公共管理学复习范围(2019秋)终稿
公共管理学复习范围(2019年秋)最新
考试形式及时限：
期末考试采取闭卷笔试，闭卷考试时限为90分钟。
本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的40%；期末终结性考试占总分的60%。
题型及分值分布：（最新）
1.单项选择题（每小题2分，5题，共10分）
2.多项选择题（每小题4分，8题，共32分）
3.是非判断题（每小题2分，9题，共18分）
4.论述题（每题20分，1题，共20分）
5.案例分析（每题20分，1题，共20分）
案例分析中论述分析题答题要求：
①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
②要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚.观点陈述要明确。
③字数要符合答题要求，一般不少于300字。
考试复习范围
一、单项选择题（25道题）
1.哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系？（）
A.古利克
B.厄威克
C.福莱特
D.怀特
2.哪一位是公共政策理论的创始人之一? （）
A.詹姆森
B.麦克林
C.西蒙
D.林德布洛姆
3.威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么？（）
A.官僚制理论
B.政治行政二分理论
C.新公共理论
D.公共管理理论
4.以下哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容？（）
A.职务分析
B.人员招聘
C.培训与开发
D.政策制定
5.公共政策的本质特征是什么？（）
A.权威性
B.独占性
C.政治性
D.公共性
6.依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得相互讨论，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法的定性分析方法是什么？（）
A.德尔菲法
B.头脑风暴法
C.交叉影响分析
D.脚本写作
7.非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征？（）
A.非分配性约束
B.非政府性
C.正式组织性
D.自主管理性
8.有效实施公共部门绩效评估的核心环节是什么？（）
A.建立评估指标体系
B.确立绩效标准
C.建立绩效等级
D.树立绩效评估目标
9.在行政首长领导下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该机领导的参谋，这属于公共组织的哪种结构形式？（）
A.直线制
B.职能制
C.直线职能制
D.矩阵制
10.公共管理学的基本对象是哪项？（）
A.公共管理
B.行政管理客体
C.管理主体
D.公共管理活动
11.泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化有推动作用，他被称为什么？（）
A.组织理论之父
B.科学管理之父
C.管理学之父
D.管理学创始人
12.设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考虑的是哪项因素？（）
A.竞争性
B.激励性
C. 公平性
D. 经济性
13.科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分，具有很清楚的职责范围，科学地划分每一工作单元，这属于科层制的什么特点？（）
A.专门化
B.等级制
C.规则化
D.非人格化
14.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了什么关系？（）
A.雇佣关系
B.委托代理关系
C.合作关系
D.利用关系
15.以下哪项不属于公共问题进入公共政策议程的触发机制？（）
A.政治领袖的触发
B.危机事件
C.社会组织参与
D.通讯媒体介入
16.运用现代教学方法对有关的数据资料进行加工处理，据以建立能反应有关变量之间的规律性的联系的各类预测模型的方法体系是什么？（）
A.定量分析方法
B.典型分析技术
C.定性分析方法
D.头脑风暴法
17.公共政策的主体是什么？（）
A.政策问题
B.政策目标
C.政策受众
D.决策者
18.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么？（）
A.竞争性
B.排他性
C.自然垄断性
D.顾客导向性
19.早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么？（）
A.政策途径
B.企业管理途径
C.制度或法理
D.法律途径
20.韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架，提出了什么理论？（）
A.官僚制理论
B.政治行政二分理论
C.新公共理论
D.公共管理理论
21.下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物？（）
A.泰勒
B.法约尔
C.梅奥
D.霍桑
22.以下哪种方法是通过直接参与某项工作，从而细致、深入地体验、了解、分析工作的特点和要求已达到职务分析的目的？（）
A.工作实践法
B.观察法
C.访谈法
D.问卷法
23.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三
因素之间的互动的领导理论，是以下哪一项理论？（）
A.特质理论
B.行为理论
C.权变理论
D.变革型理论
24.1979年撒切尔政府开展了什么改革方案推动了公共部门绩效评估的开始？（）
A.管理体制改革
B.绩效改革方案
C.雷纳评审
D.财务管理新方案
25.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办，省政府设各厅、局等，这种领导体制属于哪一项？（）
A.层级制
B.职能制
C.分权制
D.首长制
二、多项选择题（40道题）
1.公共人力资源管理制度的价值因素有哪些？（）
A.政治回应
B.组织效率
C.个人权利
D.社会公平
E.行政效力
2.公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面？（）
A.管理性质不同
B.公共管理与工商企业管理的使命不同
C.责任的性质、范围不同
D.管理的广泛性
E.管理的深度
3.公共管理学的理论体系包括哪些理论？（）
A.公共管理主体理论
B.公共管理价值与规范理论
C.公共资源管理理论
D.公共危机管理及公共管理技术与方法
E.公共管理改革与发展理论
4.根据绩效评估的内容进行分类可以分为？（）
A.硬指标
B.软指标
C.业绩指标
D.能力指标
E.工作态度指标
5.领导能力发挥需要哪些基本条件？（）
A.需要在一定的环境和组织结构中进行
B.需要领导者明确组织的目标、责任和价值
C.需要加强文化宣传
D.需要加强监督机制
E.离不开领导者的基本素养
6.公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些？（）
A.分层负责
B.行动迅速
C.能发挥各层级的积极性
D.管理职能分散
E.有利于培养全面型管理工作人才
7.政府沟通的障碍包括哪些？（）
A.沟通的技术障碍
B.沟通的环境障碍
C.沟通的心理障碍
D.沟通信息障碍
E.沟通渠道的阻碍
8.公共政策制定的宏观流程包括哪些？（）
A.政策信息、资源、行为的输入加工
B.公共政策的过程与程序
C.政策产品的输出反馈过程
D.制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制
E.公共政策的分析
9.公共政策定性分析方法包含哪些？（）
A.头脑风暴法
B.交叉影响分析
C.德尔菲法
D.随机型分析技术
E.脚本写作
10.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些？（）
A.妇联
B.工会
C.福利院
D.中国气象局
E.医院
11.随着政府职能与支出的扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些？（）
A.组织类型的理性选择
B.市场机制与个人选择
C.分权化政府
D.自由化
E.公共服务组织小规模化
12.西方经典领导理论包括哪些？（）
A.特质理论
B.行为理论
C.权变理论
D.魅力理论
E.交易理论
13.公共组织变革的内容包括什么？（）
A.组织结构的变革
B.公共组织权利关系的变革
C.技术变革
D.产品和服务的变革
E.人力资源的变革
14.公共政策的公共性体现在哪些方面？（）
A.政策制定的公共利益取向
B.政策运行的公共服务导向
C.政策过程的公共参与性
D.公众的价值导向
E.组织参与导向
15.职务分析方法有哪几种？（）
A.工作实践法
B.观察法
C.访谈法
D.问卷法
E.典型事例法
16.科层制方法的主要内容包括哪些？（）
A.组织标准化
B.工作秩序化
C.管理规范化
D.产品质量化
E.服务多元化
17.公共组织的结构形式主要有哪些？（）
A.直线制
B.职能制
C.直线职能制
D.矩阵制
E.网络制
18.公共政策制定的工具分为哪些类型？（）
A.自愿性政策工具
B.冲突性政策工具
C.相关性政策工具
D.强制性政策工具
E.混合性政策工具
19.公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些？（）
A.明确评估目标
B.成立评估实施机构
C.设计评估调查内容
D.收集评估资料
E.开展评估的评议工作
20.公共部门绩效评估过程主要分为哪些阶段？（）
A.前期准备阶段
B.制定计划阶段
C.组织实施阶段
D.评估阶段
E.结果运用阶段
21.公共管理学的研究方法有哪些？（）
A.实践抽象法
B.实体分析法
C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法 E.案例分析法
22.治理理论的主要内容包含哪些？（）
A.公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系
B.公共管理的责任边界具有相当的模糊性
C.多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系
D.治理语境下的公共管理，是多元化的主体基于伙伴关系进行的自主自治的网络管理
E.公共网络扮演“元治理”角色
23.薪酬管理的基本原则包含哪些？（）
A.公平性
B.竞争性
C.激励性
D.经济性
E.合法性
24.领导能力包含哪些内容？（）
A.领导的创新能力
B.领导的战略思维能力
C.领导的沟通、协调能力
D.领导执政能力
E.领导的观察能力
25.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段？（）
A.公共政策问题的出现
B.公共政策问题的建构
C.公共政策问题的确立
D.公共政策问题的解决
E.公共政策问题的讨论
26.领导方式有哪些类型？（）
A.集权型领导方式
B.混合型领导方式
C.民主型领导方式
D.放任型领导方式
E.服从型领导方式
27.公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些？（）
A.发现问题
B.确立目标
C.方案拟订、评估与抉择
D.政策合法化
E.政策评估
28.公共组织的特征主要有哪些？（）
A.以增进公共利益为目标
B.具有权威性
C.受到高度的公共监督
D.公共组织的活动具有政治性
E.公共组织具有一定的独占性
29.公共政策定量分析方法有哪些？（）
A.确定型分析技术
B.脚本写作
C.头脑风暴法
D.德尔菲法
E.随机型分析技术
30.西方国家公共部门改革的特点包括哪些？（）
A.有计划、渐进式地推行公共部门改革
B.组建精干、高效的改革机构
C.重视与改革配套的立法建设
D.注重内外部监督
E.注重提高公共管理效能和服务质量
31.新公共服务理论包括以下那些方面？（）
A.政府的职能是服务而不是掌舵
B.公共利益是目标而非副产品
C.在思想上有战略性，在行动上有民主性
D.为公民服务，而不是为顾客服务
E.责任并不简单
32.传统公共人事管理包括哪些制度？（）
A.政治任命制度
B.公务员制度
C.集体谈判制度
D.弱势群体保护制度
E.官僚制
33.广义的政府是指国家的哪些权利机关？（）
A.行政机关
B.立法机关
C.司法机关
D.外交机关
E.监督机关
34.以下哪些属于公共管理物品？ ( )
A.国防
B.外交
C.教育
D.社会保障
E.轨道交通
35.与领导的执政能力相关的因素包括哪些？（）
A.政府所具有的强制力
B.政府存在的合法性
C.领导方式
D.民众的支持
E.领导者本人
36.公共组织的物质要素包括哪些？（）
A.目标
B.人员
C.经费
D.物资
E.设备
37.以下属于有效沟通的形式的有哪些？（）
A.口头形式
B.书面形式
C.非语言形式
D.电子媒介形式
E.电话
38.领导有效协调必须遵循的原则？（）
A.以人为本
B.客观公正
C.整体性原则
D.求同存异
E.互惠双赢
39.公共管理中的“4E”包括哪些？（）
A.经济
B.效率
C.效果
D.公平
E.资金
40.公共管理绩效评估具有的特征包括哪些？（）
A.复杂性
B.多层次性
C.难量化性
D.利益性
E.评估主体的多元性和客观性
三、判断选择题（20题）待修改增加25道题
1.公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“运作”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“设计”过程。（）
2.传统的人事管理以人为中心，把人看做是一种成本，管理的主要任务是如何减少人工成本。
（）3.公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。
（）4.公共部门改革内容的一般性、普遍性，是指不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同，同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点不同。（）
5.政府职能的内容、范围和行为方式来源于社会的需求，政府职能是不变化的。（）
6.公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。（）
7.公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动，提高公众的社会生活质量和实现公共利益。（）
8.公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程。
（）9.领导协调就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方式的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特征的综合。（）10.公共部门评估是根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，按照一定评估程序对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。（）11.公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。（）12.公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和排他性。（）13.根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围
积极采取什么方式进行管理两个方面。（）14.职务分析又称工作分析，是指对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。（）15.公共组织是以实现私人利益为目的，以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。
（）
16.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是再生性。 ( )
17.政策执行既是公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节。（）
18.“军队型组织”的组织结构属于职能制。（）
19.对于西方国家绩效评估的经验，我们应该原则性参考学习。（）
20.政府职能转变的理论是当代中国行政体制改革的指南，中国官僚主义的“总病根”是大部制。（）
21.P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共行政的形成与制定密切相关。（）
22. B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，治理理论思潮是其代表。（）23．新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。（）24. 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系、确定公共的目标等途径，实现对公共事务的管理。（）25.人员绩效，是指公务人员在履行其岗位职责过程中产生初期的、最终的成果及其社会效果，表现为履行岗位职责的行为做了什么、做得怎么样、社会效益如何。（）26. 人员绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作能力和工作态度进行评价、测定绩效等级的过程。（）27. 薪酬制定的外在因素包括当地的生活水平、劳动力市场的供求状况、地区和行业间通行的薪酬水平、国家的法律和政策。（）
28. 经济性薪酬主要是组织提供的工资、奖金、津贴、福利等。（）
29.公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家的利益最大化（）
30.公共政策的实质就是决策主体采取措施解决公共问题。（）
31..纵向沟通是决策体系中不同层级之间的沟通，横向沟通是在同一层面中相关部门机构及其参与人员的沟通（）
32.外部沟通是决策系统内与外部环境之间直接进行的信息传播与交流。（）
33.公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认识、研判和评价现有政策的得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径的一种研究方式和研究工作。（）34.公共政策的合法性可以体现在形式上的合法性。（）
35.公共政策过程，即公共政策制定、执行、反馈和评估，是公共管理有效运行和发挥作用的平台。
36.公共部门绩效是公共部门及其公务人员在履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果（）37.公共部门绩效评估是根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。（）38.公共部门绩效评估指向每一个部门的特殊职能和岗位职责的特征，有助于发现绩效问题、规范公共管理行为和为决策提供科学依据。（）39.公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通，信息沟通机制只是包括信息传递机制、信息反馈机制。（）40．绩效标准是依据绩效评估指标对行为者的绩效进行评估后，将绩效评估结果划分为不同的等级层次。（）41.公共部门绩效评估程序是指为了实现公共部门绩效评估的目标与任务，针对公共部门绩效评估活动的过程、步骤、化解、方式、方法所作出的、具有指导性和规范性的计划与流程安排。
42.绩效评估的计划是否妥当是保证绩效评估有效、顺利进行的重要因素。（）
43.公共部门改革在内容上，不仅要着眼于公共部门系统内部，而且还要注重公共部门与社会、与市场、与企业与公众之间关系的构建。（）
44. 私有化化是当代西方国家公共部门改革的一个主要方向，有利于增强自主性和灵活性。（）
45.市场机制与竞争是当代西方国家公共部门改革的重要指导原则和措施，合同出租、竞争招标、私有化等是这一原则的主要表现形式。（）四、案例分析题（5题）
（一）案例1（新增案例）
上海生活垃圾分类引发的思考
根据生态环境部公布的数据2017年，我国202个大、中城市生活垃圾年产生量20194.4万吨。“垃圾围城”已成我国重大环境问题。中国的垃圾分类经历了多年缓慢前行、波澜不惊之后，政策空间突然打开，骤然成为全民关注甚至争议的公共议题。尤以上海为代表，立体动员，以强力全面推进，标志着中国的垃圾分类突破了由量变到质变的临界点。
2019年1月31日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过《上海市生活垃圾管理条例》。2019年2月18日关于《上海市人民政府办公厅关于印发贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设实施意见的通知》。为贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，推进本市居住区逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度，有效指导定时定点工作方法和实施步骤，增强市民对垃圾分类的参与度、准确度，提升居住区垃圾分类实效。2019年5月20日，上海市绿化和市容管理局关于印发《上海市生活垃圾定时定点分类投放制度实施导则》的通知。通知中明确规定，本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度（以下简称“管理责任人”）。住宅小
区由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为管理责任人。上海市绿化和市容管理局6月28日发布《关于做好物业管理区域生活垃圾分类投放工作的通知》物业管理区域生活垃圾分类工作涉及业主、使用人、居委会、物业服务企业、环卫作业企业等相关责任主体。业主、使用人作为垃圾的产生者，是生活垃圾分类投放的责任主体。
（1）根据公共管理学的概念理解社区生活垃圾分类的管理主体和管理客体
（2）结合各位同学的生活和工作，阐述社区生活垃圾分类中居委会、物业、业委会、志愿者和居民各自应该承担怎样的公共责任？
（二）案例2
案例：开放二孩政策
统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替（保证人口相对于上一代不增加也不减少）水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策，并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截至2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。因此，我国多位专家呼吁，“单独二孩”政策全国遇冷后，“全面二胎”应该及早落实。
（1）请根据开放二胎政策，分析该政策目标、政策内容、政策环境。
（2）从公共政策的视角来分析开放二胎政策的影响，并对其进行政策分析。
（三）案例3
3?21响水化工企业爆炸事故
2019年3月21日14时，江苏省盐城市响水县陈家港镇化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故。事故已造成78人死亡，伤员566人。习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故作出重要指示，要求全力抢险救援深刻吸取教训，坚决防范重特大事故发生。国务院决定成立江苏响水天嘉宜公司“3?21”特别重大爆炸事故调查组，应急管理部、生态环境部已分别派出工作组赴现场指导抢险救援和环境监测工作。应急管理部将事故定性为“地方和企业工作走形式、走过场”。
陈家港生态化工园是江苏省级化工园，2002年建成，园区内现有68家生产企业，每年收入100多亿元，上缴税收4亿元，占到响水县每年财政收入的六分之一左右。2018年，响水县的各项经济指标迎来了史上最好的一年。GDP实现349.86亿元，增速8.1%，为盐城市各区、县第一。当地政府的目标是，近期期限为2017-2020年，远期期限2021-2030，立足于工业区现状和发展条件，立足于产业升级和优化，逐步发展配套一个基础设施完善、交通运输便捷、高效、生产，环境优良，经济效益显著的化工集中区。虽然陈家港化工园区被当地定位为"生态化
工园区"，园区内重视生命和安全的标语口号随处可见，但对附近居民来说，这个化工园区却是埋在他们身边的一颗定时炸弹，随时可能引爆。
2011年2月10日凌晨2时，有人传言，江苏响水县陈家港化工园区有化工厂发生毒气外溢，面临爆炸，结果上万居民产生恐慌情绪，纷纷拎着大包小包，携妻带儿逃往县城。在逃离过程中，由于马路拥堵，发生了不少事故，其中一起导致四人死亡。响水县政府澄清，陈家港化工园区有化工厂爆炸并毒气外溢的事情系谣言。
其实“响水万人出逃”事出有因，并曾经多次发生环境安全事故。园区周边群众普遍反映，平时也能闻到一些刺鼻的气味，有时甚至“连窗户都不敢开”。区内能明显闻到多种异味，尤以酸臭味最重。恐慌更来自近几年园区发生的２起事故。“还得跑，我们宁愿相信这是真的，保命要紧”这是响水一个村民的话，我们不得不设身处地地深思和拷问：我们目前是要发展？还是要生存？“响水万人出逃”之所以能出现，责任到底在谁？
思考：（1）我国地方政府绩效评估工作起步较晚，尽管取得了一定成就，但还存在不少问题。根据该事故的发生，思考地方政府绩效评估工作中存在的问题？
2.响水县曾因化工园区要发生爆炸的“谣传”上演了一次当地人“集体逃亡”的事件，请从公共管理学视角分析该事件爆发的原因？
（四）案例4
国务院机构改革方案解读：一场前所未有的整合
2018年3月17日，备受瞩目的《国务院机构改革方案》（简称《方案》）在十三届全国人大一次会议获表决通过，标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。根据《方案》，自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中，而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。改革后，国务院除办公厅外，设置组成部门26个，现有正、副部级机构分别减少8个和7个。
这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的预期。上次如此宏大的机构改革可以追溯到1998年，当时中国政府裁撤、合并了很多部委。自上世纪70年代末中国改革开放以来，国务院至今已进行了7次机构改革。据统计，国务院不再保留的组成部门有国土部、环保部、农业部、文化部、国家卫计委和监察部等6个部委。
国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示，通过这轮机构调整，国家发改委与其他部委职能交叉、重叠的现象，将会得到明显改善。“今后，国家发改委将减少对微观事务的干预，更好的发挥宏观调控作用。
联系实际试分析我国推行大部制改革的意义。
（五）案例5 （新增案例）
垃圾分类政策如何促进垃圾分类行为的可持续
在上海的实践中，家庭端垃圾分类的动力主要源自避免惩罚。这意味着家庭扔垃圾的过程，必须要有人盯着，扔错了惩罚，以倒逼家庭必须遵守分类的规则，有限的人手和经费预算，必然要求撤桶并点和定时投放，原有每个楼下两个桶，变成十几个楼共享四个桶，并且只有两个时段可以投放，成本约束倒推出居民丧失扔垃圾的自由。部分媒体梳理了国际垃圾分类国家的实践经验，垃圾分的越细，扔垃圾的时间就越受限，这是逼不得己的办法。显然，政府部门对此有清醒的认识，自觉并不可靠，外部的监督最重要，上海市政协常委、人口资源环境建设委主任陆月星提出，“定时定点的大方向不能改变，我们要在社会动员中让全体市民对垃圾分类形成特定的意识和习惯”。
除了小区的工作人员和志愿者对居民的监督和投放垃圾的限制，小区之间的垃圾清运也对小区进行了限制，上海提出小区垃圾“不分类、不清运”，拒不改正的移送城管处罚。这意味着少数家庭不分类，如果小区监督不到位，小区整体将会被惩罚（不清运），几乎等同于连坐的机制。媒体报道，上海市多个区县的居委会干部都提及，将在垃圾厢房安装摄像头进行取证。
假如上海的垃圾分类政策，形成了简单的监督和被监督的关系，你监督、我执行，并不是基于居民的一致同意的产物。也就是说，上级政府必须不断的投入监督的人力物力才能维系这个体系。上海静安区的某咨询公司人士认为“基本的监督机制是必须长期存在的，否则很容易发生倒退，即便普遍养成分类习惯后也不能停止”。
1.根据此案例，请大家思考，从公共政策制定和执行的视角，阐释居民如何养生生活垃圾分类的习惯？
2.环境政策如何改进促进社区垃圾分类行动可持续？
五、论述题（5道题）
1、论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
2、联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。
3、论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
4、论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异
5、论述中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施
一、单项选择题（每小题2分，共5题10 分）
1、D
2、C
3、B
4、D
5、D
6、A
7、A
8、A
9、C 10、D
11、B 12、C 13、A 14、B 15、C
16、A 17、D 18、C 19、C 20、A
21、C 22、A 23、C 24、C 25、B
二、多项选择题（每小题4分，共8题32分）
1、ABCD
2、ABCD
3、ABCDE
4、CDE
5、ABE
6、ABCE
7、ACE
8、AC
9、ABCE 10、AB
11、ABCDE 12、ABC 13、ABCDE 14、ABC 15、ABCDE
16、ABC 17、ABCD 18、ADE 19、BCDE 20、ACE
21、ABCDE 22、ABCDE 23、ABCDE 24、ABD 25、BC
26、ACD 27、ABCD 28、ABCDE 29、AE 30、ABCDE
31、ABCDE 32、ABCD 33、ABC 34、ABCDE 35、ABD
36、BCDE 37、ABCD 38、ABCDE 39、ABCD 40、ABCDE
三、判断选择题（每小题 2分，共4题8分，正确涂T，错误涂F）
1、F
2、F
3、T
4、F
5、F
6、T
7、T
8、T
9、F 10、F
11、T 12、F 13、T 14、T 15、F
16、F 17、T 18、F 19、T 20、F
21、F 22、F 23、T 24、T 25、T
26、F 27、T 28、T 29、F 30、F
31、T 32、F 33、T 34、F 35、T
36、F 37、F 38、T 39、F 40、F
41、T 42、F 43、T 44、F 45、T
四、案例分析题（共1题 30分）
1、分析参考：（仅供参考，同学们自己根据理解进行展开）
（1）根据公共管理学的概念理解社区生活垃圾分类的管理主体和管理客体。
公共管理学的概念：公共管理是指依法享有国家权力的公共组织对国家事务、社会公共事务进行有效管理的活动。明确2个概念：
公共责任是公共管理主体在公共管理过程中应该履行的职责，应尽的义务及所承担的相应后果。公共利益是符合社会群体和大多数成员的需要体现他们的共同意愿，并享有共同利益
公共管理主体：公共组织，包括：政府组织、非营利组织、公共企业等多种类型。
公共管理客体：公共事务
根据以上概念结合垃圾分类治理进行分析。
（2）结合各位同学的生活和工作，阐述社区生活垃圾分类中居委会、物业、业委会、志愿者和居民各自应该承担怎样的公共责任？
对上海政府文件中，经常提到到五位一体的垃圾分类管理主体，请大家结合公共责任和公共利益的展开论述各个管理主体和投放的责任主体的公共责任
居民和租客是垃圾分类投放主体。
其他五位一体是管理责任主体，分别应该哪些责任，请展开。下面仅供参考，大家根据自
己理解思考存在的问题及对策
目前在垃圾分类治理中，社区垃圾分类的责任主体出现种种问题，比如，责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
如何改善：①加强行政化理建设，重塑职业主义精神。②完善公共责任制度，确保公民权利实现。③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
2、分析参考：
（一）1、政策环境。（3分）
（1）人口迅速老龄化
（2）长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力
（3）中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需，因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。
（4）计划生育政策的两面性也逐渐显现出来，虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用，但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。
2、政策目标与内容。一是保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。（3分）
（二）“开放二胎”政策的影响
1、家庭层面的影响：（4分）
（1）改善家庭成员结构
（2）避免了独生子女性格上的缺陷
（3）减轻孩子的压力
（4）加重了父母的负担
（5）减少家庭悲剧
2、社会层面的影响：（4分）
（1）改善人口结构
（2）公共资源压力的增大与公共服务的改善
（3）促进经济的发展
（4）缓和社会矛盾
（5）缓和老龄化
（三）“开放二胎”政策的评估
1、有效性分析（3分）
（1）开放二胎政策是否能促进经济健康发展
（2）开放二胎政策是否能促进家庭幸福与社会和谐
2、社会可行性分析（3分）
社会可行性是指政策方案不能有悖于社会公认的基本原则、基本规范，不能违背社会多数人的利益。
3、分析参考：
1.地方政府绩效评估中的问题（需要学生根据案例展开）
（1）绩效评估缺乏系统理论指导。我国地方政府的绩效评估模式大部分运用了一部分西方的“新公共管理理论”，但是由于国情的差异，不能完全照搬西方理论。中国特色的绩效评估理论尚未形成，致使实践中的绩效评价缺乏全面和系统的理论指导，各地方政府需在逐渐在经验教训中积累经验，不断完善绩效评价体系。（4分）
（2）绩效评估指标体系不全。在设计绩效评价指标时，地方政府没有处理好不同项目指标间的相互关系。客观指标与主观指标之间的权衡，注重客观指标政府的GDP,主观指标相对较少;职能指标与产出指标之间的协调，产出指标较大，未能有效衡量服务型政府的职能。（4分）（3）绩效投入评估过于弱化,流于形式，走过场。政府绩效评估如果一味强调产出，强调业绩，这种绩效评估方式违背了效率、效能和公平原则。同时也容易造成官员腐败现象，容易损害政府信誉和政府公信力。（3分）
（4）绩效评估披露机制不完善。在公开透明方面，绩效评估工作重数量、轻质量，重形式、轻内容，以申请公开代替主动公开的现象比较普遍，事后环节的披露机制尚未建立起来。同时在已披露的绩效评估报告中，地方政府没有将问题主动进行全面的披露与深刻的分析，存在重视成绩、忽略问题的情况。（4分）
2.
（1）“响水万人出逃”反映了当地居民对园区的化工企业能否真正做到安全生产缺乏信任、对政府的安全监管是否到位也缺乏信任。（5分）
（2）地方政府缺乏与公众的信息沟通。地方政府选择居民聚集处建设化工园权的选址需要符合规划，选址跟公众之间的安全距离符合科学的判定。地方政府平时更多地、主动地向自己周边的公众宣讲一些跟化工生产过程相关的一些科学常识，或者是当出现了一些可能被公众误解的情况的时候，及时出来做出一些解释。政府不仅要监督更加有责任保证当地的居民对于自己身边的化工厂保持有足够的理解和信任度。（5分）
（3）响水事件反映了地方政府僵化的发展观，折射出经济发展与民众生活安全的冲突。地方政府为经济发展，不顾生态环境的破坏，不顾当地民众的担心害怕，对重污染的化工厂“多扶持，多上马，多产值”的僵化发展观。该地政府热衷于兴建化工园区，过于看重它能带来的 GDP 增加值，却忽视了民众的安全和心理承受力，导致部分化工园区离生活区过近，甚至在环保方面没有进行充分评测就匆忙上马，埋下了种种隐患。（5分）
4、分析参考：
大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务
范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。
1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。
2.有利于落实“问责制”，建设责任政府
部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。
3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节
大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
5、分析参考：
（1）根据此案例，请大家思考，从公共政策制定和执行的视角，阐释居民如何养生生活垃圾分类的习惯？
当代政策执行模式有两种，即自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式。
自下而上的政策执行模式：
①有效的政策执行有赖于多元组织的执行结构
②政策执行结构是有共识的自我选择过程
③政策执行取决于执行机关间的过程与产出，而非政策决定建构者的意图或雄心
④有效的政策执行是多元行动者互动的结果，而非单一机关之行动结果
⑤有效的政策执行有赖于基层官员或地方执政机关的裁量权而非层级结构的指挥命令系统
影响政策执行的因素很多，试分别予以说明。
影响政策执行的因素包括：政策问题的性质，政策执行的资源（人员、信息、设备、权威），政策沟通，政策执行人员的意象，社会、经济与政治环境等。
（2）环境政策如何改进促进社区垃圾分类行动可持续？
在我国公共政策的执行中，经常出现“上有政策，下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道。
出现这种现象的原因可能有：
①从政策问题的性质来看，人口行为需要调适的程度太大，即政策执行时需要大幅度地
改变标的人口的行为方式，因而遭遇到较大的阻力和抗拒；
②从政策沟通来看，执行命令缺乏清晰性，从而造成决策者与执行者之间沟通受阻，使执
行者具有了故意曲解政策的可能性；
③政策执行人员的意象来看，政策执行人员对政策目标缺乏共识，于是阳奉阴违。
请大家拓展思路可以冲社会治理视角或者政策执行来思考如何推动垃圾分类的可持续。
五、论述题（共1题20分，共20分）
1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。
（1）我国公共领导体制存在的问题。
第一，领导职能相互混淆。
第二，领导权力过于集中。
第三，领导权力的约束机制滞后。
第四，公共组织机构高度膨胀。
第五，用人制度缺乏活力。
（2）我国公共领导体制改革的可能路径。
第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。
第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
第五，加强权力制约与监督。
2.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。
参考答案：
（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：
1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。
2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。
3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。
4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
3.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
参考答案：
政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：
1）政策发布和信息公开。
2）政策反馈和信息反馈。
3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。
政府与公众之间政策沟通的障碍：
1）沟通的技术障碍。
2）沟通的心理障碍。
3）沟通渠道的阻塞。
针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。
2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监
4.论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异
(1)关于人性的假定不同。传统的人事管理以物为中心，把人看做一种成本；现代人力资源管理视人为最核心的资本。
（2）工作的性质不同。传统的人事管理基本属于行政事务性的工作，活动范围有限，扮演控制人工成本的成本中心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。
（3）管理内容不同。传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位管理。
（4）管理部门的地位不同。传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。
（5）管理方式和手段的不同。传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。
5.中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施
第一，当前还处在自发、半自发状态，缺乏系统的理论指导，缺乏统一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。
第二，评估主体不明确，缺乏专门的评估机构和具体的制度建构。
第三，评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。
第四，评估程序不规范，存在较大随意性和封闭性。
第五，评估方法单一，未能将定性方法和定量方法有机结合，常常采取运动式的评估。
第六，未能将绩效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御、事后制裁的手段。
第七，绩效评估的不科学和表面化。
措施：
1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化
2）促进公共部门绩效评估实施的科学化
3）积极营造公共部门绩效评估有效实施的环境条件