2021年国家发改委规定的可行性研究报告收费标准之令狐采学创编

可行性研究报告收费标准

欧阳光明（2021.03.07）

根据国家发展和改革委的规定《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》计价格[1999]1283号，收费标准如下，实际的收费会根据市场行情调整

单位：万元

（以上仅适用于普通生产型项目，特殊行业项目，具体价格需

注：1、估算投资额是指项目建议书或可行性研究报告的估算总投资额

2、建设项目的具体收费标准，根据估算总投资额在相对应的区间内插入法计算。

3、根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数按建设项目估算投资额分档收费的调整系数

注：工程复杂程度具体调整系数由工程咨询机构与委托单位根据种类工程情况协商确定

中国财政体制的改革

中国财政体制的改革 以事权与财权对等为核心的新一轮分税制完善和改革能早日启动，才是中国经济有可能走上经济与社会的可持续协调发展的重要途径之一！ 国家发改委财政金融司司长徐林前不久表示，我国将实施一系列税收体制改革，重点增强地方财政收入的能力，健全财力与事权相匹配的财政体制，进一步完善转移支付制度，充分发挥分税财政体制在新形势下的积极作用。 十多年以来，分税制使得中央政府能够集中大量财力来调控经济发展，但是地方政府的财政捉襟见肘，为了充实地方财政的“腰包”，中国财政体制改革将在阵痛中开始“破冰”！ 分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制，符合市场经济原则和公共财政理论要求，是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。 １９９４年，中国开始实施分税制财政管理体制，较好解决了中央集权与地方分权问题，十多年来，对于理顺中央与地方的分配关系，调动中央、地方两个积极性，加强税收征管，保证财政收入和增强宏观调控能力，都发挥了积极作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表现最为突出的就是地方政府事权与财权的不对等。

有关统计数据表明，自１９９４年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，从１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应变化，一直在７０％左右的水平上波动。也就是说，地方政府用４３％左右的相对财政收入支撑了７０％的相对财政支出责任，与分税制改革前地方政府用６８．４％的相对财政收入仅仅支撑５９％的相对财政支出责任恰恰相反。 在市场经济条件下，义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责，带有非常强的外溢性特征，全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供，政府的基本职能也必须依此来确定。如果由财力严重匮乏的基层政府来承担，必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等，并由此引发一系列社会问题。 正是由于各级政府财权与事权严重背离，分税制就无法起到平衡地区差异的作用，更导致了地方政府财源缩减，促使其从预算外寻找收入来源，出现了诸多不合理的财政现象，表现最为突出的有两方面：一是“土地财政”。据统计，１９９９至２００８年间，中国土地出让面积从４５３９１公顷上升至１６５８６０公顷，年均增长率１５．５％。同期的土地出让金收入也不断上升，成交价款从５１４．３亿元上升至１０２５９．８亿元，后者大约是前者的２０倍，年均增长率３９．５％。剔除通货膨胀因素，土地出让金成交价款年

关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的通知(发改价格2014536号)

关于印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的通知(发改价格[2014]536号) 国家发展改革委、环境保护部 关于印发《燃煤发电机组环保电价及 环保设施运行监管办法》的通知 发改价格【2014】536号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、环保厅（局）、电力公司，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，国家开发投资公司，神华集团公司： 鉴于加强环保电价和环保设施运行监管是促进燃煤发电机组减少污染物排放、改善大气质量的重要措施，国家发展改革委和环境保护部特制定了《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》，现印发给你们，请按照执行。 附件：《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》 国家发展改革委环境保护部 2014年3月28日

附件 燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法 第一条为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放，切实改善大气环境质量，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于符合国家建设管理规定的燃煤发电机组(含循环流化床燃煤发电机组，不含以生物质、垃圾、煤气等燃料为主掺烧部分煤炭的发电机组)脱硫、脱硝、除尘电价（以下简称“环保电价”）及脱硫、脱硝、除尘设施（以下简称“环保设施”）运行管理。 第三条对燃煤发电机组新建或改造环保设施实行环保电价加价政策。环保电价加价标准由国家发展改革委制定和调整。 第四条安装环保设施的燃煤发电企业，环保设施验收合格后，由省级环境保护主管部门函告省级价格主管部门，

国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用设备工程师等执业资格

国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用设备工程师等执业资格考试收费标准及有关问题的通知 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】发改价格[2005]747号 【失效依据】国家发展和改革委员会决定废止、宣布失效、修改的规章和规范性文件目录【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部【发布日期】2005.04.28 【实施日期】2005.05.01 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 国家发展和改革委员会、财政部关于注册公用 设备工程师等执业资格考试收费标准及有关问题的通知 （发改价格[2005]747号） 建设部、国务院国有资产监督管理委员会、交通部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）： 建设部《关于请核准注册设备工程师等四项基础考试收费标准的函》（建综函[2004]159号）、国务院国有资产监督管理委员会《关于转报注册电气、化工、公用设备工程师执业资格考试考务费标准的函》（国资函[2004]95号）、交通部《关于请予批准注册土木工程师执业资格考试收费的函》（交函财[2004]245号）收悉。经研究，现将注册电气工

程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师和注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格考试的收费标准及有关问题通知如下： 一、鉴于建设部所属建设部执业资格注册中心在组织注册电气工程师、注册化工工程师、注册公用设备工程师和注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格基础考试时，需要支付命题、试卷（含报名卡、答题卡等）印制和运送，以及阅卷等费用，核定建设部执业资格注册中心在组织上述四种执业资格基础考试时，向各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或人事主管部门收取的考务费标准为每人每科30元。

国家发改委领导人员名单

国家发改委领导人员名单 张平男1946年1月生，安徽萧县人，2005.12－2008.03 国务院副秘书长（负责国务院办公厅常务工作，正部长级）、机关党组副书记，2008年3月任国家发展和改革委员会主任。领导全面工作，负责政策研究、发展规划方面的工作。分管政策研究室、发展规划司。 张国宝男，现任国家发展和改革委员会副主任、党组成员，国家能源局局长。负责能源、工业、国民经济动员方面的工作，兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任（正部级），国防动员委员会委员，武警黄金部队第一政委，国家一级定型委员会委员。分管东北振兴司、国民经济动员办公室。兼任国家能源局局长。 解振华男，2006年12月起任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责资源节约和环境保护、应对气候变化、直属机关党委、离退休干部方面的工作。分管资源节约和环境保护司、应对气候变化司、直属机关党委、离退休干部局。联系培训中心、国家节能中心。兼任直属机关党委书记。 朱之鑫男，2005年8月任国家发展改革委党组副书记。中国共产党第十六次全国代表大会代表、第十六届中央候补委员、第十七届中央委员。分管国民经济综合司、社会发展司、人事司、国家物资储备局。联系宏观经济研究院（由杨伟民同志协助联系）、国家信息中心、国家物资储备调节中心。兼任宏观经济研究院院长。 彭森男，现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责经济体制综合改革和价格管理方面的工作。分管经济体制综合改革司、价格司、价格监督检查司。联系价格认证中心、价格监测中心、药品价格评审中心、中国改革报社、中国市场出版社。 徐宪平男，1954年10月出生，湖南省隆回县人，现任国家发展和改革委员会副主任、党组成员。第九届、第十届、第十一届全国人大代表。负责基础产业、就业和收入分配方面的工作。分管基础产业司、就业和收入分配司，协助张平同志分管发展规划司。联系小城镇改革发展中心、中国交通运输协会。 张晓强男，2002年12月任国家发展计划委员会党组成员、秘书长。现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责利用外资和境外投资、高技术产业、经济贸易和外事方面的工作。分管利用外资和境外投资司、高技术产业司、经济贸易司、外事司。负责京沪高速铁路、沪杭磁悬浮专项工程和内地与香港大型基础设施协作会议方面的工作。联系国际合作中心、中国经济导报社、中国计划出版社、中国国际经济交流中心、中国产业海外发展和规划协会。联系国家粮食局、中国华粮物流集团公司。 杜鹰男，1952年10月出生，1969年5月参加工作。1982年7月毕业于中国人民大学经济系。先后担任国务院农村发展研究中心发展研究所副所长、农业部农村经济研究中心副主任、农业部政策法规司司长、国家计委农村经济发展司司长、国家发展改革委农村经济司司长等职。2005年8月起任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。负责地区经济、西

2020年(金融保险)财政金融体制改革

（金融保险）财政金融体制 改革

第四讲财政金融体制改革 本章重点： 1、我国传统金融体制的特点 2、我国金融体制改革的历程、成效和问题 3、什么是公共财政？它有哪些特点？ 4、为什么说公共财政是社会主义市场的必然要求？ 第壹节中国金融体制改革 壹、传统金融体制的特征 1、“大壹统”的银行制度。保险、信托等金融机构逐步消失，只剩下银行业，而银行业也只剩下中国人民银行，所有从事金融业的部门和机构基本上都是人民银行的下属机构，人民银行同时承担宏观调控和日常金融业务的双重任务，其终极目标是服务于计划经济，是全国的信贷中心、结算中心、货币发行的中心。 2、银行的运作服从于上级指令。银行运行实行行政化的管理方式，体当下金融体制上，就是按行政区划设置机构，即省市设分行，区县设支行，区县以下设分理处。这种和行政管理的职能和层次结构高度壹致的组织结构，决定了金融决策是集中经济计划决策的壹部分，国家的计划决策对金融活动起支配和导向作用，成为金融决策的依据。 3、简单直接的货币传导机制。所谓货币供给的传导机制是指货币供给的变化对经济运行影响的途径。在以服从指令为运作方式的“大壹统”的银行体制下，货币供给的变动直接传统导至实体经济活动，没有任何中间变量。这种直接的货币传导机制对经济活动影响的力度极其有限。 4、直接被动的金融调控方式。在计划经济的三大管理体制，即计划体制、财政体制和金融体制中，金融体制从属于计划体制和财政体制，计划体制实际处

于核心位置，起支配作用。政府对经济的宏观调控主要通过经济计划来进行，信贷计划只是计划指令执行和操作的工具，完全不具备自主运作和调节经济的独立性，也无需独立承担宏观调控经济的重任。 传统金融体制的之上特点决定了要在满足计划经济运作要求的同时，扭曲了我国银行的基本运作方法和货币基本职能，形成了货币供给的倒逼，不利于宏观经济的稳定，难以适应市场经济发展的需要。随着我国市场取向的经济体制改革的开展和深入，必须进行相应的改革。 二、金融体制改革的历程 始于1978年的中国金融体制改革过程，大体上能够分为以下三个阶段。 1、1978-1984年，拆分原来的“大壹统”银行体系，建立中央银行制度。首先，恢复和设立了专业银行。中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继于1979年恢复成立或独立运营。中国农业银行负责统壹管理支农资金，集中办理农村信贷；中国银行作为国家指定的外汇专业银行，统壹运营和集中办理全国的外汇业务；建设银行全要办理拨改贷业务，此外仍利用自己吸收的存款发放基本建设贷款，重点支持企业为生产国家急需的短线产品而进行的挖潜改造工程，且发放城市综合开发和商品房建设贷款。这样，建设银行逐渐由完全办理财政业务，逐步过渡到既办理财政业务又办理金融业务，且金融业务比重越来越大的专来银行。1984年1月1日，成立中国工商银行，承办原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务。经过多年的发展，现今中国工商银行已成为以人民币资金为主和城填金融业为主的、提供多功能服务的中国最大的专业银行。国有专业银行的重建和发展是建立中央银行制度的必要条件，没有国有专业银行的重建和分担原来“大壹统”银行所承担的大部分具体金融业务，人民银行就无法专门发挥中央银

国家发改委主要领导资料

国家发改委副主任国家能源局局长刘铁男 简介 1976年6月加入中国共产党。研究生学历，经济学硕士，工学博士。 现任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。 个人履历 1983年在国家计划委员会工作，历任原材料局主任科员、国民经济综合司副处长、处长、机关党委助理巡视员。 1996年—1999年期间，任中国驻日本大使馆经济参赞。 1999年起任国家发展计划委员会办公厅副主任，经济预测司司长，产业发展司司长。 2003年04月任国家发展和改革委员会工业司司长（2004年4月兼国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长；兼城市轨道交通国产化办公室主任；2006年7月兼首都钢铁公司搬迁调整工作协调小组办公室主任）。 2006年12月任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任（副部长级）。 2008年03月任国家发展和改革委员会党组成员、副主任。 2011年01月任国家能源局局长 负责经济运行调节、产业协调、财政金融方面的工作。分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司。 联系中国设备管理协会、中国产业发展促进会、中国中小企业协会[2]。

个人职务 2011年1月11日，从国家能源局内部获悉，国家能源局新任局长刘铁男已经接替张国宝开始主持工作。 目前，中组部尚未正式宣布这一消息，国家发改委网站上的领导名单还没有正式更改。不过，国家能源局官员说，很快就会正式对外公布。如无意外，1月9日在在哈尔滨市召开的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》宣传贯彻会议，将会是张国宝最后一次以国家能源局局长的身份公开亮相。此次会议上，张国宝做重要讲话，并组织研究部署《规划》的贯彻落实工作。 国家发改委能源研究所专家评价认为，过去几年来，张国宝掌舵能源局期间，为中国能源领域扩大基础设施建设、促进能源结构调整、推进能源科技化方面做出了很大的努力，使中国能源领域在上述领域取得了很大进步。 1月9日，张国宝依旧以国家能源局局长的身份亮相哈尔滨一次林区保护会议；1月11日，低调的刘铁男已经走进国家能源局开始主持工作。 世界第二大能源消费国的两任能源大管家就这样低调地完成了更迭。而此时，中组部还没有正式对外宣布这项人事任命。国家发改委人士透露称，刘铁男担任国家能源局局长一职后，还将继续兼任国家发改委副主任的职务。 身材瘦高的刘铁男今年56岁，比张国宝小10岁。国家发改委人士评价称，刘铁男行事低调，工作务实，不事张扬。 对于这位新任中国能源掌舵人来说，摆在眼前的中国能源担子并不轻松。 最近几年间，在中国能源价格改革、推动电力体制改革、打破垄断、推进新能源发电的商业利用方面，能源主管部门一直是舆论关注的焦点。 分析人士认为，由于本身职责所限，国家能源局难以在价格、市场化改革等方面有大作为。但从长远看，如何在这些方面获得突破对能源局来说尤为重要。 刘铁男上任 公开履历显示，刘铁男历任国家计委办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长。2003年4月起，担任国家发改委工业司司长；2004年4月，担任国务院振兴东北办政策体制组组长兼城市轨道交通国产化办公室主任；2006年7月兼首钢搬迁调整工作协调小组办公室主任；2006年12月，任国务院振兴东北办副主任，位至副部级；2008年3月，被任命为国家发改委党组成员、副主任。

发改办环资[2007]1564

编者按：为配合国家发展改革委、财政部、国家税务总局发布实施的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号），进一步规范资源综合利用电厂认定管理程序。近日，国家发展改革委办公厅下发了《申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定》（发改办环资[2007]1564号），对各地资源综合利用认定管理工作和申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂有关要求进行规定。 申报国家发展改革委审核的资源综合利用 电厂认定管理暂行规定 （发改办环资[2007]1564号） 为进一步规范申报资源综合利用电厂认定审核程序，依据国家发展改革委、财政部、国家税务总局联合发布的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）有关规定，特制定本规定。 一、电厂类别及审核部门 （一）申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂 属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。 1、单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺； 2、煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺； 3、垃圾（含污泥）发电工艺。 （二）除上述情况以外的资源综合利用电厂和企业的认定，由省级资源综合利用主管部门负责组织审核，经审核通过且公告无异议的要填报附表三，并连同电子版材料一并报国家发展改革委环资司备案。各地具体的实施方案可参照本规定制定。 二、总体原则及依据 按照“材料齐备、分级管理、程序到位、责任明确”的原则进行审核，建立三级管理、层层把关的工作机制和规范化的管理程序。 《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）、《国家发展改革委、建设部关于印发〈热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定〉的通知》（发改能源[2007]141号）、《煤矸石综合利用技术政策要点》（国

国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批

国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的 通知 发改办法规[2005]824号 各司、局、室： 为进一步规范我委办理工程建设项目审批(核准)时有关招标内容的核准工作，特制定《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》，经委主任办公会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。执行过程中存在的问题，请及时告投资司、法规司。 附件：《关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见》 国家发展和改革委员会办公厅 二〇〇五年四月二十七日附件： 关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见 《招标投标法》颁布实施后，国务院办公厅于2000年5月3日印发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发[2000]34号)，规定项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围。根据这一总体要求，我委于2001年6月18日发布了(工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定)(以下简称原国家计委9号令)，进一步明确了招标内容核准的范围、程序以及部门职能分工。几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。 随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步区分为政府投资项目和企业投资项目，对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题作出具体规定，目

EMC节能服务公司备案发改办环资

节能服务公司备案政策汇编 国家发展改革委办公厅关于组织 第四批节能服务公司审核备案有关事项的通知 发改办环资〔2011〕2563号 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（经贸委、经委、经信委、工信厅、经发局）、 新疆生产建设兵团发展改革委： 根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）和《财政部国家发展改革委关于印发<合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2010〕249号，以下简称《办法》）有关规定，现就第四批节能服务公司审核备案有关事项通知如下： 一、请各省、自治区、直辖市及计划单列市节能主管部门按照《办法》有关规定，尽快组织做好本地区第四批节能服务公司备案初审工作，并于2011年11月25日前将初审通过的节能服务公司名单及有关材料报送我委（环资司）。前三批节能服务公司审核备案未通过，本次材料没 有变化的公司不得再次申报。 二、节能服务公司审核备案需提供的有关材料：1、《节能服务公司备案申请表》（见附件）； 2、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等； 3、企业开展的节能效益分享型合同能源管理项目情况和节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重； 4、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况； 5、专职技术人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等； 6、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件； 7、企业注册资金、银行信用等级等证明材料； 8、已实施项目合同、用户单位的反馈意见及项目运营状况证明等； 9、与《办法》规定的支持条件有关其他材料及情况说明。 合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 财政部国家发展改革委关于印发 《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知 财建[2010]249号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经信委、经贸委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委： 根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办〔2010〕25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》 财政部 国家发展改革委

项目收益债券与公司债法律比较

项目专项债券与公司债券法务对比 于中威2015年5月15日，国家发改委财政金融司发布《项目收益债券试点管理 办法（试行）》，就项目收益债券与传统企业债券做出了区别规定。对比2015 年1月15日证监会发布的《公司债券发行与交易管理办法》，项目收益债券属于特定背景下的新的债券产品，公司债新规在发型主体、条件等方面均进行众多修改，本文拟对二者从法务角度进行对比分析，并进行初步阐述分析。 一、概念 项目收益债券是指与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。 公司债券是指公司依照法定程序发行、约定在一定期限还本付息的有价证券。 二、区别 1、发行主体不同。项目收益债旨在落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的发展并规范债券市场，鼓励金融创新、丰富金融市场层次和产品的背景下产生，发债主体为特殊国有独资企业或国有控股企业，包括公司制企业和飞公司制企业，主体范围广于公司债。公司债券的主体包括有限责任公司和股份有限公司，主体范围仅限于公司制企业法人，但地方政府融资平台公司仍然被排除在外。公司债券的发行属公司的法定权力范畴，无需经政府部门审批，只需登记注册，发行成功与否基本由市场决定。 2.发债资金用途。公司债是公司根据经营运作具体需要所发行的债券，发债资金如何使用是发债公司自己的事务，无需政府部门审批。但在项目专项债券品种中，发债资金的用途主要限制在符合国家产业政策和固定资产投资管理规定的特定项目的建设、设备采购等方面不得置换项目资本金或偿还与项目有关的其他债务，但偿还已使用的超过项目融资安排约定规模的银行贷款除外。资金用途较公司债券要窄，使用范围并与政府部门审批的项目直接相联。

国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅等关于进一

国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅等关于进一步做好法人和其他组织统一社会信用代码信息回传 和校核纠错工作的通知 【法规类别】信息公开 【发文字号】发改办财金[2017]836号 【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)a31民政部 【发布日期】2017.05.15 【实施日期】2017.05.15 【时效性】现行有效 【效力级别】XR12 国家发展改革委办公厅、中央编办综合司、民政部办公厅、工商总局办公厅、质检总局办公厅关于进一步做好法人和其他组织统一社会信用代码信息回传和校核纠错工作的通 知 （发改办财金〔2017〕836号） 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委、机构编制委员会办公室、民政厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局，北京市、江苏省经济和信息化委，吉林省、海南省金融办： 为深入贯彻《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度

建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）精神，做好法人和其他组织统一社会信用代码必要信息共享与回传和校核纠错工作，现就有关事项通知如下： 一、切实做好统一社会信用代码必要信息共享与回传工作。各有关登记管理部门应保证统一社会信用代码必要信息共享与回传的完整性、及时性和准确性。在完整性方面，需要登记管理部门共享与回传统一社会信用代码必要字段总计22项，其中，工商部门应至少共享与回传字段18项；民政部门已建成完整业务系统的应提供18项字段，未建成完整业务系统的应最大化提供共享与回传字段；编办机构对机关以及编办直接管理机构编制的群团应共享与回传8个字段，对事业单位应共享与回传11个字段（详见附件）。在及时性方面，各有关登记管理部门应加快信息化建设步伐，优化完善登记管理信息系统，减少信息流转中间环节，争取实现登记业务完成后实时将必要信息共享与回传；在准确性方面，各有关登记管理部门应保证必要信息共享与回传的真实、规范、有效，对不实信息及时修正。 二、建立统一社会信用代码编码校核纠错机制。组织机构代码管理部门会同登记管理部门尽快建立“谁赋码、谁纠错”的统一社会信用代码编码校核纠错机制。各级组织机构代码管理部门将每日校核时发现的重错码问题当日反馈给同级登记管理部门；登记管理部门应在收到问题后，及时完成纠错整改工作，并回传更正后的信息（编制部门更正后的信息由中央编办统一回传）。 三、建立统一社会信用代码信息月报制度。国家发展改革委会同组织机构代码管理部门以《统一社会信用代码月报》形式，定期向各有关登记管理部门通报统一社会信用代码必要信息完整性、信息回传准确性和及时性、重错码情况和纠错及时性等方面内容。各地社会信用体系建设牵头部门会同各有关登记管理部门定期对本地统一社会信用代码必要信息共享与回传和校核纠错工作进行督促检查。 四、发挥统一社会信用代码在信用建设中的作用。各省（区、市）信用体系建设牵头部

申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定

附件二 申报国家发展改革委审核的资源综合利用 电厂认定管理暂行规定 为进一步规范申报资源综合利用电厂认定审核程序，依据国家发展改革委、财政部、国家税务总局联合发布的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）有关规定，特制定本规定。 一、电厂类别及审核部门 （一）申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂 属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。 1、单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺； 2、煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺； 3、垃圾（含污泥）发电工艺。 （二）除上述情况以外的资源综合利用电厂和企业的认定，由省级资源综合利用主管部门负责组织审核，经审核通过且公告无异议的要填报附表三，并连同电子版材料一并报国家发展改革委环资司备案。各地具体的实施方案可参照本规定制定。 二、总体原则及依据 按照“材料齐备、分级管理、程序到位、责任明确”的原则进行审核，建立三级管理、层层把关的工作机制和规范化的管理程序。 《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）、《国家发展改革委、建设部关于印发〈热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定〉的通知》（发改能源[2007]141号）、《煤矸石综合利用技术政策要点》（国经贸资源[1999]1005号）及《煤矸石综合利用技术要求》、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）及相关标准等。 三、企业申请 申请认定的企业向所在地市级资源综合利用主管部门提出书面申请，填写《资源综合利用电厂（机组）认定申报表》（见附表一），并按照附件一中规定

国家发改委财政金融司发布《企业债券簿记建档发行业务指引暂行》和《企业债券招标发行业务指引暂行》

国家发展和改革委员会财政金融司发布《企业债券簿记建档发行 业务指引暂行》和《企业债券招标发行业务指引暂行》 各有关单位： 为加强企业债券发行制度建设，进一步规范企业债券簿记建档和招标发行行为，保护参与各方的合法权益，经与市场各方协商，我们制定了《企业债券簿记建档发行业务指引（暂行）》和《企业债券招标发行业务指引（暂行）》。现予发布，并于2014年6月1日起执行。 财政金融司 2014年4月24日 附件一： 企业债券簿记建档发行业务指引（暂行） 第一章总则 第一条为规范企业债券的簿记建档发行行为，保护参与各方的合法权益，依据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》（国务院第121号令）和《国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》（发改财金[2004]1134号）等，制定本指引。 第二条获得国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）核准，在中华人民共和国境内以簿记建档方式发行的企业债券，适用本指引。 本指引所称簿记建档，是指企业债券发行人（以下简称“发行人”）与主承销商协商确定利率（价格）区间后，申购人发出申购定单，由簿记管理人记录申购人申购债券利率（价格）和数量意愿，按约定的定价和配售方式确定发行利率（价格）并进行配售的行为。 第三条企业债券簿记建档发行参与人包括发行人、簿记管理人、主承销商、承销团其他成员、直接投资人及其他投资人。申购人包括簿记管理人、主承销商、直接投资人及其他投资人。 第四条企业债券簿记建档发行过程中，参与人应遵循“公开、公平、公正”原则，遵守相关管理规定，接受发改委的监督管理。不得有进行不正当利益输送、破坏市场秩序等行为。 企业债券簿记建档发行应使用由中央国债登记结算有限责任公司（以下简称“中央结算公司”）提供技术支持的簿记建档发行系统或传真方式进行申购。 第五条簿记建档发行原则上应使用中央国债登记结算有限责任公司簿记建档场所，必要时可增加其他簿记建档场所。 第六条中央结算公司应做好企业债券发行支持、总登记托管、结算、代理本息兑付及信息披露等相关服务工作。 第二章簿记管理人有关要求 第七条簿记管理人是受发行人委托，负责簿记建档具体运作的主承销商。发行人选择多家机构作为主承销商的，应由牵头主承销商作为簿记管理人，并在唯一指定场所进行簿记。其他主承销商作为副簿记管理人，必须派员参加现场簿记活动。 簿记管理人应切实履行以下职责：

清洁生产审核办法(发改委、环保部第38号令)2016年5月16日

清洁生产审核办法 第一章总则 第一条为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。 第二条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 第三条本办法适用于中华人民共和国领域内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。 第四条国家发展和改革委员会会同环境保护部负责全国清洁生产审核的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门、管理节能工作的部门（以下简称“节能主管部门”）和其他有关部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核。 第五条清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核

与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。 第二章清洁生产审核范围 第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。本办法第八条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。 第八条有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核： （一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的； （二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的； （三）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的。 其中有毒有害原料或物质包括以下几类：第一类，危险废物。 包括列入《国家危险废物名录》的危险废 物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有 危险特性的废物。 第二类，剧毒化学品、列入《重点环境管理危险化学品目录》的化学品，以及含有上述化学品的物质。

从银行角度看发改和财政部门PPP事务的分工

从银行角度看发改和财政部门PPP事务的分工 2016-10-28 原题：试论发改部门和财政部门PPP事务的分工—-从银行分工角度 来源：PPP知乎 作者：张继峰，北京云天新峰投资管理中心（有限合伙）合伙人，拥有10余年商业银行、基金管理公司从业经验，7年PPP（BOT、项目融资）相关业务投融资工作经验，运作多个PPP项目和PPP产业基金、地方发展基金经验。 PPP的主导权问题，一直以来是影响PPP模式发展的核心问题之一。今年7月初的国务院常务工作会议，将发改部门和财政部门在PPP实务上的主导权，以基础设施和公共服务作为分工依据。据此，发改委和财政部也分别于8月10日和10月11日，下发了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》和《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，对各自“负责”的领域PPP工作作出了安排。不过，现实中基础设施和公共服务两个领域，能否有效区分？ 对于这一问题，我们来看一下国外PPP理论和实务界的认识。 英国学者达霖·格里姆赛（Darrin Grimsey）和澳大利亚学者莫文·K·刘易斯（Mervyn K. Lewis）在其合著的《PPP革命：公共服务中的政府和社会资本合作》一书中，介绍了国外对“基础设施”的几种定义，“大部分观点将基础设施定义为有形的资产，如桥梁、公路、街道和隧道，而其他一些观点则认为这个定义英国更宽泛一些。通常，基础设施被分为‘经济’基础设施和‘社会’基础设施两类，每一类中又分为‘硬’（实体形式）基础设施和‘软’基础设施（非实体形

式）。据此，基础设施可以分为四类：硬经济基础设施、软经济基础设施、硬社会基础设施、软社会基础设施。”“经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能是提高生产率，推动自主创新。‘硬经济’设施包括道路、高速公路、桥梁、港口、铁路、机场、公共交通、电信以及电力和燃气的生产、传输和配送。‘软经济’基础设施包括职业培训、商业金融服务（付款、信贷、股权、衍生品、风险资本等）、研发促进和技术转让，以及鼓励出口的组织和个体与实体间的生产合作”。“社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向哪些资源贫乏的人群。‘硬社会’基础设施包括医院、教育和培训大楼、水贮存和处理设施、住房、排水管道、儿童保健机构、养老机构和监狱。……‘软社会’基础设施包括社会保障系统、各种社区服务以及环保机构。许多服务被社会认为是‘必须的’，并且倾向于具备‘公益品’的特征”。“至于这些分类的重要性，经济合作与发展组织（OECD）将‘硬经济’结构（如公路和铁路网络、水路和港口、机场、能源和水公用事业、电信）描述为‘核心’物质基础设施，与‘其他’基础设施（如教育和健康服务，或无形的投资）相区别。”“‘经济’（硬或软）和‘社会’（硬或软）基础设施的区分对于分析基础设施政策或许是有用的，不过这些分类也有部分重合。有些形式的社会基础设施，如提升劳动力技能、健康、生产率、道德和生活质量的一些设施，就与作为经济结构的工业生产率有很大关联。经济基础设施，如道路和交通网，对生活质量也有较大影响。”[1] 从国外对基础设施的定义和分类可以看出，基础设施，分为硬和软两类，“”硬更多地是实体形式，类似于我国上述分类中的“基础设施”；“软”更多地是非实体形式，接近于我国的“公共服务”。同时，国外学者认为“硬基础设施”和“软基础设施”很多时候会有重合，很多时候“硬基础设施”建设的目的是提供“软基础设施”，没有提供服务的实体基础设施没有存在的意义；“软基础设施”（如健康、生活质量的改善）则是以“硬基础设施”（如医院、养老机构大楼）为载体，实体基础设施是提供服务的支撑和前提。 因此，我们认为，简单地将PPP的领域分为“基础设施”和“公共服务”，似乎并不可行。那么，如何区分PPP主管部门的权限呢？ 在这一问题上，笔者从多年的银行实际工作经验出发，尝试提出按流程（或环节、职责）划分两部门职权责的思路，供决策部门参考。

发改委各处室职能

发改委各处室职能 (一)办公室 负责委机关的综合协调工作；负责会议、文秘、信息、机要、保密、档案、财务、后勤等工作。 (二)政策法规处 负责重要文件起草工作；组织和协调国家产业政策的实施，提出优化兵团产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；组织和协调综合性行政规章的起草工作；组织和协调有关法律法规的宣传工作。 (三)发展规划处 研究提出国民经济和社会发展战略布局；草拟兵团国民经济和社会发展中长期规划，提出兵团国民经济中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策；负责兵团专项规划、区域规划编制的协调工作；参与兵团重大项目前期工作；负责兵团使用符合国家产业政策进口设备免税确认及协调工作。 (四)国民经济综合处(财政金融处) 研究分析兵团内外经济形势并提出政策建议；拟订兵团年度国民经济和社会发展计划并监督检查执行情况；提出兵团促进经济、增加就业、提高职工收入等调控目标及政策的建议；研究分析兵团资金平衡；研究兵团财务、金融体制改革及财政政策执行情况并提出建议；参与债券发行的有关工作。 (五)经济体制综合改革处(兵团企业改制上市管理办公室)

研究兵团经济体制改革和对外开放的重大问题，协调和组织拟定兵团综合性经济体制改革方案；研究提出适应社会主义市场经济体制要求的兵团经济体制改革政策或对策建议；指导、审核兵团国有、国有控股企业和辖区内股份有限公司的改制、设立工作；指导、协调兵团拟上市公司发展上市的工作；对兵团控股上市公司申请配股、股权变动、资产重组、规范运作实施监督管理。 (六)固定资产投资处 研究提出全社会固定资产投资有关政策；监测兵团固定资产投资状况并提出投资总规模、投资结构、资金来源以及相关调控方案；汇总、编制、安排兵团全社会固定资产投资规模、年度投资计划；平衡兵团各部门、各行业固定资产投资规模；提出投资体制改革的建议；安排兵团本级预算内建设资金和年度计划；负责兵团城镇和公检法司监基础设施建设项目的前期工作；负责固定资产投资项目审核上报、审批、核准、备案；负责兵团投资项目库的组建、管理工作；负责政府投资项目初步设计、概算(含调概)的审核上报、审批。 (七)国外资金利用处(交通处) 研究提出兵团利用外资的发展规划、规模和投向；研究提出利用国际金融组织、国外政府贷款和商业贷款的总量计划；监测和分析利用国外资金的情况，提出政策建议；负责审核上报、审批、核准国外贷款项目、外商直接投资项目和境外投资项目；提出限额以上贷款备选项目；指导协调国外贷款项目和重大外商投资项目的实施；会同有关部门做好国内招商引资工作；会同有关部门指导、协调、审核兵团各类开发区等特殊经济区的规划、布局和设立；研究提出兵团对外开放、涉外经济体制改革的重大政策和措施；研究提出兵团交通发展战略、政策措施及交通行业改革方案；会同有关部门组织编制、上报公路专项规划；协调解决兵团

专家咨询委员会成员名单

专家咨询委员会成员名单 （中共中央书记处） 梁作勋中共中央书记处党建办公室主任 （中共中央党校） 孙庆聚中共中央党校副校长（省部级） 胡希宁中共中央党校经济学部教授 （全国人大常委会） 赵北海全国人大常委会司长 （全国人大环境与资源保护委员会） 翟勇全国人大环境与资源保护委员会法案室主任正司局级（国务院） 程振华国务院新农村建设领导小组副组长、国家环境保护部原副部长、中国国际交流促进会副会长 徐锭明国务院参事、国家能源专家委员会、主任、原国家能源局局长 （国务院发展研究中心） 曹小奇国务院发展研究中心资源与环境研究所所长 李於禧国务院发展研究中心区域经济工作委员会秘书长 何绍维国务院发展研究中心资源与环境研究所所长助理 陶韬宇国务院发展研究中心资源与环境研究所课题组处长 （国家发改委） 屈照林国家发改委机关党委组织部部长

于矅鑫国家发改委正局级巡视员 牛波国家发改委资源与环境司处长 徐彬国家发改委高技术司处长 姜鑫民国家发改委能源所能源经济与发展战略研究中心副主任罗云毅国家发改委投资所所长 （财政部） 王保安财政部经济建设司司长 祝向文财政部政策条件法规司副司长 伍红梅财政部办公厅处长 项贤春财政部教科文卫司处长 王超财政部教科文卫司副处长 王淑荣财政部投资评审中心副主任 （科学技术部） 戴钢科学技术部办公厅副主任、万钢部长秘书 马连芳科学技术部办公厅副主任、机关服务局局长 胡晓军科学技术部办公厅副主任 胡世辉科学技术部高技术研究和产业化司副司长 马燕合科学技术部社会发展司司长 田保国科学技术部社会发展司副司长 廖小罕科学技术部基础研究司副司长 秦勇科学技术部高技术研究发展中心主任 贾敬敦中国农村科技开发中心主任

国资背景

国资背景企业担任普通合伙人（GP）问题分析【转载】 (2012-11-12 11:36:52) 转载▼ 标签： 分类：政策法规 国资gp 国资普通合伙人 国资私募管理 国有企业gp 财经 有限合伙制私募股权投资基金因其出资的灵活性、与私募基金运作原理的契合性在业界得到广泛运用，在此趋势下，国资背景的企业作为普通合伙人(以下简称“GP”)发起设立有限合伙型私募基金的情况越来越多。但我国法律对国资背景的企业担任GP的情况作出了限制，即《合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。”如何界定上述国有独资公司和国有企业，私募股权投资基金的登记机关(工商行政管理局，以下称“工商局”)和备案管理部门(国家发展和改革委员会，以下称“发改委”)以及相关行业主管机关(如证券公司的行业主管机关证券业监督管理委员会，以下称“证监会”)遵循了不同的认定标准。这种认定标准的不统一，对判断各种不同 类型国资背景的企业究竟能否担任GP带来了困扰，本文尝试根据笔者对相关法律法规的理解以及实务操作经验对该问题作出分析。 一、工商局的认定标准 由国家工商行政管理总局和国家统计局共同颁布的《关于划分企业注册类型的有关规定》(国统字〔2011〕86号，以下简称“《划分规定》”)第三条规定：“国有企业是指企业全部资 产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。”第七条则规定：“有限责任公司是指根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，由两个以上，五十个以下的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的经济组织。有限责任公司包括国有独资公司以及其他有限责任公司。国有独资公司是指国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。其他有限责任公司是指国有独资公司以外的其他有限责任公司。”该规定同时将《企业登记注册类型与代码》作为附件，具体见下表：