公司混合所有制改革专项开题报告

编号：

项目名称：全面深化改革专项研究课题

课题名称：公司混合所有制改革

承担单位：混合所有制改革专项小组

2015年4月30日

公司混合所有制改革专项小组开题报告

一、课题研究的背景意义：

20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。

十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程，希望构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，创造中国企业的核心竞争力。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合制经济”，国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。

根据中央全面深化改革的有关精神、集团公司的部署和产业公司文件要求，公司成立了全面深化改革领导小组，并下设混合所有制改革专项小组，研究推进企业股权多元化改革，积极探索发展混合所有制经济的路径和方法。

二、课题研究的目标及内容框架

目标：研究并用好国家政策，结合公司实际稳妥推进分、子公司剥离并解决历史遗留问题。研究推进企业股权多元化改革，积极探索发展混合所有制经济的路径和方法。最终完成公司混合所有制改革，实现公司转型升级，进入良性发展

阶段，提高公司竞争力。

成立课题研究小组，负责课题的研究计划和规划，采用先试点后推广的方式。充分利用公司与本田深入合作及与伟世通公司战略合作机遇，以公司“311战略”为牵引，实施企业转型升级。

三、课题研究的方法

以国家及集团公司相关政策为基础，研究各省市其他企业改革案例，并结合本企业具体情况，制定本企业改革方案草案，提交公司办公会议决策，并报上级主管部门审批后实施。

四、课题预期的研究成果

按照集团公司及产业内部“一厂一策”要求，以公司“311战略”为牵引，全面实施公司业务重构、转型升级。

五、课题时间节点安排及阶段性成果

2015年4月30日开题报告

2015年7月30日初期试点选取

2015年12月30日试点方案确定并在2016年开始实施

2016年6月30日试点方案初步总结

2016年以后按照日程计划实施推进

六、课题组主要成员

课题组组长：刘总

课题组副组长：唐部长

成员：发展计划部、财务部、人力资源部

课题指定联络人：李强

七、其他事项和建议

因混合所有制改革是关系公司发展的根本性改革，需较长时间进行探索与实践，难以在短时间内看到成效，建议此课题内容改为半年报及重大事项专题报告。

混合所有制改革的内容

混合所有制改革的内容 混合所有制改革的内容工程设计企业混合所有制改革路线探讨混合所有制改革是20 世纪 90 年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20 世纪 90 年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。2013 年 11 月 9 日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达 67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也超过了 50%。 2019 年 5 月 17 日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目前，已经推出 3 批 50 家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。第四批试点企业共 160 家，其中，中央企业系统107 家，地方企业 53 家。混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将会全面放开。 笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点路径、风险控制等几方面做研讨。 一、政策支持《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于 2013 年 11 月 15 日表决通过，明确提出“（ 6）积极发展混

合所有制经济”。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 国务院 2015 年 9 月 23 日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发（ 2015） 54 号）明确提出，分类推进国有企业混合所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。 2017 年 11 月 29 日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体〔 2017〕 2057 号，对国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。 2019 年 3 月 5 日，第十三届全国人大二次会议 5 日上午 9 时在人民大会堂开幕。会上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府工作报告“三、 2019 年政府工作任务（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。”中提到： 积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。 二、改革的动机和必要性 1、电力设计业务市场萎缩严重，转型

(完整word版)国有企业混合所有制改革的意义

国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统

的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现国有经济与民营经济在深层次上的融合；在混合所有制企业中，国有资本与民营资本是一个有机整体，两者利益及发展是完全联系在一起的，同兴衰、共进退。 5、发展混合所有制经济可以克服国有独资企业的弊端 政企不分、机制不活、效率不高、腐败高发是国有企业饱受诟病的弊端。从深层次看，产生国企弊端的根源主要有两个方面：一方面是来自企业外部政府部门对国有企业日常经营管理自主权的干预，另一方面是来自所有者缺位，缺乏高效的动力机制与约束机制，而且委托代理链条长，客观上很难进行有效监管。外部因素是条件性的，内部因素则是决定性的，因而内部改革至关重要，其中产权层面的改革是最根本的改革。积极发展混合所有制经济是今后国有企业产权改革的基本方向，随着非公资本的引入，国有企业的治理结构将得到有效优化，激励约束机制将得到健全。 6、发展混合所有制经济可以增强国有资本的带动力 国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，增强国有资本带动力，更好发挥国有资本作用。发展混合所有制，一方面可以将更多社会资本引入到国有企业，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展；另一方面可以将通过向社会资本减持而退出的国有资本更多地投向优先发展领域，从而有效发挥国有资本的产业发展调节作用。

国企混合所有制改革

国企混合所有制改革 一、混合所有制概念 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 二、混改政策依据 （一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。 在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 三、混改历史沿革 1.国企混改的原因？

混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报

混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 企业，尤其上市国企普遍表示，探索混合所有者下员工持股对企业改革和价值增长将带来积极和正面影响。本站为大家整理的相关的混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报，供大家参考选择。 混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 自治区国资委： 贵委《关于提供国企案例的通知》收悉，我集团公司按来文要求，认真总结了我集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的一些成效及经验，并梳理了存在的困难和问题。现将有关情况汇报如下： 一、企业基本情况 广西北部湾国际港务集团有限公司(以下简称“港务集团”、“集团公司”)是自治区政府直属的国有大型独资企业，集团于20xx年2月份成立，注册资本金229266.9720XX万元。集团成立以来，采取有力措施整合北部湾三港资源，积极推动企业转型升级。目前，集团公司的业务板块涵盖港口、物流、工贸、地产和投资五大方面，五大板块相互支撑联动，形成完整的产业链，从单一的港口企业发展成为综合性港口集团。集团积极建设西南中南战略支点，拓宽西南出海大通道的深度、广度，加快推进物流通道建设。同时，依托港口资源，通过合资合作引进临港工业，

构筑“港口-综合物流-贸易-工业”的全供应链体系，打造专业的贸易体系，实现港-工-贸联动。集团还主动融入“一带一路”建设，稳步推进海外投资特别是东盟国家的投资，在香港、马来西亚、文莱等地进行战略布局，探索打造“一带一路”沿线国家港口物流节点，以参与中马“两国双园”投资开发为契机，参与关丹港的管理运营，投身国际产能合作，积极探索“港-产-园”发展模式，在马来西亚打开了局面，在当地产生巨大的影响力。 20XX年2月，与文莱达鲁萨兰资产管理公司组建合资公司，正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。 截止20XX年底，集团总资产达到750亿元，净资产达到230亿元。20XX年实现营业收入364亿元，完成利润10.14亿元。 20XX年集团公司位列中国企业500强第357位。 二、主要改革措施及经验做法 我集团公司于2020年率先在子公司层面探索发展混合所有制经济，20XX年至今，集团公司新增混合所有制改革的企业共22家(其中，投入国有资本总量18.1亿元，非国有资本投入总量16亿元)。目前，从户数来看，集团全资及控股企业121家，控股混合所有制的企业32家，占26.45%;从资产总量来看，混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元，占集团资产总额比例达到 70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块，均拥有不同程度的混合所有制企业。

2017年混改分析报告

2017年混改分析报告 2017年1月

目录 一、策略：“混改”的理想与现实 (5) 二、通信：“混改”推动运营商变革，后续方向或将明朗 (7) 1、运营商竞争失衡，平衡竞争关系需借“外力” (7) 2、联通成为电信行业混改“标兵” (7) 3、业务合作具有看点，带来协同 (8) 4、地方国资企业亦有混改预期，自下而上选取标的 (10) 三、旅游：国企改革加速，布局行业龙头和区域先锋 (12) 1、旅游国企改革运作频频，国企改革明显加速，龙头股价表现靓丽 (12) 2、把握旅游国企改革三大投资主线 (16) （1）布局景区板块，资源整合是核心 (16) （2）行业龙头，国企改革持续深化 (19) （3）区域国企改革试点标兵，关注西安三杰、华天酒店、大连圣亚等 (20) 四、医药：国资在医药行业为工商业龙头，关注改革预期强的龙头企业 (22) 1、医药国企是工商业龙头，但运营效率较低 (22) 2、医药国企亮点：资源丰富，品牌力强，潜力待释放 (24) （1）上海医药：全国性工商一体化龙头 (25) （2）白云山：广药集团大健康、大南药、大商业并举 (26) 五、汽车：关注整体上市、激励机制和资产注入 (28) 1、汽车行业改革主要围绕员工持股、集团整体上市展开 (28) 2、改革案例：一汽集团 (29) 3、改革案例：长安集团 (32) 六、纺织服装：市场化程度高，以机制改善为核心 (33) 七、建筑：关注国企改革带来的经营效率提升 (35) 1、葛洲坝 (36)

2、中国建筑 (38) 八、建材：国企改革推动供给侧整合，混改提升经营效率 (39) 1、金隅和冀东的合并——冀东水泥 (41) 2、石膏板龙头混合所有制改革——北新建材 (43) 九、化工：关注资产注入、业务转型、集团优质资产整合 (44) 1、化工行业三类国企改革机会 (44) 2、关注石化领域的油气制度改革 (46) 3、改革案例：中国化工集团公司 (47) 4、改革案例：中国中化集团 (48) 十、军工：重点关注兵工集团 (49) 1、军工央企改革，关注实质性进展 (49) 2、大连国际：央企混合所有制典范，万亿核技术应用市场稀缺标的 (50) 3、北方国际：业绩高增长，打造国际综合服务平台,资产注入空间巨大 (52) 4、北方创业：军工央企资产注入典范，推动军民融合深度发展 (53) 5、中航机电：资本运作持续可期，军工国企改革先锋 (53)

某公司混合所有制改革试点工作实施方案

****集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来,进入全面深化改革时代,发展混合所有制经济,国资监管进入管资本时代,改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。 这一轮的改革与以往有所不同,更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向,以体制机制创新为目的的混合所有制改革,是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。

**提级管理后,**集团提出“正本清源,回归主业,充分发挥好上市公司平台作用,做优做大做实上市公司”的要求,同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前**主营业务不明确,战略定位不清晰,业务板块多元不相关,专业化不强,规模不大,能力不聚焦,合作不互补,资金不往来,近年来亏损额持续增加,亏损面不断扩大,公司持续生存能力弱化,转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”,只有通过改革争取红利,只有通过改革促进转型发展。 一、目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑,坚持问题导向,推行混合所有制改革试点,是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路,是促进结构调整的现实之需,是放大国有资本功能的有效之策,是提升企业运行效率的关键之举,是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革,着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题,改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构,建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点,形成良好的示范带动效应。 (一)必要性 1、有利于促进转换经营机制,完善法人治理结构,建立“四自两体”现代化企业制度,激发内生动力,强调责权对等,集团以管资

浅谈国有企业混合所有制改革

精心整理浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调 2015年9 “瞻 制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更为优秀且合适的岗位人员。而国有企业用人本身存在很强的封闭性，行政色彩明显，二者不同的制度导致改革后的企业难以统一用人机制。 （三）国有企业与非国企的文化融合 国企与非国企有着不同的创业背景和历程、不同的经营管理机制。我国的国有企业具有很强的社会意识，其企业文化更倾向于强调企业本身对于社会的价值，行政色彩较浓，用人机制的行政化使得国企员工本身的竞争和风险意识较弱。而非国企单位所承担的社会价值和社会责任较少，以创造利益为首要目标，在市场经济的环境下，优胜劣汰的用人机制使非国企单位员工具有很强的竞争和风险意识。在这种企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着文化融合的重大考验。企业文化是企业赖以生存和发展的基础，有时仅仅因为一个文化的问题，就可能把资产状况良好的企业葬送了，甚至因此拖累投资方。

混合所有制改革有哪些模式

混合所有制改革有哪些模式 混合所有制改革是国有企业改革的基本方向。国有企业混合所有制改革不仅是简单的产权混合，而且是治理机制的调整。其中，产权制度改革是基础。只有建立与现代企业制度相适应的产权制度，才能完善企业治理结构。 国有企业产权制度改革的基本途径有四种:全面上市、民营企业参股、国有企业并购和职工持股。国家应在充分考虑不同路径的适用条件和绩效差异的基础上，稳步推进混合所有制改革;二是母公司层面的“国有企业与民营企业”和“国有企业与民营企业”的结合，在子公司(孙子)公司层面可以采用更多的国有企业并购模式，实现不同层次的混合所有制;三是稳步有序推进职工持股计划。 混合所有制改革在中国经济后续改革的顶层设计中起着主导作用。与公司组织制度改革不同，混合所有制改革是对中国所有制结构的重新定位。股权结构重新定位后，对投融资体制改革、工商放松管制、工商等企业管理体制改革等经济后续改革的阻力将大大减小。混合所有制改革有望通过扩大民营企业的发展空间，刺激私人投资的发展，提高国际社会的话语权，推动经济向更高的水平发展。 混合所有制经济改革模式 一、员工持股普惠型。在停滞了多年之后，根据新的国企改革精神，企业员工持股重启在即。自上个世纪八十年代，员工持股在中国成为热潮，随后却又折戟沉沙，屡被管理层叫停。但十八届三中全会提出，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者

利益共同体”。这标志着员工持股新时代的到来。新时期推进员工持股制度，是一项具有深刻的理论背景和重要现实意义的制度创新。如今职工持股“朝花夕拾”再启程，则必须认识到其所具有的时代意义和复杂性，以期做到员工、企业和社会多方共赢。 为什么现在重提员工持股，近期国资委的高官表示，国企员工持股的目的是把员工从单纯的雇员变成“主人+雇员”。“员工持股后，成为本企业的股东，从而成为主人，享有投票权和收益权，这有利于更大程度上调动员工的积极性。”进一步形成利益共同体。 在这方面，联想控股股份有限公司是非常典型的案例，并做了大胆成功的尝试，早在2014年3月就已经初步完成了员工持股计划。联想控股的成功在于把住了几个关键点：第一要员工自愿；第二持股享有收益权，而不是决策权；第三明确了员工股份的退出机制。 从联想控股的案例来看，员工持股可以提高职工的工作积极性，有利于维护企业的长远发展。国企或其他类型的大资本可依据自身实际情况分步骤、分阶段引入或完善企业员工持股制度。 混合所有制必须从现实的角度去解决现实问题，通过员工及管理层持股的“混合”，并占有公司股份的一定比例，可以促进大型企业的活力和效率机制的完善。最重要的是，通过这个方式，可以监督、制约管理经营国有资本的董事长、总经理等内部人的权力，对国企反腐倡廉形成体制上的保障。在现实的操作中，国企可考虑通过由员工出资设立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式实现员工持股。

国企混改分析与案例研究

国企混改分析与案例研究 1.背景 国有企业混合所有制改革是指在国有控股的企业中加入民间资本，使得国有企业在由国家控股主导的前提下转化为多方持股，以此更加积极地参与市场竞争。 国有企业混合所有制改革不仅仅是“为了混合而混合”，而是为了让国有企业在改革中增加市场竞争力和企业活力，混合改制的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。 据万得资讯2017年10月7日讯，国资委表示此前两批已经有19家企业进行混合所有制改革；而近日中国联通的混改方案落地，也代表着此前两批19家企业混合所有制改革试点扎实推进。国企改革在已经开展两批试点共19家企业的基础上，第三批试点的遴选工作已经着手启动。 据中国证券网2017年11月15日讯，发改委新闻发言人于当日透露，第三批混合所有制改革试点名单已经敲定，已确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，既有央企，也有地方国企。目前，发改委正在抓紧指导试点企业制定实施方案，力图将混改试点向前推进。 2.改革动态 十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。本轮混改分为三大阶段：2014年元月开始的热议阶段；2015年3月开始的有序等待阶段；2016年9月28日发改委召开专题会，研究部署国有企业混改试点相关工作，混改进入突破阶段。随后，发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企列入第一批混改试点。中国联通混改方案的提出，便是突破阶段的象征性事件。

国资委副秘书长彭华岗表示，可以从三个方面来看：一是混改企业数量不断扩大。各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业目前参与混改的企业数量也占到了47%（数据来源：万得资讯）；二是混合所有制改革的层级在不断地提升。以往改革的试点或者有些改革都是三级或者三级以下，近年来国家也在探索三级企业、二级企业，甚至也在探索集团层面的混合所有制改革。三是混改领域在不断地拓宽。日前第三批试点企业名单已经出炉，数量超过了前两批总和。三批试点企业共计50家，涵盖了电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融、电力、钢铁、石油、天然气、煤炭、铁路等重点领域。 图表 1：2017国企改革重点领域 数据来源：万得资讯据万德资讯2017年12月7日讯，第三批国企混改试点已经开始前期工作，方案将于近日上报。其中，辽宁交通建设投资集团交通规划设计院、辽宁环保集团辽宁北方环境保护有限公司、辽宁能源投资集团风电公司等入围，中国石油集团电能有限公司此前也宣称申请纳入试点单位。预计电力、钢铁、石油、天然气、煤炭等产能过剩领域的国有企业将是第三批国企混改的重点，有望成为未来重要的投资机会。相关上市公司可关注：大秦铁路、中国石油、抚顺特钢等。

最新整理混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报.docx

最新整理混合所有制关于混合所有制改革情况的汇 报发展混合所有制的意义 混合所有制关于混合所有制改革情况的汇报 自治区国资委： 贵委《关于提供国企案例的通知》收悉，我集团公司按来文要求，认真总结了我集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的一些成效及经验，并梳理了存在的困难和问题。现将有关情况汇报如下： 一、企业基本情况 xxx北部湾国际港务集团有限公司(以下简称“港务集团”、“集团公司”)是自治区政府直属的国有大型独资企业，集团于 2月份成立，注册资本金229266.97 万元。集团成立以来，采取有力措施整合北部湾三港资源，积极推动企业转型升级。目前，集团公司的业务板块涵盖港口、物流、工贸、地产和投资五大方面，五大板块相互支撑联动，形成完整的产业链，从单一的港口企业发展成为综合性港口集团。集团积极建设西南中南战略支点，拓宽西南出海大通道的深度、广度，加快推进物流通道建设。同时，依托港口资源，通过合资合作引进临港工业，构筑“港口-综合物流-贸易-工业”的全供应链体系，打造专业的贸易体系，实现港-工-贸联动。集团还主动融入“一带一路”建设，稳步推进海外投资特别是东盟国家的投资，在xxx、马来西亚、文莱等地进行战略布局，探索打造“一带一路”沿线国家港口物流节点，以参与中马“两国双园”投资开发为契机，参与关丹港的管理运营，投身国际产能合作，积极探索“港-产-园”发展模式，在马来西亚打开了局面，在当地产生巨大的影响力。 2月，与文莱达鲁萨兰资产管理公司组建合资公司，正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。

截止底，集团总资产达到750亿元，净资产达到230亿元。实现营业收入364亿元，完成利润10.14亿元。集团公司位列中国企业500强第357位。 二、主要改革措施及经验做法 我集团公司于率先在子公司层面探索发展混合所有制经济，至今，集团公司新增混合所有制改革的企业共22家(其中，投入国有资本总量18.1亿元，非国有资本投入总量16亿元)。目前，从户数来看，集团全资及控股企业121家，控股混合所有制的企业32家，占26.45%;从资产总量来看，混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元，占集团资产总额比例达到70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块，均拥有不同程度的混合所有制企业。 集团公司高度重视混合所有制经济发展，全方位部署推进混合所有制改革工作，并以上市公司资产重组、板块整合为着力点开展了一系列工作，取得了一定的成效。 (一)以资本运作为抓手，深入推进资产证券化工作 1.上市模式，推进北部湾港重大资产重组工作 集团公司推动北部湾三港实现整体上市，集团公司充分利用北部湾港股份有限公司上市平台，加强资本运营。 6月，北部湾港股份通过非公开发行股票1.2亿股，募集资金27亿元，主要用于购买xxx北部湾港务集团所属xxx、xxx 港、xxx港的6个码头泊位，及对这些泊位进行后续建设及补充流动资金，不断优化上市公司的资产状况。此次增发是近年来xxx证券资本市场最大规模的股权融资之一。 2月，北部湾港股份再启新一轮的资产重组工作。拟置出部分吨位较小、不符合现代港口业发展的低效资产及部分客运码头泊位，同时注入大中型优质港口泊位，募集配套资金16.8亿元，旨在提升北部湾港股份整体的资产规模、运营效率和盈利能力。

山东省国有企业混合所有制改革程序

山东省国有企业混合所有制改革程序 《2019年山东省政府工作报告》中提到，2019年度，山东省将开始实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，鼓励民营资本参与国企改革发展，山东省国企混改工作有望取得进一步突破。在此背景下，本文将侧重于探讨山东省省属企业混合所有制改革程序，主要文件依据为《山东省属企业混合所有制改革操作指引》（鲁国资收 益〔2018〕6号）。 一、混合所有制改革的一般流程

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二、混合所有制改革涉及的审批程序 国企混改过程中，主要涉及混改方案的审批、清产核资结果的审批、资产评估结 果的核准/备案、员工持股方案的备案（如有）等，下文将逐一进行详述：（一）混改方案的审批 山东省省属企业的混改方案，依混改主体不同，审批层级亦有所区别： 1、省属一级企业混改后国有资本继续控股的，混改方案报国资监管机构批准。 2、省属一级企业及其所属的关系全省经济发展全局的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的子企业，混改后国有资本不再控股的，混改方案由国资监管机构审核后报省政府批准。 3、省属一级企业所属的其他二级及以下权属企业混改方案由省属一级企业审批。拟混改企业需提交审核的申报材料包括：集团公司请示文件、有关决策文件、可行性 研究报告、混改方案、营业执照、产权登记表证；法律意见书；财务总监意见等。 （二）清产核资结果的审批 企业实施混改方案时，应履行清产核资程序，审批主体及层级具体如下： 1、省属一级企业混改涉及的清产核资结果，应由省属一级企业董事会审核后上报省国资委审批。 2、省属一级企业所属的二级及以下权属企业混改涉及的清产核资结果，须由混改企业国有产权持有单位进行审核后，逐级上报省属一级企业进行审批。 另外，如混改企业为省国资委派驻财务总监的企业，清产核资审核结果在提交董事会审议前应经财务总监审核并发表意见。 混改企业申报清产核资结果报送材料包括：清产核资工作结果审核确认请示文件、清产核资工作报告、清产核资报表、清产核资专项财务审计报告及有关备查材料、企业根据决策程序审议通过的清产核资结果决议（股东会或董事会相关决议）、派驻 企业的财务总监出具的审核意见。 （三）资产评估结果核准/备案 资产评估项目核准或备案前，企业应当逐级对评估报告进行审核，需要报国资监管机构核准或备案的资产评估项目，省国资委派驻省属企业财务总监应出具独立审核意见，审核完毕后，混改企业应在评估基准日起9个月内将申请材料上报核准或备案主体： 1、省属一级企业及需报省政府批准的企业，其混改涉及的资产评估项目由国资监管机构负责核准。

新一轮国企混合所有制改革的思路_现状与路径展望_杨克智0

Finance & Accounting 财务与会计?2015 0620 新一轮国企混合所有制改革的思路、现状与路径展望 杨克智 索玲玲 段 然■ 我国国有企业改革开始于1978年，经历了放权让利、承包经营、推进公司化、股份制改造和国有企业上市等不同阶段。十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，拉开了新一轮国企混合所有制改革的序幕。本文就新一轮国企混合所有制改革的思路、现状进行评析，并在此基础上探讨国企混合所有制改革的实现路径。 一、新一轮国企混合所有制改革的思路 国有企业属于全民所有，具有以下几个特点：最终产权控制方是政府，政府意志可以传导给企业；有国家作为信用保障，经营比较稳定；国有资本的逐利性比私营企业弱。因此，一般来说，国有企业效率低于私有企业，治理起来也比较复杂。我国从上世纪70年代末开始国企改革,扩大企业经营自主权；80年代推行国有企业承包经营责任制，开始股份制试点；90年代建立现代企业制度，推动国有企业改制上市，实施“抓大放小”政策，分离企业办社会职能，安置下岗职工；2000年以来建立新的国资管理体制，履行出资人代表职能，探索政资分开，推进国有大企业主辅分离，辅业改制。30多年来，虽然国企改革取得了巨大成效，但是当 前国有企业发展中仍然存在一些问题： 一是现行的国有资产管理体制已不适应企业和经济社会的发展要求。国资管理部门按照行政化方式管理国有企业,管人管事管资产，管得过多过细，政企不分。这种体制自上而下延伸到经营层面，审批事项不断增加，导致国有企业内部日趋行政化，影响竞争活力。二是国有资本布局不合理，竞争性领域分布过多，国有经济的活力、控制力和影响力不强。国有资本布局缺乏总体规划，对于哪些行业属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，没有明确和具有可操作性的目录与标准，国有资本分布面广、线长，缺乏有效的产业整合。同时，国有资本各种形式的垄断（如自然垄断、行政垄断和市场垄断等）不断向全行业蔓延，挤压了非公有制经济的发展空间，加剧了国有和民营之间的对立。三是国有企业“一股独大”、机制不活，现代企业制度尚未真正建立和落实。据统计，国有控股企业中，国有股权的平均持股比例超过三分之二，难以形成有效的制衡和约束机制，国有资本的杠杆与放大作用没有充分发挥。国有企业董事会功能虚化，主要采用行政化的管理手段，内部人控制、利益输送现象突出。四是国有企业历史遗留问题仍未彻底解决，阻碍了深化国企改革的推进。国企历史 遗留问题主要包括辅业资产和企业办社会两部分，一些是改革不到位遗留下来的，也有一些是改革后旧体制回潮形成的。 前几轮国企改革为新一轮国企改革积累了物质基础，也积累了改革再起步的宝贵经验。十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。国企混合所有制改革的思路是紧紧围绕市场在国有资本配置中起决定性作用，通过管资产向管资本的转变，实现国有企业产权制度改革和国有经济布局调整的统一，增强国有经济活力、控制力和影响力，促进各种所有制经济共同发展。在宏观层面，通过发展混合所有制，积极发挥市场在国有资本配置中的决定性作用，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，实现国有资本高效、有序配置。与发达市场经济国家相比，我国国有资本布局，除了自然垄断、公共产品和外部性强的领域外，一些单纯依靠市场机制不能得到快速发展或者被大的国际竞争对手压制的主导产业，以及一些现有法规和监管难以保障国家政策目标实现的重要领域，应该有国有资本进入并使国有资本发挥主导或引领作用。 本期专题

中央企业混合所有制改革操作指引

中央企业混合所有制改革操作指引 为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业混合所有制改革实践，制定本操作指引。中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考本操作指引。 一、基本操作流程 中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。

（一）可行性研究。 拟实施混合所有制改革的企业（以下简称拟混改企业）要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”的原则，依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究，一企一策，成熟一个推进一个。 积极稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，国有资本宜控则控、宜参则参；探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非公有资本参股；根据不同业务特点，有序推进具备条件的公益类国有企业混合所有制改革；充分发挥国有资本投资、运营公司市场化运作专业平台作用，积极推进所属企业混合所有制改革。 可行性研究阶段，企业应按照有关文件规定，对实施混合所有制改革的社会稳定风险作出评估。 （二）制定混合所有制改革方案。

国有企业混合所有制改革分析

国有企业混合所有制改革分析 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》明确指出，“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善企业制度，支持非公有制经济健康发展。”自中共 中央十五大报告提出积极推行股份制，发展混合所有制经济以来，到 中共中央十八届三中全会，混合所有制经济已经成为我国基本经济制 度的重要实现形式。国家允许更多的国有经济和其他所有制经济通过 参股、控股或并购等多种形式发展为混合所有制经济，实现股权多元 化或股权社会化，在国有企业产权多元化的基础上进一步完善公司法 人治理结构。杜天佳(2014)认为，“国有企业混合所有制改革的本质 是公有制与市场的结合，即国有企业按照市场机制运行，采用市场手 段联合非公有制资本发展，以包容性增长方式推动整个产业健康化。”发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的有效途径，也是支持非 公有制经济发展的重要措施。十八届三中全会还指出，要推动国有企 业建立现代企业制度，而公司治理是现代企业制度的核心内容。根据 黄速建(2014)的研究，国有企业混合所有制改革需要分类进行，平等 对待公有和非公有产权，推动国有企业的“去行政化”管理，解决所 谓“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”和“天花板”的问题，建立 规范透明的公司治理，并解决不同企业或投资者在文化管理等方面的 融合问题。鉴于此，文章关注到在当前国有企业混合所有制改革过程中，中国建筑材料集团有限公司（以下简称“中国建材集团”）作为 混合所有制试点企业，在混合所有制改革和公司治理方面积累了一定 经验。文章对中国建材集团混合所有制改革实施过程和公司治理的研 究发现，联合重组是国有企业混合所有制改革的一条有效路径，在该 过程中，中国建材集团通过联合重组健全和完善了公司治理，并提升 了企业绩效。因此，文章期望通过研究中国建材集团的改革实践为国 有企业混合所有制改革以及公司治理提供理论借鉴和参考。 一、文献回顾

混合所有制改革有哪些模式

混合所有制改革有哪些模式 一.培训内容 （一）国有企业改革相关政策解读 1.国资国企改革“1+N”系列政策文件的重点内容解读 2.有关国资国企改革的历次重要讲话和指示批示解读 3.《国企改革“双百行动”工作方案》及相关政策解析 4.混合所有制改革的主要思路、操纵模式及公司治理的政策要点 5.国务院国资委、国家发改委分别牵头的改革试点以及先进省市国企混改和员工持股试点的实际进展情况 （二）国企混合所有制改革的政策解读与操作要点 1.对国企混合所有制改革的认识 2.国企混改与员工持股有关政策要点 3.国企混改的三种主要选择形式 4.国企混改的核心思路 5.国企混改的“三混两改”五大操作阶段 6.如何制定“一企一策”混改方案 7.企业混改的基本工作流程 8.战略投资者及财务投资者的选择要点 9.员工的持股与管理 10.企业混改中的产权交易 （三）国企混合所有制改革的难点解析、操作模式及实战技术 1.国企混改的经验教训总结

2.推行混合所有制改革的焦点和难点问题解析 3.不同类型国有企业混改的操作模式以及可借鉴的典型案例 4.国企混合所有制改革六大主要环节的操作要点详解 5.在混改筹划、实施过程中，如何将混改工作与企业转型发展、培育新兴产业、打造一流企业等战略性议题有效结合 6.国企混改方案设计及组织实施疑难问题处理 7.在混改实施过程中，如何防范各类潜在和现实风险 8.央企（含下属企业）混改试点的典型案例详解 9.地方国有企业混改和员工持股试点的典型案例详解 （四）国企混改中员工持股、股权和分红激励的操作要点及实战技术 1.国企职工持股的经验教训总结 2.不同类型国有企业推行骨干职工持股的操作模式及可借鉴的典型案例 3.职工持股的可选载体及其适用性、利弊分析 4.国企混改中预留股权的操作方法与技巧（注：预留股权常用于吸引和激励优秀人才） 5.目前尚不符合职工持股试点意见所要求条件的国企，如何创新设计改革方式和操作路径，依法依规分步推进混改和职工持股工作 6.国有企业股权和分红激励的政策解读 7.国有企业股权和分红激励的适用范围、操作模式及可借鉴的典型案例 8.国企混改中职工持股方案、股权和分红激励方案的设计及实施疑难

最新混合所有制 关于混合所有制改革情况的汇报

自治区国资委： 贵委《关于提供国企案例的通知》收悉，我集团公司按来文要求，认真总结了我集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的一些成效及经验，并梳理了存在的困难和问题。现将有关情况汇报如下： 一、企业基本情况 广西北部湾国际港务集团有限公司(以下简称“港务集团”、“集团公司”)是自治区政府直属的国有大型独资企业，集团于2007年2月份成立，注册资本金229266.972013万元。集团成立以来，采取有力措施整合北部湾三港资源，积极推动企业转型升级。目前，集团公司的业务板块涵盖港口、物流、工贸、地产和投资五大方面，五大板块相互支撑联动，形成完整的产业链，从单一的港口企业发展成为综合性港口集团。集团积极建设西南中南战略支点，拓宽西南出海大通道的深度、广度，加快推进物流通道建设。同时，依托港口资源，通过合资合作引进临港工业，构筑“港口-综合物流-贸易-工业”的全供应链体系，打造专业的贸易体系，实现港-工-贸联动。集团还主动融入“一带一路”建设，稳步推进海外投资特别是东盟国家的投资，在香港、马来西亚、文莱等地进行战略布局，探索打造“一带一路”沿线国家港口物流节点，以参与中马“两国双园”投资开发为契机，参与关丹港的管理运营，投身国际产能合作，积极探索“港-产-园”发展模式，在马来西亚打开了局面，在当地产生巨大的影响力。2017年2月，与文莱达鲁萨兰资产管理公司组建合资公司，正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。 截止2016年底，集团总资产达到750亿元，净资产达到230亿元。2016年实现营业收入364亿元，完成利润10.14亿元。2016年集团公司位列中国企业500强第357位。 二、主要改革措施及经验做法 我集团公司于2009年率先在子公司层面探索发展混合所有制经济，2013年至今，集团公司新增混合所有制改革的企业共22家(其中，投入国有资本总量18.1亿元，非国有资本投入总量16亿元)。目前，从户数来看，集团全资及控股企业121家，控股混合所有制的企业32家，占26.45%;从资产总量来看，混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元，占集团资产总额比例达到70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块，均拥有不同程度的混合所有制企业。 集团公司高度重视混合所有制经济发展，全方位部署推进混合所有制改革工作，并以上市公司资产重组、板块整合为着力点开展了一系列工作，取得了一定的成效。

国企混合所有制改革经验解读2

国企混合所有制改革经验解读 7月，国务院国资委选择了国投公司、中粮集团、中国建材、国药集团、中国节能、新兴际华6家央企作为首批改革试点企业，其中中国建材和国药集团将开展发展混合所有制经济试点。8月末，北京市国资委选择首旅集团、京投公司和地铁公司三家市属企业作为北京市国企改革的首批试点企业。本文将结合试点企业混合所有制改革方面的历史经验进行汇总分析，为领导决策提供参考。 一、试点央企开展混合所有制改革经验 在国企改革的历史中已经涌现出了一批混合所有制的优秀实践者，其优秀的改革经验值得首钢在深化改革中借鉴： （1）中国建材。并购了上千家民营水泥企业，混合所有制企业数量超过85%，成功做到行业协同、盈利提升。 （2）国药集团。探索出了与民营企业合资，整合“国企的资源优势+民企的活力优势”的混合所有制道路。 （3）中联重科。从一个科研院所成功转制为“国资委、管理团队、PE、社会股东”股权相对分散、股东相互制衡，完全市场化的混合所有制企业。（中联重科虽属于地方国企，但国务院国资委在“两会”前夕召开“样本的力量——混合所有制企业发展研讨会”，重点推介中联重科借助体制创新和机制创新发展混合所有制改革的经验，在此特别提出）

但即便如中国建材、国药集团，也饱受国企管理制度、薪酬体系，导致不够市场化、灵活性不够的的困扰。而像中联重科这样彻底混合所有制了的企业，又饱受国有资产流失的舆论压力。 国企混合所有制改革经验

二、北京市国企混合所有制改革经验——首旅集团 首旅集团作为北京市国企改革的首批试点企业，近些年的一些改革措施可以为首钢深化改革提供借鉴。首旅集团旗下涵盖食、宿、行、游、购、娱六大业务板块,致力于形成“一个板块一家上市公司,一个品牌系列,一套连锁经营体系”的经营格局。首旅集团通过资产置换将集团主要酒店资产注入旗下酒店和景区上市公司首旅酒店，此外，首旅集团为旗下餐饮上市公司全聚德引进战略投资者以提升企业经营效率。 （1）首旅酒店：注入集团优质资产 首旅酒店在2012年2月发布公告，为解决与控股股东首旅集团的同业竞争，拟与其进行资产置换，置入首旅集团下属三家酒店业务公司的股权，并向其置出上市公司下属北京市北展展览分公司全部资产及负债。重组完成后，除了已由酒店品牌管理公司进行管理的酒店、非控股酒店、和特殊原因的个别酒店外，首旅集团旗下主要酒店的经营管理权已全部注入上市公司。首旅酒店也表示，新注入的资产有利于形成酒店品牌连锁运营、品牌发展的统一平台，优化资产和收入结构，整体收益也有所提升。 （2）全聚德：引入战略投资者 2013年11月，IDG资本认购全聚德发行的1810万股股票，认购金额2.5亿，成为第二大股东，华住酒店认购全聚德发