行政管理考研北邮行管参考书夏书章《行政管理学》课件

1.创建良好的文化民族和宗教环境。一。创建良好的文化环境。1）

树立民主意识。2）树立法律意识。3）树立双向沟通意识4）树立政绩意识。5）树立新的行政道德意识。二。创建良好的民族环境。1）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字风俗习惯。2）加强民族团结，培养国家民族意识。3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等。三。

创建良好的宗教环境。1）实行政教分离2）保护宗教活动的正当场所有3）加强行政系统与宗教界的双向沟通。4）宗教信仰自由与其它民主权利一样受法律约束。

2.创建良好的国际社会环境。一。培养行政系统成员的国际意识。

二。反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。三。坚持独立自主的外交政策。四。坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。五。坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

3.行政职能的含义和特点。行政执能是行政机关在管理活动中的基

本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政执能有如下特点1）执行性2）动态性3）稳定性。

4.行政职能与政府能力的关系。行政执能框定了政府能力的基本内

容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。

二者互为条件。相互依存，缺一不可。

5.行政管理的基本职能。1）政治职能。这是维护国家统治的基本

职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个方面。

2）经济职能。经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

我们政府经济职能主要有两类。（1）社会经济管理职能。主要是对社会经济建设进行统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定,协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节行业，企业，个人之间的收入；建立健全全国统一的市，搞好各种协调工作；提供信息引导，弥补住处不完全或不对称造成的市场失灵，加强市监督，推进市场的完善和发展等。（2）国家资产管理职能。这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能。是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能切实转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经

济的要求，把政府职能切实转变到经济调节，市场监管，社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体。3）文化职能。这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育，科技，文化，卫生，体育，新闻出版，广播影视，文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。4）社会职能。社会职能有广义和狭义之分。广社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义的社会职能刚指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。这里是指狭义的社会职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护，医疗卫生，城市规划，旅游娱乐以及建立健全的养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系，提繁荣昌盛社会福利，维护社会公平，促进社会和谐等。

6.行政管理的运行职能。1）决策职能。决策职能是行政管理过程的

首要职能。决策贯穿于管理的全过程。2）组织职能。为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。3）协调职能。协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。4）控制职能。这是按行

政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

7.当代西方国家的行政职能。当代西方国家的行政职能呈现如下趋

势：1）行政职能扩大。二战后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。政府也随之膨胀。2）政府职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。3）政府宏观调/综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。

8.我国行政职能转变的必要性，必然性。一。政府职能转变是我国

社会主义市场经济发展的必然要求。二。政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。三。政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。

9.我国职能转变的基本内容。一。职能重心的转变。1956年我国完

成社会主义的基本改造后，工作重心一直是重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。1978年党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开他了我国行政管理的新局面。二。职能关系的理顺。1）理顺中央与地方，上级与下级政府间的职能关系。2）理顺政企关系。3）理顺政府与市场的关系。4）理顺政府与社会的关系。5）理顺政府内部各职能部门的关系。

职能方式的转变。主要体现在。1）由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段，法律手段和必要的行政手段相结合。2）由微观管理，直接管理为主转向宏观管理，间接管理为主。

行政管理考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法

【考研名师答题方法点拨】

名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】

例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）

第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：

第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法

【考研名师答题方法点拨】

这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：

例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)

第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：

第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。

简答题采用“定义+框架+总结”答题法。

①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。

②读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5点，每条150-200字。

③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。

【答题示范】：

例如“简答公共财政的职能。”

第一，公共财政的定义。(不能缺少)

第二，公共财政的3大职能。(主体部分)

第三，总结评析。

【简答题答题注意事项】：

第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点

之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。

第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。

关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

（四）论述题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。

这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。

考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。

①阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。

②要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。

提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。

【论述题答题示范】

例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。

第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。

第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。

第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。

【论述题答题注意事项提示】：

第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。

第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。

第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。

第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。

（五）案例分析题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。

考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。

第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)

第二，结合理论分析案例材料。

【答题示范】

例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？

第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。

第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。

【案例分析题答题注意事项提示】：

第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。

第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。

第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。

【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。

行政管理考研独家专业课复习经验指导

考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”

（一）择校预备阶段（1月中旬——3月初）：

关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、了解内部信息、抱定信念这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精力。

（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：

关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式

这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。

（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：

关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固、检测督促

这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。

（四）框架专题阶段（11月上旬——12月上旬）：

关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树

这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大

考生建立系统化的知识体系。

（五）模拟考试阶段（12月上旬——1月初）：

关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺

这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。

（六）考前冲刺阶段（1月初——考试）：

关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺

这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识

储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。

此资料由易研教育名师团队独家整理

名词解释《行政管理学》夏书章_2008版

《行政管理学》名词解释 【行政管理】国家各级政府部门在执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。 【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。 狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。 【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。 【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。 【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。 【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决

纠纷或者发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。 【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。 【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。 【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。 【行政职能】行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 【组织职能】为有效的实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素连结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。 【职能关系】不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。 【行政组织】是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义狭义之分。广义上，除政府行政组织外，还包括立法司

行政管理学-夏书章教授-第五版笔记

行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的

早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建

夏书章《行政管理学》第四版笔记.

夏书章《行政管理学》第四版笔记 （本笔记是我在考研时候整理，有了这份笔记背起来简单多了，内容根据考纲进行整理，重要部分刷红了，考研必备） 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1．Ｓ行政管理的多种含义： ①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性 ３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 ②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 ④行政管理的基本依据是行政权力 ⑤行政管理活动的根本原则是依法管理 ⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．L行政权力的含义和特点： 含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：①是一种公共权力 ②具有合法性 ③具有极强的操作性和技术性 ④是一种强制性的权力 ⑤具有“一元性” 5．L行政管理学研究的主要内容： ①总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政改革 第二节行政管理学的历史发展 1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 ①政府职能的发展 ②政府体制的改革 2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3．L威尔逊对行政科学的贡献：

行政管理学习心得3篇

行政管理学习心得3篇 行政管理学习心得3篇 行政管理学习心得范文1 我国行政管理学研究晚于西方，从某一种程度上来说也有借鉴于西方。当时引进行政学主要表现在在高等院校安排教学和研究这两个方面，行政学是应用性很强的学科，我们不能一味效仿，要从本国国情出发，与国情相结合。行政学体现坚持、补充、批判、澄清的精神，我国坚持马克思主义基本观点，批判资本阶级自由化观点。 在西方行政学说史中我了解到威尔逊是行政学研究的先驱者，古德诺创立政治与行政二分法，被誉为行政学之父。但是之后他就率先呼吁重建行政管理学，而后一些高校也积极开设行政管理学课程。夏书章教授被称为我国 MPA之父，著名行政管理学家，新中国公共管理学奠基人。 《行政管理学》这本书从行政管理对象、内容、环境、职能、组织、领导、信息、伦理、法治、监督等方面主要在政府工作中做了介绍。 我所理解的行政管理是由行政管理两个部分组成。行政指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。管理是指通过协调众人力量以达到共同目的的活动。如书中所讲行政管理主要是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。 从西方行政学中可知泰勒的科学管理，法约尔的管理原则、韦伯的古典管理理论都在讲管理二字，管理离不开计划、组织、指挥、

协调、控制这五部分。这些都是以人为主体，所以人事管理也变得尤为重要。泰勒用科学的管理方法对工人们进行研究，找出他们擅长并愿意做的事把他们打造成为一流的工人。随后梅奥进行了霍桑实验，先后进行了四个阶段的实验： 照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究，得出工人是社会人而不是经济人的结论。随后提出人际关系理论。如书中所说，人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效的把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥它们各自的作用，实现组织管理目标，也是对各级各类人员的管理。 我觉得行政管理并不像想象中那么遥远，在任何一个机构、组织中都有其行政部门，它是为了完成行政管理任务而进行的组织活动。在这个组织中会分为各种不同的机构，各司其职。比如有：领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。好比一个学校，它就有这些机构。举个最简单最小的例子，在团委工作中，由分团委书记发出指示告知各部长，由各部长向底下干事安排工作，由监察部负责对各项活动的监督检查，由秘书处对信息进行管理，整合重组 附送： 行政管理学习心得体会3篇 行政管理学习心得体会3篇 行政管理学习心得体会范文1

《行政管理学》夏书章(第四版)经典笔记

1.行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对 于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2.美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。１）与欧洲各国相比，美国立国较晚， 历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。 2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。 于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。 3.我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘， 相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。如果知识管理便的兴起便是一例。3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4.行政管理学研究的对象/内容/方法。1）对象。我们研究的是行政组织的构成/运作/执行过程和 效果，以及内部管理等客观规律。第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是行政管理的主体。第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。第三，公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。第四，行政管理关系到国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须积极到位和积极有效。2）内容。行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的基本逻辑体系。这些基本范畴和原理随行政管理实践的发展而不断补充和丰富；其内在联系也随行政管理的不断深入而逐渐为人们所提示。因此，行政管理学的研究是不断变化和发展的，并不断深化和发展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对行政管理学的研究对象的理解，行政管理学的研究内容主要包括：一行政管理学是一门科学。二行政管理是在一定基础上的上层建筑。三行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。四行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程。五行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。六行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。七行政改革已成为世界潮流，各种改革模式相断出现。八现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变化，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。3）方法。研究方法的指导思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际的原则，力求做到有的放矢和求事求是。 5.行政管理学在中国的发展。一。20世纪30年代即已引进的行政学。但在当时时代，未产生广 泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。二。解放初期的行政组织与管理及中断。20世纪50年代，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颓，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。三。改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们面前，也因此推动人们对行政管理学的重新认识。在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和

夏书章《行政管理学》章节题库(行政沟通)【圣才出品】

第十章行政沟通 一、概念题 1．行政沟通（广西民大2018年研；中央财大2009年研） 答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。 2．行政协调（中南大学2017年研；广东海大2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；中国地大2013年研；华南理工2013年研） 答：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权与职责的平衡等。行政协调的作用表现为三点：有利于增强行政凝聚力；有利于合理利用资源；有利于提高行政效率。 3．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸2009年研）答：政府公共关系是指政府同广大公众之间的信息沟通与传播关系。在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，

以协调内部和外部关系的社会活动。它既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容，其特征主要表现在以下四个方面：①主体具有一定的权威，特别需要开展“全员公关”；②客体构成复杂多样，最紧要的是处理政府与人民群众的关系、政府各部门及国家公务员之间的关系；③目标独特，为的是提高政府的美誉度；④多种传播手段并举，既有分工，又有配合补充。 4．政府公共关系实务（中国地大2012年研） 答：政府公共关系实务，又称政府公共关系活动，是政府为加强与公众的双向沟通，促进公众对政府的了解、理解和信任，树立良好的政府形象，争取公众的拥护、支持与合作，以达成政府目标而有目的、有计划、有步骤地开展的一系列公共关系业务工作。政府公共关系实务主要体现在两个方面：①完善公众传播机制，推动社会主义民主政治建设；②完善公共行政服务，树立政府良好形象。 5．政府形象管理 答：政府形象管理是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。政府形象的塑造和维护是政府公关的职责。塑造和维护政府形象工作的系统化和专门化形成政府形象管理。政府形象管理一般包括三个步骤：形象调查，政府形象塑造和形象评估与检测。 二、简答题 1．行政执行的前提是什么？（华南理工2013年研） 答：行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。行政执行是通过反馈不断与决策层

行政管理学-B卷及答案

行政管理学（夏书章）B卷 一、名词解释（5*4分=20分） 1、行政决策： 2、行政环境： 3、政府职能： 4、行政沟通： 5、组织文化： 二、填空题（10*1分=10分） 1、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是________。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是________。 3、总统制，起源于18世纪末期的________国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的________。 5、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和________两种。 6、一般来说，管理幅度和管理层次成________比，管理幅度越________，则管 理层次越________；相反，管理幅度越________，则管理层次越________。 7、公务员的回避一般包括任职回避、________和地域回避。 8、考任制源于我国古代________，现已被世界各国所采用。 9、人事行政的管理主体是国家________。 10、行政决策一般有两种决策方式，即________和个人决策。 三、判断题（7*2分=14分） 1、行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，这意味着行政管理就是

消极的、被动的。（） 理由： 2、人事行政偏重于录用、晋升、考核、工资等特殊的或技术性的人事管理职能。（） 理由： 3、以事为中心的领导方式认为工作是目的、是中心。（） 理由： 4、机关办公室是所在单位的信息集中中心。（） 理由： 5、《行政行为——行政组织中的决策过程的研究》一书是美国管理学家古德诺写的。（） 理由： 6、全部行政信息在传递中要有特殊的传递渠道和特殊的传递方法。（） 理由： 7、在我国，民主党派对行政机关及其工作人员的监督具有法律约束力。（） 理由： 四、简答题（4*8分=32分） 1、我国行政职能转变的必要性及其内容？ 2、我国行政改革的具体目标是什么？ 3、依法行政的基本内容？ 4、行政绩效评估的程序？ 五、论述题（2*12分=24分）

《行政管理学》夏书章 名词解释

《行政管理学》名词解释 1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节， 以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指 行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。 3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、 社会文化、精神文化三个部分。狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。 5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之 间的关系的行为规范。 6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现欲共同民族文化特点上 的共同心理素质的稳定的共同体。 7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功 能的各种因素的总和。 8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系， 依据条约、协议而成立的。 9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族 自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。 10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰 任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。 11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非 曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。12.【行政职能】行政机关再管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么 作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 13.【组织职能】为有效的实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和 职权，协调相互关系，将组织内部各个要素连结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。 14.【职能关系】不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。 15.【行政组织】是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指未完成行政管理 任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义狭义之分。广义上，除政府行政组织外，还包括立法司法企业事业等部门以及社会团体中有行政性职能的机构，狭义上，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 16.【民间组织】自愿组成，为实现共同意愿，按照章程开展活动的非营利性社会组织。 17.【非正式组织】正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共 同意识，并由此形成自然的人际关系。 18.【行政组织结构】构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部 门和层级建的分工协作以及联系沟通方式、结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证。 19.【管理层次】是等级层次，即行政机关中设置多少等级的额工作部门，这因由工作量来决定。

《行政管理学》考研夏书章版考研复习笔记与讲义

《行政管理学》考研夏书章版考研复习笔记与讲义 第一章导论 1.1 本章要点 ■行政管理的概念、行政管理学的概念 ■行政管理学的创立及发展历程 ■我国行政管理学的发展历程 ■如何建设和发展中国特色社会主义行政管理学？ 1.2 重难点导学 一、行政管理与行政管理学 1．行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。（1）行政管理是公共管理的重要组成部分，对社会发展发挥正面或反面的巨大作用； （2）在各种管理中，行政管理是涉及面最广和最具有权威性的管理。（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。 2．行政管理学的概念 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。 英译的问题：Public Administration与Public Management 3．行政管理学的创立及其发展状况

★古代治国之道积累了丰富的实践经验 ★欧洲对公共行政的研究：行政法和财政方面的研究受到重视，并称之为行政学研究。1865年，德国学者斯坦因首次提出“行政学”一词。 ★19世纪末20世纪初，行政管理作为一门独立的学科在美国产生。 （2）行政学作为一门独立的学科首先产生在美国的原因： ①美国立国较晚，历史不长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。 ③美国依立法、司法、行政“三权分立”的学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估。④美国政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。如威尔逊、古德诺、怀特等。 4．行政管理学科发展要注意的有关情况 （1）学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，这是学科发展的需要。 （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。 （3）学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。 （4）学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则。 5．行政管理学研究的对象、内容和方法

《行政管理学》夏书章_(第三版)

第八章行政文化 行政文化是行政实践的精神成果，是社会文明与政治文明的构成。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。中国社会主义行政文化，在国家行政和社会主义建设中起着重要作用，对包括行政体制在内的体制改革与完善，具有重大影响。 第一节行政文化概述 一、行政文化的含义与特点 (一)行政文化的含义 广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。 (二)行政文化的特点 1.历史性。 2.阶级性。 3.民族性。 4.变动性。 5.连续性。 二、行政文化的构成与作用 (一)行政文化的基本构成 1.行政文化的关系性构成。 2.行政文化的发生性构成。 3.行政文化的其他构成。 (二)行政文化的作用 1．行政文化对内向性行政的作用。 2.行政文化对外向性行政的作用。 第二节行政心理 一、行政心理及其制约因素 (一)行政心理的实质和特征 1.行政心理的内涵与实质。就行政心理这一概念的内涵来说，行政心理是行政关系体现者( 个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。 2.行政心理的特征。行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外；还有其自身特征：直接感受性、时代性、能动作用的内在性。 (二)行政心理的制约因素

行政管理学第四版夏书章

二行政环境 三行政职能 四行政组织 五行政领导 六人事行政 七公共预算 八行政信息 九公共政策 十公共关系 十二行政法治 十三行政监督 十七行政改革 第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境的含义 （一）行政系统的界限 行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相区别，又彼此关联的中介环境。行政系统的界限有两种功能：一是抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 （二）行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素及条件的总称。 二、行政环境的构成 （一）自然环境：在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物 （二）社会环境：在行政系统界限之外，直接影响行政系统活动并决定其兴亡的各种社会因素的总和。 三、行政系统与外部环境的互依性 行政环境与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又有微观与宏观之分。（一）行政系统对外部环境的依赖 这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括： （1）行政系统适应外部环境的需要而产生 （2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式 （3）行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入故行政系统只有不断地与其外部环境进行物质，能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造 这是行政系统与外部环境的又一表现，包括： （1）行政系统作为开放系统，必须要从外部环境中接受物质，能量和信息的投入

《行政管理学》夏书章 (第三版)

第一章行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 (一) “行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 (三)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 (四)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (一)行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

夏书章 行政管理学 考研笔记 背诵版

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及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发； （3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 ②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。

2014-夏书章 《行政管理学》(第四版)考研笔记

官方网址 https://www.wendangku.net/doc/581884567.html, 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 夏书章行政管理学考研笔记 人事行政 人事管理的概念和职能． 一．概念．人事管理是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用．实现组织管理目标．它既是指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学． 二．人事管理的职能主要包括以下几个方面： １．招聘即根据工作岗位对任职者的资格要求，通过积压种渠道和方法选拔人员，把他们安排到合适的工作岗位上． ２．调配．员工能力和和其他素质随时间的推移和主客条件的变化处于动态之中，这就需要人事管理工作者去发现这种变化，并结合组织管理的实际，适时调整其工作岗位，从而达到人与事的最佳结合，所谓＂人尽其才．才尽其用．事得其人．事尽其功＂和谐的人事境界． ３．培训．首先，当新员工进入组织后，人事管理体制的一项迫切工作便是根据组织管理和工作的需要对其进行培训，内容包括组织文化．涉及员工的各项管理制度．职责．工作流程和工作标准等，使其尽快融入组织和适应工作岗位，完成组织赋予的任务．其次，当员工的工作岗位发生变动后，也要对其进行相应的培训．最后，为提高员工素质和技能使其获得更多更好的发展机会，也需要对员工进行再教育和再培训． ４．考核．员工任职上岗后，为促使其按期按量按质完成工作任务和目标，需要对工作效果进行考核或评诂，然后根据考核结果实施奖惩，以激励先进，鞭策后进，形成群体向上的积极氛围，促进组织目标的实现． ５．薪酬．员工其职能，需要给予应有的报酬，解决员工本人及其供养人口的物质需要，而使员工安心工作． ６．劳动关系管理．员工进入组织后，就与该组织形成契约基础上的劳动关系，因此，人事管理的一个必要的职能便是对这种关系实施管理，包括劳动合同管理．职业安全卫生管理．劳动争议与处理等． 人事行政企业人事行政相比较的特点． １．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员． ２．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里． ３．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由． ４．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性． ５．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂． ６．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权．