讲座：国际非政府组织研究

国际非政府组织研究

杨青

中央党校国际战略研究所副研究员

大家好，我们开始上课，题目是国际非政府组织研究。本课的主要内容主要讲三点：第一点，我们先介绍一下非政府组织及其相关概念。第二点，我们讲一下国际非政府组织的产生、发展和类型。第三点，我们介绍一下国际非政府组织与国际政治的关系。

一、非政府组织及相关概念

（一）非政府组织定义

我们先讲第一个问题，非政府组织及其相关概念。我们看一下非政府组织的定义。非政府组织这个词最初是1945年6月签订的《联合国宪章》第七十一款正式使用的一个概念，它的英文缩小是ngo。

由于语言习惯或意识形态等原因，对什么是非政府组织，人们的认识并不统一。现在已有“非营利组织”、“第三部门”、“志愿组织”、“慈善组织”、“基金会”、“草根组织”、“公民社会”、“免税部门”、“民间组织”、“社会团体”、“社会组织”等50多种称呼。这些称呼虽然繁杂，各自强调的侧重点不同，在具体的含义上也有差异，但仔细分析，所有称呼实际上差不多都是指被称作“第一部门”的企业系统和被称作“第二部门”的政府系统之外的活动空间。

我们看一下社会结构的示意图，现在的社会结构，企业走的一个市场机制，这是一块。政府走的是行政的一个机制，这是一块。在企业和政府机制之外还有那么一大块，企业也涉及不到，政府基本上也很少管的，这就是我们所说的第三部门，就是指社会这一块。

如何定义非政府组织呢？目前学术界有三种不同的看法：第一种是最广义的一种，来自1950年联合国第288号决议，决议指出：“任何不是根据政府间协议建立起来的国际组织均应被视为非政府组织”。1996年，为了适应形势发展的需要，联合国又通过了1996/31号决议，明确规定“非政府组织”一词应指“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织”，把非政府组织的概念从国际范畴扩充到了国家领域。按照这种定

。

以营利，是可以营利的，但是营利了以后，不能像企业一样，营利也不得在成员组织中进行分配，营利是要用于公益或慈善目的。还有一个特性是公益性或者是互益性。另外就是志愿性，这是非政府组织非常具有特色的突出特性，比如说奉献精神、不计报酬，我们的慈善捐赠也是志愿性的一种物质化。非政府组织还有一个特性是自治性（独立性），但是目前大多数组织很难真正做到。搞清非政府组织的概念和特性，就可以比较清楚的理解国际非政府组织。（三）国际非政府组织

我们看一下第一大问题的第三小点，什么是国际非政府组织。国际非政府组织是指被“国际性”加以限定的非政府组织，其外延要小于非政府组织概念（一些国家内部的基层或地方的民众互助组织可以排除在外）。

国际性我们是指三个方面：第一个方面，组织的目的和活动范围具有跨国性与国际性，你必须是两个以上这样的组织或者是全球范围的。第二个，这个组织的机构组成具有国际性，比如说成员来自不同的国家，可以是个人，也可以是公司或者其他组织，第三个你的资金或其他主要资源来源的使用具有国际性，不过单一来源，但适用国际化也可以，像比尔•盖茨基金会。

这里头我们要注意区分一下国际非政府组织和国别非政府组织。我们刚才已经讲到，国际非政府组织是指在两个以上国家设立分支机构或者是其成员组织资金的来源和使用具有跨国性质的非政府组织，像世界宣明会、世界动物保护协会、无国界卫生组织、绿色和平组织、世界自然基金会等，这些它都是一些著名的国际非政府组织。

与国别非政府组织相比，国际非政府组织的本质特征是其决策的国际化。决策的国际化可以

是决策圈组成是国际化的，比如说它的领导层是由不同国家的人来组成的，还有一点决策目的和原则是具有一定的普世意义，而不是针对某一个特定国家，像我们刚才讲的世界宣明会、世界动物保护协会、无国界卫生组织等这些著名的国际非政府组织，他们做公益慈善保护动物，进行医疗救治，保护环境，它不是针对某一个国家，而是具有普世意义的。

而国别非政府组织的构成则立足于某一特定国家。总部同其在国外设立的分支机构的关系是垂直的领导关系，决策也是由特定国家决定的。国别非政府组织在很多国家也有分支机构。像美国的国家民主基金、亚洲基金会，它们在很多国家都有自己的分支机构，但它们是属于美国的非政府组织。像埃伯特基金会、阿登纳基金会则是德国非政府组织。

这是国际非政府组织，世界自然基金会主要是保护动物，1980年进入中国，致力于大熊猫及其栖息地的保护。发展至今，项目领域已由大熊猫保护扩大到物种保护、淡水和海洋生态系统保护与可持续利用等领域。截止2009年，基金会共资助中国开展了100多个重大项目，投入金额超过3亿元人民币。它的logo用的是中国的大熊猫。

“绿色和平”组织是著名的世界环保组织。2002年进入中国大陆，关注的领域有可再生能源；转基因作物和相关的食品安全问题等。

美国国家民主基金会于20世纪80年代初成立，主要靠美国国会和美国政府拨款从事活动，在世界很多地方扮演过特殊的政治角色，如委内瑞拉等拉美国家、乌克兰等独联体国家、伊朗等西亚国家、缅甸等东南亚国家，以及中国的“民运”、“藏独”、“东突”等各种反华势力都接受过它的资助。

目前美国国家民主基金的拨款主要是分三个部分：最大的来源是美国国会的年度拨款，其次是国会对外民主项目的资助，还有是美国国务院人权民主基金对它的拨款。这是美国国家民主基金会的会长和副会长给达赖授奖。

由于美国国家民主基金会的拨款主要来自美国国会，花的是美国纳税人的钱，通过互联网可以查到每年的项目资金使用情况。但如果仔细看的话，会发现它的项目经费总和少于拨款总额，说明其中有部分资金的使用是不公开的。

我们把国际非政府组织和国别非政府组织做区分有什么重要意义呢？应该来说，它有非常重要的意义。因为国际非政府组织的决策是建立在多国基础之上，因而一般不会专门为某一特定国家的外交战略和国家利益服务；而国别非政府组织的活动则很可能会同其本国的外交战略以及国家利益有密切的联系。像我们刚才上边讲的美国国家民主基金，它就是为美国的外交战略和实现美国的国家利益来服务的。

二、国际非政府组织的产生、发展及类型

现在我们讲一下第二个大问题，国际非政府组织的产生、发展和类型。这里首先我们要澄清两个概念：国际非政府组织并非是国际政治中的新生事物；对国际非政府组织的研究也并非自20世纪90年代才开始。

我们知道，1775年，美国成立“费城废奴协会”；1787年，英国成立“废除奴隶贸易协会”；1863年，“国际红十字会”成立；19世纪后期，争取妇女拥有选举权的跨国活动便已开始。对国际非政府组织的国际性质和法律地位的探讨也可追溯到20世纪初。

过去之所以对国际非政府组织没有引起重视，是由于自1648年威斯特伐利亚体系建立后，确立了国家主权至上的国际基本原则，民族国家无论在国际政治的现实，还是国际政治理论中都占据了中心位置。

到20世纪70年代出现了改善迹象，20世纪90年代，由于国际非政府组织爆发性的增长以及活动影响的扩大，对国际非政府组织的研究才开始发生了真正的变化。

（一）国际非政府组织的产生

我们看国际非政府组织的产生。不同的学者对最早的国际非政府组织诞生看法不同：有的认为是1855年成立的世界基督教会青年会联盟，有的认为是1849年，当时就有4个国际非政

府组织产生了，也有人认为时间更早，是诞生于17世纪的秘密组织叫“玫瑰十字会”。但是无论怎么说，可以确定，19世纪在欧洲，国际非政府组织就已经出现。

国际非政府组织的产生是要有条件的，第一个条件是说主权国家体系的确立是国际非政府组织产生的前提。因为主权国家不确立，谈不上国际，谈不上跨国，国家都没有，它怎么能来谈国际呢？所以主权国家体系的确立是国际非政府组织产生的一个前提，这是毫无疑问的。第二个条件，国内非政府组织你要一个充分的发展，这是你能够走出国门、跨越国境的基础。第三个条件，各个国家之间你还要有一个沟通网络的存在。第四个条件，交通和通讯技术的发展。第五个条件，还要有国家间良好合作的氛围。

（二）国际非政府组织的发展

我们看一下第二个大问题的第二小点，国际非政府组织的发展。从19世纪国际非政府组织出现以来，国际非政府组织已经走过了100多年的历程，为了方便大家记忆和理解，我们可以将百年多的过程划分为三个大阶段。第一个阶段是19世纪初至二战结束之前，这是第一阶段；第二阶段是二战结束，以联合国成立为标志，到20世纪90年代；第三阶段是20世纪90年代以“冷战”结束为标志到现在。