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由离心到组合浅析俄联邦行政主体与行政区划变动

由离心到组合——浅析俄联邦行政主体与行

政区划变动

张晓东

2011-03-07 09:57:45 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2006年第3期

【内容提要】普京第二个任期开始合并远东和西伯利亚的一些行政主体,这表明他继2000年设置联邦代表的纵向调整联邦中央与地方关系重大改革举措之后,又在横向层面拉开了俄罗斯联邦新一轮干部治理整顿和行政区划调整的序幕。在俄罗斯改革向纵深发展的爬坡阶段,类似的举措必将对俄罗斯的政治版图和未来的政治格局的形成产生相当深远的影响。本文从联邦主体合并背景、俄罗斯政界和学术界代表人物对合并的看法、普京的具体做法以及合并的前景等基本问题入手对此进行初步探讨。

【关键词】俄罗斯叶利钦普京联邦合并

【作者简介】张晓东,1975年生,中国社会科学院研究生院硕士生。(北京100102)

2005年4月17日,俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区和泰梅尔自治区三个联邦主体就合并一事分别举行全民公决,并获得了选民的支

持,2005年10月23日,俄罗斯堪察加州和科里亚克自治区就是否合并问题举行全民公决,也顺利通过。它们的正式合并将在2007年进行。

上述情况表明,届时,在俄罗斯地图上将出现克拉斯诺亚尔斯克边疆区和堪察加边疆区两个新的联邦主体,连同此前2004年彼尔姆州和科米—彼尔米亚克

自治区合并后出现的彼尔姆边疆区,俄罗斯联邦主体将减至85个,这可以称得上是普京执政期间俄罗斯行政区划的一次重大调整。

苏联解体后,俄罗斯中央与地方关系一直比较敏感,由于它继承了原苏联的积弊,问题成堆,不易解决。叶利钦在其任期努力求解但最终未果。在世纪之交,中央与地方关系这个老问题留给了新总统,这意味着普京总统必然要应对新的形势,寻找新的破解思路。

一联邦主体合并背景

众所周知,俄罗斯是按民族区域和行政区域相结合的原则组成的混合型联邦制国家,同时也是世界上拥有联邦主体最多的联邦国家。俄罗斯的89个联邦主体具有共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州等6种不同的结构形式,其中21个民族共和国是俄罗斯联邦组成中的国家[1],6个边疆区、49个州和2个联邦直辖市是组成俄联邦的地区——国家构成体。俄罗斯的联邦国家构成如此复杂多样,这在世界各联邦国家中是很罕见的。

在苏联时期,俄罗斯联邦由于主体众多,各种政治、经济管理权限条块分割错综复杂,政府不得不耗费大量的行政管理资源加以管理。在上个世纪80~90年代苏联解体的背景下,地方主体离心倾向日趋明显,开始与中央争权夺利,挑战中央政权。一些少数民族地区利用苏联解体和俄罗斯国家改制的机会,将自治共和国升格为共和国,自治区和自治专区升格为联邦主体[2]。

苏联解体后,作为典型的联邦制国家,俄罗斯联邦国家发展处于极不均衡的状态。

(一)叶利钦时期中央与地方关系失衡的形成

叶利钦在同戈尔巴乔夫作斗争的时候,曾利用地方势力来反对中央政权。作为俄联邦的最高领导人,他鼓励各联邦主体“能拿走多少主权就拿走多少”,在实现自己政治目的的同时却导致地方势力的泛滥,当时,俄罗斯也面临着“解体”的潜在威胁。为了消除民族分裂主义隐患,安抚地方精英,叶利钦时期联邦中央采取了与各联邦主体签订条约的方式化解矛盾。联邦条约成为国家体制方面对宪法的补充,最终俄罗斯以“条约-宪法”式联邦形式确立了联邦国家体制。《俄罗斯联邦宪法》第一条第一款宣称:“俄罗斯联邦-俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家”

[3]。“共和国(国家)拥有自己的宪法和法律。边疆区、州、联邦直辖市、自治州、民族自治区拥有自己的章程和法律”。俄罗斯联邦的联邦体制建立在俄罗斯联邦国家完整、国家权力体系一致、俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦主体国家权力机关之间划分管辖对象和分权、俄罗斯联邦各族人民平等与自决基础上”[4]。在整个叶利钦执政时期,除了维护国家统一、打击民族分裂主义势力这一重要任务之外,在中央与地方关系方面反映出来的问题还包括民族关系问题,地区社会经济发展不平衡问题以及联邦中央与地方精英之间的关系问题[5]。

在叶利钦执政期间,俄罗斯政坛斗争不断,奉行激进改革政策的总统政府一直面临着来自俄共等反对派的强大攻势。但是叶利钦在争权斗争中纵横捭阖,地方精英,工业寡头们在其宽容、怀柔和拉拢的策略下无不对其鼎力相助,这种现象在叶利钦的第二次总统选举前后尤其表现得淋漓尽致。可是到了叶利钦执政后期,他却逐渐失去了对地方精英的控制能力,地方“诸侯”群起,纷纷欲谋求独立。典型例子如实际已经脱离中央控制的车臣共和国,沙米耶夫领导下的“独立王国”鞑靼斯坦。而俄罗斯人掌权的地方主体也开始谋求“独立自主”。这些地方利益集团按照自己的方式在地方进行改革,力求最大限度地摆脱中央的控制。而在此背景下,俄罗斯不同地区的地方势力也自发地组成了跨地区的联合会。当然这种

联合趋势有加强地区经济合作的积极意义,但同时也为“地方精英”独立提供了可能性,其发展势头若不加以控制,便会偏离中央的轨道,后患无穷。

总体而言,叶利钦执政期间,地方与中央经过反复争斗,讨价还价最终使地方争得了行政长官直接当地民选的权力。地方长官地位日益巩固,中央对地方的控制进一步放松。另一方面,地方行政长官因为不是中央任命的,所以其不管政绩如何,是非功过只能由其选民予以评说,即使毫无政绩,将当地经济搞得一团糟,联邦总统和中央政府也对其无可奈何。

在执政期间,叶利钦始终没有能够解开中央与地方之间的这个结,正所谓“搬起石头砸自己的脚”,最后他将这个沉重的包袱甩给了普京。

(二)俄罗斯联邦国家构成的非均衡状态

首先,表现为俄罗斯各组成部分在境域面积、居民数量以及社会经济发展水平等方面的千差万别。例如在境域面积上,萨哈共和国面积是北奥塞梯的388倍。在居民数量上,莫斯科是埃文基专区的443倍。在城市化进程方面,莫斯科为100%,而乌斯季奥尔登布里亚特自治专区仅为零[6]。

同发达国家相比,俄罗斯人口密度低,每平方公里8.7人,人口分布极不均衡。俄罗斯国家的欧洲部分和亚洲部分、北方和南方、中央地区和边远地区形成鲜明的对比。在俄罗斯欧洲部分,在占25%的领土上居住的居民超过国家总人数的78%;在亚洲部分,在75%的领土上只有不到22%的居民,其人口密度只是欧洲部分的1/10。俄罗斯北部和南部,沿圣彼得堡—基洛夫—鄂木斯克—托木斯克—克拉斯诺雅尔斯克—伊尔库茨克—赤塔—哈巴罗夫斯克这条线为分界的地区,其差异也很大。在南部,在占26%的领土上居住着95%的居民,而在北部,则只有5%的居民[7]。而且北部地区由于自然气候条件恶劣,居民早已失去了在苏联时期国

家稳定的补贴和优惠待遇,因此这一地区已经对他们没有吸引力,况且国家在向市场经济过渡条件下无力承担某些职能,而将其转移到地方机构,但地方机构有时也无力担负起这些职能,索性一次性出资将部分贫困居民搬迁到自然条件和经济条件较好南部地区,一劳永逸。由此也引发了这些地区经济发展与劳动力短缺的矛盾,这是俄罗斯经济发展进程中无法回避的尖锐问题。

当我们分析俄罗斯地区经济发展层次时,那么俄罗斯经济发展不均衡的图景会表现得更加明显。以下一些数据可以很好地说明这一情况。俄罗斯地区间的经济差异大。近几十年来,最发达地区和最不发达地区的差距非但没有缩小,反而进一步拉大。1990年10个最发达的联邦主体占地区经济总产值的40%,到2000年已达到48%。而地区经济产值最低的20个地区只占地区经济总产值的4%[8]。

固定资产投资分配不均,地区差别显著。以2002年为例,投资总额60%以上集中在21个社会经济发展高水平和中等水平的主体中,只有16%的资金投入到45个发展水平低或非常低的地区[9]。

莫斯科和秋明州国民生产总值(GDP)之和占全国的1/3,而包括莫斯科、列宁格勒州、圣彼得堡、鞑靼共和国、利佩茨克州、莫斯科州、萨马拉州、汉特-曼西斯克自治区和秋明州的9个最发达的地区占1/2,25个最发达的地区则占总量的3/4。

外国投资情况也大致相似:55%以上的资金集中在8个经济发展水平高的地区,只有20%投资投放在45个发展水平低或很低的地区[10]。

其次,尽管联邦主体平等已经载入宪法,但不同联邦主体的法律地位和享有的权力仍有较大差异。《俄罗斯宪法》明确规定,“共和国(国家)拥有自己的宪法和法律。边疆区、州、联邦直辖市、自治州拥有自己的章程和法律。”[11]

共和国不仅在法律地位和制定宪法权利问题上与其他联邦主体不同,它还有权规定自己的国语,其公民除使用俄罗斯联邦国籍外还兼有共和国国籍。共和国对整个联邦国库收入贡献很小,但得到的援助和经济优惠较多;州和边疆区对联邦的贡献较大,但却没有共和国所享受的权利和优惠[12]。这种责、权、利不平等的事实当然会引起州和边疆区的不满,对于一个幅员辽阔的联邦国家的长远发展是一个潜在的隐患。俄罗斯前副总理波尔托拉宁在一次访谈中指出,俄罗斯所有民族共和国的产值只占俄国内总产值的12%,其余都是州和边疆区提供的,然而它

们却得不到共和国所享有的权利和优惠,这不是货真价实的联邦。另外,由于自治专区设立在边疆区或州之内,按宪法它是享有全权的主体,但是实际上它既受俄联邦中央管辖,也受所在的边疆区或州管理。

二普京稳步推行联邦区划改革

基于维护俄联邦的统一与稳定、加强中央权威和中央政府的控制能力的考虑,普京总统对有关俄罗斯联邦主体合并问题持积极的态度。普京早就对俄罗斯89个联邦主体的现状表示了不满。他认为,“俄罗斯联邦的一些主体中生活着10

万人左右,在地多人少的情况下,实际上任何政治经济活动都无法正常进行,这种境况既不能满足人民的需要,也不能促进地区的发展。”[13]显而易见,联邦体制存在的问题很大,必须加以完善。“我们建立了一些权力的‘孤岛’和某些权力的‘小岛’,但没有在这些权力孤岛之间架设任何桥梁。”[14]毫无疑问,俄罗斯是世界上最大的联邦国家,但它的联邦制远说不上是强有力的。“应当承认,俄罗斯的联邦关系不健全也不发达。地区自主权常常被解释为准许分裂国家。我们一直在谈论联邦和加强联邦,已经谈论许多年了。但是应当承认,我们还不是完全彻底的联邦制国家。我想强调一点,我们有的和建立起来的是一个权力分散的国家。”[15]

(一)为进行联邦区划改革创造各种条件

普京上台之初,进行区划改革的条件并不具备。他是在叶利钦及其总统家族的支持下登上总统宝座的。当时,普京在俄罗斯政坛、国内外的知名度都还很低,根基未稳,当然不可能对联邦区划动大手术,站稳阵脚对普京来说是第一要务。具体就是要联邦中央改变对地方软弱的形象,建立一个强势中央。

第一,对联邦主体的法律或法规进行调整,有与联邦宪法或联邦有关法律相抵触的坚决予以废除。并陆续向议会提交一整套有关加强中央集权,削弱地方领导人实权,改革联邦体制的法律草案,并得到表决通过,从而为建立一个行之有效的国家垂直权力体系提供必要的法理基础。

第二,下令按照地域原则,将俄联邦共和国、边疆区和州划分为7个联邦区,并任命亲近得力人士为总统驻联邦区全权代表。代表直接对普京负责,对地方行政长官进行监督,将联邦区内的政治经济各方面的情况定期向总统汇报。地方行政长官不能妨碍,只能配合,这样他们就不能像在叶利钦时期那样作为所欲为的土皇帝了。

第三,规定总统有权解除地方行政长官和解散地方议会。2004年,普京借别斯兰人质事件暴露地方领导软弱无能之机,进一步削弱地方权力,规定地方领导人不再由当地选民直选,而改为由总统提名,地方议会通过。显然这一重要举措不是对别斯兰事件的一般反应,而是精心筹划的重大联邦制改革,别斯兰事件只不过为此提供了一个契机而已。

(二)联邦区划改革方案提出

俄罗斯联邦行政区划现状,很容易使人想到俄罗斯民间工艺品玛特廖什卡(套娃)。这是一种外面画着胖大村妇图案的空心木人,拧开大的,里面有中的,中

的里面有小的,小的里面有仅花生米大的“迷你”,层层相套,少则5层,多则10层以上。尤其是在一些边疆区和州的境内存在着一些民族自治区,虽然面积大小、经济实力相差悬殊,有如此复杂组成结构,但是他们又同为联邦主体,在宪法与法律上地位是同等的。在俄罗斯类似这样的主体有7个,再加上套在其中的主体总数为16个[16]。

从法律观点上来看,允许复杂组成的地区存在的现行行政体制是不合逻辑的。俄联邦宪法规定,联邦主体的地位是平等的。它们之间既有从属关系、又并列为联邦主体,这本身是很矛盾的。从管理角度来说,复杂组成这种形式的存在其有效性是令人怀疑的。在这个系统下大的主体行政管理机关不得不就本区域的社会经济发展重复做一件事情,并且它们区域内的主体也不能促成有效的解决方案的通过,管理混乱,权、责、利不清晰。同时,位于复杂地区的社会基础设施也不能得到有效地利用,造成社会资源浪费。除此之外,在复杂地区为任何跨区域决定或是行动负责任的中心作用是模糊的,多中心等于无中心。

此外,在全国范围内存在的现行联邦制弊端主要还有:

(一)地方经济分立主义现象。因为联邦主体行政长官议员均由地方选民选举产生。所以他们更加关注本地区经济社会的发展。搞地方保护主义,而不顾及资源整体配置效益,不仅严重影响联邦中央调控的有效性和国内经济空间的统一性,而且也危及联邦国家的统一与稳定。

(二)民族分离主义余毒未消,甚至一有风吹草动还会卷土重来。车臣给了俄罗斯极其惨痛的教训。即使今天当地的秩序仍然没有完全恢复。当地大批居民被卷入到武装冲突中,并且恐怖活动和造成的难民潮,也波及邻近联邦主体,引发了很多问题。

为了解决上面所列的联邦主体继续发展中存在的难题和不利因素,俄罗斯朝野和社会各界已经基本达成共识,那就是必须加快联邦行政区划改革,合并联邦主体。2003年5月,俄罗斯上院主席米罗洛夫认为合并是非常必要的。他指出,一些人烟稀少地区不完全享有主体权力,这导致一些隐患。阿尔汉格尔斯克州政府驻上院的代表米哈依尔·卡拉别依尼科夫表示:他反对现在这种封建公国割据式的现状,认为俄罗斯应该像沙皇时期一样,必须尽快重建执行机关的垂直体制,联邦主体保持在50个或60个之间足矣。

杜马的大部分议会党团对于合并也都是持积极态度。比如紧随普京,并在杜马中占宪法多数而成为主要政治力量的“统一俄罗斯”就声明,地区联合完全符合党的意识形态原则。而“亚博卢集团”和“右翼力量联盟”都认为合并对于俄罗斯是具有远大前途的趋势,况且“右翼力量联盟”不止一次表示要削减庞大而低效的官僚体系,他们还将使国家机关现代化写进了其政纲中[17]。

近几年来,政界和学术界对联邦合并都给予了很大的关注,并且提出了一些具体的建议和方案。从方案实施的手段和所要达到的目的来看,目前主要有两种方案。

一种是激进方案。就是主张联邦主体按地区进行整合,将各自周边的落后地区吸纳进来,用强力形式对它们进行改造,并在预算财政上对落后地区执行倾斜政策。一言以蔽之,就是建立若干个兼并弱区、小区、民族区的大区方案。比如在支持这一方案的俄罗斯学者中,有的提出在现在区域的基础上把俄罗斯划分为11个地区,有的按照细分方法,把全国划分为18个地区。为了克服联邦国家构成的复杂性、非均衡性带来的矛盾,有人还对按民族区域和行政区域原则组成的混合制联邦提出了异议,主张取消民族共和国和民族自治实体,把俄罗斯变成全部按照行政区域原则组成的地方分权联邦制[18]。但是这种方案忽视了各个地区的

现实和历史文化因素,强行将各个主体捆绑在一起,势必会生硬地割裂各民族间长期以来形成的紧密联系,因此它遭到众多民族自治区的强烈反对。

一种是渐进方案。就是联邦合并要分轻重缓急,哪类地区有优先权,必须有序进行。具体就是在要确定合并的区域内举行全民公决,取得人民的支持,以使合并具有坚实的民意基础。为待合并主体建立统一的经济和社会空间,创造各种必要的条件包括宪法方面的准备。同时为合并设定过渡期,在此期间各个主体仍然得到与从前一样的预算与财政资金支持,使得一体化能够平稳完成,最终达到合并。

与此同时,有关专家也指出,俄罗斯联邦国家必须在现有的宪法框架内加以完善,不能片面地要求甚至取消俄罗斯联邦的民族区域结构。如果忽视民族地区特点,就有可能导致国家的分裂[19]。

普京对此也有清醒的认识:联邦主体的合并并不是一蹴而就的过程,必须考虑到国家的历史现实与文化因素。比如首开合并之先河的彼尔姆和科米-彼尔米亚克自治区的合并以及随后进行的克拉斯诺亚尔斯克边疆区和泰梅尔、埃文基自治区的合并、堪察加州和科里亚克自治区的合并,就面临着如何在保持合并后社会经济发展和保持当地少数民族文化传统的两难问题。普京表示,“合并绝对不能侵犯原居住少数民族的利益,必须保持文化特点,为使他们不失去文化传统创造条件。合并后,有必要通过给予这些地区以特殊地位或者在边疆区设立两院制立法会议途径达到这一目的。”[20]

三对合并前景的展望与分析

联邦主体合并在政治、经济和国防等诸方面对俄罗斯来说影响都将是积极的。主要体现在以下几个方面:

首先,政治上能够整合俄联邦所有地方主体的管理体制,有利于中央与地方之间建立更加正常的关系。随着联邦国家政治生活的长期发展,联邦制国家的中央与地方权力分配的格局往往与宪法文件的规定产生偏差,而多数的偏差又往往是过度的中央集权所致。与过度的地方自治权一样,过度的中央集权也是一种对联邦体制产生破坏作用的极端主义表现模式[21]。联邦主体的合并,首先有利于消除这种弊端,因为合并的过程同时也是对权力再次整合的过程,在合并过程中容易使中央与地方都明确自己的职责,有利于中央与地方之间保持政令畅通。

其次,联邦主体数目的减少,能解决州干部数量不足的问题。自治专区的“小地区,大政府”的现象也能得到纠正。受历史体制沿革的影响,俄罗斯各联邦主体普遍存在着这种现象。例如阿加布里亚特自治专区的居民才8万人,但是它的政府官员同莫斯科市政府一样多。同时,合并有利于精简部门机构,客观上减少了联邦对地方官僚机构开支的拨款,节约了政府预算开支。

第三,合并有利于扩大区域经济一体化的范围,加快形成俄罗斯统一经济空间的步伐,实现各主体之间的经济共赢。

俄罗斯经济转轨实践表明,随着市场经济的发展,俄罗斯联邦各主体之间社会发展水平的差距已经不是主要与各地区发展的初始条件有关,而是越来越取决于市场因素,即各联邦主体在“市场反应”上的差别。除个别情况之外,现在正在进行合并民族自治专区的经济和文化发展水平都远远落后于俄罗斯人集中居住的州和边疆区[22]。这些地区由于拥有较丰富的自然资源,仍然具有良好的发展前景。通过合并这种形式,就使一个可控制的、稳定的经济发展主体建立起来,提升地区经济潜力,同时还能保证人民福利增长。当一个地区经济具有不同侧面,多领域的特点时、该地区经济就是稳固的[23]。

第四,联邦主体合并还将对俄罗斯联邦的地缘政治、国家安全产生重要而深远的影响。冷战结束后,北约持续不断的东扩实际上已经挤压了俄罗斯西部的传统战略空间。在南部,美国以反恐之名堂而皇之进驻俄罗斯的后院-中亚和外高加索,并在战事结束后仍赖着不走,同时在独联体内一些国家策动了一系列“颜色革命”,促使俄罗斯的周边局势进一步朝美国所希望的方向发展,其实这一切的矛头所向都是俄罗斯目前为西方所不满的政权体系及其现行的内外政策。西方的种种努力能够引发俄罗斯政权变色,国内大乱,直至解体才是他们想看到的最终结果。在种种不利的国际环境下,俄罗斯各联邦主体进行合并提高中央对地方的领导能力对遏制北约进一步东扩、维护俄罗斯联邦国家安全无疑具有特殊的政治意义。

同时,如果合并后地区的经济发展起来,必将对西伯利亚和远东其他地区经济和社会发展产生示范作用,并将推动俄罗斯联邦经济向前发展。

当然,合并还需要相当的法理基础,要经过时间的检验,不能求急冒进,摸着石头过河的探索阶段是必不可少的。同时这也是一个长期的过程,不是在普京任内能够完成的,可能需要普京后几任俄罗斯领导努力,保持工作政策的连续性方可。

2005年是普京再度执政的第二个年头,他在锐意推行改革时不止一次表示,他所考虑的是俄罗斯今后25年乃至50年的发展之路。联邦制改革显然是他制定的长期发展规划的一部分。诚如普京所说,联邦主体合并的目的不是为了合并而合并,而是为了优化管理,使社会各项经济政策更有效地得到执行,以提高人民的生活水平[24]。行政区划调整作为改革的一项重要内容也正进行得如火如荼。相信凭借普京总统在俄罗斯民众中居高不下的支持率和在杜马中占多数席位的政权党“统一俄罗斯党”的鼎力相助,通过与合并相关的法律乃至修宪将不是难事,

但是,联邦主体合并是一项长期、系统性的工程,需要联邦中央与地方之间积极配合、缜密细致、扎实稳健的工作,才能解决不断出现的问题。

俄罗斯作为一个统一的联邦制国家,在其疆域内不仅要形成共同的法律空间和统一的政治空间,同时还应形成统一的经济空间和共同的社会空间,而且经济和社会的统一空间是起决定作用的。只有有了这种统一空间,这个国家才能具有生命力[25]。正如以上所述,联邦合并的目的不是为了合并而合并,而应该是创造条件,让人民自己承认联邦合并对他们是有好处的,也就是说真正将各个地域群体的利益联系在一起,否则就会是海市蜃楼。同时在构建新的联邦主体之间的关系时,要因地制宜,根据历史传统、居民的民族构成及公民社会的发展水平的不同,各个地区进展的速度和形式也要有所不同。做到在殊途同归的合并过程中找到同步与不同步、统一性和独特性、自主性和一体化之间的合理结合。

(责任编辑向祖文)

注释：

[1]刘向文、宋雅芳:《俄罗斯联邦宪政制度》,法律出版社1999年版,第65页。

[2]海运、李静杰主编:《叶利钦时代的俄罗斯》(政治卷),人民出版社2001年版,第306页。

[3]《俄罗斯联邦宪法》,见姜士林等主编《世界宪法全书》,青岛出版社1997

年版,第825页。

[4]同上,第826页。

[5]潘德礼:《解析普京的联邦制改革》,载《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第3期。

[6]〔俄〕A.加尔金、П.费多索夫:《俄罗斯联邦制的进化》,〔俄〕《政治研究》2002年第3期。转引自范建中等著《当代俄罗斯:政治发展进程与对外战略选择》,

时事出版社2004年版,第106页。

[7]孙凌齐:《俄罗斯联邦行政区划改革:问题与前景》,载《俄罗斯研究》2005年第3期。

[8]同上。

[9]同上。

[10]同上。

[11]孔寒冰主编:《当代各国政治体制——俄罗斯》,兰州大学出版社1998年版,第190页。

[12]范建中等著:《当代俄罗斯:政治发展进程与对外战略选择》,时事出版社2004年版,第106页

[13]http://www. strana. ru/stories/02/06/26/3087/203139.html

[14]《普京文集》,中国社会科学出版社2002年中文版,第90页。

[15]前引书:《普京文集》,第91页。

[16]具体为阿尔汉格尔斯克州(涅涅茨自治区)、彼尔姆州(科米-彼尔米亚克

自治区)、秋明州(汉特-曼西斯克自治区、亚马尔-涅涅茨自治区)、克拉斯诺亚尔斯克边疆区(泰梅尔自治区、埃文基自治区)、伊尔库茨克州(乌斯季奥尔登斯克布里亚特自治区)、赤塔州(阿加布里亚特自治区)、堪察加州(科里亚克自治区)。

[17]http://www.strana.ru/stories/02/06/26/3087/198394.html

[18]前引书:《当代俄罗斯:政治发展进程与对外战略选择》,第136页。

[19]同上。

[20]http://www.strana.ru/stories/02/06/26/3087/231639.html

[21]前引书:《当代俄罗斯:政治发展进程与对外战略选择》,第138页。

[22]前引书:《当代俄罗斯:政治发展进程与对外战略选择》,第106页。

[23]http://www. strana. ru/stories/02/06/26/3087/245671.html

[24]参见2005年4月25日俄罗斯总统致联邦会议的国情咨文。

[25]李方仲:《苏联解体的悲剧会不会重演-普京政权面临的问题》,新华出版社2000年版,第70页。

关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告篇一：中国行政区划调整---以河北为例中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤

销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸

俄罗斯联邦行政区划

俄罗斯联邦行政区划 2009-08-04 俄罗斯的行政区划很特别，全国共划分为七个联邦区：中央区、西北区、南部区、伏尔加沿岸区、乌拉尔区、西伯利亚区、远东区，各区均由联邦主体构成（联邦主体这一概念是1993年由俄罗斯联邦宪法引入司法体系的）。联邦区首脑为俄罗斯总统任命的全权代表。现在俄罗斯共有88个联邦主体：21个共和国、7个边疆区、48个州、2个联邦直辖市、 1个自治州、9个自治区。各主体一律平等，各有其不同的国家法律地位。有的按照民族地域原则构成，如共和国和自治区州，有的按照地域原则，如边疆区、州和直辖市。2004年彼尔姆州和科米彼尔米亚克自治区合并为一个新地区——彼尔姆边疆区。俄罗斯联邦主体代码联邦主体名称首府所属联邦区 80阿加布里亚特自治区阿金斯科耶西伯利亚区 22阿尔泰边疆区巴尔瑙尔西伯利亚区 28阿穆尔州布拉戈维申斯克远东区 29阿尔汉格尔斯克州阿尔汉格尔斯克西北区 30阿斯特拉罕州阿斯特拉罕南部区 31别尔哥罗德州别尔哥罗德中央区 32布良斯克州布良斯克中央区 33弗拉基米尔州弗拉基米尔中央区 34伏尔加格勒州伏尔加格勒南部区 35沃洛格达州沃洛格达西北区 36沃罗涅日州沃罗涅日中央区 79犹太自治州比罗比詹远东区 37伊万诺沃州伊万诺沃中央区 38伊尔库茨克州伊尔库茨克西伯利亚区 39加里宁格勒州加里宁格勒西北区 40卡卢加州卡卢加中央区 41堪察加州（堪察加）彼得罗巴甫洛夫斯克远东区 42克麦罗沃州克麦罗沃西伯利亚区 43基洛夫州基洛夫伏尔加沿岸区82科里亚克自治区帕拉纳远东区 44科斯特罗马州科斯特罗马中央区 23克拉斯诺达尔边疆区克拉斯诺达尔南部区 24克拉斯诺亚尔斯克边疆区克拉斯诺亚尔斯克西伯利亚区 45库尔干州库尔干乌拉尔区 46库尔斯克州库尔斯克中央区

山东省出台行政区划调整方案

山东省出台最新行政区划调整方案 2

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山东省出台最新行政区划调整方案，2015年前将陆续完成所有调整山东省行政区划调整方案山东省出台最新行政区划调整方案，2015年前将陆续完成所有调整 1.县级禹城市、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖 2.县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管 3.县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管 4.撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区 5.撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区 6.撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖 7.邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖 8.撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市 9.青岛市城阳区更名为红岛区 10.其他地区保持原行政区划不变此次调整很意外的几件事，新成立了第18个地级市沂蒙市，邹平划入了淄博市，莱芜这个地级市依然没有被撤销，滕州依然没有脱离枣庄的魔掌，城阳区改为红岛了，诸城和高密莱州三强县级市给青岛了。调整后各市区划：济南市：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、济阳区、章丘市、禹城市、齐河县、平阴县、商河县青岛市：市南区、市北区、李沧区、崂山区、红岛区、黄岛区、即墨区、胶州区、

平度市、莱州市、莱西市、诸城市、高密市淄博市：张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、邹平县、高清县，桓台县烟台市：莱山区、芝罘区、福山区、牟平区、龙口市、蓬莱市、莱阳市、海阳市、招远市、栖霞市潍坊市：奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、寿光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌乐县、临朐县威海市：环翠区、荣成市、文登市、乳山市临沂市：兰山区、罗庄区、河东区、费县、平邑县、沂南县、莒南县、苍山县、郯城县、临沭县济宁市：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、泗水县、嘉祥县、汶上县、梁山县、微山县、鱼台县、金乡县泰安市：泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县东营市：东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县德州市：德城区、乐陵市、陵县、宁津县、临邑县、庆云县、平原县、夏津县、武城县聊城市：东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县枣庄市：市中区、山亭区、峄城区、薛城区、台儿庄区、滕州市日照市：东港区、岚山区、五莲县、莒县滨州市：滨城区、无棣县、沾化县、博兴县、惠民县、阳信县菏泽市：牡丹区、曹县、单县、东明县、定陶县、鄄城县、郓城县、巨野县、成武县莱芜市：莱城区、钢城区沂蒙市：沂水区、沂源县、蒙阴县调整后各市人口 1.青岛市 1154万市区651万 2.菏泽市 935万市区134万 3.济宁市 831万市区116万 4.临沂市 827万市区236万 5.济南市 795万市区486万 6.潍坊市 712万市区204万 7.聊城市 635万市区100万 8.烟台市 605万市区224万 9.泰安市 556万市区173万 10.德州市 471万市区68万 11.淄博市 470万市区313万 12.枣庄市 372万市区192万 13.滨州市 305万市区62万 14.日照市 287万市区130万 15.威海市 280万市区50万 16.沂蒙市 238万市区130万 17.东营市 200万市区62万 18.莱芜市 125万市区125万调整后各市面积

世界各国及地区区域划分完整版

世界各国及地区区域划分 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

世界各国及地区区域划分世界上共有224个国家和地区，其中国家为193个，地区为31个。其中：亚洲（48个国家）东亚：中国、蒙古、朝鲜、韩国、日本（5）东南亚：菲律宾、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚、文莱、新加坡、印度尼西亚、东帝汶（11）南亚：尼泊尔、不丹、孟加拉国、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、马尔代夫（7）中亚：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦（5）西亚：阿富汗、伊拉克、伊朗、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、科威特、阿拉伯联合酋长国（阿联酋）、阿曼、也门、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、土耳其、塞浦路斯（20）欧洲（43个国家/1个地区）北欧：芬兰、瑞典、挪威、冰岛、丹麦、法罗群岛（丹）（6）东欧：爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯、俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦（7）中欧：波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、德国、奥地利、瑞士、列支敦士登（8）西欧：英国、爱尔兰、荷兰、比利时、卢森堡、法国、摩纳哥（7）南欧：罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、马其顿、阿尔巴尼亚、希腊、斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和墨塞哥维那、意大利、梵蒂冈、圣马力诺、马耳他、西班牙、葡萄牙、安道尔（16）非洲（53个国家/6个地区）北非：埃及、利比亚、苏丹、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、亚速尔群岛（葡）、马德拉群岛（葡）（8）东非：埃塞俄比亚、厄立特里亚、索马里、吉布提、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、塞舌尔（10）中非：乍得、中非、喀麦隆、赤道几内亚、加蓬、刚果共和国（即：刚果（布））、刚果民主共和国（即：刚果（金））、圣多美及普林西比（8）西非：毛里塔尼亚、西撒哈拉（注：未独立）、塞内加尔、冈比亚、马里、布基纳法索、几内亚、几内亚比绍、佛得角、塞拉利昂、利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁、尼日尔、加那利群岛（西）（18）南非：赞比亚、安哥拉、津巴布韦、马拉维、莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚、南非、斯威士兰、莱索托、马达加斯加、科摩罗、毛里求斯、留尼旺（法）、圣赫勒拿（英）（15）大洋洲（14个国家/10个地区）澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、瓦努阿图、密克罗尼西亚、马绍尔群岛、帕劳、瑙鲁、基里巴斯、图瓦卢、萨摩亚、斐济群岛、汤加、库克群岛（新）、关岛（美）、新喀里多尼亚（法）、法属波利尼西亚、皮特凯恩岛（英）、瓦利斯与富图纳（法）、纽埃（新）、托克劳（新）、美属萨摩亚、北马里亚纳（美）北美洲（23个国家/13个地区）北美：加拿大、美国、墨西哥、格陵兰（丹）（4）中美洲：危地马拉、伯利兹、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马（7）

内蒙古行政区划调整方案

内蒙古行政区划调整方案篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三，省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。

建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过 3 ：1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想

俄罗斯旅游目的地市场考察报告完整版

编号：TQC/K304 俄罗斯旅游目的地市场考察报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________

俄罗斯旅游目的地市场考察报告完整版下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。对俄罗斯旅游目的地市场的考察报告作者：旅行社管理处局办公室为了能够直观的了解俄罗斯旅游目的地市场的现状，增进与俄罗斯旅游界的交流与合作，促进中国公民赴俄罗斯旅游业务的健康、持续发展，根据局领导指示精神，由局办公室和旅行社管理处派员参加国家旅游局赴俄罗斯考察团，于8月21日至28日，对俄罗斯莫斯科等城市进行了考察。现将有关情况介绍如下：

俄罗斯司法制度

俄罗斯司法制度篇一：俄罗斯司法体制概述俄罗斯司法体制概述俄罗斯全称俄罗斯联邦，它是1991年12月以后由原来的苏维埃社会主义国家联盟中“俄罗斯苏维埃社会主义联邦共和国”更名而来。俄罗斯实行三权分立，司法权由法院行使，其他参与司法活动的机关，如司法部、内务部、检察院、联邦安全局、联邦保卫局、联邦边防局、对外情报局、国家海关委员会、联邦税务警察局以及律师组织等统称为“护法机关”。检察机关作为一种特殊的国家机关，与法院的关系密切。由于目前俄罗斯的司法制度正处于改革与完善之中，许多重要的司法制度和司法原则还没有定型。一、审判体制俄罗斯联邦的司法体系由联邦法院和联邦主体法院两部分组成。仲裁法院、普通法院和军事法院在全联邦境内都实行统一的等级体系；宪法法院系统则分别由联邦宪法法院和联邦主体宪法法院组成，两者互为独立。 (一)法院设置及管辖 1、宪法法院。宪法法院只在联邦一级设立。内设两个分院。主要职权：（1）审理法律文件是否符合宪法的案件；（2）解决职权纠纷案件；（3）根据俄联邦公民的投诉或法院的询问，对具体案件中适用或者

应予适用的法律是否符合联邦宪法进行审查；（4）解决俄联邦宪法；（5）对指控俄联邦总统叛国或者犯有其他重大罪行是否符合法定程序作出结论；（6）立法提案权即向联邦国家杜马提出联邦宪法划归宪法法院管辖的问题的立法动议；（7）行使联邦宪法、联邦条约、联邦宪法性法律、联邦国家权力机关与联邦主体所赋予的其他职权。担任法官的条件是：必须是年满40岁、未满70岁的公民；受过高等法学教育并具有15年以上的专业工龄；在法律界享有良好声誉。 2、普通法院。俄罗斯联邦普通法院由联邦最高法院、各联邦主体、区（市）法院、治安法院以及军事法院组成。联邦最高法院是普通法院体系中的最高审判机关。上级法院对下级法院有司法监督权。联邦军事法院由各军兵种、军区、集团军、舰队军事法院和各军、卫戍区、兵团、分舰队军事法庭组成，不仅接受军事法院的垂直的司法监督外，还要接受联邦最高法院的司法监督。（1）治安法官：实行独任制审理。主要审理法定刑不超过2年监禁的案件和其他轻微的民事、行政案件。法官的工资直接由中央财政预算，由联邦财政预算拨付给联邦最高法院司法财政管理局，再由后者下发。（2）区法院：按照行政区划与行政层次设置的基层法院，除受理刑事、民事、行政案件外，还受理对治安法官的判决或裁定提出的上诉的案件，是治安法院的上诉法院。（3）联邦主体法院：各联邦主体法院系统分为联邦主体宪法法院与

邢台市行政区划调整分步走方案

邢台市行政区划调整分步走方案（民间版）根据邢台市的一城五星规划和各县相关规划，未来邢台市的行政区划可能或希望做如下调整：第一步：撤一设三县改区县改区方面： 1、撤销邢台县，桥东区与邢台县东部合并组建邢东区，其中开发区建制不变，仍按现在的体制进行管理，名义上政区属桥东区，实际上仍是市政府的派出机关。 2、撤销邢台县，桥西区与邢台县西部合并组建为邢西区（撤销邢台县有3个好处，1是去除了市县同名，2是避免了异地建设县城的花费，3是邢东、邢西作为邢台市主城区的地位不变，只是县政府迁到桥西政府，是成本最小的调整。同时撤县也加大了增区可能，因为行政区划调整的原则是减少数量。） 3、沙河市改为沙河区

（沙河市改区后，去掉了一个县级市，加大了其他县改为县级市的可能性） 4、任县改为任城区 5、南和县改为南和区经过调整，邢台市辖5区，面积3705平方公里，目前人口238万。第二步：县改市陆续进行，县改区最终完善一城五星区域 6、宁晋县和大曹庄管理区合并组建宁晋市。解决大曹庄遗留问题，统筹区域共同发展。

7、清河县设市邢台辖5区3市10县。第三步： 8、内丘县改内丘区改内丘县为内丘区，同时调整属于一城五星范围内的隆尧县和巨鹿县部分的几个乡镇进入市区范围。面积5026平方公里，人口现状281万。 9、威县设市

综上，通过调整邢台市辖6区4市8县，县级政区数量减少了3个。中心城区面积和人口扩大到市域的五分之二，增强了辐射力，黑龙港地区县级市连成了一条龙，清河南宫和威县，崛起了黑龙港地区的龙脊，极大的激发和增强了邢台市的发展潜力。

将来进一步将巨鹿县和隆尧县一部分划归一城五星后，邢台下辖8县人口都会低于40万，县级市人口将介于45-80万之间，一城五星区域人口316万以上，

30最新中国行政区划调整方案

30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。

俄罗斯行政区划的重新整合

行政区划是国家行政管理的重要手段，是国家政权建设的基础和重要的组成部分。对测绘部门和地图出版单位而言，一级行政区划又是地图上最引人注目的内容要素之一。自去年以来，普京总统为巩固国家统一和完整，促进本国经济发展，对俄罗斯８９个联邦主体予以重新整合，以构筑俄罗斯联邦新的行政区划体系。

周定国作为上层建筑的行政区划是国家行政管理的重要手段，是国家政权建设的基础和重要的组成部分。对删绘部‘］和地图出版单位而言，一级行政区划又是地图上最引人注目的内容要素之～。自去年以来，普京总统为巩固国家统一和完整，促进本国经济发展，对俄罗斯８９个联邦主体予以重新整台，以构筑俄罗斯联邦新的行政区划体系。车臣印古什共和国出现政治上动乱，１９９２年１月２０日议会决定将印古什从车臣分出，分别成立印古什共和国和车臣共和国。对这２１个共和国的部分成员名称重新予以命名，现将２１十共和国的名称和汉字译名介绍如下：１．ＲｅｓｐｕｂｌｉｋａＡｄｙｇｅｙａ阿迪格共和国；２Ｒｅ８ｐｕｂｌｉｋａＢａ舢ｏｎ０８ｔ肌巴什科尔托斯坦共和国；３．ＲｅｓｐｕｂｌｉｋａＢｕｒｙａｔｉｙａ布里亚特共和国；４Ｃｈｅｅｈｅｎ８ｋａｙａＲｅｓｐｕｂｌｔｋａ车臣共和国；５Ｃｈｕｖ％ｈｓｋａｙａＲｅＢｐｕｂｌｉｋａ楚瓦ｄｏｖｌｙａ莫尔多瓦共和国；１７ＲｅｓｐｕｂｌｉｋａＳｅｖｅｍａｙｎＯｓｅｔｉｙａＡｌａｎｉｙａ北奥塞梯一阿兰共和国；１８Ｒ船ｐｕｂｌｉｋａＳａｋｈａ（Ｙａｋｕｔｉｙａ）萨哈（雅库特）共和国；１９Ｒ。ｐｕｂｌｉｋａＴａｔａｒｓｔｍ鞑靼斯坦共和国；２０ＲｅｓｐａｂｌｉｋａＴｙｖａ图瓦共和国；２１ＵｄｍｕａｓｋａｙａＲｅ－ｓｐｕｂｌｉｋａ乌德穆尔特共和国。据俄罗斯联邦官方宣布，全俄划分为２１个共和国（”ａｐｕｂｌｉｋａ／ｍｐｕｂｌｉｃ），６个边疆区（ｋｒａｙ／ｔｅｎｌｔｏ— ｑ），两个联邦直辖市即莫斯科市和圣馊得堡市，４９个扑『（ｏｂｌ∞ｏｈｇｍ），

中国行政区划调整---以河北为例

中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号：2014020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从2016年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 2013年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[2013]115号）同意：一、撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 2014年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[2014]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。

◎2014年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[2014]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 2014年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函[2014]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[2014]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】◎2014年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函[2014]71号）同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。 ★2014年9月9日，《国务院关于同意山东省调整滨州市部分行政区划的批复》（国函[2014]119

由离心到组合浅析俄联邦行政主体与行政区划变动

由离心到组合——浅析俄联邦行政主体与行政区划变动张晓东 2011-03-07 09:57:45 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2006年第3期【内容提要】普京第二个任期开始合并远东和西伯利亚的一些行政主体,这表明他继2000年设置联邦代表的纵向调整联邦中央与地方关系重大改革举措之后,又在横向层面拉开了俄罗斯联邦新一轮干部治理整顿和行政区划调整的序幕。在俄罗斯改革向纵深发展的爬坡阶段,类似的举措必将对俄罗斯的政治版图和未来的政治格局的形成产生相当深远的影响。本文从联邦主体合并背景、俄罗斯政界和学术界代表人物对合并的看法、普京的具体做法以及合并的前景等基本问题入手对此进行初步探讨。【关键词】俄罗斯叶利钦普京联邦合并【作者简介】张晓东,1975年生,中国社会科学院研究生院硕士生。(北京100102) 2005年4月17日,俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、埃文基自治区和泰梅尔自治区三个联邦主体就合并一事分别举行全民公决,并获得了选民的支持,2005年10月23日,俄罗斯堪察加州和科里亚克自治区就是否合并问题举行全民公决,也顺利通过。它们的正式合并将在2007年进行。上述情况表明,届时,在俄罗斯地图上将出现克拉斯诺亚尔斯克边疆区和堪察加边疆区两个新的联邦主体,连同此前2004年彼尔姆州和科米—彼尔米亚克

自治区合并后出现的彼尔姆边疆区,俄罗斯联邦主体将减至85个,这可以称得上是普京执政期间俄罗斯行政区划的一次重大调整。苏联解体后,俄罗斯中央与地方关系一直比较敏感,由于它继承了原苏联的积弊,问题成堆,不易解决。叶利钦在其任期努力求解但最终未果。在世纪之交,中央与地方关系这个老问题留给了新总统,这意味着普京总统必然要应对新的形势,寻找新的破解思路。一联邦主体合并背景众所周知,俄罗斯是按民族区域和行政区域相结合的原则组成的混合型联邦制国家,同时也是世界上拥有联邦主体最多的联邦国家。俄罗斯的89个联邦主体具有共和国、边疆区、州、联邦直辖市、自治州等6种不同的结构形式,其中21个民族共和国是俄罗斯联邦组成中的国家[1],6个边疆区、49个州和2个联邦直辖市是组成俄联邦的地区——国家构成体。俄罗斯的联邦国家构成如此复杂多样,这在世界各联邦国家中是很罕见的。在苏联时期,俄罗斯联邦由于主体众多,各种政治、经济管理权限条块分割错综复杂,政府不得不耗费大量的行政管理资源加以管理。在上个世纪80~90年代苏联解体的背景下,地方主体离心倾向日趋明显,开始与中央争权夺利,挑战中央政权。一些少数民族地区利用苏联解体和俄罗斯国家改制的机会,将自治共和国升格为共和国,自治区和自治专区升格为联邦主体[2]。苏联解体后,作为典型的联邦制国家,俄罗斯联邦国家发展处于极不均衡的状态。 (一)叶利钦时期中央与地方关系失衡的形成

国家行政区划编码规律

行政区划代码其实就是统计局统计码，也就是身份证上的前6位。第一位华北区1，东北区2，华东区3，中南区4，西南区5，西北区6。第二位是各大区的各省在区内的号码，比如西南区5，50重庆（当然重庆是后来成立的所以是50，北京是11，也就是华北区的1，上海市31，也就是华东区的1），51四川，52贵州，53云南，54西藏。第三四位是各次一级行政区的代码，其中省、自治区第三四位是各城市的编码，01从省会/首府开始（因为行政区划的各种调整，所以有一些是空缺的，比如四川51没有5102，因为这个码原来是重庆的，后来重庆走了就空缺了），比如江苏32，01南京，02无锡，03徐州，04常州，05苏州等等，这两位的先后顺序在各省有所不同，有的是按照比如设地级市的时间先后，有的是根据一定的地理方位（比如省会开始，由北向南），有的是按照当时的经济地位（江苏就是这种情况）等等，当然这个可能有其他特定顺序，待考。当然这里头也有一些特殊，比如海南、河南、湖北、新疆有省直辖的县级行政单位，就给省直辖的县级行政单位编了一个90，然后各县级市就从9001，各县就从9021开始排。而各直辖市第三四位表示该行政区是市辖区还是县，如北京1101是市辖区，1102是县，各直辖市都是这样，以前重庆的5003是各县级市，后来四个县级市改区了也就没有了。各省/自治区下辖市地州的第五六位就是表示县级区划了，一般01表市辖区（这在统计上有特定意义，所以需要设立），如石家庄市市辖区的六位码就是1（华北区）3（河北省）01（石家庄市）01（市辖区），然后各市辖区就从01往后排，比如石家庄市130102长安区、130103桥东区、130104桥西区、130105新华区、130107井陉矿区、130108裕华区等等（缺130106，必然又是撤消了的市辖区）；而考虑到一些市可能有10个以上的区（目前还没有20个以上的），所以各县是从21开始，顺次后排；而县级市则是从81开始，顺次后排，这个排列顺序可能没有什么特别的标准，但是后设的比如原来一个县后来改成县级市，哪怕原来这个县再牛而原来的县级市们本来不太好，这个新的县级市在编码上也只能往后排。而地区、自治州是没有市辖区的，所以就把县级市从01开始排，各县还是从21开始排。各直辖市的区、县也是同样的原则，只是市辖区有0100表示，所以就从0101开始，比如北京市东城区就是110101，11=北京，第一组01=北京市所有市辖区，第二组01=东城区，县有02占据第三四位，所以县就是0221（注意，还是21）开始，比如密云县110228，延庆县110229（缺的很多都是改成了区的县的代码）。当然，这个也有例外，比如贵州省六盘水市原来只有六枝、盘县、水城三个特区，所以是用01、02、03排的，后来水城和盘县都改了县，于是就变成21、22了，而六枝特区作为实际上的县，还是使用03，而新成立的钟山区则使用了01，没有给市辖区单独设立一个编码（毕竟只有一个市辖区，还好办），而铜仁地区的万山特区则是按照县的编码顺序排的，所以但凡有这种混乱，必然是行政区划调整遗留的，我就无法穷举了。事实上除了国家统计局公布的编码之外，一些非正式的行政区实际上都有自己的编码，这个看各市的操作。可以参考这样的原则来看各个具体的编码，规律还是很明显的

青岛市行政区划调整方案(议案)

“十二五”规划，青岛市行政区划调整方案（议案）根据“十二五”规划，为加快城市空间拓展和内城更新，加快山东半岛蓝色经济区建设。为此，市委、市政府在经过较长时间反复论证后，决定对城区行政区划进行必要的调整。青岛市市区行政区划调整总的指导思想是：围绕建设社会主义现代化国际城市的总体目标，坚持以老市区为依托，着力加快“环湾保护、拥湾发展”的战略步伐，逐步改变南北狭长的城市格局，缓解老市区拥挤、饱和的矛盾，扩大城市发展空间，强化城市对内对外的辐射，更好地带动周边农村和广大腹地的发展。调整方案是：将城阳区、李沧区、崂山区作出大的调整。同时，撤销即墨市、胶州市、胶南市，设立即墨区、胶州区、胶南区。调整后的区级建制为市南区、市北区、四方区、李沧区、红岛区、崂山区、黄岛区、即墨区、胶州区、胶南区（10区2市），其中市南区、市北区、四方区、李沧区为市内四区。（一）市南区保留现行区域范围、名称保持不变（二）市北区保留现行区域范围、名称保持不变（三）四方区保留现行区域范围、名称保持不变（四）李沧区：由原城阳区所辖城阳、流亭2个街道与原李沧区所辖11个街道（李村、虎山路、浮山路、永清路、振华路、永安路、兴华路、兴城路、楼山、湘潭路、九水路）组建新的李沧区

（五）红岛区：由原城阳区所辖棘洪滩、上马、红岛、河套4个街道与原即墨市所辖南泉镇、蓝村镇、大信镇与原胶州市所辖李哥庄镇、胶东镇、营海镇合并组建新的红岛区。这样有利于发挥胶州湾北部区域经济发达乡镇作为小城镇群的综合辐射功能；同时，进一步加快胶州湾北部的崛起。（六）崂山区：由原崂山区所辖4个街道（中韩、沙子口、北宅、王哥庄）与原城阳区所辖夏庄、惜福镇2个街道与原即墨市所辖温泉镇、鳌山卫镇组建新的崂山区（七）黄岛区：由原黄岛区所辖6个街道（柳花泊街道、辛安街街道、黄岛街道、薛家岛街道、长江路街道、红石崖街道）与原胶南市所辖灵山卫镇、王台镇、黄山镇组建新的黄岛区（八）即墨区：由原即墨市余下的部分组成。（九）胶州区：由原胶州市余下的部分组成。（十）胶南区：由原胶南市余下的部分组成。

俄罗斯行政区划明细

代码联邦主体名称首府所属联邦区1阿迪格共和国迈科普南部区 29阿尔汉格尔斯克州阿尔汉格尔斯克西北区 22阿尔泰边疆区巴尔瑙尔西伯利亚区4阿尔泰共和国戈尔诺-阿尔泰斯克西伯利亚区80阿加布里亚特自治区阿金斯科耶西伯利亚区28阿穆尔州布拉戈维申斯克远东区 30阿斯特拉罕州阿斯特拉罕南部区 88埃文基自治区图腊西伯利亚区57奥廖尔州奥廖尔中央区 56奥伦堡州奥伦堡伏尔加沿岸区2巴什科尔托斯坦共和国乌法伏尔加沿岸区15北奥塞梯共和国弗拉季高加索南部区 58奔萨州奔萨伏尔加沿岸区59彼尔姆边疆区彼尔姆伏尔加沿岸区31别尔哥罗德州别尔哥罗德中央区 25滨海边疆区符拉迪沃斯托克远东区 3布里亚特共和国乌兰乌德西伯利亚区32布良斯克州布良斯克中央区 20车臣共和国格罗兹尼南部区 74车里雅宾斯克州车里雅宾斯克乌拉尔区 75赤塔州赤塔西伯利亚区87楚科奇自治区阿纳德尔远东区 21楚瓦什共和国切博克萨雷伏尔加沿岸区5达吉斯坦共和国马哈奇卡拉南部区 16鞑靼斯坦共和国喀山伏尔加沿岸区55鄂木斯克州鄂木斯克西伯利亚区33弗拉基米尔州弗拉基米尔中央区 34伏尔加格勒州伏尔加格勒南部区 27哈巴罗夫斯克边疆区哈巴罗夫斯克远东区 19哈卡斯共和国阿巴坎西伯利亚区86汉特-曼西自治区汉特-曼西斯克乌拉尔区 43基洛夫州基洛夫伏尔加沿岸区39加里宁格勒州加里宁格勒西北区 7卡巴尔达-巴尔卡尔共和国纳尔奇克南部区 8卡尔梅克共和国埃利斯塔南部区 9卡拉恰伊-切尔克斯共和国切尔克斯克南部区 10卡雷利阿共和国彼得罗扎沃茨克西北区 40卡卢加州卡卢加中央区 41堪察加州（堪察加）彼得罗巴甫洛夫斯克远东区 82科里亚克自治区帕拉纳远东区 11科米共和国瑟克特夫卡尔西北区 44科斯特罗马州科斯特罗马中央区 23克拉斯诺达尔边疆区克拉斯诺达尔南部区 24克拉斯诺亚尔斯克边疆区克拉斯诺亚尔斯克西伯利亚区42克麦罗沃州克麦罗沃西伯利亚区45库尔干州库尔干乌拉尔区

20XX年中国行政区划变更调整情况

竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省

级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中

行政区划代码编码规则

关于下发《统计上使用的县以下行政区划代码编码规则》通知关于印发《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》的通知各省、自治区、直辖市统计局：近年来，由于县以下行政区划变动较大，我局1996年制定的《县以下行政区划代码编制规则》已不能适应统计工作的需要。为此，我们在征求各省、自治区、直辖市统计局意见的基础上，根据目前县以下行政区划代码编制工作的实际情况及存在的问题，对其进行了修订。现将修订后的《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》印发给你们，请遵照执行，并就具体要求通知如下：一、根据新的《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》，于2001年年底以前，编制完成并建立本地区县以下的行政区划代码库（一）鉴于2000年第五次全国人口普查编制了包括调查小区在内的全部地址代码（14位），为避免重复劳动，保证统一和完整，并为第二次基本单位普查做准备，建议各省（区、市）统计局可以第五次全国人口普查编制的县以下地址代码为基础，除按新的编码规则编制村级以上的12位行政区划代码以外，并逐步建立一套完整的（包括调查小区及城乡分类）在内的行政区划地址代码库，以供本地区的日常统计工作及以后各项普查统一使用。（二）此次重新编制及建立县以下行政区划代码库的工作量较大，特别是村一级的代码（即后3位），需要重新编制。因此，要求各省（区、市）统计局于2001年年底以前完成县以下行政区划代码的建库工作。二、对2000年年报统计制度中行政区划代码的要求（一）鉴于今年将要进行第五次全国人口普查，县一级统计局的任务较重，且各地机构改革工作尚未结束，重新编制县以下行政区划代码（12位）的工作，到年底以前难以完成。因此，2000年年报及2001年定期统计制度中所使用的行政区划代码，除行政区划有变动的以外，可在现有基础上调整使用。但到2001年年底，各省（区、市）统计局完成县以下行政区划代码的建库工作后，各专业必须统一使用新代码。（二）基于上述原因，2000年“基本单位情况（101表）”中使用的行政区划代码，只要求报送乡、镇、街道及以上行政区划代码的前9位。请各省（区、市）统计局在2001年2月底以前，将调整后的乡、镇、街道行政区划地址名称及9位代码（中间用逗号分隔），以文本文件的形式上报国家统计局计算中心，具体要求请按照国家统计局计算中心的有关年报文件执行。二ＯＯＯ年八月三十日统计上使用的县以下行政区划代码编制规则一、县以下行政区划代码编制规则