乌拉圭概况

乌拉圭概况

国名乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay, República Oriental del Uruguay）。

面积17.62万平方公里。

人口325.15万（2011年，乌拉圭国家统计局），其中白人占88%，印欧混血种人占８%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

首都蒙得维的亚（Montevideo），面积530平方公里，人口129.23万（2011年，乌拉圭国家统计局），年平均气温16℃。

重要节日国庆日：8月25日。

国家元首总统何塞·阿尔韦托·穆希卡·科尔达诺（JoséAlberto MUJICA Cordano），2010年３月１日就职，任期5年。

简况位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相见，平均海拔116米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17～28℃，7～9月为冬季，气温6～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日，胡安·安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多

涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁，被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年，白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月，红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人穆希卡当选总统。

政治自上世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌民主政体不断巩固。2010年3月1日，穆希卡总统宣誓就职，成为乌拉圭历史上第二位左翼总统。穆希卡总统上任后，政治上力促团结，主动加强同反对派合作；经济上强调严控财政支出，加强金融监管，优化债务结构；在社会领域，着力改善民生，重视优化财富分配、打击贩毒、整饬治安，提高教育和医疗覆盖面，优先帮扶妇幼及贫困人口等弱势群体。目前乌政局保持稳定。

【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：乌拉圭实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生，任期5年。总统不能连任，可隔届再次参选。现任副总统为达尼洛·安

赫尔·阿斯托里·萨拉戈萨（Danilo Angel ASTORI Saragosa），2010年3月1日就职。

【议会】两院制。参、众两院分别由30名参议员和99名众议员组成，任期5年，可连选连任。国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期1年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为白党成员路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌（Luis Alberto LACALLE Pou），2011年3月就职。本届国会于2010年2月15日组成。各党派在国会中所占席位:

参议院众议院

广泛阵线16 50

白党9 30

红党 5 17

0 2

独立党派

人士

【政府】本届政府于2010年３月１日成立，设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长爱德华多·博诺米（Eduardo BONOMI）、外交部长路易斯·阿尔马格罗（Luis ALMAGRO）、经济和财政部长费尔南多·洛伦索（Fernando LORENZO）、国防部长埃莱乌特里奥·费尔南德斯·维多夫罗（Eleuterio FERNANDEZ Huidobro）、社会发展部长达尼埃尔·奥赖斯科（Daniel OLESKER）、教育和文化部长里卡多·厄尔里奇（Ricardo EHRLICH）、交通和公共工程部长恩里克·平塔多（Enrique PINTADO）、工业、能源和矿业部长罗伯托·克

雷伊梅尔曼（Roberto KREIMERMAN）、劳动和社会保障部长爱德华多·布伦塔（Eduardo BRENTA）、旅游和体育部长埃克托尔·莱斯卡诺（Héctor LESCANO）、公共卫生部长豪尔赫·恩里克·贝内加斯（Jorge Enrique VENEGAS）、牧农渔业部长塔瓦雷·阿格雷（Tabaré AGUERRE）、住房、土地规划和环境部长格拉谢拉·穆斯莱拉（Graciela MUSLERA，女）。

【行政区划】全国共分19个省。

【司法机构】最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期10年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期1年。现任最高法院院长为莱斯利·冯·龙帕伊（Leslie Van Rompaey）。

【政党】主要政党有：

（1）广泛阵线（Frente Amplio）：左翼政党执政联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年,包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994、1999和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2009年，广泛阵线总统候选人穆希卡再次赢得大选。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主

要有“人民参与运动”（Movimiento de Participación Popular）、“乌拉圭大会”（Asamblea Uruguay）、“新空间”（Nuevo Espacio）等。现任主席豪尔赫·布罗维托（Jorge BROVETTO）。

（2）白党（Partido Blanco）：又称民族党（Partido Nacional）。在野党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990年至1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。党内有“埃雷拉派”（Herrerismo）、“实干派”（Manos a la Obra）、“全国罗查运动”（Movimiento Nacional de Rocha）、“全国挑战派”（Desafío Nacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席路易斯·阿尔韦托·埃韦尔（Luis Alberto HEBER）。

（3）红党（Partido Colorado）：在野党，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984、1994和1999年三度在大选中获胜，但近年渐趋式微。党内主要派别有“激进巴特列主义”（Batllismo Radical）、“巴特列论坛”

（Foro Batllista）、“红色巴特列联盟”（Unión Batllista Colorada）和“九四运动”（Cruzada 94）等。全国执行委员会为该党领导机构，由15名委员按月轮值主席。现任总书记奥佩·帕斯克特·伊里瓦内（Ope PASQUET Iribarne）。

【重要人物】何塞·阿尔韦托·穆希卡·科尔达诺：总统。1935年5月20日出生于蒙得维的亚。青年时曾加入白党。上世纪60年代成为左翼游击组织图帕马罗斯全国解放运动的创始人和主要领导人之一，曾被捕入狱。1985年乌恢复民主后在大赦中获释。1989年，穆参与创建“人民参与运动”，同年该党加入广泛阵线，后逐渐成为广泛阵线内最大派别。1994年当选众议员，1999年、2004年两次当选参议员。2005年至2008年任牧农渔业部长。2009年11月在总统选举第二轮投票中胜出，并于次年3月1日正式就职，任期5年。已婚。夫人露西亚·托波兰斯基（Lucía TOPOLANSKY），2009年当选参议员。无子女。

经济在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口，能源依赖进口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。

实行自由市场经济政策，积极参与地区经济一体化。2008年国际金融危机爆发后，乌政府积极应对，保持经济稳定增长。穆希卡政府执政以来，注意保持宏观经济政策的延续性，重视宏观调控，控制财政支出，加强金融监管，优化债务结构，着力加强服务业，打造物流中心。当前乌经济总体运行良好。主要经济数据如下：

国内生产总值：402.81亿美元（2010年）。

经济增长率：6.24%（2011年）。

人均国内生产总值：12129美元（2010年）。

货币名称：乌拉圭比索（Peso Uruguayo）。

汇率：１美元≈19.59乌拉圭比索（2011年12月）。

通货膨胀率：8.6％（2011年）。

失业率：5.2％（2011年11月）。

（资料来源：乌拉圭中央银行、乌拉圭国家统计局、乌拉圭二十一世纪研究院）

【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

【工业】以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2010年工业总产值1552.16亿比索，约合63.72亿美元，约占国内生产总值的24％。

【能源】能源依赖进口，2009年能源消耗总量为36.28万吨石油当量，其中石油、电力和煤炭分别占52%、21%和14%。原油全部依赖进口，2009年进口原油192.47万吨。电力以水力发电为主，近44.8%电力从邻国购买，2009年发电量为7620兆瓦时。

【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。2010年农牧业产值959.04亿比索，约合47.81亿美元，占国内生产总值的11.9%。农牧业从业人口15.7万，约占总劳动力的14％。2009

年全国农业用地1486.4万公顷，其中可耕地面积164万公顷，固定耕种面积3.3万公顷，灌溉面积21.8万公顷。牧业用地面积1319.1万公顷，牧场50576家，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的1/3以上，是世界第六大稻米出口国。近年来主要作物播种面积（单位：万公顷）和产量（单位：万吨）情况如下：

（资料来源：乌拉圭国家统计局）

2009年牛肉产量96.2万吨，出口39.1万吨，牛奶产量16.94亿升，其中工业用奶14.73亿升，奶产品出口12.3亿升。羊肉产量12万吨，出口3.2万吨，2009/2010年度羊脏毛产量3.79万吨。

2010年全国森林面积174.4万公顷，森林覆盖率约10%，天然林场面积76.6万公顷，人工造林97.8万公顷。2008年原木采伐量944万立方米。

近年主要水果产量（单位：吨）

2006 2007 2008 2009 橙子38279

186272 128930 130100

88450 92777 柑橘88246

117672

33008 41993 柠檬42864

37689

柚子8144 4605 4605 3072

51266 58775 苹果61284

66874

15755 13272 梨17712

18698

（资料来源：同上）

乌拉圭海域面积2.35万平方千米（2009年，联合国拉丁美洲和加勒比地区经济委员会），2009年全国共有渔船585条，其中工业渔船87条，木质渔船498条，年捕鱼量8.14万吨，其中海鱼7.72万吨，甲壳类0.17万吨，软体鱼0.17万吨，淡水鱼827吨。

【矿业】2009年产矿1110.3万吨，主要矿物产量如下（单位：万吨）：

2007 2008 2009

141.16

石灰

岩140.39 151.47

铁 1.93 2.17 2.02

粘土 6.40 5.84 6.81

砂191.21

195.90 188.56

440.46

石渣

309.61 302.30

100.71

凝灰

岩47.87 102.79

【旅游业】乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。2010年到乌外国游客220万人次，同比增长15.6%，旅游外汇收入13亿美元。外国游客在乌平均停留7.2日（2009年，乌旅游和体育部网站数据）。

【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨，人均年排放1.9吨，国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。

【交通运输】交通运输业以公路运输为主，大部分由政府控制。2008年交通运输业产值为626.50亿比索，约合26.76亿美元。

公路：总长8738公里，其中水泥路288公里，沥青路7511公里，沙砾路939公里。2009年全国公路运货量239.48万吨，机动车保有量为118.04万辆，销售零公里机动车2.54万辆、货车2293辆。

铁路：总里程2993公里，除11公里复轨铁路外，其余均为窄轨铁路。2009年全国铁路客运量56.8万人次，货运量131.9万吨。

水运：内河航运为重要运输手段，航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大的港口，此外还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2009年蒙得维的亚港进港船只4881条，集装箱吞吐

量509.7万吨，货物吞吐量759.6万吨，全国港口货物吞吐量826.56万吨,客运量268.95万人次。

空运：有两家主要的航空公司。普卢纳（Pluna）公司负责国际航线，与阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利维亚、西班牙等国通航。塔穆（Tamu）公司负责国内航线。首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2009年全国航空客运量150.53万人次，货运量2.57万吨。

【用地】2009年全国新增住房用地84.19万平方米，商业用地26.15万平方米，工业工地7.7万平方米。

【财政金融】2009年乌中央政府财政总收入1627.89亿比索，同比增长11.13%，其中税收收入1448.80亿比索；财政总支出1785.43亿比索，同比增长14.68%，其中156.21亿比索用于投资，1629.22亿比索用于公共支出。截至2011年底，乌外债余额146.26亿美元，外汇储备额103.02亿美元。

近年财政收支情况（单位：亿比索）

2008 2009 2010

1627.89 1853.68

收入

1464.85

1785.43 1965.97

支出

1556.86

差额-92.01 -157.54 -112.29

（资料来源：乌拉圭国家统计局网站、乌拉圭中央银行网站资料）

【对外贸易】在国民经济中占有重要地位，外贸总额超过国内生产总值的1/3。历届政府均强调以外贸带动经济发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。乌主要贸易伙伴为巴西、中国、阿根廷、美国、西班牙、委内瑞拉和俄罗斯。主要出口肉类、乳制品、皮革、粮食和羊毛，进口机电产品、汽车、轻工产品、原料和燃料。近年外贸情况如下（单位：亿美元）：

2008 2009 2010 2011

出口

额59.42 53.86

67.33

80.22

进口

额90.69 69.07

81.35

85.71

差

额-31.27 -15.21 -14.02

-5.49

（资料来源：乌拉圭中央银行、国家统计局网站资料）

人民生活乌社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。在2009/2010年度联合国人口发展指数排名中位居世界第52位。2009年城市家庭平均收入为8312.21比索，贫困人口占总人口10.4%，赤贫人口占总人口1.9%，基尼系数为0.43。

2009年全国劳动人口占总人口63.1%，就业岗位分布状况如下（单位：%）：

岗位比例男性比女性比例

例

6.3 6.5 5.9

公共部门

和私企高官

9.4 5.9 13.7

高等教育、

科研

6.6

7.1 6.0

中等教育、

技术人员

文员12.5 8.1 18

服务业14.4 8.6 21.7

农渔业 5.5 8.2 2.1

13.8 21.1 4.7

工人、

手工业制造者

7.5 11.6 2.5

装配工、

机械操作员

军人0.7 1.2 0.1

其他23.4 21.7 25.4

2009年，第一、第二、第三产业平均劳动时间分别为每周45.7小时，41.4小时和37.9小时。2009年退休总人数36.17万人，其中22～54岁退休人数5633人，55～59岁7974人，60～64岁4.21万人，65～69岁6.15万人，70～79岁14.9万人，79岁以上9.54万人。全国享受失业保险人数为6095人。

2010年全国平均年龄33.5岁，男性31.7岁，女性35.2岁。人口出生

率14.1‰，2010年死亡率9.9‰，人口自然增长率4.2‰。平均预期寿命为76.23岁，男性72.9岁，女性80.1岁。

2009年共发生人身伤害案件9179起，性侵犯案件1209起，谋杀226起，火灾2.1万起。

2009年全国共有医生1.42万名，病床6467张，平均236名居民拥有1名医生，用于医疗公共开支占国内生产总值的4.5%，医疗体系覆盖率97.2%。2009年新增艾滋病患者280人，累计共3884人。

2009年全国座机使用量95.37万部，移动电话411.17万部，5岁以上人口中38.6%经常使用互联网，10.5%的家庭有宽带接入。

2009年全国共有居民住房127.74万套，旅馆酒店796家，医院及卫生站158家，养老院838家，宗教场所230处，监狱230处，收容所47家，军营及警察局143家。

军事奉行“独立自主、不参加任何军事集团”的国防政策，重视军队职业化建设。实行志愿兵役制。服役期1至2年，可延长。现总兵力25541人，占人口的0.76%。其中陆军16234人，海军5403人，空军2984人，准军事部队（特警）920人。2008年军费预算为3.168亿美元，占国内生产总值的1.19%。自1992年起参加联合国维和行动，是十大维和人员派遣国之一，目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务，约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有：陆军司令佩德罗·阿格雷·西凯拉少将（Pedro AGUERRE Siqueira），海军司令阿尔韦托·劳雷亚诺·卡拉梅斯·西尔韦拉上将（Alberto Laureano CARAMéS Silveira）。

文化教育教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专

科学校免收学费。2010年全国文盲率为2.0%，大学及以上文化程度人口占总人口的9.2%。2010—2014年教育经费预算为83.41亿美元，占总预算的37%。位于首都的共和国大学是全国唯一的公立综合性大学，有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2010年乌各类学校数量及在校师生人数如下：

学校类型学校数

量

在校生人

数

教师人

数

学龄前教

育

1427 109819 4169

小学2406 330548 19388

中学468 268771 19461

技校134 70342 /

公立大学 1 19467 9609

私立大学 5 23717 /

（资料来源：乌拉圭国家统计局、乌拉圭文化教育部教育司）

新闻出版全国有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份；《晨报》，1917年创刊，发行量４万份。此外，还有《共和国报》、《观察家报》、《最新消息报》等。2009年全国图书发行量共831种，电台100多家，电视台20家。

对外关系奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态划线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注

重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。

同176个国家保持外交关系，在其中49个国家设有大使馆。是联合国、世界贸易组织、美洲国家组织、七十七国集团、拉美和加勒比共同体、南美国家联盟、拉美一体化协会、拉美经济体系、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。

【同拉丁美洲国家的关系】优先发展同拉美国家的关系，特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。与巴西签有启动两国本币结算、电力和铁路联网、深水港建设等多项合作协议。妥善处理同阿根廷边界纸浆厂争端及经贸摩擦，支持阿马岛主权。加强同巴拉圭能源、河道航线等领域合作，签有连接乌、巴、玻利维亚三国天然气管道协议。2011年下半年起，乌担任南共市轮值主席国，12月成功举办第42届南共市首脑会议。

积极参与拉美地区事务，同委内瑞拉互动加强，支持委加入南共市，两国签有能源合作协议。2009年洪都拉斯发生军事政变后，乌政府和其他南共市成员保持相同立场，支持遭驱逐的洪总统塞拉亚。与阿根廷关系密切，坚定支持阿根廷对马尔维纳斯群岛的主权要求，2011年12月宣布禁止悬挂马岛旗帜的船舶停靠乌港口。

穆希卡总统先后访问玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉，出席智利、哥伦比亚总统权力交接仪式等，阿根廷等国元首访乌。2011年3月，委内瑞拉总统查韦斯访乌。穆希卡总统年内先后访问巴拉圭、委内瑞拉、阿根廷和墨西哥等拉美国家。

【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年，美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭，双方签署《贸易与投资框架协议》。2008年10月，两国签订能源合作协议，计划推动两国在生物燃料方面的合作。2009年10月，乌与一美石油公司签署石油勘探合同。2009年12月，美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月，美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。2010年7月，美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月，美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌，举行美乌首次防务战略对话。乌反对美在哥伦比亚建立军事基地。

【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系，但反对欧盟农业保护主义政策，希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2009年8月，乌开始启动实施欧盟援助的科技创新项目，该项目投资1680万美元，重点加强生物技术研究。10月，乌同欧盟解决酒类产品贸易关税争端。2010年2月，乌同欧盟在蒙得维的亚市召开第7次双边混委会。5月，副总统阿斯托里赴在西班牙出席第六届欧盟—拉美和加勒比首脑会议，推动南共市同欧盟重启自由贸易谈判。11月，穆希卡总统对西班牙进行非正式访问。乌先后同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2011年3月，乌外长阿尔马格罗访问英国、爱尔兰。10月，穆希卡总统访问瑞典、德国、比利时和布鲁塞尔欧盟总部。

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