Update-公共政策概论复习参考题-答案

公共政策概论复习参考试题

一、名词解释:

1.公共政策:社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则,

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行为,表达形式有法律法规、行政命令、大型规划、计划或策略等。

2.公共利益:是指一定范围内不特定多数人的共同利益。包括国家利益、阶级利益、民族

利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。四项标准:公共、合理、正当、公平。

(公共利益是与私人利益相对的概念。是指不特定的社会成员所享有的利益.它具有高度的抽象性和概括性。宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。)

3.公共物品:能够被所有人得到的物品或服务。主要特征是不可分割性。

4.微观政治:个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求,努力寻求政府采取

有利于他们的行动。

5.中观政治:指在某一特定的政策领域内,一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群

体所形成的互动模式。

6.宏观政治:某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。

7.物质性政策:是将有形的资源和实质性的权利给予受益人,或将真正的不利条件强加给

那些受相反影响的人。

8.象征性政策:对人们几乎没有什么真正的物质性影响。它们并不交付东西,也不分配利

益。这些政策多涉及人民所珍视的一些价值观。如和平理念、社会公正等。

9.再分配性政策:是政府有计划的积极行动,涉及在社会各阶层和团体中财富、收入和权

利的转移性分配。

10.利益集团:由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

11.政策目标群体:受政策影响和制约的社会成员。

12.思想库:由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织,它的出现对改善政

策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。

13.社会问题:是指实际条件与应有条件之间的偏差,或者是实际状态与社会期望状态之间

的差距,而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态,它超越了个人稳定的环境和范畴,牵涉到较为广泛的社会关系。

14.目标群体:受政策调整利益的一部分人。是指政策目标表现为对一部分人的利益进行分

配或调节,对一部分人的行为进行规范或指导,这些收到政策影响和制约的社会成员被称为目标群体(政策对象)。

15.合法性危机:政治系统不能把群众的忠诚维护在一个所需的水平。

16.地理因素说:是指地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公

共政策有重要影响。地理环境不仅为社会发展提供了各种可能性,同时也为政策的制定与执行提供了各种可能性。

17.政治文化:源于政治社会化过程,是一个民族的整体历史经验,以及公民所受的正式和

非正式教育的共同产物。

18.政策分析:指对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究。

19.研究型分析:

20.快速分析:也叫基础分析。它对政策能作出及时的反应,在时间资源稀有的条件下,快

速提出有效的政策建议。分析过程简便快捷。

21.层次分析法:主要用于帮助认定问题的三种原因,即可能的原因、合理的原因和可行的

原因。是指将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次,在此基础上进行定量和定性分析的决策方法。

22.具体模型:与原型在形态上几何相似的模型,如交通地图、沙盘等。

23.抽象模型:语言、符号等抽象形式反应原型内在联系和特征的模型。

24.群体狂想症:小组成员趋向于怎样更好的达成一致,注意力完全集中在这个方面,而忽

略了如何去寻找更好的解决问题的办法

25.渐进主义:美国学者林德布罗姆提出的,政策制定的过程并不完全是一个理性过程,而

是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。

26.精英理论:将公共政策视为把握统治权力的政治精英的价值偏好,其观点是在政策过程

中,公众完全是被动的,他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。

27.取舍理论:在分析经济政策或经济目标时,通常把现有资源假定为有限和固定的,若他

们面临多项政策或多重目标的选择,那么就必须有所取舍。

28.过失性社会问题:产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为,如青少年失足和社

会犯罪等。

29.结构性社会问题:由社会自身结构不合理导致的一些社会现象。

30.目标置换效应:对于工作如何完成的关切,致使渐渐让方法、技巧、程序占据了心理,

反而忘了整个的目标追求。换言之,工作如何完成代替了工作完成了没有。

31.决策层次系统:人的行动都是有目的性的,支配低层次性的的目标总含有实现更高层次

行动的内容,直至达到一个相对的终点目标。较低层次的决策行为往往成为较高层次决策目标的手段和方法,又称为目标手段系统。

32.价值判断:表现为价值目标的选择,是指某一特定的客体对特定的主体有无价值、有什

么价值、有多大价值的判断。做任何一项决策时首先考虑价值问题,即从需不需要和值不值得作出决策角度作出判断,是决策的首要前提。对决策的主要作用主要体现在决策目标的确定上。

33.事实判断:是对事物的现状、属性与规律的客观描述,它的基本要求是它的客观性,即真

实地反映事物的本来面目。对决策活动中所依据的客观事实即客观对象的具体认知的判断。对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

34.头脑风暴法:试图通过共振达到智力放大的效果,产生更多、更新创意的创新方法

35.双趋冲突:是指两个好处都想要,因不可同时兼得而产生的矛盾心理。

36.机会成本:为了实现某个目标而必须放弃其他收益

37.公众议程:指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提

出政策诉求,要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

38.政府议程:指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必要对之采取一定的

行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

39.象征性议程:注重的是价值而不是资源,是社会观念方面的问题。

40.德尔菲法:采用匿名通信和反复征求意见的形式,使专家在互不知晓,彼此隔离的情况

下交换意见,经过技术处理后得出预测的结果。

41.乐观原则:选择在最好自然状态下能够带来最大收益方案作为决策实施方案

42.悲观原则:选择在最差自然状态下仍能带来"最大收益"的方案作为实施方案。

43.政策执行:在政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资

源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。

44.执法圈套:当事人原本没有违法意图,在执法人的诱导下,才从事了违法活动。国家不

能惩罚这种行为,但如果适用不当,诱发严重社会问题。也叫钓鱼执法。是正德摧毁道德的表现。

45.诱惑取证:相对人的行为本身就违法,执法机关采用诱惑的形式以获取其违法证据。

46.破窗理论: 1982年由美国犯罪学家提出的。如果一个窗子被打破,没有即使修复,导

致更多的窗子被打破。它告诉我们,任何不良行为都是有传播性的,如果不加以制止,便会有更多的人作出这种不良行为。(认为如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又未得到及时维修,别人就可能收到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些破窗户就会给人造成一种无序的感觉。那么,在这种无序的氛围中,公众会变得麻木不仁,社会不良现象就会滋生、蔓延。)

47.阶梯效应:

48.超限效应:

49.逆反心理:人们彼此之间为了维护自尊,而对对方的要求采取相反的态度和言行的一种

心理状态。受信者的态度变化与说服方向完全相反,他们对说服性信息进行积极的心理反抗,这种现象被习惯地称为逆反心理。

50.政策评估:依据一定的价值标准和事实标准,通过一定的程序和步骤,对政策实施中的

价值因素和事实因素进行分析,目的在于利用这些政策相关信息,对政策的未来走向作出基本的判断。

51.政策终结:指政策制定者经过政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引

发了重大的不良后果,采取必要的措施予以终止的行为。政策替代:用新政策替代旧政策,新政策往往是在方式方法和操作程序方面做出较大变动以实现原定的政策目标。

52.政策分解:旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分,每一部分形成一项新政策。

53.政策合并:旧政策被终止,但是实际功能合并到其他政策中去。

54.政策缩减:采用渐进的方式,一步步对政策进行终结,缓解政策终结带来的巨大冲击。

55.政策保质期:

56.听证制度:源于西方国家的司法实践,后来被逐渐运用到立法活动和行政活动之中,从

而成为公共政策规划过程中一项非常重要的制度形式。其具体要求是,在讨论和研究政策方案时必须经过合法程序,听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的相关意见,进行必要的政策辩论,以保证政策规划的科学性。在实现政策主体多元化的进程中采取的一项制度形式。其核心原则是:增强决策的透明度,推进决策的民主化。其具体要求是:在讨论和研究政策方案时,必须经过合法程序,听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的相关意见,进行必要的政策辩论,提供有效的证据,考虑多方的利益,以保证政策规划的公平、公正、科学与民主。

57.沉没成本:是指由于过去的决策已经发生了的,而不能由现在或将来的任何决策改变的

成本。人们在决定是否去做一件事情的时候,不仅是看这件事对自己有没有好处,而且

也看过去是不是已经在这件事情上有过投入。我们把这些已经发生不可收回的支出,如时间、金钱、精力等称为“沉没成本”。

58.民意:是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好综合。

59.冒险转移(风险转移): 美国学者斯托尔提出的一种决策理论,认为群体决策往往比个

体决策具有更大的冒险性,之所以会出现这种现象,主要是因为责任分散、领导者作用和社会比较的作用。

60.心理账户:是芝加哥行为学家提出的概念。就是人们在心理无意是地把财富划归不同的

账户进行管理,并对结果(尤其是经济结果)编码、分类和估价的过程,不同的心理账户有不同的记账方式和运算规则。

61.目的颤抖:由于做事过度用力或意念过于集中,反而会将平时可以轻松完成的事情搞得

一团糟。人都有这么一个弱点:当对某一件事过于重视时,心里就会紧张,而一紧张,就会出现心跳加速、焦虑、精力分散等不良反应。这一系列的不良反应会使我们的才能无法正常发挥,最终导致我们的失败。在科学界,这种现象被称为“目的颤抖”,即目的性越强,越不容易成功。

二、简答:

1.简述界定公共利益的基本标准:

通常要遵循以下四项基本标准:公共、合理、正当、公平。

1)具有“公共性”。较私人利益而言,公共利益首先是一种公众利益,受益主体具有

普遍性或不特定性的显着特点;同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共

选择机制,一般难以通过市场等私人选择机制来实现。

2)具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作

为代价的,因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则(或者比例性原

则):要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡;

对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡;对实现公共利益的不同方

式加以权衡。通过这些权衡,最大限度地避免因小失大。

3)具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益,立法机关,尤其是地方立法机

关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见,保证公共利益界定基于广泛的民

意之上。

4)体现公平性。公共利益是一种公众利益,如果以减损少数人的私人利益却又不给

予必要补偿的方式来增进公共利益,就会有违正义和公平。这种补偿应当是一种得

失相当的公平补偿和合理补偿,而不能只是象征性的“适当补偿”或者弹性很大的

“相应补偿”。

2.简述经济自由主义的主要观点

经济自由主义的学术渊源是斯密的经济自由放任主义,现代经济自由主义,又称新自由主义,是以哈耶克为代表人物,这一学派认为,市场是合理配置经济资源的最重要甚至是唯一的力量,因而极端崇尚自由市场经济,反对任何形式的国家对经济活动的干预。

3.简述国家干预主义的主要观点

国家干预主义是一种手段,是指国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。国家干预经济的主要任务是,保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进经济结构优化,实现经济稳定增长。

4.简述西方三权分立体制下总统决策的基本类型

1)国会立法

2)总统决策:立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策

3)政府机构决策

4)司法决策

5.简述我国议行合一体制下公共政策的表现形式

1)中国共产党的政策

a)直接形式 b) 间接形式

2)人民代表大会的立法

a)宪法b) 基本法c) 其他法律

d) 地方性法规、自治条例和单行条例

e) 此外,除立法权外,人大还具有决定权

3)国家行政机关的决策

a)行政法规b) 行政措施、决定和命令

c) 部门规章 d) 地方性规章

e) 地方性行政措施、决议和命令

6.简述公共政策的基本特征

政治性、价值选择性、层次性、阶段性、功能多样性、合法性、权威性、普遍性、稳定

7.简述公民参与政策制定过程的基本途径

1)以主权者身份,通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题,直接行使个人权利

2)通过代议形式,推选代表参与政策制定,间接行使个人的权利

3)使用威胁手段,如参加请愿、示威、罢工等活动,反对某项政策出台,迫使政府修

改或废止这一政策

4)通过参加政治党派和利益集团,借助团体的力量影响公共政策的制定

5)通过制造社会舆论或进行多方游说等手段,提出政策诉求,影响政策导向

6)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导

8.为什么大众传媒能够成为现代社会政策主体的重要组成部分?

传媒是传播政府政策意图的有效工具;传媒是社会舆论的风向标;传媒是社会舆论的导向舵;传媒是社会信息分配的中枢。

9.简述思想库的基本类型

官方思想库;半官方思想库;民间思想库;国际思想库

10.简述目标群体政策认同的缘由

政治社会化的影响;传统思想观念和行为习惯的制约;对政策形式合理与实质合理的看法;成本收益的权衡;大局或整体的考虑;避免收到惩罚;环境条件的变化

11.简述目标群体政策抗拒的原因

合法性危机;缺乏对政府官员的信任;社会心理负担过大;

12.简述政策环境的构成因素

地理环境、经济环境、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境

13.简述政策分析的基本特征

1)理论与实践的结合。进行政策分析主要是出于科学和专业上的双重考虑。前者的目

标是探求理论知识,后者的目标是利用这些理论知识去解决社会中的实际问题。

2)跨学科的特点。

3)多架构的研究方法

4)广阔的研究背景和领域

14.根据托马斯?戴伊的观点,政策分析需要回答哪些问题?

描述和解释政府活动的原因和结果。他的关注点是揭示,而非诊断。所以,政策分析家

的任务是,开发和检验一组命题,去讨论政府活动的原因和结果,然后积累相关的具有一般意义的政策分析结果。可以看作是政策观察家的分析方法。

15.根据托马斯?戴伊的观点,政策分析与政策倡议有哪些不同?

政策倡议是指为政策制定者提供建议的努力,是诊断,往往发现什么政策可行,什么政策不可行,在此基础上积累给出建议。而政策分析是发现具体公共政策的基本逻辑,目的在于积累科学知识。

政策倡议需要修辞、说服、组织和实践的技巧,而政策分析却鼓励研究人员运用调查工具去评判重大的政策议题,尝试发现构建公共政策的因素,以及公共政策所带来的相关影响。政策分析活动产生的知识是政策倡议和政策实践的先决条件。

具体而言,政策分析表现出如下特征:

1)解释而非描述公共政策

2)探究公共政策的原因和结果

3)尝试发现适用于各种政策领域的一般性理论

16.简述次优决策涉及的基本问题

1)有限目标:决策并不能保证一开始就有十分明确的目标,而环境又不容许我们等到

目标完全明确后再作选择。

2)期望水平:取决于决策者的期望水平。期望水平是随环境和个人体验变化而变化的。

为决策目标确定恰如其分的期望水平,是决策成败的关键。

3)搜索方法:搜索方法基于满意原则,是西蒙有限理性学说的核心。

主要有:试探方法、随机方法、折中方法、效益方法等

17.渐进模型具有哪些特点?

1)要求决策者必须保留对以往政策的承诺;

2)注重研究现行政策的缺陷;

3)强调目标与方案之间的相互调适。

18.简述精英理论的基本观点

1)社会分化成掌权的少数人和无权的多数人,少数人掌握社会价值的分配权;

2)作为统治者的少数人并非作为被统治者的多数人的代表;

3)被统治者的非精英阶层进入精英阶层是一个缓慢而持续的过程才能保持社会的稳

定并避免革命的发生;

4)社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面精英阶层的看法一致;

5)公共政策所反应的是政治精英的主要价值股而非大众的要求;精英与公众的信息严

重不对称。

19.根据制度理论的观点,政府制度赋予公共政策哪些特征?

合法性、普遍性、强制性

20.小组意识模型表现出哪些特征?

1)一致性思维;

2)有倾向性地选择信息;

3)极端化的盲目情绪;

4)对群体的过分自信;

5)很强的群体凝聚力;

6)群体成员的共通性

21.如何防范小组意识的出现?

1)决策小组的领导应鼓励成员尽可能多地提出怀疑和反对意见,在小组讨论中为意见

的交锋创造良好的气氛

2)领导不要一开始就说明自己倾向于哪个方案,避免由于自己的主观好恶对成员造成

的心理影响

3)按照行政管理的要求,建立一些独立的政策计划和政策评估小组,为同一项政策服

务,增强小组的开放性

4)可以把决策小组再分成若干小组,由不同的人主持小组的讨论,然后把意见汇总,

结果可能有很大变化

5)决策小组的成员可以和信任的组外人士交换意见

6)专家可被邀请到会,加强决策小组的开放性

7)领导者在每次会议上应暗中委派一个魔鬼角色。

8)如果涉及一个敌对国家或组织,要警惕情绪化的过激行为,用足够的时间调查和分

析敌对势力的迹象和意图。

9)不要轻易满足于简单的一致。

22.简述社会问题的类型

过失性社会问题、结构性社会问题

23.如何运用比喻的方法描述社会问题?

我们在认识社会问题这一复杂现象的时候,可以借用比喻的方法,比如在<公共行政的病理>一书中,运用了医学的比喻,对社会问题进行了系统的“病理”分析,提出要通过多种方式,从不同角度认识和分析社会问题,从而确定有效的“诊疗”方案。如:

1)区分健康与疾病来比喻处理社会问题时先下力气去解决那些虚幻的或本不是问题

的问题。

2)区分症状与疾病来比喻政策政策分析人员作为诊疗社会问题的“医生”,要区分社

会问题的“症状”和“疾病”。

3)用不同类型的疾病比喻各类社会想象。

另外,在《组织的形象》一书中,运用不同的组织比喻,系统总结了组织理论的发展,提出通过多种方式,从不同角度认识组织这一复杂的社会想象,从而决定不同的管理策略。如:组织机器论、组织生态论、组织大脑论、组织文化论、组织政治论、组织心狱论

24.政策议程具有哪些类型

1)外在创始型:政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出,经解释和扩散进入

公众议程,然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程;

2)政治动员型:具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向,并使其进入政府议程;

3)内在创始型:政策诉求源于政府机构内部的人员或部门,扩散对象限于体制内的团

体或个人,客观上不涉及社会一般公众,目的是为了形成足够的压力以使决策者将

问题列入政府议程。

25.简述政策议程触发机制的影响因素

1)范围,收触发机制影响的人员数量和地区规模;

2)强度,公众的态度反映;

3)时间,触发机制产生的时间。

26.简述政策议程触发机制的基本类型

1)内在触发机制:自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁

2)外在触发机制:战争行动、地区与国际冲突、经济对抗、新式武器与力量失衡27.简述建立政策议程的障碍

1)政治原则的偏离

2)价值体系的排斥

3)政府体系的封闭

4)承受能力的超重

5)表达方式的失当

28.简述政策方案开发的理性基础

29.简述头脑风暴法的基本原则

1)排除批评:必须组织对新观点的不利评价,不能违背“无批评”原则;

2)欢迎畅所欲言:不存在权威的意见,与会者人人平等,谁也无权作出结论,大家自

由思考,任意遐想,任何看法应受到鼓励和尊重;

3)观点多多益善:质量源于数量,想法看法越多,产生创新思想的可能性越大;

4)合并与改进:不同观点的组合与改进也是创新思想的必要途径。

30.简述政策方案设计的要点

成本、稳定性、可靠性、牢固性、灵活性、风险性、传播性、功效性、简单性、相容性、可逆性、强韧性

31.为什么群体决策比个人决策具有更大的冒险性?

1)群体决策使得参与决策者责任分散,风险共担,即使决策失败也不会由一个人单独

承担,加之权责不够分明,所以群体决策不如个人决策谨慎,具有更大的冒险性

2)群体成员的关系越融洽,认识越一致,则决策时就缺乏冲突的力量,越可能发生群

体转移,冒险性越大

3)群体决策往往受到领导的影响,而这些人的冒险性会影响到全体转移倾向

4)群体成员所具有的社会文化背景和信奉的价值观会被反映在群体决策中,例如美国

社会崇尚冒险,敬慕敢于冒险而成功的人士,所以其群体决策更富于冒险性。32.政策执行具备哪些特征?

对象的适用性、过程的动态性、执行的灵活性、有序性、过程性和时限性

33.简述政策执行的资源条件

经费、人力、信息、权威

34.政策执行可以采用哪些手段

行政、经济、法律、思想教育

35.简述政策评估的基本内容

指标、信息、测定、分析、建议

36.政策输出与政策影响有何不同

37.政策评估会带来哪些积极影响

通过政策评估,人们不仅能够对某一政策本身的价值作出判定,从而决定这一政策的持续、发展、调整或中介,而且能够对政策过程的不同阶段进行考察和分析,总结经验、吸取教训,为今后的政策时间提供参考和借鉴。因此,政策评估对提高政策制定水平和政策执行质量都有积极的影响

1)是检验政策效果的基本途径

2)是决定政策未来走向的重要依据

3)是合理配置政策资源的基础工作

4)有利于促进政策的科学化进程

5)是缓解社会矛盾的有效途径

38.什么是“帕累托最优”?

帕累托最优(Pareto Optimality)是指资源分配的一种理想状态,即假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,也不可能再使某些人的处境变好。换句话说,就是不可能再改善某些人的境况,而不使任何其他人受损。

39.什么是“阿罗悖论”

阿罗悖论(Arrow Paradox)大致的结论是:社会选择中如果要求满足各种备选方案的广泛性、一致性、独立性和非独裁性,就无法形成一种社会选择方案。换句话说,合情合理的常识中认为理应具备的选择条件事实上是苛刻得无法满足的。因此,它被称为“阿罗不可能定理”(Arrow’s impossible theorem),更为普遍地被称为“独裁定理”

40.什么是“卡尔多——希克斯标准”

如果一种变革使受益者所得足以补偿受益者的损失,这种变革称为卡尔多希克斯改进。

如果一种状态下没有卡尔多希克斯改进的余地,那么这种状态就达到了卡尔多希克斯效率。(社会价值和社会财富的最大化,可能包含很大程度的收入分配不公平。

三、论述:

1.政治行动有哪些类型,试举例进行说明

1)权利与控制。它认为,政治活动经常表现为一种命令形式而且通常需要以武力作为

依托。视政治为一个强制性模型,即政治活动经常以一种命令形式表现而且通常需

要以武力作依托。社会学之父马克斯。韦伯把国家定义在一定领土范围内对武力具

有垄断性的社会机构,突出互动体系中的强制职能和合法性。其实,统治不仅仅表

现为强制执行

2)交易。交换政治利益的基本方式。就是交换政治利益。这一类型主要发生在相互

难以靠命令施以控制的人们和团体之间。各方在讨价还价的中有付出也有收获,从

而达成一个能使大家基本满意的结果。在自由民主的社会制度下,一项政策的出台

往往就是各种利益集团进行交易的结果。斗争和妥协是政治交易中必不可少的策略

和手段。如美国总统艾僧豪威尔派军队进驻小石城就是一个很好的例子。在取消公

立学校种族隔离的问题上,如果1957年艾僧豪威尔总统没有动用军事力量,那么

在小石城衷心中学取消种族隔离的措施就无法实施,联邦法院的判决就会毫无意义

3)博弈。运用数学模型解释两个或更多的参与者彼此冲突与合作的行为模式。强调非

权力环境中的人们的战略和战术。正规博弈中的参与者不需要彼此发生直接影响。

他们可以作用于一定的环境以使他们自己确保一种结果的形成。有时某些合作性的

博弈中也会出现讨价还价的现象,但也有些参与者命令旁观者与他们进行讨价还

价,就像候选人对选民们所做的那些事一样。例如选举,其目的是为了在与其他参

与者的竞争中赢得最多的选票

2.试论公共政策的类型

公共政策类型众多,可根据不同内容具体分类,如不同领域、不同标准等。基本分为

1)元政策:是关于政策的政策,是指那些指导和规范政府的政策行为的理念和方法。

2)基本政策:是相对具体政策的主导型政策。它确定具体政策所应采取的态度,所应

依据的假设,以及应遵守的原则。其特征是:层次性、广泛性、稳定性、权威性、强制性。

3)具体政策:广义是指除基本政策以外的所有公共政策。包括实质性政策、战略与策

略、规则与程序等;狭义的具体政策则单指实质性政策,它主要涉及政府的财政预

算和发展计划,以及政府各个部门(如经济、外交等)的相关政策。

3.举例说明社会问题的基本特征

1)社会问题是一种客观条件。指一种可以通过实证加以认识的情况。换句话说,它的

存在状况及其数量(比例)大小能够被人们所认识。

2)社会问题是一种主观定义。指人们对上述客观情况的察觉和认识,即他们明显感到

目前的客观条件已经危及到他们所珍视的社会价值观,是对他们所信奉的社会规范

的一种背离。社会问题主要还是由人们加以定义的。

3)社会问题受价值判断的影响。研究社会问题不仅要研究其产生的客观条件,而且要

研究身处其中的人们的价值判断。这些价值判断使这些人以不同的方式或从不同角

度看待同一种状况及其解决方法。

4)社会问题是一个关系到大多数人的问题。如果某个问题只涉及到个别人或少数人的

利益,往往不能形成社会焦点,也难以引起人们的普遍重视,因而一般构不成社会

问题。政府是国民的代表.应该重视关系到多数人利益的社会问题。当然,这并不

等于说对少数人的事政府就可以起至不管,而只是表明政府应更多地关注那些引起

社会普遍反响的问题。

5)社会问题的形成往往具有一个发展过程。社会问题往往不是突然发生的,而是逐渐

形成的,它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化

过程。

6)社会问题往往是系统性的问题。任何一个社会问题都不是孤立存在的,它往往是整

个社会问题系统中的一个有机组成部分。不同范围、领域、层次的社会问题存在着

相互联系、相互制约的辩证统一关系

4.联系实际,说明公共政策的基本功能

1)导向功能:作为规范公众行为的社会准则,公共政策具有对行为和观念的引导作用,

从结果看,既包括正向功能也包括负向功能。如西方某些国家的一些社会福利政策,使社会寄生阶层同时受益,懒汉越养越多,表现出负向功能。

2)管制功能:要发挥对目标群体的约束和管制,一是积极性管制,如政策条文对某种

行为加以物质或精神的奖励,刺激这种行为的出现。二是消极性管制,如政策条文

中的惩罚措施,抑制重复出现的可能。

3)调控功能:政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。涉及

到几个方面:一是人民的利益增长的快慢;二是社会中一部分人与另一部分人的冲

突,如工人与农民之间,城里人与外来流动人员之间等;三是人民这方面利益与那

方面利益的冲突。公共政策的调控功能常常表现出倾斜性,即在大目标前提下,优

先考虑某些地区、产业的发展,如发展第三产业的政策就突出表现了政策的倾斜性

特征。

4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。合理分配要兼顾公平

与效率,人的利益不同,社会资源有限,因此,政策对利益的分配不能同时满足所

有人的需要,往往是一部分人从中获得较多利益。

5.举例说明突发事件对政策议程的影响

1)触发机制:自然灾害、经济灾难、技术突破、生态变迁、社会变迁。

2)影响因素:时间、范围、强度。

3)突发事件:某种危机或惊人事件、抗议活动、新闻媒介。

6.联系实际,说明定义问题的基本步骤

政策问题的定义也就是确认是指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。对问题进行明确而系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。其基本步骤是:

1)问题察觉:是指某一社会现象被人们发现并扩散,逐渐引起社会公众和政府有关部

门关注的过程。问题察觉能否实现,不仅取决于客观条件,而且还取决于相关人员

的主观条件如政治立场、个人利益等。如,我们有节日燃放烟花爆竹这一习俗,以

前因放鞭炮受伤的也有,并没有引起人们的广泛关注,直到20世纪90年代,引起

的受伤人数激增,逐渐引起了重视。

2)问题界定:是指对问题进行分析和解释的过程。

a)首先通过一定的方法对问题进行归类,根据政策问题性质界定是政治的、经济

的;根据作用范围界定是全国的、局部性的、地区性的;根据政策作用方式界

定是指导性的、限制性的。

b)其次对问题进行必要的诊断。诊断解决两个问题:一是差距何在;二是原因何

在。

c)最后需要把问题情境转变为实质问题。把复杂混沌的问题情景总结概括为清楚

明了的实质性问题,分析主要矛盾,关注重要因素。如在北京交通拥堵问题,

能缓解就不错,但是造成拥堵的原因何在?市场与办公场所扎堆,有的路段修

了拆、拆了修,有的路段怎么改造也不见好转等等。路不是摆设,应该更多考

虑功能性,施工也要合理规划。

3)问题描述:是指运用可操作性语言(数字、符号、图表等)对问题进行明确表述的

过程。例如对人口问题的描述,就需要准确记载一些相关的指标,并作出定性或定

量的分析,如现有人口数量、人口增长率、人口发展趋势等。

为避免问题确认过程中的出现信息失真和沟通障碍,决策失误,对问题的描述应注

意两点:

a)一是问题描述尽量做到真实详尽,切忌认为夸大或缩小。坚持实事求是原则。

b)二是尽量缩短报告链条,减少报告层次。由于政策问题的不确定性和多变性,

时间延误可能会造成问题描述的失真,过滤层次过多也会造成反映问题出入

大,所以越级行为是允许的

7.联系实际,说明建立政策议程的条件

8.举例说明政策终结的形式

9.举例说明政策执行的基本过程

(一)准备阶段

1.加强政策认知

深刻理解政策的实质内涵,分清政策的界线

2.制定公共政策执行计划

在这个阶段中应注意的问题:第一,计划要实事求是,切实可行;第二,计划应具有弹性和灵活性,适应环境变化;第三,计划要兼顾各方面的关系。

3.进行物质准备——政策执行的经济基础和重要保障

4.进行组织准备:确定政策执行机构和执行人员

5.注意制度配套

(二)实施阶段——实现政策目标的关键环节

与我国渐进主义政策模型相一致:宣传—试验—推广

1.政策宣传:统一人们思想认识的有效手段

2.政策试验:根据目标群体和政策适用范围的实际情况,选择具有代表性的局部地区试

行政策的方法。

3.政策全面推广

(四)总结阶段——执行监测与执行再决策

1.政策执行监测:对政策执行情况进行监控和“紧急救险”的过程。

主要内容有监察、审计、核算和解释

2.政策执行再决策:在政策执行过程中,根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修

正,使政策方案变得更为科学、合理,具有更强的可行性

10.理论联系实际,论述政策执行中应注意的问题

11.传统理性模型在政策实践中会遇到哪些障碍?

12.理论联系实际,分析渐进理论的优劣

1)渐进理论是美国学者林德布罗姆提出的,政策制定的过程并不完全是一个理性过

程,而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。

2)渐进过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。从某种意义

上讲,很像蚂蚁向其蚁巢的爬行,一边摸索一边前进。渐进模型的这一特点有利于

避免因决策严重失误所产生的持久性结果。社会是一个惯性很大的系统,越是严重

的错误越难完全纠正。步子小,发现问题可以及时纠正。迈大步意味着进行重大的

政策变革,这样做一方面会引起决策层内部的紧张和冲突,导致权力的改组和社会

形势的重大变化,冒险大;另一方面,可能会在制度安排和公众心理方面遇到很大

阻力,形成政策执行中的障碍,不利于社会稳定。把大步变为连续的小步,步幅虽

小频率不慢,那么上诉风险就会大大缓解。渐进主义在现实生活中意义很大。渐进

模型的出现有其实际基础和理论依据,各国政治都是渐进趋势。

3)然而,渐进模型多适用于稳定发展的社会形势,有着很大的局限性,带有明显的保

守主义偏见,不符合社会变革的需要。特别是在人口剧增、资源匮乏、环境污染、

物价飞涨、社会动乱、战争爆发这些突变的形势下,渐进模型不合适。因此,渐进

模型这种墨守成规、维持现状、不求改革和创新的倾向,对不少发展中国家,在需

要进行改革的许多领域都是不适用的

13.博弈理论对公共政策制定有何启示?

1)博弈决策理论是对处于竞争冲突状态中的两方或多方决策者相互制约决策过程进

行分析的模式,这一分析模式将冲突双方或多方的相互决策看做是一个由博弈者、

策略集合、赢得函数构成的博弈系统,通过分析来探索竞争冲突中相互决策的规律。

2)博弈论的研究方法和其他许多利用数学工具研究社会经济现象的学科一样,都是从

复杂的现象中抽象出基本的元素,对这些元素构成的数学模型进行分析,而后逐步

引入对其形势产影响的其他因素,从而分析其结果。运用到公共政策的制定中,政

策制定是一个博弈系统的运作过程,政策分析的中心内容是通过博弈过程求得最佳

决策方案

14.理论联系实际,说明政策过程的主要环节

1)社会问题的产生

2)政策问题的确认

3)政策议程的建立

4)政策规划―政策目标的确定

政策方案的设计

政策方案的评估

政策方案的选择

15.运用取舍理论分析现实问题

取舍理论源于正统的经济学原理。设定现有资源是有限和固定的,若采取某项政策或追求某项目标,就必须舍弃其他政策或牺牲其他目标。

1)经济增长和公平分配的取舍。

在研究发展中国家的发展问题时,经济发展的初始阶段,公平分配的问题无从谈起

2)物价稳定与充分就业的取舍

凯恩斯理论的运用不当,会使通货膨胀成为维持充分就业的可能代价;传统经济理论运用不当,会使失业率成为稳定物价的可能代价。

3)工业生产与环境保护的取舍

如要保护周围环境,就必须增加生产成本,减少利润。因此增加生产和保护环境是矛盾的,不可兼得。

此外在社会政治领域,也有相似的取舍。如:政治民主和政治安定。有时为使政治安定不得部队公众的自由范围加以必要的限制;有时冒政治不安定的风险

16.法前景理论与公共政策有何联系?

前景理论是描述性范式的一个决策模型,它假设风险决策过程分为编辑和评价两个过程。在编辑阶段,个体凭借“框架”(frame)、参照点(reference point)等采集和处理信息,在评价阶段依赖价值函数(value function)和(主观概率)的权重函数(weighting function)对信息予以判断。在价值函数是经验型的,它有三个特征:一是大多数人在面临获得时是风险规避的;

二是大多数人在面临损失时是风险偏爱的;

三是人们对损失比对获得更敏感。因此,人们在面临获得时往往是小心翼翼,不愿冒风险;而在面对失去时会很不甘心,容易冒险。人们对损失和获得的敏感程度是不同的,损失时的痛苦感要大大超过获得时的快乐感。

17.如何运用精英理论分析公共政策?

(一)精英理论定义

在传统与现代精英政治理论的基础上,托马斯·戴伊对政策科学进行了发展,概括出公共政策的精英分析模型。该理论包括以下基本观点:第一,社会由少数统治者与多数被统治者构成。第二,精英是公共政策的决策者,他们把握政策方向,制定政策,规划战略,并通过国家机器来执行政策。第三,公共政策并不反映民众的要求,而是反映精英的利益和价值偏好。第五,精英是活跃的,公众是麻木的,前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。

(二)精英理论的启示

首先,它告诉我们公共政策并不反映公众要求,而是反映精英的偏好兴趣。因此公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。公共政策的变化必然是渐进性的,而不是革命性的。

其次,精英理论认为公众是被动的,公众对精英价值观的影响微乎其微。因此,普选与正当竞争并不会使公众真正参与政治,选举制和政党制度更多地是具有象征性意义。

最后,精英理论认为,对支撑社会制度的基本准则,精英集团具有一致共识,社会稳定和秩序的存在有赖于精英集团的这种共识,政策方案只有与此相符才可能进入政策议程。精英之间观点一致的放面远远多于不一致的方面。

18.根据团体理论,政治系统的作用主要表现在哪些方面?

19.系统理论带给政策分析哪些重要启示?

20.价值观体系如何影响决策者的行为?

21.试论政策分析的局限。

政策分析真能其作用吗?有不少人认为,政策分析只不过是演示政治冲突的时髦虚饰而已,决策者未解决冲突所进行的实际上是一种实际的较量。政策分析人员所做的分析实际上是枉费心机,因为各种重要问题的最终解决还要依据政治实力的对比。政策报告被轻视和搁置的现象很多。

托马斯代以也指出人们实在难以确认政策问题能否真正解决美国问题。政府会发现社会问题并努力去解决,但政策分析还是有局限性的。

1)政府权力的限制。政府受到多种社会力量的限制,如家庭生活、儿童抚养、社会

习俗等,这些力量不受社会左右。即使政府有心介入,也很难实施有效的控制,相

关问题的解决可能棘手。

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