绍兴市人民政府关于推进法治政府建设的意见

绍兴市人民政府关于推进法治政府建设的意见

【法规类别】法制工作综合规定

【发文字号】绍政发[2006]91号

【发布部门】绍兴市政府

【发布日期】2006.09.08

【实施日期】2006.09.08

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

绍兴市人民政府关于推进法治政府建设的意见

（绍政发〔2006〕91号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实《中共浙江省委关于建设法治浙江的决定》、《浙江省人民政府关于推进法治政府建设的意见》、《中共绍兴市委关于推进绍兴法治建设的若干意见》和《绍兴市人民代表大会常务委员会关于推进绍兴法治建设的决议》，现就全面推进依法行政，加强法治政府建设提出如下意见：

一、建设法治政府的指导思想和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委建设“法治绍兴”的重大决策，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》各项规定，着

力健全法制、理顺体制、创新机制，依法履行政府职能，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为推进率先发展、实现富民强市提供法治保障。

（二）工作目标。到2010年，基本实现职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治政府目标：

──政府职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，政府机构设置规范化，依法、合理界定各级政府管理权限。

──法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政决策科学、民主，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

──行政监督制度基本完备，行政监督机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。

──公务员行政能力明显增强，行政管理效率不断提高，管理手段不断完善，管理成本逐步减低。法定职责切实履行，公共服务程序规范、便民，人民群众普遍满意。

（三）基本要求。

──合法行政。各级政府和部门实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，确保实体合法和程序合法；在没有法律、法规、规章规定的情形下，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

──合理行政。各级政府和部门实施行政管理，应当严格遵循公平、公开原则，平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；要在符合法律目的的前提下正当行使自由裁量权，充分衡量所采取措施和手段的必要性和适当性。

──程序正当。各级政府和部门实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，并认真听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

──高效便民。各级政府和部门应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

──诚实守信。各级政府和部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，各级政府和部门不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失予以补偿。

──权责统一。各级政府和部门应当依法行使职权，严格遵守法律、法规关于行政机关行使职权的条件、程序和责任等规定，实现权力与责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、建设法治政府的主要任务

（四）依法履行政府职能。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推进政事分开、政企分开、政府和市场中介组织分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。各级政府和部门应当根据经济社会发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要完善和切实落实政府的社会管理和公共服务职能。依法履行社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共安全、安全

生产、劳动和社会保障等重点领域的执法力度，严肃查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为；建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件；完善劳动、就