中央一号文件全文解读十大要点

中央一号文件全文解读十大要点

主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。要点内容如下：

1、推进农业供给侧结构性改革

加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2、大力推进农业现代化

着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

3、加快推进现代种业发展

大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设

把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。

5、实施食品安全战略

加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。

6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见

2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

2011年：关于加快水利改革发展的决定

2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见

加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

7、大力发展休闲农业和乡村旅游

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

8、推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化

进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标，保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务，加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

9、推动金融资源更多向农村倾斜

加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。进一步改善存取款、支付等基本金融服务。

在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民

住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。

10、深化农村集体产权制度改革

到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

附“中央一号文”历年回顾：

一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。中共中央在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起中央又连续12年发布关注三农的一号文件。

2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

2014年关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)

中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文) 中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。全文如下： 2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。 做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实"米袋子"省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。 2.狠抓"菜篮子"产品供给。抓好"菜篮子"，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升"菜篮子"产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在"菜篮子"产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实"菜篮子"

历年中央一号文件

历年中央一号文件要点回顾（1982—2011） 一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986） （一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题 1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。 1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。 2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。 3、意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。 （二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题 1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。 1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。 2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。 3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。

《2019年中央一号文件》解读

《2019年中央一号文件》解读 1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。 2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战 ①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。 ②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 ③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 ④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。 4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。 5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现

脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。 6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善 7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。 ①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。 ②【要素配置优先】优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。 ③【资金投入优先】优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。 ④【公共服务优先】优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和

最新-2019年中央一号文件(全文) 精品

2019年中央一号文件（全文） 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。全文如下: 2019年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。 我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。 全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2019年中央一号文件解读

2019年中央一号文件解读 2019年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。 2019年“三农”工作的五项硬任务将助力2020年全面建成小康社会，聚焦农村土地制度改革，守住底线，不搞私有化。 处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，包括土地承包关系、土地制度三项改革和创新经营方式3大重要方面。 1.保持土地承包关系稳定并长久不变 要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，这叫颁铁证、吃定心丸。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。 2.要继续深化农村土地制度三项改革 就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。农村有很多“空心村”、闲置宅基地和农房，要探索一些盘活利用的路径。组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。 3.创新经营方式 要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。 农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。 乡村治理是乡村振兴的关键环节，关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。 （本资料非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）

历年中央一号文件

历年中央“三农”一号文件回顾 ?中央一号文件?原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——?五个一号文件?，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以?三农?（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了?三农?问题在中国的社会主义现代化时期?重中之重?的地位。

1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于?三农?问题的?一号文件?，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干?都是社会主义生产责任制?，同时还说明它?不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分?。 2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了家庭联产承包责任制?是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展?。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了?两个转化?、?三个一点?的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；党和政府各部门、各级领导干部

都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证?两个转化?加快速度进行下去。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：?乡镇企业?。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。标志着我国农村从此进入全面发展商品生产的新阶段。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

中央一号文件历年解读

历年中央一号文件解读 1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。文件指出要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学

发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。文件要求各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。 9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，

(完整word版)2018年中央一号文件题目

2018年中央一号文件【考点清单+预测试题+考点批注】 一、最重要考点 1、乡村振兴三步走 （1）到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成 （2）到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现 （3）到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现 2、【重点】宅基地的“三权分置”：所有权、资格权、使用权 3、【重点】乡村振兴发展的具体要求： （1）乡村振兴，产业兴旺是重点 （2）乡村振兴，生态宜居是关键 （3）乡村振兴，乡风文明是保障 （4）乡村振兴，治理有效是基础 （5）乡村振兴，生活富裕是根本 （6）乡村振兴，摆脱贫困是前提 （7）实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中（地） （8）实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约 （9）实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题 4.立法与其他 （1）加快土地管理法修改 （2）研究制定农村集体经济组织法 （3）推进粮食安全保障立法 （4）制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见 （5）研究制定中国共产党农村工作条例 （6）制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年） 5、基本原则 （1）坚持党管农村工作 （2）坚持农业农村优先发展 （3）坚持农民主体地位 （4）坚持乡村全面振兴 （5）坚持城乡融合发展 （6）坚持人与自然和谐共生

（7）坚持因地制宜、循序渐进 二、重要表述 1、解决“三农”问题是全党工作重中之重 2、农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题 3、【重点】总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 4、【重点】新型工农城乡关系：工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣 3、【重点】现代乡村社会治理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 4、【重点】农村人居环境治理的主攻方向：农村垃圾、污水治理和村容村貌提升 7、农业经营者队伍：知识型、技能型、创新型 8、健全乡村公共文化服务体系的要求：有标准、有网络、有内容、有人才 9、多层次基层协商格局：民事民议、民事民办、民事民管 10、特别法人：村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织 11、农村土地承包经营纠纷调处机制：乡村调解、县市仲裁、司法保障 12、义务教育发展机制：以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展 13、人力资源开发机制：自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举 14、多元投入格局：财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与 15、农村工作领导体制：党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 16、三农工作队伍建设：懂农业、爱农村、爱农民 三、重要建设 1、高标准建设国家南繁育种基地：海南省南繁基地是我国唯一的、不可替代的南繁育种科研基地 2、建设现代农业产业园、农业科技园 3、建设现代化海洋牧场 4、建立产学研融合的农业科技创新联盟 5、华北地区：扩大华北地下水超采区综合治理范围 6、东北地区：加大东北黑土地保护力度 四、通用型考点 1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

解读中央2017年一号文件

2017年的“中央一号文件”该怎么解读？ 这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。 文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。 文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 “近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，“只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。” 每年都有的“中央一号文件”2017年的该怎么解读？ “当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。” 他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。 “农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法

中央一号文件全文

中央一号文件全文 20XX年中央一号文件 中共中央国务院关于加大统筹城乡发 展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见 20XX年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。

这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。 当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城

中央一号文件全文解读十大要点

中央一号文件全文解读十大要点 主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。要点内容如下： 1、推进农业供给侧结构性改革 加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 2、大力推进农业现代化 着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。 3、加快推进现代种业发展 大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设 把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。 5、实施食品安全战略 加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。 6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见 2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 2011年：关于加快水利改革发展的决定 2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见

2019年中央一号文件全文

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2019年中央一号文件全文 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2019年12月31日） 2019年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决 1 / 18

中央一号文件发布

刚刚中央一号文件发布，这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，农业又有哪些机会？ 1力度不同以往 所谓中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革产生很大作用。2004年以来，中央又每年发布以“三农”为主题的中央一号文件，迎来了粮食连续丰收和农民收入增长。因其连续聚焦农业农村农民，现已成为中央重视“三农”工作的专有名词。 一个文件管到2020年 往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划，管到2020年，并且要实现上述目标。 “三农”干部更受重视 去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求。今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。其中最值得关注的是，把其同政绩考核联系到一起。“在干部配备上优先考虑”。把优秀干部充实到“三农”战线，把精

锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。全面落实村干部报酬待遇，建立正常增长机制。 严查脱贫攻坚问题 今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，对脱贫攻坚的重视程度前所未有。按照每年脱贫1000万人以上的节奏，我国完成预期目标没有悬念。但广大干部和农民反映脱贫中存在一些突出问题，有虚假脱贫、有夹心层。文件在提出全面排查突出问题的同时，强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强扶贫监测。针对扶贫夹心层的问题，将研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。 2对农村利好更多 农村缺资金、缺人才，公共服务和基础设施都不如城市，这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这一局面需要政策强力干预，需要完善乡村治理，为农村经济社会带来全面变革。 资金投入优先保障以往，农村金融失血严重，不仅贷款难贷款贵，财政支持力度不如城市，而且资金不断流出。文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，打出了组合拳，力图扭转这一趋势。

新--2020年中央一号文件总体解读.doc

2020年中央一号文件总体解读 新世纪以来指导"三农"工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动 能的若干意见》。这份20xx年的中央一号文件继续锁定"三农"工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。 主要目标：增加农民收入，保障有效供给 当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。 矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。 农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。 农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民

增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 两大板块：农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块 农业供给侧结构要推进"三大调整" 调优产品结构，突出"优"字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出"优质专用"大宗农产品和"特色优势"其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。 调好生产方式，突出"绿"字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。 调顺产业体系，突出"新"字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。 改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现"三大激活" 激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。 激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。 激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源

二〇一一年中央一号文件(全文)解读

2011年中央一号文件(全文)解读 中共中央国务院关于加快水利改革发展的令 (2010年12月31日) 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。 一、新形势下水利的战略地位 (一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。 (二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 (三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中 国特色水利现代化道路。 (四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到

历年中央一号文件

历年中央“三农”一号文件回顾 “中央一号文件”原指每年发的第一份文件，该文件在全年工作中具有性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以“三农”（、、）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。 1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是农业合作

化理论在我国实践中的新发展”。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了“两个转化”、“三个一点”的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证“两个转化”加快速度进行下去。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：“乡镇企业”。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，

1982年中央一号文件

历年中央“一号文件”回顾 来源：中国广播网 2010年02月01日 2004年1月，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，被人们称为“高含金量”的一号文件。文件的主旨：千方百计地增加农民收入，并提出了“少取、多予、放活”六字方针。 2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件要求，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。 2006年2月，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，全面部署了社会主义新农村建设各方面工作。 2007年1月29日，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 2008年1月30日，《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。《意见》四大亮点：切实加大“三农”投入力度；继续巩固、完善、强化强农惠农政策；提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平；加强农村体制建设和组织建设。 2009年2月1日，《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》下发。文件分为“加大对农业的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、“推进城乡经济社会发展一体化”五部分，重点突出农业发展与促进农民增收。 年中央一号文件解读2010年1月4日 11:28 2009年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第５个关注“三农”问题的一号文件，是改革开放以来第10个中央一号文件。 在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。 1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章 波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。 第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。 1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。 1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。 1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。 1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。 第一个“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。 在改革丰碑上的第一个“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。 据统计，1978年到１９８４年，农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元，年均递增17.71%，其中1982年的年增长率为19.9%，为历史最高。从1978年到1988年，粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤，创造了以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口的奇迹。乡镇企业如雨后春笋般涌现，到上世纪90年代初期，乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分，全国工业产值中“三分天下有其一”。 2004—2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑 历史的车轮驶入21世纪，中国经济持续快速增长势头不减，“让一部分人先富起来”已成为现实。 然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。1997年至2003