包括广西壮族自治区防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，地处广西壮族自治区北部湾经济区和西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部，位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南经济特区—芒街仅一河之隔，是我国与东盟陆海河相连的区域，是我国内陆腹地进入东盟便捷的海陆门户。 东兴市处在中国华南与西南经济圈结合部，是中国－东盟的重要连接点，拥有大港口、大物流和临港大产业的强大腹地依托，既与珠江三角洲地区有紧密的经济文化联系，具有承接东部产业转移等得天独厚的优势，又处在西南出海出边大通道，具有独特的比较优势。根据建设规划，东兴重点开发开放试验区国土面积1226平方公里，海岸线537.8公里、陆地边境线100多公里，拥有西部最大港口、中国沿海12个主枢纽港之一—防城港，以及防城港、东兴、企沙、江山等4个国家级口岸，有东兴、峒中、杨屋、里火、滩散等5个边民互市点；与越南芒街市隔河相邻，是我国唯一与东盟陆海河相连的地区。 国家给予东兴重点开发开放试验区的功能定位是立足广西壮族自治区北部湾经济区，坚持开发与开放相结合，以加快转变经济发展方式为主线，以开放带开发、以开发促开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用，着力推进体制机制创新，全面推行先行先试。增强与东盟国家的互利合作，促进区域经济一体化发展；构建国际重要交通通道；加快工业化、城镇化、国际化进程，推动试验区跨越式发展，成为中国－东盟战略合作的先行区、沿边地区经济增长极、国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。重点布局五大功能区，即国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区和生态农业区。 东兴重点试验区建设具有五大区位优势：

西安经济技术开发区长远发展规划

西安经济技术开发区发展规划 开发区, 规划, 发展 实施西部大开发西安经济技术开发区发展规划（2000年―2010年）西安经济技术开发区管委会 21世纪初叶，将是西部大开发战略决策重点实施的阶段，同时也是西安经济技术开发区实现跨越式大发展的关键时期。为确立未来10年西安经济技术开发区实现大开放、大开发和大发展的蓝图，根据《西安市实施西部大开发总体规划（纲要）》的部署，结合西安经济技术开发区的实际，特制定本《规划》。一、西安经济技术开发区在西安市实施西部大开发战略中的地位和机遇（一）西安经济技术开发区已成为西安市主要的经济增长点西安经济技术开发区是西安市为扩大对外开放、培育新的经济增长点而设立的。经过几年的发展和积累，西安经济技术开发区已形成了相当的规模和坚实的基础。截止1999年12月，开发区共引进合同项目192项，总投资115.2亿元人民币，合同外资7.18亿美元（其中欧美日等发达国家投资占60%），实际进资已经超过65亿元人民币，其中外资4.08亿美元。累计投入基础设施建设资金5亿多元，已使5平方公里范围内的水、电、气、热路等基础设施配套达到“七通一平”条件，可基本满足各类项目建设的需要。目前入区项目开工113个，竣工投产项目68个，基本形成了以机电一体化、医药和生物工程、食品饮料以及新材料为主要行业和以高新科技产品为主导产品的工业结构。1999年，开发区完成技工贸总收入55亿元，工业产值31亿元，工业增加值9亿元。在西安市历年经济工作目标考核中，经济

开发区始终名列前茅，不仅为西安市的经济发展做出了贡献，发挥了作为主要经济增长点的带动作用，同时也为开发区在西部大开发的历史机遇中加快发展打下了坚实基础。（二）实施西部大开发，为西安经济技术开发区提供了历史性的大好机遇伴随着西部大开发这一战略决策的启动和实施，国家将会在政策、项目等方面向西部倾斜，还将会加大财政转移支付的力度，增加对西部地区的财政支持，尤其是在基础设施和生态环境建设方面，这将从根本上改善西部地区的投资环境。西安位于西部的门户，是西部大开发的第一阶梯和前沿阵地。而作为西安重要经济增长点的西安经济技术开发区，因其相对完善的基础设施和高效运作的管理机制，自然会在大开发的热潮中吸引更多的项目、资金和技术，并率先得到大发展。所以，紧紧抓住西部大开发这一历史性机遇，审时度势，科学筹划，研究确立西安经济技术开发区未来十年发展的基本思路，具有十分重要的战略意义。二、西安经济技术开发区实施西部大开发规划的总体指导思想和主要发展目标（一）总体指导思想以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧抓住西部大工业开发这一历史性机遇，以晋升国家级开发区为契机，坚持和发展“巢凤相成、滚动发展、高大名洋、求实创新”的建区思路，进一步解放思想、转变观念，强化服务意识，不断完善投资环境，扩大招商引资规模，尤其是加大对国内外知名公司的招商力度，提高利用外资（包括外地资金）的水平和质量；加快企业的技术创新，不断提升和优化产业结构，使开发区的主导产业的规模优势和技术优势进一步增强；同时加快第三产业的发展步伐，提高区域服务和保障

陕西省科技资源中心五大平台

陕西省科技资源中心建设实施方案 为促进全省科技资源的优化配置和开放共享，完善科技创新体系，提升科技创新服务能力，加速科技成果转化及产业化，支持西安高新区建设世界一流科技园区，2008年11月，省政府第30次常务会研究决定建设陕西省科技资源中心，并三次被科技部、省人民政府列入“部省会商”共建内容。 陕西省科技资源中心将建成资源富集、开放共享、特色鲜明、设施先进、功能完备、节能环保、高效运转、服务优良的具有国内一流水平的综合性科技创新服务平台，成为科技资源共享的服务点、科技成果的展示点、技术产权的交易点、科技金融的结合点，成为科学家和企业家活动中心，成为陕西乃至中国西部的科技资源中心，成为“关中—天水”统筹科技资源改革示范基地建设的核心示范工程。 按照省委、省政府对建设省科技资源中心的具体要求，围绕我省装备制造、能源化工、新材料、生物医药、现代农业等重点产业领域，面向创新主体，搭建“五大平台、十二个系统”的科技资源服务体系。本着“总体设计、分步实施、先易后难、逐步到位”的原则，用三至五年时间全面建成“五大平台、十二个系统”的科技资源基本构架。

（一）科技文献共享服务系统 1、服务现状：陕西省科技文献共享平台经过6年的建设，建成了包括国家科技图书文献中心（NSTL）西安镜像站外文期刊论文、会议论文、学位论文、科技报告、专利、标准文献、计量规程为主的外文文献资源和以陕西科技图书文献中心（SNSTL）共享成员单位特色文献资源为辅的中文文献资源，以及陕西省科技信息研究所拥有的数据库群和多类型文献的文献资源系统。 2、目标任务： 目标：到“十二五”末，陕西省科技文献共享成员单位达到25-30家，每年增加科技文献量不少于500万条；每年文献检索量不少于50万次。 任务：（１）面向全省开放中文科技期刊等文献资源，提供科技期刊、国内外专利、标准、学术论文、会议论文、科技报告、特色文献等文献检索服务；（２）对国防军工等用户进行专题服务：开发国防军工专题数据库，解决局域网和互联网隔离的我省军工国防单位不能使用文献平台海量资源的问题;（３）扩大文献资源共享成员单位,继续吸收具有特色文献资源的高校、科研院所，共享其特色文献资源;（4）对科技文献共享平台有关人员进行业务培训：有计划，有针对性的对高校、企业的情报人员进行专业的文献资源使用培训，深入科研第一线，对科研人员面对面的进行文献平

开发区区域、规划环评影响重点内容(同名13123)

(七)开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T131—2003( (P177) 1.总则 1.1熟悉开发区区域环境影响评价技术导则的适用范围 ⑴适用于国家或地方政府批准建设的各类开发区。 包括①经济技术开发区、②高新技术产业开发区、③保税区、④边境经济合作区、⑤旅游度假区、⑥各种类型的工业园区及成片土地开发等类似区域开发的环境影响评价。 ⑵开发区的特征： ①占地面积大(1km2以上)； ②性质复杂(涉及多种行业)； ③管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有独立的法人； ④不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定； ⑤环境影响范围大，程度深； ⑥有条件实施污染物集中控制和治理。 1.2掌握开发区区域环境影响评价重点 如区域环境承载力分析、土地使用生态适宜度分析等。 环境容量指人类和自然环境不致受害的情况下，其所能容纳的污染物的最大负荷。通常所说的环境容量指在确定的环境目标值下，区域环境所能够容纳的污染物最大允许排放 量。环境容量的影响因素 合理的污染物排放总量控制方案包含两层意思：①排污量的合理分配；②污染物总量控制的合理性，即所确定的排污总量应充分考虑到区域现有的经济技术条件，为区域经济的可持续发展留有充分的余地。 ⑶环境保护方案论证。从环境保护角度论证开发区环境保护方案，如污染物集中治理方案(包括治理设施的规模、工艺和布置的合理性等)；生态建设方案(包括生态恢复、补偿、 绿化等)；水土保持方案等。 区域环境影响评价的一个特点，在单个建设项目评价中很难做到这一点。在开发区区域环境影响评价中，应对区域污染物集中治理的方案从规模、选址、工艺和布局、治理效果等方面

中国新一轮沿边开放的形势与对策_高歌

2012年第4期总第214期 Foreign Economic Relations ＆Trade 【区域经济】 中国新一轮沿边开放的形势与对策 高 歌 (广西民族大学商学院，广西南宁530006) ［摘要］从点、线、面的开放格局，将沿海开放与沿边开放进行对比，分析了沿边开放面临的困难与挑 战，提出在互联互通的基础上，依托双经济特区、跨境经济合作区与飞地政策使沿边开放亮点城市成为新的经济增长极。 ［关键词］沿边开放;沿海开放;双经济特区;飞地政策 ［中图分类号］F202 ［文献标识码］A ［文章编号］2095－3283(2012)04－0074－03 作者简介:高歌，男，广西民族大学商学院中国—东盟经贸研究所所长、教授，研究方向:国际经济合作，东南亚经济。 进入21世纪，中国GDP 总量已排名世界第二位，在金砖国家中，中国像一只欲飞得更高更远的金凤凰，而沿海开放和沿边开放就是她的两只翅膀。目前这只金凤凰要展翅高飞，却面临着双翅一强一弱的局面。中国对外开放是从沿海开始的，通过沿海城市(点)的开放，形成一条反“C ”形沿海开放线，进而形成沿海开放带(面)。“海上开放”这只翅膀强壮之后，另一只“陆上开放”翅膀必须强壮才行。一旦中国通过沿边开放形成一条正“C ”形沿边开放线，就与沿海开放的反“C ”一起形成了“O ”形，中国这只金凤凰展翅高飞的时机就真正成熟了。因此，中国新一轮西部大开放战略吹响了沿边开放的号角。“30年前看沿海，30年后看沿边。”如何通过点、线、面的开放格局更好地推动沿边开放非常值得探讨。 一、中国沿边开放与沿海开放的比较(一)“点”开放的重点不同 我国沿海开放与沿边开放的“点”是由若干重点城市构成， 通过开放促进了城市的发展，从而打造出一批辐射力强的城市(群)，形成发展极，成为开放带中的亮点。沿海开放城市主要是通过海港形成对外开放效应。中国沿海开放的五大点是“广州(深圳)、大连、上海、青岛、天津”，地标亮点是上海洋山港。不同港口所处的区位虽有不同，但都可以通往世界的主要港口，相互之间存在竞争。沿边开放城市主要是通过陆路口岸形成对外开放效应(广西是惟一既沿海又沿边对外开放的省份)。除此之外，有条件的沿边开放城市可利用“两国一城”、“两国一区”等城市对接的方式形成开放效应，这在沿海开放中是没有的(粤港澳属于一国范围内)。沿边开放城市均有特定的合作国别及独特优势， 相互之间几乎不存在竞争。由于中越双边条件均非常好，东兴市最有条件成为沿边开放的地标亮点城市。 (二)面临的国内外形势不同 我国沿海开放利用了一个很好的机遇期。虽然沿海 开放是面向全球的，实际上更多的是与发达国家合作。美国作为世界经济的火车头发展动力强劲，再加上欧盟和日本等发达国家的带动，我国对外贸易发展迅速，且初期贸易摩擦较少。现在，沿边开放面对的基本是发展中国家或新兴经济体， 俄罗斯虽然是新兴经济体，但与我国接壤的远东地区发展相对滞后。美国、欧盟和日本等发达经济体目前也出现很大问题，与我国的贸易摩擦骤增。沿边开放在后金融危机时期，全球经济形势不确定性大增， 贸易保护主义抬头，石油等原材料价格上涨，经济与政治问题交织在一起，还面临反恐和民族问题等，导致开展国际区域经济合作的难度加大。 (三)开放难度加大1.基础差及范围广 我国沿边地区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南和广西九个省区，总面积占全国的64%，其中多属于“老少边山穷”地区，自然条件和商业环境比沿海地区差距很大，人才更是缺乏，工业化和城市化程度均偏低，需要投入更多的人、财、物力才能取得明显效果。新疆、西藏等地的沿边开放还会受到气候的影响，特别是在冬季口岸封闭期较长。 2.需要双边共同努力 需要双边共同努力是沿边开放与沿海开放完全不同之处。沿海开放面对范围较广，选择性较大。沿边开放只能面对接壤国家，需要对方同步行动才能取得成效。双边的积极性越高，沿边开放的效果就越好。从目前沿边开放的情况看，与印度接壤的边境带可能发展最缓慢。 (四)主要合作方式不同1.沿边开放合作方式更趋复杂 沿海开放时期，我国人均GDP 偏低，外汇储备较少，对外开放的目的主要是出口创汇和利用外资。沿边开放正处于我国经济的转型期，转变发展方式也反映在对外合作方式上。中国制造向中国创造和自主创新发展， 从47

推进沿边重点地区开发开放步伐构筑推进“一带一路”建设重要支撑

推进沿边重点地区开发开放步伐构筑推进“一带一路”建设重要支撑 ——国家发展改革委、商务部有关负责人就《国务院关于 支持沿边重点地区开发开放若干政策措施 的意见》答记者问 为加快沿边开放步伐，发挥沿边重点地区对推进“一带一路”建设的重要支撑作用，打造全方位对外开放新格局，日前，国务院正式印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号，以下简称《意见》）。为此，记者就有关情况专访了国家发展改革委、商务部有关负责人。 问： 《意见》出台的目的和背景是什么？ 答： 回顾我国改革开放37年和西部大开发15年的不平凡历程，其中最重要的成功经验，就是要把扩大对内对外开放作为加快发展的活力之源、动力之本。改革开放以来，我国对外开放首先从东部沿海开始，继而实施沿江、沿边开放，逐步形成了陆海统筹的全方位对外开放格局。从客观情况看，沿边开放仍落后于沿海开放。自1992年国家实施沿边开放战略、设立14个边境经济合作区以来，随着我国对外开放的不断深入，西部地区开放程度不断扩大，开放水平不断提高。但是，由于受到位置偏远、基础条件差、历史欠账多、周边环境影响大等多方面因素制约，沿边重点地区的经济社会发展与东部沿海地区甚至很多内陆地区相比仍有较大差距，西部的开放水平落后于东部，沿边的开放水平落后于沿海。我国进出口总额沿海地区占比超过80%，近20年来，沿海地区对外贸易年均增速超过20%，几乎是沿边的2倍，我国对外开放总体上呈现出“东强西弱、海强边弱”的状况。人才匮乏、基础设施建设滞后、特色优势产业体系尚未形成、投资贸易便利化水平不高、对外贸易总体规模偏小等突出问题，影响了沿边重点地区辐射带动作用的发挥。