第1单元 第2课 第1框 使市场在资源配置中起决定性作用 讲义-【新教材】高中政治统编版(2019)必修二

第一框使市场在资源配置中起决定性作

用

议题一| 市场调节及其利弊

截至2019年11月15日，全国猪肉平均批发价格已由11月11日的49.61元/公斤降至48.13元/公斤，降幅达3.07%，完成11月以来首个五日连降。可以说这次生猪价格回落速度是非常大的。主要是由于立冬之后，天气逐渐转凉，昼夜温差较大，猪病高发期到来。养猪人担心非洲猪瘟疫情等不确定原因发生，加上屠宰场为促进销售降低肉价，引发恐慌性抛售，这也加剧了短期内猪价震荡下跌。在此之前的10月，猪价却曾因产能缺口、养殖户囤母惜售等原因，一度站上52元/公斤的历史高位。

[探究任务]

1．(描述与分类·科学精神)猪肉供求是如何调整的？

提示：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。猪肉供求主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。

2．(预测与选择·科学精神)材料说明单纯的市场调节有何弊端？

提示：由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然会带有一定的盲目性。由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。单靠市场调节会影响资源配置效率、导致资源浪费，会导致经济运行大起大落、社会经济不稳定。

1．资源配置

(1)原因：人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定时期和范围内，社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要，社会必须对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。

(2)手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。

(3)体制：如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制；如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制。

2．市场决定资源配置

(1)规律：市场决定资源配置是市场经济的一般规律。

(2)机制：主要通过价格、供求、竞争等机制来调节。

(3)优点：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。

3．市场调节不是万能的

(1)情形

①国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。

②枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节。

③教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。

(2)原因：否则就不能保障国家安全、人民生命财产安全和人民生活，严重影响社会安定。

4．市场调节有局限性

(1)自发性：为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。

(2)盲目性：由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然会带有一定的盲目性。

(3)滞后性：由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。

[辨析]2019年“3·15”晚会报道的“‘神药’将普通鸡蛋化装成‘土鸡蛋’”事件是市场调节具有盲目性的表现。

提示：销售假冒伪劣产品是市场调节自发性的表现。

5．单靠市场调节的危害

(1)会影响资源配置效率，导致资源浪费。

(2)会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定。

(3)会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平。

(4)会导致收入差距拉大。

1．市场调节机制

(1)价格机制：价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。

(2)供求机制：生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。

(3)竞争机制：竞争是市场活动的灵魂。通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。

2．市场配置资源的方式和优点

(1)价格调节供求：市场价格及其波动，能够反映资源供应和消费需求的状况及其变化，进而调节生产和消费。

(2)资源优化配置：市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。

市场配置资源的第一个优点，是价格机制和供求机制作用的结果；第二个优点，是竞争机制作用的结果，市场机制的作用即价值规律的作用。市场配置资源的两个优点，归结起来就是实现资源的优化配置与充分利用。

3．市场调节的局限性

(1)“调不了”：市场调节的根本特点是追逐利润。对一些非商品性、非营利性行业，市场不能调节，如国防、治安、消防、分配公平、社会福利和社会救济等。

(2)“调不动”：如地区差别、经济总量平衡、财政收支平衡、产业结构或产品结构的平衡、社会总供给与社会总需求的平衡等，仅靠市场调节难以实现。

(3)“不让调”：如枪支、弹药、麻醉品、爆炸物等不能让市场调节。

(4)“调不准”：市场调节有自发性、盲目性和滞后性的弱点，会导致经济波动和资源浪费。

如何判断市场调节的局限性

自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。盲目性：信息不灵，多赔少赚，一哄而上，没有主见。滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。

【典例】2019年1月，证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》。科创板是专门服务有良好发展前景和市场认可度的科技型与创新型企业的股票板块。与现行股票市场中的主板不同，科创板试行注册制，并允许尚未盈利的公司上市。设立科创板旨在()

①放宽市场准入，支持科创企业发展②完善资本市场，提高资本配置效率③增加投资选择，控制资本市场风险④加速资金流动，提高股市投资回报率

A．①②B．①③

C．②④D．③④

[思维建模]

理解投资收益的影响因素

股票投资的收益，取决于两点，一是因公司盈利而导致每股代表的资产增值，二是因供求关系导致的股价上涨。

【跟踪训练】

1．“快递小哥跳槽了”，小明发现，最近的快递有点不守时。一打听才知道，因为送餐的工作时间主要在用餐时段，相对轻松，挣得也不比送快递少，好多“快递小哥”转行做了送餐的“外卖骑手”，快递企业出现了人手短缺。对此解释正确的是()

A．劳动力市场的供给不足是“快递小哥”跳槽的重要原因

B．“快递小哥”跳槽是市场优化配置劳动力资源的结果

C．快递业和外卖业在劳动力市场中存在互补关系，竞争比较激烈

D．如果快递企业薄利多销、降低成本，会增加对劳动者的吸引力

B[根据时间和收益的变化，“快递小哥”转行做了送餐的“外卖骑手”，这是市场配置劳动力资源的结果，B符合题意，A不符合题意；快递业和外卖业在劳动力市场中存在替代关系，竞争比较激烈，C错误；根据“送餐的工作时间主要在用餐时段，相对轻松，挣得也不比送快递少”可以看出D不符合题意。] 2．2019年《政府工作报告》提出，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。实行竞争中性原则()

①表明国有企业已真正成为独立的市场经济主体②旨在营造各类所有制企业公平竞争的市场秩序③有利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用④意味着政府强化政策扶持以增强小微企业竞争优势

A．①③B．①④

C．②③D．②④

C[由题干可以看出，实行竞争中性原则旨在营造公平竞争的市场秩序，更好地发挥市场配置资源的作用，②③符合题意；国有企业本身就是独立的市场经

济主体，与实行竞争中性原则无关，①排除；实行竞争中性原则并不意味着政府强化政策扶持以增强小微企业竞争优势，④排除。]

议题二| 市场体系与市场秩序

十九届四中全会将社会主义市场经济体制提升为基本经济制度。完善这一制度，一要建立健全各类市场，使各类商品都有其交易场所；二要规范市场交易，使市场更公平、更有序。

[探究任务]

1．(描述与分类·政治认同)为什么要建设现代市场体系？

提示：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

2．(预测与选择·公共参与)如何规范市场秩序？

提示：加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。建设现代化市场体系要建立公平开放透明的市场规则。建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。

1．原因：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

2．要求

(1)形成体系：要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。

(2)建立规则：建设现代化市场体系要建立公平开放透明的市场规则。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

[思考]如何减少假冒伪劣商品的流通。

提示：要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。

(3)完善机制：建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。

[辨析]市场经济中，价格是由市场形成的。

提示：市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，价格主要由市场形成。但不排除部分商品由政府定价，且政府定价也应遵循市场规律。

1．建设统一开放、竞争有序的市场体系的必要性

(1)法律法规不健全，社会征信体系不健全，有关部门监管不力，市场调节有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊病。

(2)统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

(3)维护市场秩序是完善社会主义市场经济体制，促进市场经济健康发展的客观要求。

(4)有利于提高资源配置的效率和公平性。

2．如何建设现代市场体系

(1)加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置的效率和公平性。

(2)要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

全面准确理解市场规则

(1)市场竞争规则维护市场公平竞争，禁止地方保护、非法垄断，反对既当运动员又做裁判员的现象。

(2)市场交易规则是对交易方式和行为的规定，包括自愿、平等、公平和诚实守信。

3．完善主要由市场决定价格的机制

(1)凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透

明度，接受社会监督。

(2)完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这指明了今后价格改革的方向，是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。

【典例】碳排放权交易是为应对气候变化，减少温室气体排放采用的一种机制。减排能力较强的企业通过将富余的碳排放额转让给需求方，促使所有相关企业减缓温室效应从而实现减排。这种交易()

A．有利于形成良好的市场秩序

B．是实行统一市场准入制度的必然要求

C．有利于解决市场失灵的问题

D．能发挥市场在资源配置中的决定性作用

[思维建模]

把握材料相关现象的实质

减排能力较强的企业将富余的碳排放额转让给需求方，是在发挥市场的决定性作用。

【跟踪训练】

1．建设现代市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。________是现代市场体系的核心。()

A．生产要素市场B．商品服务市场

C．市场秩序和市场规则D．以市场为基础形成价格

D[以市场为基础形成价格是现代市场体系的核心，凡是能由市场形成价格

的都交给市场，政府不进行不当干预，故D项正确。]

2．我国以网络零售为主的电子商务异军突起，但网络的虚拟性对传统监管方式形成极大挑战，存在不少监管盲区，电商市场上暴露出诚信意识薄弱、不正当竞争现象增多等诸多问题，部分网络交易平台在经营中存在虚假宣传及广告违法、违规促销、违法有奖销售、人为干扰信用评价等行为。规范网络市场秩序，杜绝种种“任性”的违法之举，营造绿色的电子商务环境，成为社会的迫切期待。

(1)电商市场乱象暴露的问题，违背了哪些市场规则？

(2)怎样规范网购市场秩序，维护消费者的合法权益？

[解析]第(1)问考查市场规则，需结合材料进行总结和概括。第(2)问考查完善市场秩序的措施。

[答案](1)违背了市场竞争规则、市场交易规则。

(2)良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

(教师用书独具)

教材P14“探究与分享”答案

提示：(1)资源配置的方式有很多，计划和市场是两种基本手段。

(2)计划调节的优点是能从宏观上保证经济的平稳运行，能对国民经济结构和生产力布局进行调整，能在收入分配上兼顾公平。计划调节的缺点是难以反映复杂多变的社会需求，信息传递容易歪曲、失真；容易造成市场主体缺乏动力和活力。市场调节的优点是能够对市场供求变化作出及时、准确、灵敏的反应；能够及时、准确地传递市场供求信息；能够给市场主体以强大的压力和动力，实现优胜劣汰；等等。市场调节的缺点是市场的自发性、盲目性、滞后性等弊病会影响资源配置效率，导致经济运行大起大落产生垄断，导致收入差距拉大等。

教材P15“探究与分享”答案

提示：(1)在市场竞争环境下，供求与价格相互影响；在其他条件不变的情况下，某种商品价格的变动对供给和需求会同时产生影响，从而使商品供求在短期内趋于平衡。教师可引导学生画出供求曲线图。

(2)价格变动对资源配置的影响主要表现在两个方面。一是价格变动会引导生产要素在不同生产部门之间的配置。某种商品的价格下降，生产者获利减少，生产者会压缩生产规模，减少产量；某种商品的价格上涨，生产者获利增加，生产者会扩大生产规模，增加产量。二是调节生产要素的投入。为了生产产品，生产者必须投入一定数量的人、财、物，当一些生产要素之间可以相互替代时，为了降低生产成本，哪种生产要素的价格下降，生产者就会增加这种要素的使用量；哪种生产要素的价格上升，生产者就会减少这种要素的使用量。

教材P16“探究与分享”答案

提示：(1)小刘开办公司需要跟劳动力市场、土地市场、技术市场、金融市场、生产资料市场等打交道。

(2)劳动力市场、土地市场、金融市场、技术市场、信息市场属于生产要素

市场，生产资料市场和消费资料市场属于商品市场。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。

教材P17“探究与分享”答案

提示：(1)这两幅图反映了市场体系建设中存在违反市场交易规则的行为。第一幅图反映了市场交易中的重复收费问题，它违反了公平原则；第二幅图反映了市场交易中的“搭售”现象，这种“搭售”是变相的“强卖”，它违反了自愿原则。在市场竞争中，这些扰乱市场竞争秩序的行为，会使市场运行处于无序、混乱的状态，使得市场机制无法实现对资源的合理配置，无法实现优胜劣汰，甚至还会出现劣胜优汰等现象。

(2)市场规则主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等。市场准入规则规定了哪些企业、商品可以进入市场，市场竞争规则维护市场的公平竞争，市场交易规则主要对交易方式和行为作出规定。教师可以引导学生从完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法、建立健全社会征信体系等方面思考。

教材P19“探究与分享”答案

提示：(1)枪支属于危险品，其制造、流通及使用关系人民生命安全、社会秩序稳定和国家安定团结。如果枪支的制造和流通任由市场来调节，会严重影响社会安定，危害人民生命财产安全。

(2)教育、医疗等与民生息息相关的重要服务具有较强的公益性，不能完全由市场来调节，否则会影响人民生命健康和人民生活，影响社会安定。

教材P20“探究与分享”答案

提示：(1)材料反映了市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊病。白菜价格暴涨，获利增加，在利益驱使下，农户大面积种植白菜，经销商囤积白菜。