重庆市“十三五规划”纲要全文

重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年2月

目录

第一篇全面建成小康社会 (7)

第一章指导思想和发展目标 (7)

第一节发展环境 (7)

第二节指导思想和基本原则 (12)

第三节发展目标 (13)

第二篇推进创新发展 (16)

第二章着力培育发展新动能 (16)

第一节适度扩大总需求 (16)

第二节提升有效供给能力和水平 (18)

第三章深入实施创新驱动发展战略 (18)

第一节构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系 (19)

第二节强化重点区域和重点领域的创新引领带动作用 (19)

第三节营造良好的创新生态系统 (20)

第四节极大激发创新活力 (20)

第四章全面提升信息化水平 (21)

第一节建设通信信息枢纽 (21)

第二节建设互联网经济高地 (22)

第三节提高社会管理和公共服务的信息化水平 (23)

第五章加快推进新型工业化 (23)

第一节发展壮大战略性新兴产业 (24)

第二节改造提升传统制造业 (25)

第六章加快发展现代服务业 (26)

第一节大力发展生产性服务业 (27)

第二节优化提升生活性服务业 (28)

第三节培育战略性新兴服务业 (30)

第七章加快推进农业现代化 (31)

第一节大力发展现代特色效益农业 (31)

第二节提高农业产业化水平 (33)

第三节夯实农业发展基础保障 (33)

第八章促进各类市场主体共同发展 (34)

第一节深化国资国企改革 (34)

第二节大力支持非公有制经济健康发展 (34)

第九章加快建设人才强市 (35)

第一节加强人才队伍建设 (35)

第二节改善人才发展环境 (36)

第三篇推进协调发展 (36)

第十章统筹区域协调发展 (36)

第一节促进区域特色发展 (36)

第二节大力拓展发展空间 (37)

第三节高标准做好三峡后续工作 (38)

第四节完善区域协调发展体制机制 (39)

第十一章加快推进基础设施互联互通 (39)

第一节建设西南地区综合交通枢纽 (39)

第二节完善城市交通系统 (42)

第三节健全能源保障体系 (45)

第四节强化水资源保障能力 (47)

第十二章促进城乡一体化协调发展 (48)

第一节优化城镇空间布局 (48)

第二节促进人口合理分布 (49)

第三节提升城市品质 (49)

第四节建设社会主义新农村 (51)

第五节构建城乡一体化发展新机制 (51)

第十三章推动物质文明与精神文明协调发展 (52)

第一节加强社会主义核心价值体系建设 (52)

第二节推动文化事业繁荣发展 (53)

第三节大力发展文化产业 (53)

第十四章推动军民深度融合发展 (54)

第一节构建军民融合产业体系 (54)

第二节推进军民融合协同创新 (55)

第三节深化国防动员军民融合 (55)

第四篇推进绿色发展 (55)

第十五章推动绿色低碳循环发展 (55)

第一节发展循环经济 (56)

第二节推动城乡居民生活方式绿色化 (56)

第十六章全面节约和高效利用资源能源 (57)

第一节全面推进能源节约 (57)

第二节强化土地节约集约利用 (57)

第三节提高水资源利用效率 (57)

第四节加强矿产资源节约和综合利用 (58)

第十七章着力改善环境质量 (58)

第一节加强大气污染治理 (58)

第二节加强水环境保护 (58)

第三节加强农村和土壤环境保护 (59)

第四节加强噪声污染防治 (59)

第五节加强环境安全风险防范 (59)

第十八章加强生态保护和修复 (60)

第一节优化生态空间格局 (60)

第二节加强自然生态系统保护 (60)

第三节保障生态安全 (60)

第十九章建立健全生态文明制度 (61)

第一节健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 (61)

第二节完善生态环境经济政策和市场化机制 (62)

第三节改革完善生态环境管理体制 (62)

第五篇推进开放发展 (63)

第二十章全面融入国家对外开放和区域发展战略格局 (63)

第一节充分发挥在国家战略格局中的功能作用 (63)

第二节积极扩大国际合作交流 (64)

第三节构建区域合作新机制 (64)

第二十一章优化完善对外开放功能 (65)

第一节构建便捷畅通开放通道 (65)

第二节完善对外开放平台体系 (66)

第三节加快建设口岸高地 (66)

第二十二章加快两江新区开发开放 (67)

第一节加快集聚高端产业高端要素 (67)

第二节发挥改革开放创新示范功能 (68)

第三节建设现代都市风貌展示区 (68)

第二十三章高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目 (68)

第二节推进重点领域合作 (69)

第二十四章提高开放型经济水平 (70)

第一节加快贸易转型升级 (70)

第二节全面提升利用外资水平 (71)

第三节积极推进“走出去” (71)

第六篇推进共享发展 (72)

第二十五章限时打赢脱贫攻坚战 (72)

第一节改善贫困地区生产生活条件 (72)

第二节扎实抓好精准扶贫重点任务 (72)

第三节创新扶贫开发机制 (73)

第二十六章大力发展教育事业 (74)

第一节提高基础教育水平 (74)

第二节加快发展现代职业教育 (74)

第三节推动高等教育内涵发展 (75)

第四节提高继续教育发展水平 (75)

第五节深化教育领域综合改革 (75)

第二十七章着力促进就业创业 (76)

第一节大力开发就业岗位 (76)

第二节推动重点群体就业 (76)

第三节提升就业创业服务水平 (77)

第四节构建和谐劳动关系 (77)

第二十八章稳步增加城乡居民收入 (77)

第一节拓展收入渠道 (77)

第二节完善分配制度 (78)

第三节规范收入分配秩序 (78)

第二十九章提高社会保障水平 (78)

第一节完善社会保险体系 (78)

第二节健全社会救助体系 (79)

第三节发展适度普惠型社会福利 (79)

第四节完善住房保障制度 (79)

第三十章提高城乡居民健康水平 (79)

第一节稳步推进医药卫生体制改革 (80)

第二节完善医疗卫生服务体系 (80)

第四节加强食品药品安全监管 (81)

第三十一章促进人口均衡发展 (81)

第一节积极应对人口老龄化 (82)

第二节保障妇女儿童等群体权益 (82)

第七篇推进地方国家治理体系和治理能力现代化 (83)

第三十二章全面深化改革 (83)

第一节强化改革的统筹协调 (83)

第二节推动经济社会发展重点领域改革突破 (84)

第三十三章全面依法治市 (84)

第一节全面提高地方立法质量 (84)

第二节全面推进依法行政 (85)

第三节切实提高司法公信力 (85)

第四节大力推进全民普法守法 (85)

第三十四章创新社会治理体制 (85)

第一节改进社会治理方式 (86)

第二节健全有效预防和化解社会矛盾体制机制 (86)

第三节坚决维护国家安全和公共安全 (86)

第三十五章加快转变政府职能 (87)

第一节全面正确履行政府职能 (87)

第二节优化政府组织结构 (87)

第三节推进政府管理创新 (87)

第四节加强公务员队伍建设 (88)

第八篇加强规划实施保障 (88)

第三十六章坚持党对经济社会发展的领导 (88)

第三十七章凝聚全社会力量共同奋斗 (89)

第三十八章加强规划实施和管理 (89)

重庆市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第四届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

2016年2月25日

《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（渝委发〔2015〕24号）编制，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇全面建成小康社会

到2020年全面建成小康社会，是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，要确保如期全面建成小康社会。

第一章指导思想和发展目标

深入贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标。

第一节发展环境

“十二五”时期是很不平凡的五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央坚强领导下，我市

紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，务实进取，开拓创新，奋发有为，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值年均增长12.8%，总量突破1.5万亿元；人均地区生产总值突破5万元，超过全国平均水平；常住居民人均可支配收入突破2万元，综合经济实力大幅提升，经济结构调整取得显著成效，改革开放取得重要突破，社会事业全面发展，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展第一要务、民生第一目标、稳定第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，改革发展稳定各项事业取得新进展。主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，加快转换发展动力，推进经济结构转型升级，经济发展质量效益明显提高，投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，全社会固定资产投资累计突破5万亿元，社会消费品零售总额突破6000亿元，进出口总值增长5倍多；先进制造业与现代服务业双轮驱动，汽车、电子、装备制造业占工业总产值比重达到56%，金融业增加值占地区生产总值比重提高2.2个百分点，服务贸易五大专项年均增长35%以上；稳步推进统筹城乡综合配套改革，城乡一体化发展深入推进，城乡发展的均衡性、协调性显著增强，累计429万农业转移人口进城落户，城乡居民收入比缩小至2.6:1；大力加强城市规划建设管理，城市影响力、竞争力大幅提升，美丽山水城市建设成效明显；扎实推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得重要突破，户籍制度改革、地票制度改革等领域创造了新经验，经济社会发展动力活力持续释放；积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，对外开放广度、深度进一步拓展，构建起大通道、大通关、大平台开放体系，形成内陆地区独有的“三个三合一”开放平台，“渝新欧”国际铁路联运大通道成为中欧陆上贸易主通道，中新（重庆）战略性互联互通示范项目成功落地；确立民生工作“五个坚持”原则，切实保障和改善民生，滚动实施重点民生实事，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；全面加强平安建设，大力创新社会治理，社会保持和谐稳定；坚持把加强生态文明建设摆在更加突出位置，守住“五个决不能”的底线，生态建设和环境保护不断加强，空气环境质量明显改善；坚定不移贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市，经济社会发展法治化水平不断提高。这些为“十三五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

专栏1 “十二五”规划主要发展指标进展情况表

“十三五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的发展阶段。

“十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看，“四个全面”战略布局的确立，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新的飞跃，为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深化改革，创新体制机制，增添了发展新动力；全面依法治国，推动各项工作法治化，为经济社会发展提供了可靠保障；经济发展进入新常态，

发展动力转换步伐加快，创新驱动发展力度加大，《中国制造2025》深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整，有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势；“一带一路”和长江经济带战略深入实施，西部大开发深入推进，有利于我市融入国家区域发展和对外开放新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，内陆地区的发展条件大为改善，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身层面看，五大功能区域发展战略深入实施，各功能区域差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的巨大潜力不断释放；全面深化改革取得重要进展，制约发展的瓶颈问题进一步破解；开放功能更加完善，开放环境更加优化，开放型经济向更高水平发展；基础设施互联互通日益完善，直辖市体制优势和国家中心城市的聚集效应进一步增强；推进更高质量、更高水平的城镇化，将为经济社会发展提供持续动力；人力资源较为丰富且具有比较优势，人口聚集能力和人力资源素质不断提升；全面依法治市深入推进，法治保障更加有力等。

“十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战。从国家层面看，我国发展具有相对稳定的外部环境，但世界经济对我国经济增长的带动力减弱，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，国际贸易保护主义抬头，要素成本快速提高等，将对我国发展带来诸多影响。从我市自身看，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有根本改变，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进等。

谋划我市“十三五”时期经济社会发展，必须立足国家发展大局，关键是把握好经济发展新常态这个大势。要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换档，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。

第二节指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

深入贯彻“六个坚持”的基本原则。坚持人民主体地位，始终坚持以人民为中心的发展思想；坚持发展第一要务，以经济建设为中心，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持全面深化改革，着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力；坚持扩大开放，在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源；坚持全面依法治市，更好发挥法治的引领、规范和保障作用；坚持党的领导，不断加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本政治保证。

深入落实“五大发展”的基本理念。创新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；协调发展，把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色发展，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；开放发展，坚持对外开放基本国策，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，发展更高层次的开放型经济；共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动城乡区域共同繁荣、全体人民共同富裕。

准确把握四个重大问题。深入实施五大功能区域发展战略这个重要部署，坚持把五大功能区域发展战略作为我市落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平

台，作为推动我市科学发展的战略部署和路径选择。抓住发展动力转换这个关键，统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，统筹区域协调发展，统筹城乡协调发展，统筹推进“四化”深度融合、协调互动，统筹三次产业协调发展，整合各方面有利因素，培育形成经济发展的“混合动力”。强化完善社会治理体系这个基本保障，充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第三节发展目标

“十三五”期间，要保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

――经济发展实现新跨越。经济保持年均增长9%左右，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地区生产总值迈上2.5万亿元新台阶，人均地区生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。加快建设国家重要现代制造业基地，服务业比重进一步上升。加快建设国内重要功能性金融中心，金融结算、金融交易、资金融通、保险保障、金融普惠等功能更加凸显。加快建设西部创新中心，创新驱动发展能力显著增强。加快建设内陆开放高地，与国际接轨的内陆开放型经济新体制更加健全。经济发展方式转变和经济结构战略性调整取得重要进展，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心。

――民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治市深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高。

――文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会公德、职业道德、家

庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右，文化软实力显著提升，文化强市建设深入推进。

――生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。长江干流水质总体稳定在Ⅲ类，主城区空气质量优良天数比率达到82%，森林覆盖率稳步提高至46%。生态环境质量明显提升，建成生态文明城市。

――社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度显著提升。

――人民生活水平迈上新台阶。物价保持基本稳定。就业比较充分，累计新增就业300万人左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量、健康水平和文明素质，获得感、安全感、幸福感显著增强。到2017年，基本实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困区县（自治县）全部“摘帽”，基本解决区域性整体贫困。

专栏2 “十三五”经济社会发展主要指标表

备注：1．带【】为五年累计数；2．大都市区包括都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，大生态区包括渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区；3．长江干流水质采用新标准统计，增加了总磷等指标；4．单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、单位地区生产总值用水量降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标为预计数，最终以国家下达数为准；5．人口平均预期寿命为市统计局口径；6．2015年最终数据以市统计局发布为准。

第二篇推进创新发展

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市和西部创新中心。

第二章着力培育发展新动能

积极适应经济发展新常态，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，增强持续增长动力，推动生产力水平整体改善。

第一节适度扩大总需求

围绕释放新需求、创造新供给，充分发挥投资的关键作用，更好发挥消费的基础作用，巩固提升出口的促进作用，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性。

着力优化投资。改善投资结构，提高投资效率，改革投资方式，扩大有效投资，保持投资合理增长，累计完成全社会固定资产投资9万亿元，产业结构调整投资比重提升至50%左右。完善促进投资的制度安排，以规划确定项目，加强项目储备和要素保障。坚持企业投资主体地位，推动经营性、有收益的领域全面向市场放开，优化企业投资服务。强化对基础设施互联互通建设、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级，以及公共产品和公共服务领域的投资。坚持以项目平衡资源、以效益吸引投资，以信用体系支撑投融资模式创新，发挥好政府投资的导向作用和社会投资的支撑作用。改革政府投资管理方式，原则上不直接投入市场机制能够有效调节的竞争性领域。强化政府投资项目监管，完善科学民主、审批透明、监督问效的政府投资机制。

专栏3 “十三五”投资情况表

积极培育消费。适应新常态下需求结构升级趋势，优化供给结构，增加有效供给，促进消费升级，社会消费品零售总额达到1万亿元左右。发展多层次、多样性的新兴消费业态，培育形成消费新增长点。优化消费环境，完善市场监管体系，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度，提升商品和服务质量，切实保护消费者权益。着力提升居民消费能力，释放消费潜力，扩大消费需求。

持续扩大出口。优化出口结构，创新出口方式，保持进出口规模中西部地区领先地位。发挥内陆口岸高地优势，巩固电子、汽车等产品出口优势，促进装备制造和大型成套设备出口，

推动高技术含量、高附加值产品出口。大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。加大国际市场开拓力度，在境外布局展示展销和物流分拨中心，推动更多“重庆造”产品“走出去”。

第二节提升有效供给能力和水平

加大结构性改革力度，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化要素配置，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率，为经济发展注入新动力。

积极稳妥化解无效低效产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”和空壳公司，促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移。依法为实施市场化破产程序创造条件，减少生产要素自由流动的供给抑制。严格控制增量，防止新的产能过剩。以满足新市民住房需求为主要出发点，加快建立购租并举的住房制度，化解房地产库存。

创新增加有效供给。准确定位供给侧结构性改革方向，积极适应需求变化，着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板，加大对脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、新产业培育、创新驱动发展、劳动者素质全面提高等方面的投入，推动形成新的增长点。

降低企业生产经营成本。加大企业减税降费力度，降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本，探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制，降低企业社会保险和住房公积金缴费比例，为实体经济发展营造良好环境。大力推进流通体制改革，提高运输效率，降低各种物流成本。优化融资方式，促进实体经济去杠杆，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，畅通资金流向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本。

促进供需有效对接。围绕消费升级需求，提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，扩大先进技术装备和日用消费品进口。通过“互联网+”等手段，多渠道增加有效供给，促进供给侧与需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求，引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强信用体系建设，有效防控政府债务风险，完善金融监管体系，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第三章深入实施创新驱动发展战略

准确把握创新规律，坚持以市场需求为导向，突出创新重点区域和重点领域，更加注重开放式创新，聚集创新要素，整合创新资源，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建充满活力的创新创业生态系统，全面提升创新能力和效率。到2020年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，全员劳动生产率达到13万元/人年。

第一节构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系

强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批具有较强竞争力的创新型企业，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.2%。围绕优势产业大力培育多层次的产权明晰的企业研发创新中心、技术中心，力争国家级企业技术中心达到50家以上，市级企业技术中心达到600家以上。搭建一批产业技术创新联盟，提升企业技术研发创新水平。健全产学研协同创新机制，推动科研院所和高校重点实验室、工程（技术）研究中心成为创新成果转化服务中心，鼓励组建产业技术创新研究院等新型研发机构。促进科技成果资本化、产业化，推动各类研发机构和技术服务机构法人化，从成本中心转化为利润中心。完善技术创新服务体系，加快建设国家技术标准创新基地，大力培育技术交易、知识产权运用与保护、法律服务等服务机构。各类创新服务机构达到1000家以上，其中具有跨区域影响力的品牌机构100家以上。构建开放式创新体系，鼓励支持创新主体采取共同研发、扶持技术社区、技术平台整合等多种开放式创新模式，寻求外部技术合作、战略联盟、风险投资等商业模式，推动内外部创新要素和资源互动、整合、协同。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织形式，加强创新资源共享与合作。

第二节强化重点区域和重点领域的创新引领带动作用

遵循创新区域高度聚集的规律，加快国家级、市级研发机构集聚，推动优质创新资源集中配置。以两江新区和高新区为核心，引导研发机构、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新资源要素集聚发展，积极创建国家自主创新示范区，加快推动创新突破、先行示范，成为西部创新中心的“窗口”地区。强化国家级经开区和各类特色产业园区创新功能，构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。以提升产业创新能力为核心，努力在重点领域和关键环节先行突破。在科技创新领域，围绕先进制造、智能硬件、互联网产业、清洁生产、循环经济、绿色健康安全生活等重点突破，实施专利导航工程和重点产业与专利提升工程。在管理创新领域，围绕品牌、

组织、商业模式等加大创新力度。在制度创新领域，围绕经济发展、社会治理、公共安全等领域加快创新步伐。

第三节营造良好的创新生态系统

切实发挥好政府对创新的服务作用，改革政府投入方式，推行公益性、竞争性项目分类管理，改“前补助”为“后补助”，改“直接补”为“间接补”，改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”。充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用，引导企业主体加大创新投入，强化金融对创新驱动的支撑作用，充分利用资本市场支持企业创新，设立多层次引导基金和投资基金，大力引进风险投资等第三方投资。健全鼓励和支持创新的政策体系，实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，建立健全创新法律保障体系。加快建设国家技术创新基地，整合标准技术资源，创新标准化工作机制，推动质量标准技术创新，促进质量、标准、科技、产业同步发展。营造勇于探索、公平竞争、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。

第四节极大激发创新活力

深化科研院所分类改革和高校管理体制改革，扩大科研院所和高校科研管理自主权，完善科研院所法人治理结构。优化高校专业结构，推动设置更多与未来科技发展趋势紧密结合的专业方向及交叉学科。推进科技成果管理改革，建立以产业化和经济社会发展贡献率为主导的科研项目考核评价体系、科研成果鉴定评价制度。完善科技成果转化激励机制，加大股权激励力度，健全科研奖励报酬制度。深化职称制度改革，完善人才评价制度。鼓励引导科技人员、大学生创业者等重点群体创业创新，大力扶持小微企业特别是科技型小微企业发展，形成大众创业、万众创新、活力迸发、成果涌现的良好格局。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，力争达到1000个以上。采取资金扶持、政府采购、“创新券”补助等方式支持中小微企业开展科技研发和成果转化，科技型“小巨人”企业达到1000家以上。