成立公司的可行性研究报告

关于成立安全技术服务公司的

可行性研究报告

2019年7月

目录

第一章总论 (3)

1.1项目名称及建设单位 (3)

1.2项目建设背景 (3)

1.3成立公司的目的 (5)

1.5研究结论与建议 (6)

第二章项目建设必要性 (8)

2.1国家当前政策对本项目的支持 (8)

2.2本项目符合公路交通建设行业发展的需要 (8)

第三章安全评价咨询、培训服务行业现状 (9)

3.1安全评估咨询 (9)

3.2安全培训 (9)

第四章设立目的及业务方向 (10)

4.1公司设立的目的 (10)

4.2业务方向 (11)

第五章项目风险分析 (18)

6.1风险因素 (18)

6.2风险应对措施 (18)

第六章评价结论 (19)

第一章总论

1.1项目名称及建设单位

1.1.1 项目名称

xx交通安全技术服务股份公司（以下简称安技服公司）

1.1.2 项目建设主体单位

建设集团有限公司

1.2项目建设背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产

高度重视,习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安

全生产工作汇报,亲临有关事故现场指导事故救援,发表一系列

重要讲话,多次作出重要指示批示。习近平总书记指出，确保安

全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政

府必须承担好的重要责任。要坚决落实安全生产责任制，切实做

到党政同责、一岗双责、失职追责。要求各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生

产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

虽然2018年《交通运输安全生产事故报告》显示道路运输领域安全生产事故起数和死亡人数持续保持“双下降”趋势，重特大事故多发态势得到初步遏制，但仍发生多起造成重大社会影响、群死群伤或严重污染环境的事故（事件），防范重特大事故的任务依然艰巨。更需要进一步找准方法，评价企业和项目的安全状态、分析事故根本原因，从而解决问题，确保安全生产形势

总体稳定。

安全评价机构作为安全评价工作的主体实施机构和连接政

府和企业之间在安全管理工作上的桥梁，对安全评价工作的发展与完善有非常重要的影响。

回顾安全评价在我国发展历程，从1988年原机械电子部颁布第一部安全评价标准——《机械工厂安全评价标准》制定，到

2019年04月04日应急管理部《安全评价检测检验机构管理办法》1号令发布，几十年来，

我国安全评价行业经历了从无到有、从小到大的发展过程。期间，安全评价无论在政府安全

监管还是企业安全管理中都发挥了积极作用，有效预防和减少了事故的发

生。但是，安全评价行业在取得诸多成就的同时，也暴露出一些

问题，如安全评价重形式、轻内容、缺乏针对性，安全教育培训

体系不够完善，安全评价专业人才较为缺乏，风险评价标准尚未

建立和基础数据库尚未完善等。

近几年来，随着集团公路投资与建设施工规模的不断扩大，

公司的安全生产管理水平和能力得到了大幅提升，安全生产管理

方面积累了丰富的经验，形成了成熟的管理理念和系统的管理模

式。成立安全技术服务股份公司，可以将先进的管理方法规范化、

体系化和制度化，有利于夯实集团安全基础,打造本质安全型企

业；可以将先进的管理理念和方法进一步推广到整个公路交通建

筑行业，面向全社会提供安全技术服务，有利于提升企业的行业

地位和社会形象；还可以将先进的安全生产管理方法从施工生产

领域延伸到高速公路安全运营管理领域，降低交通运输事故，保

障高速公路运营期的安全。

1.3成立公司的目的

近几年，除了国家的强制规定外，越来越多的生产经营单位自愿聘请安全技术服务企

业为其提供安全评价和其他相关服务。生产经营单位从“要我安全”到“我要安全”的转变，为安全技

术服务企业的发展创造了良好的市场条件。成立安技服公司的目的主要包括以下几个方面：一是通过加强培养安全评价专业人才和引进行业内专家相

结合的方式，打造专业化的评估队伍，为企业全面系统地查找危

险源并对其危险性作出正确的分析评价。

二是以注重评价工作的指导性和适应性，注重评价报告可操

作性为原则，结合安全评估评价，开展安全生产标准化诊断与辅导，安全生产隐患排查治理，环境应急预案及演练指导等能够切实提升企业安全生产管理水平的服务。

三是创新培训模式，提供个性化的培训方式，开展以VR智能体验、模拟操作为主的体验式安全教育培训，并根据客户具体需求提供定制化培训服务。

四是通过安全数据采集，建立事故分类、原因分析等基础数据库，对危险源潜在危害动态分析，探测隐患所具有的潜在威胁，识别隐患与事故之间的关联关系，实现对隐患特征辨识的可视化，为管理者决策提供支撑，将安全管理推进到隐患初期，尽早排除。

五是围绕提高突发事件防范处置的服务水平，创新应急服务措施，开展应急保障工作。在事前预防方面，重点开展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程等应急服务；在应急救援方面，重点开展交通救援、工程抢险、安全生产等应急服务。

六是承揽行业监管机构和企业安全生产技术服务外包项目，开展第三方安全检查。

七是推动安全评价行业建立安全风险评价标准，参与标准的起草。

1.5研究结论与建议

1.5.1 研究结论

1.以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视,国家

相关政策支持专业化的安全技术服务机构的培育和发展，为本项

目的建设提供了强有力的支持，我们审时度势的提出本项目的建

设，是符合国家政策的。

2.随着我国经济的不断发展，对地方各级党委和政府对安全

生产责任和企业的安全生产管理能力提出了更高的要求，行业安全监管机构和企业需要第三方

专业安全技术力量协助安全生产

监管工作，项目功能定位符合行业管理和企业的发展需要。

1.5.2 建议

在公司类型的选择方面，经过论证认为由于评价活动的专业性强，引入战略互补的安全

技术服务机构和研究机构，成立股份制公司，能够健全公司治理机制，加快推动技术实力提升，有助

于激发企业市场化活力和公司业务布局和拓展，并实现公司的快速成长。

因此，建议通过资本合作的方式，成立股份公司。在股份公司的合伙人选择方面，

引入能够为公司至少提供如下一种战略互补资源的合伙人：

（1）意向合伙人能够为安技服公司未来外延式增长提供指导和支持；

（2）意向合伙人能够为安技服公司接轨并拓展国际市场提供市场渠道资源，为

集团“走出去”战略提供支撑；

（3）意向合伙人为安全技术服务领域领军企业或专业机构，实际拥有或控制的技

术和业务能够与安技服公司现有业务形成

协同发展效应；

（4）意向合伙人为安技服公司产业上下游或相关领域企业，能够引领安技服公司

拓展、进入新的市场。

第二章项目建设必要性

2.1国家当前政策对本项目的支持

一是党的十八届三中全会决定将“健全公共安全体系”作为创新社会治理体系的核心任务之一，强调要提高社会治理水平，

全面推进平安中国建设。二是国务院办公厅印发了《安全生产“十三五”规划》，规划对加快培育安全生产专业技术服务机构，建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑和实行企业自主选择专业技术服务机构提出了明

确要求。三是科技部印发了《“十三五”公共安全科技创新专项规划》，规划明确了“十

三五”期间公共安全科技领域的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，涵盖了社会

安全、生产安全、综合保障与应急等公共安全科技领域。

以上政策的实施为本项目的建设提供了强有力的支持，我们审时度势的提出本项目的建设，是符合国家政策的。

2.2本项目符合公路交通建设行业发展的需要

为了保证公路建设工程的施工安全和运营安全，国家政策层

面一直在鼓励安全生产监督管理部门、公路投资建设单位和公路

建筑施工企业委托具备国家规定资质条件的机构进行安全评价

和监测。但是截止目前，公路交通建设领域专业从事安全风险评

估的专业机构较少，规模较小，市场化程度较低（省内空白），尚不能完全满足行业高速发展的需求。本项目的建设，有利于提高公路建设工程安全生产管理水平，有利于提升公路交通建筑企业施工安全保障能力，有利于推进行业安全评估工作的市场化发展，是符合公路交通建设行业发展需要的。

第三章安全评价咨询、培训服务行业现状

3.1安全评估咨询

目前，大部分安全评价机构的评价活动流于形式，出具的评价报告存在内容空泛、针对性不强，提出的安全对策措施缺乏可操作性等问题。针对这种情况，我们在开展安全评价的过程中要突出评价活动的指导性和可操作性，根据企业或项目的安全管理现状，提出操作性较强的评价报告，以指导企业或项目提升安全管理水平为目标，对评价报告的执行情况进行跟踪监测，发现问题及时进行分析并采取有效的纠偏措施。通过跟踪服务建立反馈机制，形成评价与执行环节的良性互动，确保评价活动的有效性。

3.2安全培训

大多数安全生产管理的从业人员普遍是从其它岗位转岗而

来，这类人员专业安全知识欠缺，专业技术水平低，工作中缺乏

系统的理论知识支撑。解决这个问题最常见的方法就是培训，而目前的培训方式又局限于集中

讲授培训，在这种培训方式下，公司投入了大量的财力、物力，参加培训的学员也投入了时间

精力，但培训的效果难以达到预期。

第四章设立目的及业务方向

4.1公司设立的目的

1.立足公路建设行业安全管理需求，开展建设工程项目安全预评价和安全专项评价，开展安全技术咨询和培训业务以及安全产品供应业务，开发公路交通建设安全技术服务市场。

2.围绕公路建设安全生产科技创新的需求，坚持“自主创新、支撑发展、引领未来”的指导方针，加强高新技术应用和综合集

成，进行多功能智能化安全装备等关键技术研发、推广与应用，

引导科技成果向公路建筑施工安全生产领域转化，培育和发展公路建筑施工安全产业。

3.以安全评估咨询实施、安全知识技能培训教育、科技合作和科技成果转化等为抓手，推动公路建筑施工安全生产由被动应对型向主动保障型转变。

4.借鉴国际建筑施工安全标准体系，结合安全管理实践，参

与制订建筑施工安全领域风险评价标准和技术服务标准，并开展应用示范，提高建筑施工安全

管理工作的系统化、规范化、标准

化水平。

4.2业务方向

4.2.1 评价服务

目前大部分安全评价机构所做的工作，就是出具一份评价报告，至于报告内容是否能够

被客户接受，是否能够促进客户安全管理状况的提升不在他们考虑范围之内。我们在开展安全

评价工作时，不仅限于提出目前存在的问题，更注重评价报告的准确性和评价结果的落实执行，更注重评价活动对客户价值的创造。我们的评价工作主要以风险控制为主线，以危害辨识、风

险评估、

风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合客户生产实际，系统地提出设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的

内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最

终达到风险超前控制和持续改进的目的。在此基础上对评价服务进行延伸，推行跟踪服务。通

过定期走访了解评价对策的执行情况，通过客户满意度调查等方式对评价体系进行进一步的完善。形成良性的互动机制，通过评价活动达到切实帮助客户提升安全管理能力和水平的目的。

4.2.2 咨询服务

主要针对项目在安全生产管理、环境保护管理、职业健康管

理过程中存在的问题，安全管理专家从管理、技术、体制、机制

等方面提出解决问题的方案，结合发现的问题、分析问题、解决

问题。未来安全咨询服务会向纵深发展，会以行业特点为核心、

从技术、管理、策略等方面提出针对性的安全技术与管理咨询服

务。

4.2.3 培训服务

针对传统集中讲授培训的不足，可以结合实际情况，创新培

训模式，提供个性化的培训方式，即“五学”培训模式。

1.“五学”培训模式

（1）“五学”培训模式的理念

公路工程施工人员需要严格按要求开展各类专项工作，例如

设备安装、隧道掘进和吊装作业等，每一项工作都具有一定的安全隐患，因此对于职工的培训工作就不能按照常规的方式进行，应该针对具体的工作状况以及工作性质，紧紧围绕提高职工专业素质、巩固培训质量这一目标，采取“五学”模式，创新培训方式，提高技术水平并取得预期的效果。

（2）“五学”培训模式的管理范围“五学”模式主要包括集中授课、在线学习、模拟操作、定

制培训和智能体验。结合实际，制定详细的培训计划，根据不同岗位的要求、特点及职

工的实际情况，量身制定培训内容，提高培训积极作。

2.“五学”培训模式

(1)集中授课。根据培训计划内容，邀请行业内专家组织集中学习。每次授课后，听课人员要填写意见反馈表，针对授课内容、形式进行考评，切实保证了授课质量，做

到授课听课完美融合。

(2)在线学习。开发类似于“学习强国”的手机APP，通过

答题的方式对安全生产管理相关知识进行学习，方便每月个人利用工作之余，根据月度自学培训计划进行自主学习。

(3)模拟操作。是通过模拟操作把学到的理论知识用于现场

实践。可以利用筹建中的安全体验馆实训基地的设施，开展模拟操作培训，使职工在亲身参与工作过程的同时也实现知识总结的提高。

(4)定制培训。企业可以根据自身状况提出培训需求，技术服务公司根据需求，制

定培训方案，组织专家团队提供定制化的培训。

(5)智能体验。智能体验是指利用VR技术开展的安全体验培训。相比宣读安全规章

制度、观看安全事故视频、签安全承诺书来增强员工的安全意识的教育方式，VR虚拟安全体验是通过逼真的情景模拟让施工人员更直观地了解违规操作带来的严重后

果，从而达到从本质上提升其谨慎和防卫的安全意识。

4.2.4 推动企业安全识别体系标准化建设

依托安全产品标准化建设，开发“企业安全识别体系”，该体系主要由三部分构成:

1.安全理念识别

企业的安全理念是企业安全文化的经典概括，企业理念定位

要准确、富有个性、表达简洁独到，才具有识别性。因此，计划

针对企业员工的实际情况，企业的文化水平、经营素质、传统优

势等提炼出振奋人心的、上下内外都能接受的、并且能在企业内

部变成大家实际行动、企业外部博得社会认同的理念，形成规范

统一企业管理原则和安全宣传标语，用以规范企业日常的安全行

为和管理，达到企业形象对内激励、对外感召的效果。如“xx 连着你我他，平安幸福靠大家”等。

2.安全行为识别

用于规范员工安全行为的岗位职责、操作规程等，文字内容较长，表达过于书面化，难以背诵记忆。可以按照工程类别和工

种加以区分，提炼出语言表达简练、内容重点突出的安全准则，

以便于记忆。如公路工程施工分为路基工程、路面工程、桥涵工

程、挡防工程,交通安全工程和绿化工程等6类，在此基础上区

分工种，每个工种按照岗位职责和操作规程提炼出重点突出的三

条铁律，比如电工的三条铁律可提炼为：“电工作业须持证，个

人防护穿戴好；试电操作不能少，异常断电查原因；断电检修要

挂牌，双人作业平安保。”结合劳动纪律要求总结提炼出现场安

全六大纪律：“未经培训不上岗、防护用品不能忘、不明机具不

使用、未知区域不擅闯、防护缺失不作业、遵守指令不违章。”由此形成“三铁六律”，六个大类，几十个工种都有了简练的行为标准规范，有利于规范一线作业人员操作行为，提升安全意识和技术素养和加强项目现场管理。

3.安全视觉识别

一是对文字较长的岗位职责、操作规程，根据提炼出的“三

铁六律”内容，仿照网络警察“警警”和“察察”卡通人物形象，

设计“平平”和“安安”卡通人物形象，绘制漫画安全挂图和标

志标牌，通过“平平”和“安安”卡通人物宣讲安全知识的幽默

生动的手绘漫画，吸引一线作业人员注意，起到寓教于乐的教育

作用。

二是安全产品标准化建设，通过统一安全产品（工作服、安

全帽、锥桶、消防器材等）的规格型号和颜色标识，统一定制供

应，加强安全视觉识别的建设。

4.2.5 加强智能安全产品的推广应用

以提升项目安全管理科技水平为导向，通过通用安全产品与智能技术的结合，研究开

发智能安全产品。如智能安全帽、智能指示牌、智能锥桶、智能报警器等。利用智能安全帽、智能锥筒

等智能化技术产品，解决施工现场人员网上统一身份管理、身份特征精细刻画与精准识别、人

车物综合特征感知与风险防控、火灾防控等关键技术，促进企业安全监测预警与控制技术水平

的提升。

以智能安全帽为例，其具备的功能一是脱帽监控，作业人员未佩戴安全帽时，后台系统

发现并报警，管理人员根据系统提示位置找到违规人员，经批评教育责令违规人员重新佩戴好

安全帽，系统将违章行自动录入，作为今后考评依据。二是一键呼救，施

工人员发生意外事故时，在尚有意识的情况下，按下安全帽SOS求救按钮，触发系统报警，周边工友安全帽收到救援提示语音，

赶去救援，安全员接到报警信息，组织救援。三是被动救援，施

工人员独自作业发生意外，因受伤失去意识，系统2分钟中监测到员工无运动痕迹，系统报警。四是紧急语音通告，当突发性危

险状况出现时(如火灾、坍塌、洪水、地震等)，管理人员在系统后台发出全体人员紧急撤离语

音指令，所有接到指令的安全帽都会发出语音提示，作业人员根据指令迅速撤离危险区域。五

是危险源提示，事先在危险源附近布置智能芯片，当智能安全帽靠近危险源3米时，安全帽会

发出语音提示，提醒作业人员注意安全。六是实名考勤，智能模块与身份证绑定，作业人员进

入或离

开施工现场、参加安全培训等场合，均能实现实名考勤管理。

智能产品还具有质量好、使用寿命长的优势，一次投入长期使用，能够避免重浪费，能

够提高安全经费投入的有效性。

4.2.6 信息化建设与应用

信息化建设与应用的目的，一是利用智能安全产品（如智能安全帽）采集相关数据，建立事故分类、原因分析等基础数据库，通过大数据分析技术，进行危险源预报和事故预判，为

管理者决策提供依据，以此降低企业的安全管理风险。二是以智能产品采集数据为基础，开发

安全生产管理软件系统，系统集成智能安全帽监控、实名制考勤、工地远程监控视频、扬尘噪

声监测、架桥

机、吊车等装备安全监控、高支模深基坑监测、危险源预报警和质量安全巡检等功能。企业

可以登录该系统对生产作业进行动态监控管理，整体把握生产安全情况，系统最大程度的克

服了信息

不对称，实现了痕迹化管理，保障安全生产管理工作的落实。三是实现安全经费可视化管理。

对项目安全经费（安全防护设施、

安全防护用品、安全宣传教育培训、安全检查评价标准化建设、安全新技术新工艺应用等）的

提取、施工过程中安全经费的使用情况进行记录汇总，促进安全经费数据可视化，帮助企业实

现对安全经费的统一部署，实现降本增效的目的。四是建设信息共享平台，将行业内较为成熟

的安全管理经验、安全技术方案和安全五小发明进行大范围的推广应用。五是依托5G技术实

现安全设备、设施全服役周期内监测预警、诊断评价、风险评估和智慧管理，全面提升企业基

础设施、机具设备的安全保障能力，协助企业打造本质安全。

4.2.7 开展第三方安全检查

承揽行业监管机构和企业安全生产技术服务外包项目，开展第三方安全检查。检查内容

包括：

1.综合性隐患排查。采取全面诊断式隐患排查方式，排查企业贯彻执行有关安全生产

法律法规、工艺设备、内部管理等方面存在的事故隐患及薄弱环节，帮助企业完善双重预防机

制的监管体系。

2.专项隐患排查。主要检查企业安全生产责任落实情况，沥青及油品罐区存储安全检查、汛期安全检查、重大会议或重大活动以及节假日期间的安全检查、事故教训安全检查、特殊作

业管理和承包商管理的安全检查，安全隐患整改复查以及委托方要求

的其他专项检查。

第五章项目风险分析

6.1风险因素

由于此项目是第一次从事安全技术服务市场开发和经营的

项目，缺乏运作经验，因此，本项目的主要风险将体现为经营决

策风险和竞争风险。

1.经营决策风险：对安全技术服务市场运作规则缺乏足够的了解，因此，经营决

策上存在着一定的风险。

2.经营风险：评价结果不准确不全面导致的经营风险。

6.2风险应对措施

依据风险因素的形成原因、影响的严重程度和风险管理的目

标等信息制定出风险应对措施：

1.经营决策风险：进行充分的市场调查，及时了行业发展动态，尽快行业运作规则，在进行经营决策时，尽量避免盲目决策或决策依据不足情况的发生。

2.经营风险：制定完善的评价制度与评价体系，加强评价人员的专业能力建设，确保评价结果准确真实有效。

第六章评价结论

本项目的建设能够通过开展评价与咨询服务，帮助企业降低潜在的安全风险，排除安全隐患，有效遏制事故的发生，有效促

进施工成本降低；能够通过培训服务培养安全管理人员，提升企业、行业安全生产管理水平；能够通过技术创新与推广应用为行业安全管理提供科技支撑。因此，本项目的建设能够提升企业安全生产保障能力，具有良好的社会效益；能将安全产业培育为新的经济增长点，具有良好的经济效应。

综上所述，项目的建设是可行的。