政府信息公开的经济效益分析_王勇超

收稿日期：２０１４－１２－２０

基金项目：本文系国家社科基金项目“我国与欧美政府信息公开中信息安全审查机制及保障制度比较研究”（项目编号：１１ＢＴＱ０３０）研究成果之一。

作者简介：王勇超（１９７３－）

，男，讲师，硕士，研究方向：财务与金融。·专 题·

政府信息公开的经济效益分析

王勇超１　周庆山２

（１．日照职业技术学院财政学院，山东日照２７６８２６；２．北京大学信息管理系，北京１００８７１

）〔摘　要〕本文从信息具有价值这一角度进行分析，通过博弈论中的纳什均衡模型进行理论论证，推出合作博弈是双方的最好选择。由不完全信息动态博弈倒逼出机制设计，通过法律保证政府信息公开。然后进行实证分析，使用各国人均ＧＤＰ（｜Ｓ）和政府公布信息自由法的年度之间的关系来证明政府信息公开有助于经济增长，政府信息不公开的国家经济上较为贫困。从而得出政府信息公开能够产生极大的经济效益，因此政府信息公开存在极大的必要性。

〔关键词〕政府；市场主体；信息公开；博弈论；合作博弈；经济效益

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ

．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１５．０１．００２〔中图分类号〕Ｇ２０３　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１５）０１－０００７－０４

Ａｎ　Ａｎａｌｙ

ｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ　ｏｆ　ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｇｅｎｅｒａｔｅｓ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　

ＢｅｎｅｆｉｔｓＷａｎｇ　

Ｙｏｎｇｃｈａｏ１　Ｚｈｏｕ　Ｑｉｎｇｓｈａｎ２

（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｉａｎｃｅ，Ｒｉｚｈａｏ　Ｐｏｌｙ

ｔｅｃｈｎｉｃ，Ｒｉｚｈａｏ　２７６８２６，Ｃｈｉｎａ；２．Ｄｅｐａｒｔ　ｏｆ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｒｅｋｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　

１００８７１，Ｃｈｉｎａ）〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｎｇｌｅ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓ　ｖａｌｕｅ．Ｔｈｅｏｒｅｔ－ｉｃａｌ　ｐｒｏｏｆ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｎａｓｈ　ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇａｍｅ　ｔｈｅｏｒｙ，ｈａｓ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｇａｍｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｂｅｓｔ　ｃｈｏｉｃｅ　ｏｆ　ｂｏｔｈｐｌａｙｅｒｓ．Ｔｈｅ　ｄｙｎａｍｉｃ　ｇａｍｅ　ｏｆ　ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｇｅｎｅｒａｔｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｄｅｓｉｇｎ，ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｎｅｓｓｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｍｐｉｒｉｃａｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ，ｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｐｅｒ　ｃａ－ｐｉｔａ　ＧＤＰ（｜Ｓ）ａｎｄ　ｔｈｅ　ａｎｎｕａｌ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｎｏｕｎｃｅｄ　ｔｈｅ　ｆｒｅｅｄｏｍ　ｏｆ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ａｃｔ　ｔｏ　ｐｒｏｖｅ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｇｏｖ－ｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ　ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｓ　ｔｏ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｇｒｏｗｔｈ．Ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｉｓｎｏｔ　ｏｐｅｎｅｄ　ａｒｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙ　ｐｏｏｒｅｒ．Ｓｏ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｂｔａｉｎｅｄ　ｇｒｅａｔ　ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ　ｂｅｎｅｆｉｔｓａｎｄ　ｅｘｉｓｔｓ　ｔｈｅ　ｇｒｅａｔ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ

．〔Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ〕ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｍａｒｋｅｔ　ｓｕｂｊｅｃｔ；ｆｒｅｅｄｏｍ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　ｇａｍｅ；ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ　ｇａｍｅ；ｅｃｏ－ｎｏｍｉｃａｌ　

ｂｅｎｉｆｉｔｓ 政府信息公开制度体现了政府保障公民知情权和接受社会监督并进一步促进信息资源共享和增值的价值观念。这一传统可以追溯到１７６６年瑞典通过的要求政府公开文献的《出版自由法》，据不完全统计，自１９６６年美国通过的《信息自由法》以来，全世界至少有５０多个国家建立了政府信息公开立法制度，我国也于２００８年颁布实施了《政府信息公开条例》

。政府信息公开制度的相关研究近年来非常丰富，涉及范围较广，研究问题逐步深入，但是围绕这一问题的研究多从法学、行政管理学等角度进行研究，从经济学角度特

别是信息经济学角度研究较少，其中，梁亚静等从博弈论

视角分析了加强政务公开对预防政府官员腐败的意义［１］

；侯甜对政府信息公开的经济效益进行了分析［

２］

；范登义的论文则研究了政府信息公开的成本收益问题［

３］

。这些研究运用实证分析方法试图从权益角度转向效益角度进行更为深入科学的分析，因此本文也将从这些方面进一步阐释政府信息公开的价值与效益，从而为政府信息公开的制度落实提供理论依据。

政府信息公开具有广泛的社会效益和经济效益，其中社会效益主要体现在其保障公民信息自由的精神价值、推

—

７—Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ

进社会信息化发展的示范价值以及监督行政机关公平、公正、有效运作的政治价值，与此同时，政府信息公开也具有调节信息均衡，避免信息不对称带来的个人生活搜寻成本、行政活动的管理成本及经济活动中的交易成本的重要经济价值。特别是在网络经济及大数据时代的环境中，信息的透明、公开及时获取与科学分析对于社会主义市场经济的发展及市场改革具有重要的红利博弈价值，能够极大地促进市场向更加完美的完全竞争市场发展，进而使得资源的配置更有效率，从而产生更多的经济效益。

１　政府信息公开经济效益的纳什均衡模型分析

市场经济在社会稀缺资源配置效率上的优势，归根结底是信息效率上的优势［４］。奈特认为，由于企业家越来越认识到信息或知识在经营中的效用和信息所具有的经济价值，因此，在自由竞争的社会里，信息无可争议地构成社会的商品形式之一［４］。也就是说信息在市场经济中是有经济价值的，谁拥有了信息，在市场经济的竞争中谁就处在了有利的位置，就可以获得经济利益。

假设政府是一个整体，市场主体（主要包括自然人和组织）是一个整体，在信息市场上政府和市场主体二者构成了信息市场上的寡头，也就是说在信息市场上是寡头市场，双方对于公开自己所拥有的信息具有互动性。在此使用博弈论进行信息市场分析，这里假设政府和市场主体都拥有一定量的信息，双方只进行一次博弈，如果双方都公开自身的信息，各获得效用１０；如果一方公开自身信息，另一方不公开，则信息公开的一方获得效用－２，不信息公开的一方获得效用１２；如果双方都不信息公开，则双方都获得效用０。如图１所示：

政 府

信息公开不信息公开

市场主体

信息公开

不信息公开

１０，１０－２，１２

１２，－２　０，０图１　合作的困局

此时的政府和市场主体被称为博弈的局中人，信息公开和不信息公开是局中人的策略。图中纵向表示市场主体的选择，横向表示政府的选择。表格称为“支付矩阵”，表格中的数字叫做“支付”，就是局中人所获，第一个数字是市场主体获得的效用，第二个数字是政府获得的效用。

先分析市场主体，市场主体选择哪个策略，要看政府选择哪个策略。如果政府选择信息公开，则市场主体选择信息公开获得效用为１０，市场主体选择不信息公开获得效用为１２，市场主体作为一个理性人，为了自身的效用最大化，市场主体应当选择不信息公开；如果政府选择不信息公开，则市场主体选择信息公开获得效用为－２，市场主体选择不信息公开获得效用为０，因此对于市场主体来说应当选择不信息公开，市场主体获得效用为０。总之，不论

政府怎样选择，市场主体的最佳选择都是不信息公开。

对于政府而言，政府选择哪个策略，要看市场主体选择哪个策略。如果市场主体选择信息公开，则政府选择信息公开获得效用为１０，政府选择不信息公开获得效用为１２，政府作为一个理性人，为了自身的效用最大化，政府应当选择不信息公开；如果市场主体选择不信息公开，则政府选择信息公开获得效用为－２，政府选择不信息公开获得效用为０，因此对于政府来说应当选择不信息公开，政府获得效用为０。总之，不论市场主体怎样选择，政府的最佳选择都是不信息公开。这个博弈的均衡就是双方都不信息公开。这个博弈是完全信息静态博弈，即纳什均衡。

在完全信息静态博弈下政府和市场主体理性选择的结果，是双方都选择不信息公开。原本双方都信息公开获得的总效用为２０，一方信息公开另一方不公开信息获得的总效用为１０，双方都不信息公开获得的总效用为０。双方都各自追求自身利益最大化的结果，是选择了总效用最小的０，这就造成了个体理性与集体理性的矛盾。矛盾的原因，一是双方的信息不对称，市场主体和政府都不知道对方的选择，双方没有进行协商；二是由于是一次博弈，不是多次博弈，双方只需要考虑这一次利益最大化。但是事实上政府与市场主体之间相互透露信息是长期的，长期来看相互透露信息对双方的总效用最大。如果是多次博弈，双方博弈的均衡就会是另外一种状况。就会有动力选择信息公开。

从帕累托改进角度来分析，一次博弈的情况下双方的稳定状态是都不信息公开。如果一方选择信息公开，另一方选择不信息公开，则信息公开的一方受损，不公开信息的一方受益，不是帕累托改进。双方都选择信息公开比都选择不公开信息总效用要大２０，双方都选择信息公开使得每一方都获益１０，没有人因此受损，是帕累托改进。因此，从帕累托改进角度可以得出双方都信息公开是最优选择。

２　不完全信息动态博弈倒逼机制设计

现实中的市场主体和政府的信息公开属于长期博弈，市场主体信息公开对于政府来说获益多少不确定；对市场主体来说，政府信息公开对于市场主体获益多少也不确定。双方各自拥有多少信息，对方都不知道，并且双方都会根据对方这一次是否信息公开来决定下一次己方是否信息公开，整个博弈过程是动态的。因此，现实中的市场主体和政府的信息公开属于不完全信息动态博弈，每一方在决策是否信息公开时，都是根据对方信息公开的概率来决定己方是否信息公开。如果市场主体选择信息公开，则政府也选择信息公开；如果政府选择信息公开，则市场主体也选择信息公开。反之，如果市场主体选择不公开信息，则政府也选择不公开信息；如果政府选择不公开信息，则市场主体也选择不公开信息。双方都根据经验来判断对方信息公开的概率，但是，每一方都有动力退回到不公开信息，一旦有一方选择不公开信息，另一方也会选择不公开信息，于是双方就会回到都不公开信息的状况，即回到纳什均衡状况。

—

８

—

为避免市场主体和政府在信息公开这一问题上陷入纳什均衡而不能自拔，必须进行机制设计使得双方都信息公开。机制设计就是研究在信息不对称的情况下，没有私人信息的

一方如何让具有私人信息的人把信息真实的披露出来［

５

］。为了使得合作行为长期坚持下去，使用直接显示机制即通过法律强制双方都信息公开无疑是最保险的机制设计。

为防止双方退回到不公开信息，各国相继公布法律强制要求市场主体和政府信息公开，从而保证双方都能够信息公开。国家制定公民信息公开制度和政府信息公开制度，其中美国的包括《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《公平债务催收作业法》、《公平信用结账法》、《诚实租借法》、《统一商业秘密法》、《隐私权法》等法律，以及政府信息公开的法律有《信息自由法》、《阳光下的联邦政府法》等。英国通过《消费信贷法》、《保密和电子传输条例》、《信息保护法》

、《信息自由法》和《环境信息条例》来保障市场主体和政府的信息公开。德国通过信用保障机构（ＳＣＨＵ

ＦＡ）来保障市场主体信息公开，通过《信息自由法》来确保政府信息公开。我国于２００８年５月１日公布《政府信息公开条例》来保障政府信息公开，国务院办公厅于２０１３年３月２８日发布《关于实施＜国务院机构改革和职能转变方案＞任务分工的通知》

，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度来强制公开市场主体信

息。实践中，各国相继制定法律法规来保障市场主体和政府在信息公开方面的长期合作。

３　政府信息公开与经济增长的关系

当市场主体和政府都不公开信息的时候，双方都处于信息不对称状态，这对于双方的决策都是不利的，增加了双方决策错误的可能性。市场经济中的市场主体，作为经济人必然需要充分的信息，只有信息充分，才能够尽量避免决策错误，决策正确，才能够正确的配置资源，提高经济效率，进而促进ＧＤＰ的增长，达到人均ＧＤＰ的增长。同样，政府在决策时也需要正确的信息，只有信息正确制定的宏观经济政策等才能够正确，正确的宏观经济政策才能对经济起到好的作用。

一国政府信息公开是一个逐步的过程，是一个由量变到质变的过程。通过研究发现，一国政府在公布信息自由法之前往往已经经历了长时间的公布政府信息阶段。一国政府公布信息自由法越早，市场主体获得的信息就越多，可以认为其国内市场经济中决策需要的信息越充分。下面表１是１１个国家的人均

ＧＤＰ（｜

Ｓ）［６

］

和政府公布信息自由法的年度。各国政府排序按照公布信息自由法从早到晚的顺序排列，在这里认为信息自由法公布越早，市场中的信息就越充分。

表１　信息自由法与人均ＧＤ

Ｐ的关系

图２是根据表１做出的，用于说明１

１个国家的人均ＧＤＰ（｜

Ｓ）和政府公布信息自由法早晚的关系。可以看出，总体来讲公布信息自由法越早的国家经济越富裕。

图２　信息自由法公布年度与人均ＧＤＰ的关系

表２是在表１的基础上增加了布基纳法索—

——马拉维１８个国家人均ＧＤＰ（｜

Ｓ）［６］

，新增加的１８个国家都没有公布信息自由法，为了下面作图的方便，假设这１８个国家于２

０４３年公布信息自由法。—

９—Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ

表２　信息自由法公布年度与人均ＧＤＰ的关系

图３是根据表２做出的，用于展现原有的１

１个国家与新增加的１８个国家的人均ＧＤＰ（｜Ｓ）和政府公布信息自由法早晚的关系。通过图３可以看出没有公布信息自由法的

１８个国家目前都处于非常贫困的状态；而已经公布信息自由法的国家则富裕的多。

图３　信息自由法公布年度与人均ＧＤＰ的关系

４　结　论

市场经济中的市场类型分为：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场、垄断市场。从效率的角度讲，这四种市场类型从优到劣的排序为：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场、垄断市场。作为帕累托最优状态的完全竞争市场的一个显著特点就是市场的参与者具有充分的信息。从市场的参与者拥有的信息完备程度来看，市场从充分信息到不充分信息的排序为：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场、垄断市场。市场化改革的进程就是尽可能的把市场推向完全竞争市场，趋向完全竞争市场的过程也是不充分信息向充分信息发展的过程。政府信息公开有助于市场的参与者获得更加完备的信息，因此政府信息公开能够促进市场趋向完全竞争市场。

通过以上研究表明，从

理论上来看市场主体和政府都公开信息对于双方是有利的，都增加了效用。实证研究也证明市场主体和政府都公开信息，有助于人均ＧＤＰ的提高，原因在于，信息公开降低了政府和市场主体决策错误

的概率，使得市场经济中的决策者决策更加正确，优化了资源配置，进而提高了经济效率，产生巨大的经济效益。因此，政府信息公开具有现实的必要性和巨大的经济效益。

参

考

文

献

［１

］梁亚静，李长青，杨菁．加强政务公开对预防政府官员腐败的意义———基于博弈论视角的解释［Ｊ］．内蒙古工业大学学报：自然科学版，２０１２，（１

）：７５－８０．［２］候甜．政府信息公开之经济效益探析［Ｊ］．北方经济，２

００７，（１０）．

［３］范登义．政府信息公开的成本收益分析［Ｄ］．武汉：华中师

范大学学位论文，２００７．

［４］谢康，肖静华．信息经济学（第三版）［Ｍ］．北京：高等教育

出版社，２０１３：１，３．

［５］张维迎．博弈与社会（第一版）［Ｍ］．北京：北京大学出版

社，２０１３：２３３．

［６］国际货币基金组织官方网站［Ｅ

Ｂ］．（本文责任编辑：马　卓）

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０１—

对政府信息公开的一点思考

培 训 园 地 Informatization Construction pecial topics of training classes S 对政府信息公开的一点思考 □全国政府系统政务信息化培训班２００８年第一期学员 孙如山 《中华人民共和国政府信息公开条例》已于２００８年５月１日正式施行，国务院办公厅又在最近颁发了《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，各地各部门按照《条例》的规定和国办的要求，都陆续通过适当形式（主要是政府网站）推出了政府信息公开栏目，公布了部分政府信息，受到社会普遍欢迎。 但是，政府信息公开进度的快慢、范围的大小、内容的多少、风格的板与活、服务的诚与虚以及管理机制制度等等，又很不平衡、因人各异，由此产生的政府内部意见和社会反应也不尽相同。这里举三例： ——资料显示，就是在全国省级政府中最先制订并实施政府信息公开规定的上海市，信息公开的空间也是有限的，２００４年５月至该年底，８７９９件政府信息公开申请中有１３３０件未能提供相关信息，而其中根据规定属于“免于公开范围的”为８７件，仅占未提供信息总数的６．５％。 ——另据媒体报道，就在今年５月初，国内第一例针对政府信息不公开的起诉，已在湖南省汝城县由黄由俭等５人提出，引起了很大反响。 ——而笔者知道的一个兄弟地区情况则是，在最近政府信息公开中某部门主动公开的前５年“历史性”信息仅有简单的４条，招致群众的质疑而颇觉难堪。 在政府信息公开总体起步阶段，就此个案，既应理解公众的心情，也要体谅政府及其部门自有苦衷。但从长远考虑，为政府信息公开的进程、规模、内容、质量、水平及效能计，我们则应对其中反映出的问题加以足够重视和认真思考。 这就是，在今天政府信息“要不要公开”和“通过什么方式公开”已基本不成问题的情况下，对于“公开什么”和“公开到什么程度”的问题，必须作出明确求解。笔者就此谈点感想。 如何看待信息公开 上述问题的产生，其实并不奇怪，有着历史的、现实的、深刻的社会、文化以及心理方面的原因。笔者简单地从三方面分析： 以历史的眼光看，我国是一个农耕文化积淀、封建传统影响和计划经济色彩很重的国家，“民可使由之，不可使知之”，“不公开是惯例，公开是例外”，曾经是我国政治生活的一大特点（当然不惟我国），不公开、不透明、不平等也在很长时期和很大程度上成为维护统治权威和显示领导艺术的重要依赖和法宝。 以现实的眼光看，改革开放特别是国门打开更大后，各类思潮冲撞激荡，各种文化渗透交融，各色人等往来交流，各种矛盾和问题层出交织，越来越多也越来越严峻的挑战和考验拍面而来，安全问题、稳定问题、和谐问题日益成为人们尤其是领导人不得不面对和思考的重要而紧迫的问题。 以技术的眼光看，传统的相对落后的装备与手段客观上限制了资讯的发达和信息的传播，而迅猛发展的以信息技术为代表的高新科技则创造了新的途径和载体，广泛而深刻地影响到政治、经济、军事和社会生活的方方面面。以致一度时期包括目前阶段，不公开不行，而又快又多、又主动又具体地公开又有些不习惯、不适应、不放心以及难以驾御。这种事实几乎成为相当层级和范围的公务人员特别是领导同志较为普遍的顾虑也算正常的心态。需要经过一段时间，通过适当途径进行分析比较、深化思考、拓展思路、创设制度，才能求得利弊得失的权衡，最终释解顾虑、自觉公开。 如何处理公开和保密的关系 上述问题的核心，其实就是如何看待和处理公开与保密的关系问题，更深层次则是如何看待和处理公共信息资源的综合开发、利用和保护的问题。 从公开与保密的关系看，它们是既互相对立又相互联系的辨证的一对。一方面，信息公开越多，必然要求解密越多；相反，保密越多，也就必然公开信息越少——这中间有着一定的矛盾。而另一方面，公开与保密都是公共利益之所在，公开是为了促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为 了维护国家安全和公众利益，根本目标是一致的。我们必须对大局和根本利益有一个清楚的认识，并在实践中有个准确的把握，才能真正处理好信息公开与保密的关系，既不因为高度强调保密而对信息公开横加限制，也不片面强调公开就

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制造业信息化分析报告（初稿） 制造业是我国国民经济的核心和工业化的原动力，我国制造业工业总产值约占全国GDP的42.5％。为保证制造业信息化工程的顺利实施，科技部目前已联合国家经贸委、信息产业部成立制造业信息化重大专项领导小组，地方也建立各级相应的组织管理机构。 根据计世资讯(CCWResearch)03年的研究报告，制造业信息化投资数据： 同时，从《赛迪2003年IT服务分析报告》中也能够见到，03年IT服务市场规模达544亿，其中大型企业占到43.3%；在IT咨询服务市场，03年市场规模24亿，其中制造业占到22.1%。 从之上数据中都能够见出，制造业信息化规模巨大，尤其是大型企业占了其中近壹半的投资比例。 大型制造企业信息化已呈现出“滚雪球效应”，投入较大的企业已取得壹定成效且带来了不菲的收入，进壹步增强了企业信息化的信心和决心，由此造成企业信息化投入的再度增加。同时，不同细分制造行业的信息化发展

状况和投入数额也再次印证了滚雪球效应，处于俩个极端的行业企业平均年IT投入额度相差近200多倍。其中壹个重要原因在于之上行业的巨额经济增长。2003年1－10月份，石化、汽车、冶金、石油四个行业实现利润高、且增长较快，合计实现利润1584.4亿元，占重点企业实现利润的51.9%，同比增长均在50%之上，因此这四个行业的信息化投资规模也排在前列。 图表：各细分制造行业大型企业未来1－2年内信息化建设投资规模 (平均每家投入） 钢铁、汽车、石化行业的特大型企业无疑是2003年度制造业信息化的焦点。有关资料显示，这些行业的特大型企业的信息化建设得到了国家巨额的国债资金支持。 钢铁行业：到2003年底，我国钢年产量200万吨之上的20家企业100%上了信息化项目；钢年产量100万吨之上的47家企业中有41家上了企业信息化项目，占87%；钢年产量50万吨之上的58家企业中有45家上了企业信息化项目，占77.6%。宝钢在借鉴新日铁扁平化管理、消化德国先进的热轧生产制造执行系统技术的基础上，采用台湾省中钢X公司的冶金工艺流程编码技术诀窍，打通了从生产到销售的主线，即从订货合同—生产计划—作业计划—出厂计划的关键路径，集成全流程的质量管理和财务成本管理，建成了综合营销系统，使薄板合同交货期从45天缩短为6天。武钢的信息化思路和宝钢相似，但它的运营模式的变化过程和中国大多数钢铁企业相同或相似，因而更具代表性。武钢总投资俩亿的信息化壹期工程整体产销资讯管理系统于2003年1月成功上线，取得显著效益，已于年底启动二期工程。这俩家特大型钢铁企业另壹个共性特点是，都已经孵化出专业的信息化软件及服务企业。另外，石家庄钢铁有限责任X公司、马鞍山钢铁股份有限X公司、杭州钢铁集团有限X公司和首钢集团开始全面实施ERP，冶钢集团也全面完成企业主干网络建设等，标志着钢铁行业信息化处于大干快上的格局。2003年至2005年，钢铁企业信息化的总投资将达到40-45亿元。

政府行业信息化解决方案-政府在线

政府行业信息化解决方案－政府在线 政府行业的信息化需求主要表现在以下几个方面： 1、提升政府内部管理水平 政府在加强内部管理，提高工作效率方面，需求增长较快。而移动业务应用，如移动OA、集团短信、数据专线建设等，可以有效提高政府的内部管理水平和工作效率。 2、促进政务公开和廉政建设 门户网站、集团短信、呼叫中心、市长邮箱等信息技术为政府政务的公开与廉政建设提供了平台，政府和群众可以通过短信、门户网站、呼叫中心等方式来沟通和交流，确保构建公开、公正、公平的环境。 3、提高政府公共服务水平 通过综合运用现代通信技术，应用移动数字城市管理解决方案，改进传统方式和方法，提高政府服务于人民群众的水平和能力，是人民政府和信息化建设的目的和归宿。 4、电子政务带动电子商务和企业信息化的发展 中国信息化建设的一个突出特点是政府主导，发挥政府信息化的示范和影响作用，带动全社会信息化的发展，是中国政府信息化的一项重要内容。 （一）客户面临的问题 政府现有的办事大厅、便民窗口、行政服务中心是一个集行政审批、政务公开、便民服务的有形平台，客户需要到指定地点。随着信息时代的到来，有形的平台不可避免地出现了一些不足和限制，不能满足群众更新、更高办事服务需求。为此，建立一个数字化的平台-政府在线，不仅是对有形服务的补充和完善，更是进一步推动政府效能建设、提升整个城市信息化建设水平的重要着力点。 （二）解决方案 中国移动凭借丰富的政府信息化项目建设经验，结合政府的实际需求，利用互联

网、语音电话、手机短信、电子邮件等现代信息工具，整合教育、社保、医疗卫生、工商税务、司法公证、社会信用、政府监管等多方面的信息资源，打造了一个能为社会提供多形式、多手段、全方位、跨时空政府服务的“政府在线”平台。 特点： 服务手段多样化：网站、短信、语音、信箱、传真等。 服务职能集中化：整合部门办事职能和服务职能，形成统一核心办事门户。 服务方式主动化：提供短信、电话呼叫、邮件等主动服务。 服务对象平民化：降低电子政务使用的技术、环境等先决条件，提供自动和人工服务，使普通百姓可以享受政府服务。 （三）给客户带来的好处 系统平台包括了当今普遍的通讯和交流方式，不再局限于传统的电话方式以及简单的网络受理平台，在这里，各种通讯方式进行了有机的结合，仅就一个公民的工商登记为例，他可以通过电话了解到办事的具体流程，并进行电话登记，同时他还可以从网上查询到业务的受理情况，系统也会自动的发短信通知业务进展，详细的受理信息还会通过电子邮件发送到市民信箱当中，整个业务受理涉及到以上所有的通讯方式，因此，平台不再是一个简单的联系平台，而是一个跨媒体的政务沟通系统。

简答题和案例分析的答案

满分：1 得分：1 三、简答题（共 3 道试题，共30 分。） 1. 试述信息技术对公共管理的影响。 1、信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。 2、信息技术已广泛应用于各行各业，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待，政府应用信息技术的能力面临考验。 3、面对信息的大量涌入，政府必须对各种信息做出回应，提高对信息的处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。 4、信息确实是一种能力，政府必须有效、准确地运用这一种能力。 上传附件文件操作 满分：10 得分：10 评价：不错 2. 简述公共组织的构成要素。 1、组织成员。 2、物质要素。 3、组织目标。 4、职能范围。 5、机构与职位设置。 6、权责体系。 7、规章制度。 8、技术和信息。 上传附件文件操作 满分：10 得分：10 评价：不错 3. 简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则 公共组织是个权责体系。在公共管理活动中，职务、权利、责任三者互为条件，三者缺一不可而且必须是相称和平衡的。如果有责无权，则无法劲责。如果有权无责，则易滥用权利，不能尽其责。 上传附件文件操作 满分：10 得分：10 评价：不错 四、论述题（共2 道试题，共30 分。） 1. 试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。 问题：1、信息公开主体的工作不到位。2、信息公开的时效性比较差。3、信息公开的方式上无法取信于民。对策：1、信息公开主体应加强责任意识，转变观念。2、信息公开主体应明确职责，落实行动。3、信息公开主体应行为规范、依法行事。4、信息公开主体应加强网站建设、提高效率。5、信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。 上传附件文件操作 满分：15 得分：15 评价：不错 2. 试述人力资源管理理论的基本精神。 人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。 上传附件文件操作

全国法院政府信息公开十大案例

全国法院政府信息公开十大案例 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 案例1 余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案 （一）基本案情 余穗珠在紧临三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站旁种有30亩龙眼果树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况，于2013年6月8日请求三亚市国土环境资源局（以下简称三亚国土局）公开搅 拌站相关环境资料，包括：三土环资察函〔2011〕50号《关于建设项目环评 审批文件执法监察查验情况的函》、三土环资察函〔2011〕 23号《关于行政许可事项执法监察查验情况的函》、三土环资监〔2011〕 422号《关于三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表的批复》、《三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表》。7月4日，三亚国土局作出《政府信息部分公开告知书》，同意公开422号文，但认为 23号、50号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；《项目环评影响报告表》是企业文件资料，不属政府信息，也不予公开。原告提起行政诉讼，请求判令三亚国土局全部予以公开。 （二）裁判结果 海南省三亚市城郊人民法院经审理认为，原告请求公开之信息包括了政府环境信息和企业环境信息。对此，应遵循的原则是：不存在法律法规规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。本案原告申请公开的相关文件资料，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于政府信息。被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复不予公开，属于适用法律法规错误。据此，判决撤销被告《政府信息部分公开告知书》中关于不予公开部分的第二项答复内容，限其依法按程序进行审查后重新作出答复。 一审判决后，余穗珠不服，提出上诉，二审期间主动撤回上诉。 （三）典型意义 本案的典型意义表现在三个方面：第一，对外获取的信息也是政府信息。本案涉及两类信息，一是行政机关获取的企业环境信息；二是行政机关制作的具

政务公开的目的和意义

政务公开的目的和意义 信息所属：遵义正安县土坪镇石坪村1、政务公开的目的在于行使权力者接受监督和民众参与权力行使的过程 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督和民主政治的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护私人的合法权益，吸收私人参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。「13」在中国大陆，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。「14」因此，人们在强调建立公开而有效的监督机制的过程中，更加注重政务公开的必要性和重要性，将其视为实现监督目的的最为有效的途径之一。 2、政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 如前所述，政务公开的目的在于为形成监督行政和参与型行政提供不可或缺的基础条件，因而其本身并不是目的。作为方式、手段、

途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用、保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 3、政务公开是民主建设的需要 在现代民主国家，国民主权或者人民主权成为国家的基本原理。在这种基本原理之下，作为主权的享有者，人民当然享有广泛的知情权。在政务公开层面的知情权，意味着私人有权知道有关行政事务的所有信息，而国家应最大限度地确认和保护私人知悉、获取相关信息的这种权利。确保私人相对于政府的知情权，政务公开是最为重要的民主形式之一。这种形式体现了开放政府、参与制民主等理念，为私人自治和参与行政提供了基础。私人对政府的了解程度以及参与行政的程度，在很大程度上取决于政府公开化的程度。政府信息的全面公开，有助于私人对行使行政权的整个过程予以全面监督和客观评判，有助于激发私人积极参与行政的热情，从而实现真正意义上的民主行政和互动型行政。民主社会的基本原理既然确认了人民作为主权者的地位，那么，私人不仅需要对事关自己利益的信息和决策知情，更需

政府及企业信息化建设成功案例(共5例)

1锐翔协同助政府信息化建设成功案例 建设背景 资兴位于中国湖南省东南部，地处湘粤赣三省交汇处，随着经济发展，提高政府效率，资兴市政府不断加强信息化建设，先后进行了网络改造，实施了视频会议系统。近期，他们大手改革现有的工作和管理模式，提高决定引进先进和办公自动化系统，以此来协同各个单位和部门之间的这种异地办公的局面，从而提高整个政府机构的运作效率，为资兴市将来的发展和招商引资，打下坚实良好的基础。 用户的选择 用户的实际需要就是公司的发展方向。针对政府机关的实际要求，即：系统的易用性、规范性、安全性和前瞻性、以及公司的今后服务的好坏等方面的要求，都有自己的独特之处。 首先，资兴市政府对锐翔协同OA系统的技术功能，以及产品的设计能否满足他们的要求，进行了细致和对比和研究。 其次，他们又对锐翔协同OA的安全问题进行了一系列的安全方面的测试。通过与多家公司的对比之后，其对锐翔产品给予很高的评论和肯定。 最后还对我们的售后服务和系统的使用进行了严格的考察，经过很长一段时间的试用和评定之后，才使锐翔协同OA系统能够入驻资兴这个美丽的城市。 项目实施 2005年10月20日，在大连锐翔科技和湖南地区合作伙伴的共同努力下，锐翔协同OA 系统正式的走进了资兴市政府的日常办公中来。使用初期OA系统就以其采用的java平台的技术优势以及合理的J2EE架构，强大的工作流引擎Think-flow和Think-form表单技术，很快赢得了许多用户的好评和青睐。 资兴市政府的工作涉及了所有的政府机构和部门，以及下面的一些乡，镇政府等等，共计108个部门，单位和城乡政府，目前共计165余名用户。锐翔的Think-flow引擎引导的工作流系统可方便定义了多个应用库，并可设定其访问范围，这一点在资兴市政府充分发挥了其优势。诸多的流程性事务如：市政府发文办理主要流程；市政府收文办理主要流程；市委、市委办发文流程；市委、政府或市委办、政府办共同发文流程等流程全部纳入OA系统。由Think-flow进行统一管理，大大提高了工作效率。系统正式运行后，共设置了11个流程库，定义了200多个流程，主要包括以下十一个流程库：

国土局-滥用政府信息公开申请权案例分析

滥用政府信息公开申请权案例分析 案情简介： 2010年1月29日，原告作为其母亲薛某某的委托代理人，在起诉要求撤销被告丹阳市发展改革和经济信息化委员会作出的关于丹阳海会寺建设项目可行性研究报告的批复一案中，已经获取该批复及作出该批复的证据和法律依据，即已知悉丹阳海会寺建设项目可行性研究报告的批复及批复依据的政府信息，又于2015年9月3日向被告申请公开该信息，法院有理由相信原告申请存在恶意，申请目的并非为获取所需信息，而是借此表达对被告批复行为的不满，滋扰被告正常开展工作。因此，原告的信息公开申请完全背离了《政府信息公开条例》的立法本意，属于滥用政府信息公开申请权。 案例分析： 法院认为，《行政诉讼法》第一条规定的立法目的之一是保护公民、法人和其他组织的合法权益。政府信息公开申请权是法律赋予公民、法人和其他组织的权利，属于人民法院依法保护的范围，但对于滥用该权利提出背离《政府信息公开条例》立法本意的恶意申请，人民法院则不予保护。本案原告滥用信息公开申请权，向被告申请公开早已知悉的政府信息，应认定不属于其合法权益，依法不予保护。因此，被告作出的答复函虽有不当，但对原告的合法权益明显不产生实际影响，故对其提出的诉讼依法应裁定驳回起诉。 据此，我院依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国

行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告的起诉。 案例启示： 目前，我局亦有相关的申请人有滥用政府信息公开申请权的案例。其中，城南街道纪某，先后向江苏省国土资源厅和我局提出信息公开申请，要求获取相关地块的用地批文。省厅与我局均已将查询途径进行了告知。此后，纪某仍以其丈夫佘某的名义提出同一信息公开申请，邮寄地址与联系电话均与此前的申请一致。经查询户籍信息并走访村集体经济组织，我局了解到其夫妻二人长期共同生活，且具有相互获取信息的便利条件，其反复提出信息公开申请，明显带有滥用信息公开申请权的故意。其根本目的是通过职能机关给地方政府施加压力，以逼迫地方政府满足其利益诉求。 对于此种案例，无论申请人想实现的是否是其合法的利益诉求，其滥用信息公开申请权的行为，已经背离了信息公开条例的立法本意，应当依法予以规制。为节约行政司法资源，对此类申请人应当收集其滥用信息公开申请权的证据，并由信息公开领导小组进行讨论并制作笔录，作出对其信息公开申请不予提供的答复。

浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策

浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策[摘要]推行政府信息公开有助于加强对权力的制约和监督，提高依法行政 能力，对转变政府职能起着重要的促进作用。文章对我国政府信息公开的现状作了初步分析，在找出不足的基础上，提出了对策。 [关键词]政府信息公开；现状；对策 一、政府信息公开是时代发展的必然要求 （一）政府信息公开是市场经济的必然要求 目前，我国社会主义市场经济体制框架初步建立。市场经济要求行政决策更加民主、透明。通过政府信息公开，有助于打破信息资源垄断，降低经济活动运行成本；有助于遏制腐败，维护市场竞争活动的公平、公正；有助于行政决策的科学民主，避免因决策失误导致在经济发展中付出巨大代价。 （二）政府信息公开是建设服务型政府的重要举措 服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象，杜绝“暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。 （三）政府信息公开是建设社会主义民主的有效方式 政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。 二、当前我国政府信息公开的现状 （一）取得的成就 1.制度建设初见成效,信息公开有法可依 目前，中央各部委、31个省级政府均已建立政府信息公开的管理制度。一些具体制度也在不断落实中，例如：我国已经初步建立了较为全面的法律、法规公告体系、新闻发布和发言人制度、重大事项听证制度等。此外，《政府信息

2010年度政府采购十大典型投诉处理案例

2010年度政府采购十大典型投诉处理案例 01 案例名称 浙江省某局航空摄影采购项目投诉 处理单位： 浙江省财政厅政府采购监管处 处理时间： 2011年8月 基本案情：今年6月，浙江省某政府采购代理机构组织了浙江省某局航空摄影采购项目的招标采购。因为对采购结果以及代理机构拒收质疑函行为的不满，两家竞标供应商北京四维远见信息技术有限公司和西安华测航摄遥感有限公司向浙江省财政厅提起投诉。投诉供应商认为，中标供应商与其他4家投标供应商相差100多万元的报价低于民航总局1994年颁布的《关于调整通用航空收费标准和办法的通知》中规定的标准，是低于成本价格的恶性竞争，而且中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期也应属于未响应招标文件。 浙江省财政厅慎重审查了此次招标活动的相关材料，对各方提交的证据进行综合评定，认定采购代理机构应当依法受理供应商质疑，但投诉供应商提供的相关证据和行业标准均不足以判定中标供应商的报价低于成本，并且中标供应商已经在投标文件中对工期进度作出承诺，故对两投诉人的投诉请求不予支持。 案例启示：浙江省财政厅抓住了中标人的报价是否低于成本价这一关键问题，同时将中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期是否属于未实质性响应等复杂情形逐一剖析，依法作出合理处理决定，给供应商恶意低价投标情形的判定提供了借鉴。

江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械采购项目投诉 处理单位： 江苏省财政厅政府采购管理处 处理时间： 2009年11月15日 基本案情：2009年9月8日，江苏省省级行政机关政府采购中心组织了预算为1.09亿元的江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械项目公开招标。评标结果宣布后，按照招标文件约定，采购人应对中标候选供应商的样品进行封存，而未中标供应商的样品则由其自行带走。但在此过程中，多家未中标供应商阻挠中标供应商拆除中标样品，造成现场秩序混乱，直至公安机关到场才控制住混乱局面。未中标的8家供应商随即提出质疑且对答复不满意，于10月13日投诉至江苏省财政厅。在受理投诉的过程中，江苏省财政厅进行了深入全面的调查，并于11月15日依法作出驳回投诉的处理决定。投诉人对投诉处理决定不服，于12月22日向财政部申请行政复议。财政部于2010年3月18日决定维持江苏省财政厅作出的投诉处理决定。 案例启示：本项目预算金额大、涉及范围广、投诉人数量多、对抗情绪强，给投诉处理工作增加了无形的压力和困难，甚至引发了一场幼儿玩具招标“风波”。但在整个工作过程中，监管部门严格依据调查后的客观事实和法律法规作出投诉处理决定，并采取相应措施加强项目各方当事人的沟通，将“风波”的影响降至最低直到完全平息，既维护了政府采购的严肃性，也为妥善处理供应商投诉积累了丰富的经验。

政务公开的目的意义

一、政务公开的目的和意义 （一）政务公开的目的在于接受监督 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了接受监督。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护人民群众的合法权益，吸收人民群众参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。在我国，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。 （二）政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 作为方式、手段、途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用，保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 （三）政务公开是民主建设的需要 政务公开应该坚持全心全意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和落脚点，简化行政手续，规范行政行为，方便群众办事，增强政务活动的透明度和行政权力运作的公开性，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与管理国家事务和社会事务。 （四）政务公开是现代行政法基本理念的必然要求 现代行政法是规制行政主体行为、保障相对人合法权益的规范和原则的总称。它是具体化了的宪法，承担着确保权力真正属于人民，全心全意为人民服务的使命。21世纪的行政法的基本理念应当是服务行政。从根本上说，政务公开的终极目的就是为人民服务，而为人民服务恰恰就是现代行政法的出发点和价值归宿。要确立服务行政的理念，就要提高行政的透明度，建立政务公开制度，使得行政主体的行为处于社会公众的有效监督之下，促使其依法行政，提高行政效率，减少腐败。 （五）政务公开有利于提高行政效率，促进依法行政 实行政务公开，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政机关的办事方式适应社会主义市场经济的客观要求。 实行政务公开，有利于促进依法行政，促使各级行政机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，按照法定程序办事，防止滥用权力，消除执法违法、徇私枉法等腐败现象。在国家行政机关及有关组织实行政务公开，是深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、从严治政，从源头上预防和治理腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要举措。 （六）政务公开是世界性的潮流，是世贸规则的要求 当今世界，经济贸易的发展、企业商机的发现、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等都离不开及时获取准确信息。包括政务公开在内的信息公开和信息自由成为世贸规则的基本要求和各国政府规制改革的主导方向。信息公开是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公民权的一项基本义务。公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权。为适应世贸规则关于信息公开和信息自由的要求，我国政府行政规制需要在程序和实体两方面进行大幅度改革。规制改革将成为我国政府行政改革面临的艰巨任务。

2019电厂信息化行业的分析报告

2019年电厂信息化行业 分析报告

一、行业管理体制和行业政策 (3) (1)行业主管部门和行业监管体制 (3) (2)行业法律法规及政策 (3) 二、 ........................................... “４ 三、行业竞争情况 (6) 1、电厂信息化行业竞争格局及市场化程度 (6) 2、进入电厂信息化行业的主要障碍 (7) 四、影响行业发展的有利和不利因素 (8) 1、影响行业发展的有利因素 (8) (1)产业故策软件产业属于国家大力鼓励发展的行业 (8) (2)电厂的爲求 (8) 2、影响行业发展的不利因素 (9) (1)技术人才瓶颈 (9) (2)国外知名企业产品的冲击 (9) 五、行业技术水平与技术特点 (9) 六、行业特有的经营模式 (10) 七、上下游行业与本行业的关联性及其影响 (10) 一、行业管理体制和行业政策

(1)行业主管部门和行业监管体制 电厂信息化软件行业，主管部门是工业和信息化部。工业和信息化部对全国软件产业实行行业管理和监督，组织协调并管理全国软件企业认定工作。工业和信息化部同时负责全国软件产品的管理, 其主要职责包括制定并发布软件 产品测试标准和规范；对各省、自治区、直辖市登记的国产软件产品备案；指 导并监督、检查全国各地的软件产品管理工作；授权软件产品检测机构，按照 我国软件产品的标准规范和软件产品的测试标准及规范，进行符合性检测；制 定全国统一的软件产品登记号码体系，制作软件产品登记证书；发布软件产品登记通告。 (2)行业法律法规及政策 1)2000年，国务院发布了《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发【2000】18号)，在投融资政策、税收政策、产业技术政策、软件出口政策、收入分配政策、人才政策、知识产权保护等方面对软件行业进行 大力科远股份扶持。 2)2000年，财政部、国家税务总局、海关总署发布《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》(财税 [2000] 25号)，制定了鼓励软件产业发展的若干税收政策。 3)2002年，国务院发布《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年）》,将软件产业的定位提到国民经济和社会发展的基础性、战略性产业的高度上，明确指出要以信息化带动工业化。我国的这一产业政策，为软件产业赋予了新 的历史使命，将在较长时期内对软件业的发展带来促进作用。 4）2006年2月，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006

北京市高级人民法2015年10大典型行政诉讼案例

北京市高级人民法院 阅读提示：5月1日新行政诉讼法实施一周年，4月29日北京高院通报 全市法院行政案件审理情况并公布了十大典型案例。一年来，北京法院 审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，判决的案 件中行政机关败诉率达29％。 01 .某公司诉科学技术部不予受理科研项目资助案 基本案情 2014年2月20日，科技部在其官方网站上，公告了2015年国家重点基础研究发展计划（即973计划）的申报指南。某公司在该指南指定的网上系统中填写了申请973计划的项目申请书。 科技部收到该公司的项目申请书后，于同年5月12日作出不予受理决定，认为该公司申报的《海水蓄能电站》及《雨、洪水资源开发利用及跨流域调水》两项目不符合申报要求，决定不予受理项目申请。该公司不服被诉决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。 裁判结果 北京市第一中级人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉决定是具有国家行政职权的机关所作行政行为，对某公司的合法权益产生了实际影响，且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款所明确排除于人民法院行政诉讼受案范围之外的行为。被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。但由于某公司的涉案项目申请书确实不符合973计划项目申请书的格式要求，未就项目基本情况填写相应内容，科技部无法就涉案项目是否符合申报要求进行进一步评审，故被诉决定正确。综上，依法判决驳回某公司关于撤销被诉决定的诉讼请求。 一审宣判后，各方当事人均未上诉。 典型意义

浅议政府信息公开的意义

浅议政府信息公开的意义 [摘要]政府信息公开是建设民主法治社会的必然要求，是转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要举措，对于推进政府信息化建设、强化对政府的有效监督、促进经济发展具有重要意义。 [关键词]政府信息；信息公开；意义 一、政府信息公开概述 （一）信息 未来学家托夫勒曾把人类社会的发展过程分为三个阶段：第一阶段是以农业经济为基础的农业社会；第二阶段是以工业经济为基础的工业社会；第三阶段是以信息经济为基础的信息社会。当今社会是一个信息社会，信息与我们的生活息息相关，成为社会发展的重要资源。由于信息的复杂性、广泛性，不同研究领域的学者从不同的角度作出不同的定义。微观信息经济学领域将其解释为传递中的知识差；《辞海》将其定义为：一音讯、消息，二通信系统传输和处理的对象。有学者认为人类通过感官或设备摄取信息，通过头脑或机器处理信息，通过科学研究和创造性思维产生新的信息，通过语言、文字、图形、电磁记录等交流信息，并根据积累的信息进一步认识和改造世界。因此，信息是主观与客观互相联系、互相作用的结果。笔者根据信息传输所依附的载体将信息定义为数据、信号、图像、音讯、文字等。 （二）政府信息 政府信息，通常是指政府机构依照法律规定行使行政权力，履行行政职责收集、获取、处置、利用、保存、发布、传播的所有信息。国外一些国家制定的政府信息公开法对信息定义的范围比较宽泛，包含了所有书写的、电子的和其他形式保存的内容。如韩国《公共机关信息公开法》规定：“信息是指公共机关在履行其义务的过程中起草、获得与管理的事项，它们以文书、图画、照片、胶卷、磁带、幻灯片以及由计算机所处理的媒介等予以记录。”泰国《官方信息法》规定：“信息是指传送事项、事实、数据、或者任何东西的材料，不论这种传送是通过这种材料本身还是通过其他任何方式，也不论是以文件、档案、报告、书籍、图表、地图、图画、照片、胶片、声像录音或者计算机保存的形式组织还是任何其他方式展示。”日本行政机关《信息公开法》规定：“行政文件是指行政机关的职员在职务活动中制作或获得的，供组织性使用的，且由该行政机关拥有的文书、图画以及电磁性记录（指以电子、磁气以及其他依人的知觉难以认识的方式制作的记录。”我国《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》，我国政府信息公开的主体除了行政机关还包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及提供社会公共服务过程中的公共企事业单位。

2015年制造业信息化行业分析报告

2015年制造业信息化行业分析报告 2015年6月

目录 一、行业概况 (4) 1、行业简介 (4) 2、行业上下游关系 (5) 3、行业发展背景 (6) 二、行业壁垒 (9) 1、行业经验和专家队伍壁垒 (9) 2、技术壁垒 (10) 3、客户资源壁垒 (10) 三、行业周期性、区域性、季节性特征 (11) 1、周期性 (11) 2、区域性 (11) 3、季节性 (11) 四、行业监管体制及产业政策 (11) 1、行业主管部门 (11) 2、行业自律组织 (12) 3、行业产业政策 (13) 五、影响行业发展的因素 (14) 1、有利因素 (14) （1）国家产业政策的大力支持 (14) （2）经济增长方式转变的需要 (15) （3）技术创新和进步 (15) 2、不利因素 (15) （1）国内工业企业设备管理理念尚未成型 (15) （2）技术的替代 (15) 六、行业市场规模 (16) 1、市场容量 (16)

（1）软件行业总体市场 (16) （2）工业软件应用终端市场 (17) 3、市场前景 (21) （1）中国制造2025：智能制造发展空间大 (21) （2）“互联网+”大潮：互联网为软件业开拓需求 (22) 七、行业竞争情况 (24) 1、行业竞争格局 (24) 2、行业主要企业 (24) （1）PSIPENTA (24) （2）东软集团 (25) （3）深圳市汇川技术股份有限公司 (25) 八、行业风险特征 (26) 1、与国外企业相比国内企业的自主创新和技术研发能力相对较弱 (26) 2、国内企业规模较小、抗风险能力较弱 (26) 3、市场竞争加剧的风险 (27) 4、劳动力成本上升的风险 (27)

政府行业解决方案

政府行业解决方案 行业方案概述 当今世界信息技术变革的速度之快，可谓令人目不暇接。高新信息技术不断涌现，极大地加快了信息化的进程，同时也推动了经济全球化。20世纪90年代以来，以信息技术为中心的高新技术迅猛发展，不仅冲破了国界，缩小了各国和各地的距离，而且由此引发的信息技术革命也推动了全球信息化的进程，成为经济全球化的基础动力，使世界经济越来越融为一体。在此大背景下，政府机关部门办公及电子政务网络化，政府办公内网可谓是整个国家的机密网络，网络传输的各类数据中涉及到很多关系国计民生的绝密数据，决不允许外泄，需要严格保密。《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号，以下简称"27号文件"）明确要求我国信息安全保障工作实行等级保护制度,提出"抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南"。2004年9月发布的《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66号，以下简称"66号文件"）进一步强调了开展信息安全等级保护工作的重要意义，规定了实施信息安全等级保护制度的原则、内容、职责分工、基本要求和实施计划，部署了实施信息安全等级保护工作的操作办法。这些文件以意见的形式给我们提出了很多关于内网安全方面的各类要求。 功能需求分析 ?要求对内，外网网络严格隔离，尤其是涉密的机器必须禁止上互联网。 ?要求对软硬件资产进行统计及管理，对于变更做到及时审计。 ?要求使用固定合法的内部IP，杜绝IP冲突。 ?要求对网络行为进行实时控制，实时记录并保存相关各类日志。 ?要求对网络中潜在的威胁做到事前预防，事中记录，事后追踪。 ?要求对各厂家、多品种的网络设备统一监控管理。 ?要求对网络中所出故障、非法违规行为及时报警。 ?要求对局域网、城域网内的PC有强大的管控能力。 ?要求合理利用各类网络资源为机关直至国家创造最大产值。

最高法执行局副局长公布五起典型执行案例

最高法执行局副局长公布五起典型执行案例 人民网北京7月19日电（曹少年）最高人民法院今天下午召开新闻发布会，通报《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《规定》）的有关情况并公布相关典型案例。最高人民法院执行局副局长张根大在发布会现场公布了五起典型执行案例，并介绍了这五个案件的基本情况。 以下为五个典型案例基本情况： 案例1： 张海峰等三人与郑州龙腾混凝土有限公司劳务合同纠纷执行案 （一）基本案情 张海峰等三名进城务工人员申请执行郑州龙腾混凝土有限公司（以下简称郑州龙腾公司）劳务合同纠纷一案，河南省荥阳市人民法院判令郑州龙腾公司支付张海峰等三人劳务工资22万元及利息。 由于郑州龙腾公司未履行生效判决所确定的义务，张海峰等三人向荥阳市人民法院申请强制执行。执行法院经多次查询郑州龙腾公司银行账户，账户均无存款；同时查明郑州龙腾公司经营场所、机器设备系租赁他人，不能强制执行。之后，执行法院多次传唤郑州龙腾公司法定代表人，其表示企业现经营困难，没有能力支付工资，案件一度陷入困局。执行法院调查发现该公司仍在正常经营，但经采取多种强制执行措施仍未取得明显成效后，执行法院将案件有关情况逐级上报河南省高级人民法院（以下简称河南高院）。河南高院执行局决定依法将其列入失信被执行人名单，并在河南高院政务网、新浪网、《大河报》、《河南商报》等网络和报刊上进行公开发布，同时向建委、国土、房管、工商、税务等部门和银行等金融机构进行了通报，使其在贷款融资、工商注册、减免税、购置土地、房产等方面受到限制，压缩其经营发展空间，对其进行信用惩戒，敦促其履行法律义务。 失信被执行人名单发布后，郑州龙腾公司迫于舆论和失信被执行人名单的威慑，担心今后没有生意可做，遂积极配合法院工作，将全部案件款主动交付执行法院，这起涉及农民工工资案件得以顺利执结，申请执行人对此表示满意。 （二）典型意义 执行法院严格按照河南高院《关于建立失信被执行人名单的若干意见（试行）》的相关规定，将长期不履行生效法律文书义务的被执行人列入失信被执行人名单，在网络和报刊上进行公开发布，同时以公告的形式向相关联动单位通报，使其在贷款融资、工商注册、减免税、购置土地、房产等方面受到限制，压缩其经营发展空间，对其进行信用惩戒，敦促其履行法律义务。

审计 行政事业单位的收入和预算收入练习题

第12 章行政事业单位的收入和预算收入 练习题 练习一 一、目的：练习行政事业单位财政拨款收入和财政拨款预算收入的核算。 （1）通过财政直接支付方式向职工支付一笔之前计算确认的应付职工薪酬63 200 元。 （2）收到“财政授权支付到账通知书”，通知书所列金额为25 000 元。 （3）年末，本年度财政直接支付预算指标数大于当年财政直接支付实际支出数的差额为2 700 元。 （4）年末，“财政拨款收入”科目的本年发生额为589 000 元，将其全数转入“本期盈余”科目。 （5）年末，“财政拨款预算收入”科目的本年发生额为589 000 元，将其全数转入“财政拨款结转-- 本年收支结转”科目。 练习二 一、目的：练习事业单位事业收入和事业预算收入的核算。 （1）按合同约定从付款方预收一笔事业活动款项 85 600 元，款项已存入开户银行。 （2）按合同完成进度计算确认预收账款中实现的事业收入45 500 元。 （3）在开展专业业务活动中收到一笔银行存款3 800 元。 （4）年末，“事业收入”科目的本年发生额为228 000 元，将其全数转入“本期盈余”科目。 （5）年末，“事业预算收入”科目的本年发生额为 328 000 元，其中，专项资金收入246 000 元，非专项资金收入 82 000 元，分别将其转入“非财政拨款结转——本年收支结转”和“其他结余”科目。

练习三 一、目的：练习事业单位上级补助收入和上级补助预算收入的核算。 按照相关规定，确认一项上级补助收入，金额为35 000 元，款项尚未收到。该笔上级补助收入按要求应当专门用于开展某项专业业务活动。数日后，收到了该项上级补助收入35 000 元，款项已存入开户银行。年末，“上级补助收入”科目的本年发生额为88 600 元， 将其全额转入“本期盈余”科目；“上级补助预算收入”科目的本年发生额为77 600 元，其 中，专项资金收入 65 500 元，非专项资金收入 12 100 元，分别将其转入“非财政拨款结转——本年收支结转”和“其他结余”科目。 练习四 一、目的：练习事业单位附属单位上缴收入和附属单位上缴预算收入的核算。 按照相关规定，确认一项附属单位上缴收入，金额为120 000 元，款项尚未收到。数日 后，收到了该项附属单位上缴收入120 000 元，款项已存入开户银行。年末，“附属单位上 缴收入”科目的本年发生额为478 000 元，将其转入“本期盈余”科目；“附属单位上缴预 算收入”科目的本年发生额为 436 000 元，全部为非专项资金收入，将其转入“其他结余” 科目。