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行业协会上书国务院称黑龙江乙醇项目与人争粮

2010年05月22日08:13华夏时报杨仕省我要评论(284)

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本报记者杨仕省黑龙江报道

5月21日上午8点，位于黑龙江肇东市肇兰路24号的中粮生化能源（肇东）有限公司下称中粮肇东门口一片繁忙，数辆印有中粮商标的大巴不停地往返运送中粮肇东职工上班。在这条街的对面，矗立着8栋肇东中粮职工宿舍，气势十足。“厂区职工有3000多人。”中粮肇东一工作人员告诉《华夏时报》记者。

在中粮肇东周围1公里的范围内，空气中弥漫着一股浓浓的酒糟味，它提醒着来到这里的每一个人——这里便是中粮肇东号称亚洲最具实力的酒精生产基地。中粮肇东年加工转化玉米120万吨。“占地78万平方米，专业化生产线11条，大小厂子上百家。”上述工作人员说，该公司还拥有2个装机容量1.5万千瓦的电站和10条铁路专用线。

不过，中粮肇东生产的乙醇汽油，其争议却一直不断，这次更是被上书到国务院。《华夏时报》记者独家获悉，一份建议停止用玉米加工车用乙醇汽油的报告，近日被中国商业联合会石油流通委员会（下称中商石油委）上书到国务院及相关部委。该报告由中商石油委会长赵友山执笔，其全名为《为了保护粮食安全，建议立即停止用玉米加工车用乙醇汽油的报告》（下称《报告》）。

“5月17日就已将《报告》递交国务院了。”赵友山18日向本报记者表示，国务院相关领导对此非常感兴趣。

乙醇汽油大行其道

“整个肇东市不过七八个加油站，90%只能加乙醇汽油（油号为93和97）

和柴油。”肇东市40多岁的出租车司机李峰告诉《华夏时报》记者，“乙醇汽

油还是有风险的，会对新车辆的一些关键部件有腐蚀。”据他介绍，夏天乙醇汽油问题倒是不大，但冬天由于乙醇汽油含水，容易结冰。

尽管使用乙醇汽油的司机们有些怨声载道，但其生产者中粮肇东却一片红火。本报记者在采访中获悉，在肇东、哈尔滨以及黑龙江省内所有的地方，乙醇汽油一路绿灯。

“我们把乙醇汽油调试好，然后分配到各个加油站，反响不错。”5月20

日中午，肇东市石油公司经理高照海告诉《华夏时报》记者，但他拒绝提供肇东市乙醇汽油的销售数据。肇东市市经贸委综合调研处的一位工作人员也告诉记者，“乙醇汽油大家反映不是很好，但现在整个黑龙江都用这种油。”

“我们在生产乙醇，用的是玉米。”20日下午，中粮肇东生产技术部经理

齐林回答本报记者有关乙醇汽油原料问题时，态度极为生硬，并以有保密协议为由，建议本报记者联系中粮肇东宣传部门，但本报记者随即被告知，“宣传部的人都不在。”

究竟黑龙省销售的乙醇汽油的量有多大？记者就此致电黑龙江省政府三位新闻发言人，但都没有得到具体答复。

不过，本报记者了解到，在推广乙醇汽油时，黑龙江的调配权集中在了中石油手中。数据显示，黑龙江20个乙醇汽油调配站，其中18个由中石油掌握，2个由中石化掌握。

记者查阅2004年的统计数据，2004年10月，中石油黑龙江销售分公司全省实现乙醇汽油封闭销售，日销售29590吨，覆盖率达到82%以上。据了解，这一数字在2006年增至95%。

一笔糊涂账

“乙醇汽油根本不解决问题。”据赵友山分析，目前中国每年只能生产两百万吨乙醇汽油，而中国每年石油消耗量多达4亿吨，相差悬殊，因此很难消除中国石油资源相对短缺。

“在成本上，目前市场上的玉米每吨价格约在1900元-2000元之间，按生产一吨车用乙醇消耗3.3吨玉米计算，每吨乙醇仅玉米的成本就高达6270元

-6600元。”赵友山在《报告》中指出，如果算上其他成本，每吨乙醇的成本最少为8000元-9000元。

“这个价格可以买到两吨成品汽油或是柴油。”赵友山说，使用乙醇汽油的车，一年所需的费用比使用普通汽油的车辆高1500元。

“中粮肇东年使用玉米生产各类乙醇310万吨，按照通用算法，一年消耗玉米上1000万吨。”赵友山说，中国的粮食储备仅为2.25亿吨，黑龙江的粮食储量约为1000万吨，“中粮肇东消耗的粮食，是全国粮食储备的1/20，相当于黑龙江全省的量。”赵友山认为这会对粮食市场造成严重冲击。“一旦出现粮荒，国家怎么办？”他说。

赵友山透露，“每生产一吨车用乙醇汽油，国家就会拨发1880元的补贴，并且免除一切税收。”赵友山在《报告》中强烈建议，“制止使用玉米加工生产车用乙醇汽油，取消对乙醇汽油每吨1880元的补贴及免税政策。”

此外，“国家免征乙醇企业5%的消费税，增值税则先征后返，还享受陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。”赵友山认为，这些优惠政策是乙醇企业做大的真正动力所在。

2004年，全国粮食流通体制改革，肇东市第一粮库停止了国储粮收购。从那时开始，当地一批种粮大户就把粮食卖给肇东中粮，而肇东中粮也有了新的使命——生产乙醇，以代替全省10%的汽油。

按照国家标准，黑龙江的乙醇汽油中掺入乙醇的比例为10%，实际上下浮动2%。按照发改委的规定，乙醇汽油的价格为汽油出厂价格乘以0.9111，按照现

行油价，每吨乙醇汽油的价格为4778元，但其实际成本在5500元左右，按照发改委等八部委文件规定，亏损由财政部补贴。“中粮肇东在2006年获得财政补贴将超过1.5亿元，乙醇销售达6亿元。”一位接近中粮肇东的人士私下向记者透露。

上述人士称，中粮肇东还有更大的雄心，“5年内的目标是年生产燃料乙醇310万吨。”为此，中粮肇东还出资修建了一条连接郊区海城乡与肇东市的公路。“路不是白修的。”据一位当地农民介绍，海城乡共7个村38个屯，年产玉米在8000万斤左右，卖给中粮肇东的每年都在6000万斤以上。

死灰复燃

关于乙醇汽油的争议从来就没有平息过。

2004年，黑龙江省推广玉米加工车用乙醇汽油的试点。“政策的初衷是好的，既可以发展石油替代能源，又可以消化库存的陈化粮。”赵友山指出。

2004年2月，发改委联合8个部委联合下发《车用乙醇汽油扩大试点方案》以及实施细则规定：车用乙醇汽油指定中石油和中石化两大公司负责供应。记者从黑龙江政府获悉，2004年7月黑龙江成立省乙醇办，省长出任组长，副组长包括副省长、中石油集团副总经理和省长助理，成员则包括省发改委、经贸委、财政厅、交通厅、商务厅等厅局共21人。

“各地也成立了由一把手任组长的小组，各负其责。乙醇汽油的推广，从上到下，一环扣一环组成了一个完备的链条。”黑龙江一位粮食局退休干部说，从中央的批示，到八部委发文指导，财政部财税和补贴，以及省乙醇办等，一路关照。

中粮集团此时高调进入，自2006年便将中国4家燃料乙醇定点企业中的3家收归囊中。但中粮此举遭到质疑：乙醇消耗的资源比替代燃料所能提供的或许更多，因此被称之为“与人争粮”。这引起发改委、商务部的高度重视。“两部委及时采取措施，停止用玉米加工乙醇汽油，平抑了粮价。”赵友山说，但现在，用玉米加工车用乙醇汽油的风气重新兴了起来——黑龙江省等省份的部分酒精厂，又开始用玉米生产加工车用乙醇汽油，大量抢购玉米。

直到今天中粮依然倔强地守候在乙醇汽油的前线。“最近两年粮食价格的快速上涨，决策者发展替代能源的决心大打折扣，而油价下跌几乎丧失了推动乙醇的动力。”艾格咨询的一位农业分析师认为。

项目申请报告国家发改委

项目申请报告 1、项目申请报告的定义项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告的由来《国务院关于投资体制改革的决定》：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。总结：企业投资项目：核准制：重大项目、限制类项目(《政府核准的投资项目目录》)向政府提交项目申请报告。备案制：备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 2、项目申请报告的性质及研究思路按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。 3、项目申请报告编制要点项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。 4、项目申请报告的编写说明第一章申报单位及项目概括一、项目申报单位概括。

发改委2017年9号令-工程咨询行业管理办法

工程咨询行业管理办法第一章总则第一条为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，促进投资科学决策、规范实施，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，制定本办法。第二条工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。第三条工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。工程咨询单位及其从业人员应当遵守国家法律法规和政策要求，恪守行业规范和职业道德，积极参与和接受行业自律管理。第四条国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展，实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。第五条各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组

织进行政策和业务指导，依法加强监管。第二章工程咨询单位管理第六条对工程咨询单位实行告知性备案管理。工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）备案以下信息：（一）基本情况，包括企业营业执照（事业单位法人证书）、在岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等；（二）从事的工程咨询专业和服务范围；（三）备案专业领域的专业技术人员配备情况；（四）非涉密的咨询成果简介。工程咨询单位应当保证所备案信息真实、准确、完整。备案信息有变化的，工程咨询单位应及时通过在线平台告知。工程咨询单位基本信息由国家发展改革委通过在线平台向社会公布。第七条工程咨询业务按照以下专业划分：（一）农业、林业；（二）水利水电；（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然气；（六）公路；（七）铁路、城市轨道交通；（八）民航；（九）水运（含港口河海工程）；（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；（十一）冶金（含钢铁、有色）；（十二）石化、化工、医药；（十三）核工业；（十四）机械（含智能制造）；（十五）轻工、纺织；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用

国家发改委文件

2313国家重点节能技术推广目录（第三批）国家发展和改革委员会 2010年11月

国家重点节能技术推广目录（第三批）序号节能技术名称适用范围主要技术内容典型项目单位节能量目前推广比例（%）预计2015年适用的技术条件项目建设规模投资额项目节能量该技术在行业能推广到的比例（%）总投入* （万元）节能能力（万tce/a） 1 矿井乏风和排水热能综合利用技术煤炭行业煤矿中央并列式通风系统选用水源热泵机组取代传统燃煤锅炉以充分利用地热。冬季，利用水处理设施提供的20℃左右的矿井排水和乏风作为热能介质，通过热泵机组提取矿井水中蕴含的热量，提供45～55℃的高温水为井口供暖。夏季，利用同样水源通过水源热泵机组制冷，通过整体降低进风流的温度来解决矿井高温热害问题。煤炭矿井排水和乏风的平均温度≥ 15℃。项目供热量（制冷量）为 4200kW 750 万元 1000 tce/a 0.24tce/ kW·a <10 30 400000 55 2 新型高效煤粉锅炉系统技术煤炭行业供暖或生产用蒸汽、民用供暖新型高效煤粉锅炉房系统采用煤粉集中制备、精密供粉、空气分级燃烧、炉内脱硫、锅壳（或水管）式锅炉换热、高效布袋除尘、烟气脱硫和全过程自动控制等先进技术，实现了燃煤锅炉的高效运行和洁净排放。区域锅炉房供暖改造、工业锅炉改造供热面积 29万m2的煤粉锅炉房系统改造 870 万元 2550 tce/150天采暖期 0.02tce/ 蒸吨 <1 10 2000000 500 注：总投入指2011－2015年期间，推广率达到预计比例时，投入的资金总量。（下同） 1

国家发改委第号令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法日

电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。

项目核准批复文件的格式国家发改委

附件：核准文件格式文本国家发展改革委关于项目核准的批复：（项目核准批复应同时抄送项目单位）报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准事项批复如下：一、为了（阐述目的、意义），同意建设项目。项目单位为。二、项目建设地点（起止路线等）为。三、项目的主要建设内容，建设规模，主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。四、项目总投资为，其中项目资本金为，项目资本金占项目总投资的比例为％。项目的股东构成及出资比例情况为。中方投资者以方式出资，占项目资本金的比列为 %；外方投资者以方式出资，占项目资本金的比例为 %。经营期限为年。总投资与项目资本金的差额，通过方式解决（只针对外商投资新建项目，外资增资、并购等项目可根据具体情况对该部分内容作适当调整，外商投资鼓励类项目还应写明进口设备用汇数据）。五、建设项目环保和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。六、招标内容。七、核准项目的相关文件分别是、、（包括城乡规划、用地预审、环评审批、节能审查等相关文件的名称和文号）。

八、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请按照《政府核准投资项目管理办法》和《外商投资项目核准和备案管理办法》的有关规定，及时以书面形式向我委提出调整申请，我委将根据项目具体情况，出具书面确认意见或者重新办理核准手续。九、请（项目单位）根据本核准文件，办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。十、本核准文件自印发之日起有效期限2年。在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满前的30个工作日之前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未按规定申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。年月日

我国商品粮基地的建设

我国商品粮基地的建设建国以来，我国粮食生产取得很大成就，但是因为人口众多，人口增长又快，粮食供应至今只能维持在一个较低水平上，商品粮的供需矛盾还没有彻底解决。为了充分发挥地区优势，重点使用国家投资，大力改善粮食作物生产条件，尽快增产粮食，满足人民生活和各项经济建设对粮食的需要，保证经济作物生产和林牧副渔各业的全面发展，必须加强商品粮基地的建设，这也是农业生产社会化、专业化和商品化的重要途径。按照商品粮基地形成、发展客观规律的要求，根据我国国情，选建商品粮基地一般应考虑符合以下标准：①应当建立在历来能稳定地有较多余粮的省（区），这是最基本的一条；②应当选择人均占有粮食数量较多，粮食商品率较高，增产粮食潜力较大，投资少、收效快的地区；③在地区上一般以县为单位，集中连成一片，同一片范围内自然条件和社会经济条件大体类似，以利于统一规划，部署商品粮基地的建设； ④商品粮基地应以粮食生产作为中心任务，不宜选建在经济作物生产区，或林区、牧区，以免相互排斥，阻碍粮食生产优势的发挥。依据上述标准，从国民经济发展需要，各地粮食作物生产条件和现状特点，及国家现有经济力量出发，全国拟规划选建13片大面积的商品粮基地。这13片商品粮基地的地区范围包括247个县、市，耕地有1 644万公顷，占全国耕地面积的16.5％，农业人口有1.13亿人，年产粮食约600多亿千克，占全国粮食总产量的18％，粮食商品率为27.6％，高于全国平均水平。这13片商品粮基地，按照其条件、特点、发展潜力和方向途径，大体可分为以下几类：第一类，是南方原有高产商品粮基地，包括长江三角洲、江汉平原、鄱阳湖平原、洞庭湖平原、珠江三角洲等5片。这类基地人多田少，地处亚热带，自然条件优越，农作物生长季节长，可一年多熟；又有悠久耕作历史，劳动力充裕，有精耕细作传统，农田基本建设有一定基础，水利、肥料等生产条件较好，粮食单产一般每公顷可达6000千克～8250千克，比全国粮食平均单产约高一倍；粮食商品率为29％，每年提供的商品粮占全国13片基地商品粮的60％以上，因此是我国最重要的商品粮基地，素有中国“米仓”之称。今后要进一步加强建设，逐步提高农业的现代化水平，做到以粮为主，多种经营，互相促进，增产商品粮仍有较大潜力。第二类，新发展的淮河平原商品粮基地，包括苏北和皖北两片，它们处于黄淮海平原南部，地势平坦，土层深厚，地下水条件较好，又处在暖温带向北亚热带的过渡地区，降水量、热量和无霜期低于长江以南而高于黄河以北，是我国重要的水旱轮作粮食产区。新中国成立以来，由于水土条件改善，扩大了基本农田，粮食单产每公顷已达4065千克，粮食商品率19.6％。今后应进一步加强以治水为中心的农田基本建设，继续改善土、肥条件，提高精耕细作水平，仍将有相当可观的粮食增产潜力。第三类，水平尚低、发展潜力最大的东北商品粮基地，包括三江平原和松嫩平原、吉林中部平原及辽宁中部平原三片。东北地区人少地多，纬度较高，热量条件不如南方，只能一年一熟，生产条件和原有基础均不如前二类地区，农业经营粗放，粮食单产水平尚低，一般每公顷仅为1875千克～1950千克，但国营农场多，粮食总产量高，粮食商品率为35.2％，其中国营农场商品率高达40％～60％。每年向国家提供的商品粮，数量占13片商品粮基地的1／5以上。这里还有大量宜农荒地，开垦扩耕有较大余地。今后应大力加强农田基本建设，改善水利、肥料等状况，提高农业机械化水平，改进耕作技术，把提高粮食单产和开荒扩耕结合起来，逐步实现粮食的稳产高产。这里增产商品粮的潜力，在各类商品粮基地中将是首屈一指的。第四类，是西北干旱区商品粮基地，包括河西走廊、内蒙古和宁夏河套地区三片。这里深处内陆，年降水量不足250毫米，气候干旱，作物生长季也短，一年仅可一熟。目前河西走廊粮食单产水平中等，粮食商品率为27％；宁夏河套地区粮食单产水平较高，每公顷可产粮3750千克左右，粮食商品率为20％；内蒙古河套地区土地虽较多，但劳力不足，耕作粗放，土壤盐渍化和风沙危害较重，粮食生产水平较低，商品率约22％。今后，这些地区应兴修水利，改造盐碱地，扩大灌溉面积，粮食增产潜力很大。（选自《高级中学地理下册（必修）教学参考书》）

发改委备案项目和核准项目有什么区别

发改委备案项目和核准项目有什么区别（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 1、审批制：针对使用政府投资建设的项目； 2、核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目； 3、备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。 ?简单来说，适用审批制和核准制的项目都有上级发改部门制定的参照目录，这两种参照目录之外的项目都施行备案制。 ?具体来讲，

《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委令2号)(2017.3.8)

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。主任：何立峰 2017年3月8日企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在

中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。

高考地理必备考点之中国地理之农业教案

中国地理之农业一、考纲透析１．农业的分类及主要分布区域。２．我国九大商品粮基地及五大商品棉基地。３．我国其它的农业生产基地的分布，例如糖料作物、油料作物等基地的分布。４．我国三大自然区农业生产条件评价与比较。５．如何分析某种农作物的主要地理环境要素？包括地形、水源、气候、土壤及市场等。 6．举例说明某种农作物在某一区域发展的主要原因。掌握对农业区位因素的分析、农业区位优势的分析，以点带面，掌握区位因素、区位优势的分析方法和思路。 7．举例分析环境破坏对农业生产的影响。如：水土流失、荒漠化等对农业生产造成的影响。 8．我国海洋水产存在的主要问题及对策。 9、通过农业对地理环境的影响的分析，掌握产业活动对地理环境影响的分析方法和途径。二、体验高考（２0１２海南高考）我国某脐橙主产区脐橙喜获丰收，但市场销售情况迥异。普通脐橙价格低，滞销。经过改良的精品优质脐橙价格高，却供不应求。据此完成１～２题。１．该地普通脐橙滞销的主要原因有１品种退化２产量过大３品质较差４销售渠道不畅Ａ．２Ｂ．２３Ｃ．１４Ｄ．２４２．为提高该地脐橙种植业的整体竞争力，亟需Ａ．提高产量Ｂ．改善运输条件Ｃ．推广良种Ｄ．扩大销售渠道（２0１２全国新课标）随着工业化、城市化的飞速发展，耕地不断被挤占，但以来，我国粮食总量仍连续增长。据此完成３～５题。３．近年来，我国粮食总产量连续增长的主要原因是

Ａ．扩大了粮食播种面积Ｂ．加大了农业科技投入Ｃ．改进了农田水利设施Ｄ．完善了粮食流通体系４．改革开放以来，下列粮食主要产区在全国商品粮食生产中的地位下降最为显著的是Ａ．太湖平原Ｂ．洞庭湖平原Ｃ．汉江平原Ｄ．成都平原５．河南省和黑龙江省都是我国产粮大省。两省相比，黑龙江省粮食商品率高的主要原因是Ａ．耕地面积广Ｂ．生产规模大Ｃ．机械化水平高Ｄ．人口较少（２0１0 全国文综）江苏北部沿海滩涂围垦，需要经过筑堤、挖渠等工程措施和种植适应性植物等生物措施改造，４—５年后才能种植粮食作物。据此完成6～7题。 6．改造滩涂所种植的适应性植物应Ａ．耐湿Ｂ．耐旱Ｃ．耐盐Ｄ．抗倒伏 7．若缩短滩涂改造时间，需投入更多的Ａ．化肥Ｂ．农家肥Ｃ．农药Ｄ．淡水三、自建基础１．种植业（１）农业是国民经济的基础，广义的农业包括、、和。（２）我国九大商品粮基地中，生产条件和基础好的地区：、、、、、；增产潜力较大的地区：；粮食商品率较高的地区：、。（３）提高粮食产量的主要途径１；２。２．林业：我国的森林资源主要分布于１；２；３。３．牧业

2018年高考地理一轮复习每日一题我国的农业

我国的农业高考频度：★★★☆☆难易程度：★★★☆☆ 典例在线《孟子·梁惠王上》“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”农业要求不违农时，农作物必须在特定的时间段内播种和收割。下表是某农机公司统计的2012年我国部分地区小麦的收割时间。完成1—3题。 1．影响四个地区小麦收割时间不同的主要因素是 A．市场B．纬度C．地形D．劳动力数量 2．青海西藏小麦的收割时间比湖北 A．早，原因是太阳辐射强B．早，原因是气温日较差大 C．晚，原因是热量不足D．晚，原因是气压较低 3．如果辽宁和湖北都种植水稻，那么湖北的水稻亩产比辽宁 A．高，主要原因是熟制不同B．高，主要原因是灌溉水源充足 C．低，主要原因是土壤肥力较低D．低，主要原因是机械化水平低【参考答案】1．B 2．C 3．A 解题必备我国农业生产的地区差异我国发展农业的自然条件复杂多样：（1）东部季风区雨热同期，发展农业条件整体良好；（2）北方适宜发展旱田农业，但常受春旱的影响；（3）南方水源充足，适宜发展水田农业，但也受伏旱天气影响；（4）西北内陆干旱少雨，但可利用冰雪融水发展绿洲农业；（5）青藏高原则可发展高寒畜牧业和河谷农业。如下图所示：

我国主要农作物的分布及影响条件 2

3 我国九大商品粮基地和三大棉区 1．九大商品粮基地我国的商品粮基地主要分布在东部季风区，特别是东北地区的商品粮基地的商品率很高，九大商品粮基地的分布及发展的区位条件分析如下：

2．三大棉区学霸推荐（2017届四川省成都市高三第二次诊断性检测）下表为我国四省（区）水稻、小麦、棉花和甜菜播种面积（单位：千公顷）数据。据此完成1—3题。 1．表中②代表的农作物是 A．棉花B．甜菜C．水稻D．小麦 2．江西省无农作物③分布的主导因素是 A．地形B．气候C．市场D．交通 3．与河北省比较，黑龙江省农作物④分布面积更大的主要原因是 A．平原面积广大B．土壤深厚肥沃 C．机械化水平高D．灌溉水源充足 4

国家发改委第令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

国家发改委第令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

第55 号为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：马凯二〇〇七年八月十三日国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。

国家发改委发改价格(2011)534号文件

国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知住房城乡建设部、环境保护部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为贯彻落实国务院领导重要批示和全国纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，减轻企业和群众负担，决定适当降低部分建设项目收费标准，规范收费行为。现将有关事项通知如下：一、降低保障性住房转让手续费，减免保障性住房租赁手续费。经批准设立的各房屋交易登记机构在办理房屋交易手续时，限价商品住房、棚户区改造安置住房等保障性住房转让手续费应在原国家计委、建设部《关于规范住房交易手续费有关问题的通知》（计价格[2002]121号）规定收费标准的基础上减半收取，即执行与经济适用住房相同的收费标准；因继承、遗赠、婚姻关系共有发生的住房转让免收住房转让手续费；依法进行的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房租赁行为免收租赁手续费；住房抵押不得收取抵押手续费。二、规范并降低施工图设计文件审查费。各地应加强施工图设计审查收费管理，经认定设立的施工图审查机构，承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务收取施工图设计文件审查费，以工程勘察设计收费为基准计费的，其收

费标准应不高于工程勘察设计收费标准的6.5%；以工程概（预）算投资额比率计费的，其收费标准应不高于工程概（预）算投资额的2‰；按照建筑面积计费的，其收费标准应不高于2元/平方米。具体收费标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门结合当地实际情况，在不高于上述上限的范围内确定。各地现行收费标准低于收费上限的，一律不得提高标准。三、降低部分行业建设项目环境影响咨询收费标准。各环境影响评价机构对估算投资额100亿元以下的农业、林业、渔业、水利、建材、市政（不含垃圾及危险废物集中处置）、房地产、仓储（涉及有毒、有害及危险品的除外）、烟草、邮电、广播电视、电子配件组装、社会事业与服务建设项目的环境影响评价（编制环境影响报告书、报告表）收费，应在原国家计委、国家环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格 [2002）125号）规定的收费标准基础上下调20%收取；上述行业以外的化工、冶金、有色等其他建设项目的环境影响评价收费维持现行标准不变。环境影响评价收费标准中不包括获取相关经济、社会、水文、气象、环境现状等基础数据的费用。四、降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5—10亿元的为0.035%；10—50亿元的

国家发改委项目申请报告通用文本

国家发改委项目申请报告通用文本附件一项目申请报告通用文本第一章申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。 2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。第三章资源开发及综合利用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分

析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。第四章节能方案分析 1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

国家发改委令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

国家发改委令国家电子政务工程建设项目管理暂行办法文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第55号为了贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，特制定《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。主任马凯二〇〇七年八月十三日国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化

电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件1）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。

国家发改委令16号必须招标的工程项目规定

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。主任：何立峰 2018年3月27日必须招标的工程项目规定第一条为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。第六条本规定自 2018 年 6 月 1 日起施行。

中国九大商品粮基地

中国九大商品粮基地图例：为商品粮基地。一、概念。商品粮基地，即“粮食生产基地”。历来以产粮为主，粮食商品率较高，能稳定地提供大量余粮的农业生产地区。二、具备条件。 1.粮食生产条件较好，高产稳产农田比重较大，余粮较多。 2.人均占有粮食数量多，商品率高，增产潜力大，且投资少而见效快的地区。 3.粮食生产集中连片，自然条件和生产条件基本类似，便于统一规划、建设和布局生产。

4.以粮食生产为中心，粮食生产用地与经济作物和其他作物生产用地矛盾不大，交通运输方便。 5.地广人稀，商品率高。三、类型。按粮食产品供应范围及其重要性，商品粮基地大致分为全国性和地区性两类。在中国，前者如黑龙江和吉林中部的松嫩平原及黑龙江的三江平原，湖南洞庭湖平原，湖北江汉平原，四川成都平原，广东珠江三角洲，苏浙太湖平原，苏皖江淮地区，江西鄱阳湖平原等。后者如辽宁盘锦垦区，内蒙古的大青山南北，河北石家庄地区，山西汾河谷地，山东胶东地区，河南豫北平原，江苏的里下河地区，浙江金衢盆地，安徽皖中平原，福建的建阳和龙溪地区，湖北的襄北地区，湖南的湘南地区，广西的南宁、钦州地区，云南中部坝子，四川的长江谷地，青海的湟水谷地和柴达木盆地，甘肃的河西走廊，宁夏河套平原，新疆的伊犁河谷地和天山北麓平原，西藏的雅鲁藏布江谷地等。四、我国全国性商品粮基地。 1.太湖平原； 2.鄱阳湖平原； 3.洞庭湖平原； 4.江汉平原； 5.珠江三角洲； 6.江淮地区； 7.成都平原； 8.松嫩平原； 9.三江平原。五、建商品粮基地的原因。我国是人口大国，因此建设稳定的出售粮食的基地成了问题。建设商品粮基地，有助于稳定的农业生产，对我国经济发展有着重要的意义。 ——（资料来自百度百科）

发改委项目备案范文发改委各类项目备案、审批、核准所需要的资料

发改委项目备案范文发改委各类项目备案、审批、核准所需要的资料项目备案、审批、核准需要的资料，《中华人民 ___国家发展和改革委员会令》（第19号）和《中华人民 ___国家发展和改革委员会令》（第22号）文件中都有详细说明。第19号令指的是内资企业，第22号令指的是外资企业。同时，各省也根据各省的实际同样出台了核准、备案暂行办法。我现在根据江苏省的文件说明一下各类项目审批时所需提供的资料：备案类项目需要提供的材料包括： 1、项目备案申请表（全省统一格式） 2、项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件； 3、属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见； 4、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。

核准类项目（一）内资企业核准项目需要提供的材料包括： 1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告； 2、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见； 3、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； 4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 5、根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件；（二）外资企业核准项目需要提供的材料包括： 1、具有相应级别、专业、服务范围的资质机构编制的项目申请报告（主要内容包括：（1）项目名称、经营期限、投资方基本情况（2）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工

艺，产品目标市场，计划用工人数（3）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）环境影响评价（5）涉及公共产品或服务的价格（6）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额）； 2、外方投资企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明； 3、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议； 4、银行出具的融资意向书； 5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书； 6、规划部门出具的规划选址意见书； 7、国土部门出具的用地预审意见； 8、以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

我国九大农业区

一、东北区：本区包括黑龙江、吉林、辽宁（除朝阳地区外）三省及内蒙古东北部大兴安岭地区共181个县（市），面积95．3万平方公里。土地、水和森林资源比较丰富，热量资源不够充足。由于纬度高，冬季严寒，无霜期由北至南80－180天，除辽南外，大部分地区只能一年一熟。北部地区6－8月的作物生长期内常出现低温冷害造成减产。本区是我国人均粮食产量对最多的地区，每个农业人口平均产粮801公斤，常年向国家提供大量商品粮和大豆。榨蚕茧产量占全国的60％左右。本区平原广阔，土地肥沃，适宜发展种植业。三江平原、大小兴安岭两侧和松嫩平原北部，有大量的宜农荒地，是我国开荒扩耕的重点区。解放后建立了大批国营农场，其耕地面积占全国国营农场的1／2，使“北大荒”变成了我国重要的商品粮基地。全区森林覆盖率达32％，森林面积和木材蓄积最占全国的1／3，是我国最大的天然用材林区，木材产量占全国的1／2以上。本区进一步发展的关键问题是：改变粗放经营，在提高单产的基础上适当扩大耕地面积；采取综合措施，提高抵御低温冷害和洪涝、盐碱、风沙等的能力；林区要以营林和更新造林为中心，加强护林防火，合理利用森林资源；玉米、高粱在粮食总产量中占的比重很大，加上甜菜、大豆加工的副产品等，本区有极其丰富的饲料资源，但肉类却不能自给，应该大力发展畜牧业和建设城郊型副食品基地。本区包括4个二级区：1．兴安岭林区；2．松嫩三江平原农业区；3．长白山地林农区；4．辽宁平原丘陵农林区。二、内蒙古及长城沿线区：本区包括内蒙古自治区包头以东地区（除大兴安岭地区外）、辽宁朝阳地区、河北承德和张家界地区、北京市延庆县、山西晋北和晋西北地区、陕西榆林地区沿长城各县、宁夏盐池和同心县等共130个县（旗、市）。本区处于东部平原向蒙古高原、由半湿润向半干旱和干旱地区过渡的地带，雨量少而变率大，年降雨量从东量向西北递减，春旱严重，无霜期100－150天，农作物只能一年一熟，水热条件不够充足，而草原辽阔，农牧兼营。北部为牧区，中部为半农半牧区，南部为农区。本区年降雨量200－500毫米，大部分处于半干旱地带，冬春少雨，风大且多，地面受风蚀造成沙漠化。我国北方16．4万平方公里的沙漠化土地，绝大部分分布在本区内，是全国生态平衡严重失调地区之一。农业主要种植各种旱杂粮（春小麦、米米、高粱、谷子、莜麦、马铃薯等）、耐寒油料（胡麻等）及甜菜。农区大都耕作粗放，单产在各农业区中最低。呼伦贝尔和锡盟东部是我国优良的草甸草原，草原畜牧业在我国占有重要地位。进一步发展农牧业生产，必须合理利用和保护土地、草场资源，制止土地沙漠化的扩展，正确处理农牧矛盾，改变粗放经营和多灾低产状况。因地制宜地调整农牧业结构和布局，牧区实行以牧为主的方针，严格控制开荒；严格执行草原法，合理利用和保护草原；实行以草定畜和划区轮牧；选择水土条件较好地段，建立人工饲草饲料基地和各种良种牲畜（肉牛、肉乳兼用牛、细毛半细毛羊、肉用羊、良种马等）生产基地，提高出栏率和商品率。半农半牧区实行以牧为主，农牧结合的方针。稳定农区耕地，着力提高单产。本区包括3个二级区：1．内蒙古北部牧区；2．内蒙古中南部牧农区；3．长城沿线农牧林区。三、黄淮海区：本区位于长城以南、淮河以北、太行山和豫西山地以东，包括京、津、冀、鲁、豫、皖、苏的375个县（市），耕地3．36 亿亩（居各农区之首）。垦殖指数达50％，是全国最大的小麦、棉花、花生、芝麻、烤烟生产基地。全区土地3／4为平原，上层深厚，无霜期175－220天，年降雨量500－800毫米，年≥10℃活动积温4000－5000℃。春旱、夏涝常常在年内交替出现，而土壤盐碱化又广泛出现于低平洼地，旱涝碱是影响本区农业生产的主要不利因素。经过30多年来的农业建设，有效灌溉面积已占耕地的55％，耕地中的盐碱土已有一半得到改良。生产条件的改善和农村政策的调整，促进了农业生产的发展。1983年棉花总产相当于1978年的5．5倍，占全国总产的60％。温带水果苹果、梨、柿产量居全国之首。林牧业薄弱，森林覆盖率约7－8％，每人平均牲畜折羊单位仅0．78。为了充分发挥本区的巨大增产潜力，必须进一步综合治理旱涝碱：提高防洪标准，加强排灌工程配套，调整机井布局，控制地下漏斗发展，大力发展节水型农业。坚持用地养地相结合，培肥改土，大力提高单产。巩固提高粮食生产，合理布