09年4月贫困山区一村一品思考最后定稿
贫困山区发展一村一品的思考
王向东1，杨瑛2，李拴曹1，林金财1
(1.商洛市农技站，陕西商州726000 ；2.商洛市商州区农技中心，陕西商州 726000)
摘要：实践证明，发展一村一品对推动农业和农村经济尽快发展产生了较大影响，是学习实践科学发展观的具体行动。通过对商洛市发展一村一品的现状分析，探寻发展中存在的困难和问题，着眼于思考贫困山区如何发展一村一品，以加快新农村建设步伐。
关键词：贫困山区；一村一品；建议
商洛地处陕南秦岭腹地，辖6县1区，总人口238.5万人，其中农业人口205.6万人，是全国为数不多的集中连片贫困地区之一。近年来,商洛市把发展一村一品作为建设社会主义新农村的产业平台和发展现代农业的突破口，依据本地资源优势打绿色品牌，做大做强区域特色产业，使一村一品发展初见成效，有力地促进了农业增效、农民增收。
1、商洛发展一村一品的现状与启示
1.1 发展现状
（1）优势特色产业基地初具规模。商洛市充分依托当地自然资源优势，不断加大一村一品工作力度，引导和推动优势农产品向优生区域集中，初步形成了一批特色产业，并在市场上享有一定的声誉。2008年，全市中药材种植面积达到9.47万hm2，核桃9.87万hm2，板栗16.2万hm2，茶叶0.98万hm2，烤烟0.48万hm2，蔬菜2.92万hm2，食用菌7200万袋，生猪出栏157万头，鸡存栏700万只，劳务输出49.3万人次，接待游客450万人次。区域特色产业规模的进一步扩大，有效地带动了农民增收。
（2）示范村建设成效明显。2008年，全市104个示范村主导产业及相关产品收入达到 3.06亿元，60个省级示范村和44个市级示范村主导产业和产品的收入已占到当年农民人均纯收入的76%和70%。省级示范村的农民人均纯收入达到2873元，市级示范村农民人均纯收入达到2620元，都高出全市平均水平。更为重要的是，这些示范村已辐射带动了周边539个村的农户积极投身主导产业建设，并不同程度地开始受益一村一品的成果。2008年，全市农民人均纯收入达到2401元，同比增长29.8%，是2000年以来增长速度最快的一年。
（3）农产品品牌建设和质量安全水平得到提升。近年来，商洛市十分重视农产品品牌建设，“商洛核桃”、“镇安板栗”、“双山茶叶”、“洛南豆腐”、“山阳九眼莲”、“五大商药”、“镇安家政女”、“柞水溶洞”、“商南金丝峡”等一批富有商洛特色农产品、劳务和旅游品牌的市场知名度进一步提高，经济效益进一步显现。“丹凤核桃”获得国家农产品地理标志保护。全市有6个县已整体通过无公害环境评价，认定的无公害农产品基地、有机农产品基地、绿色农产品基地累计达到113个，无公害农产品、有机食品、绿色食品累计达到60个。
（4）农业产业化进程进一步加快。一村一品的发展推动着农村产业规模的不断扩大，为龙头企业、农民专业合作经济组织的发展奠定了良好基础，使更多的商洛特色农产品通过产、加、销一体化打入省内外市场。据统计，全市已认定省、市级农业产业化重点龙头企业57家，发展各类农民合作经济组织会349个，登记农民专业合作社119家。
1.2 几点启示
（1）发挥生态环境优势,开发绿色农产品是贫困山区发展一村一品的优先选择。商洛地处南北气候过渡带，气候温和，生物资源丰富，森林覆盖率高，工矿企业少，环境污染小，具有得天独厚的发展绿色产业、开发绿色产品的优势条件。因此，贫困地区发展一村一品，要发挥资源秉赋，坚持打绿色牌，走特色路，开发能在市场上站得住脚、叫得响、普遍为消费者认可的绿色产品。
（2）建立产业板块、产业带是贫困山区发展一村一品的重要途径。商洛市气候垂直差异性大，
造就了生物分布的多样性，生物区域优势十分明显。在发展一村一品中，就要从优化区域布局和追求效益最大化原则出发，打破地域、行政区划范围限制，发挥资源优势，着力发展产业板块，并不断膨大隆起为产业聚集带，进而超越一村一品，形成一乡（镇）一业，一县一业，迸发出一村一品特有的规模效应。
（3）区分不同类型、梯次推进是贫困山区发展一村一品的重要方式。受地域、文化、交通等因素影响，商洛各行政村经济发展不平衡，在发展一村一品中要遵照科学规划、分头突破、梯次推进的方法，特别是在制定样板村、示范村、推进村的发展目标、思路、工作措施上，要分类指导，区别对待，不能一刀切，要按照样板村、示范村、推进村的发展顺序，梯次推进发展一村一品。
（4）整合资金、加大投入是贫困山区发展一村一品的关键。发展一村一品的投入主体是农民，但贫困山区农民收入低，投入能力不足。因此，在启动一村一品时，各级政府和涉农部门应帮助农民，在项目和资金投放上应向一村一品倾斜，整合各类涉农项目和资金，集中投放于一村一品，推动一村一品迅速发展壮大。
2、贫困山区发展一村一品的存在问题
2.1 农产品科技含量不高
商洛市属于贫困山区，教育落后，加之近年来大批青壮年劳力外出搞劳务，因而留守在农村搞种植业、养殖业的农民多数是老人和妇女，科技文化素质较低，科技意识差，新科技采用率低，农业科技成果转化率仅为38%左右。
2.2 数量少，产业规模小
商洛市目前一村一品示范村只有104个，仅占全市行政村总数的6%；从业农户约4.3万户，仅占全市农户总数的7.7%。产业规模小，产业聚集度低，缺乏全国或全省著名农产品品牌，在市场上显得“身单力薄”，缺乏竞争力，难以形成规模效益。
2.3 生产结构趋同
一村一品104个示范村中，农业生产型85个（其中种植业60个、养殖业25个），传统种养业占到82%；农产品加工型6个，农产品运输型3个，非农产业型10个，三项仅占18%。传统种养业占据主体地位，二、三产业发展明显滞后。
2.4 投入严重不足
商洛市政府财力捉襟见肘，对农业投入严重不足；农民自我积累能力差，怕担风险；一些金融机构大举退出农村市场，农村资金流向城市。资金短缺严重制约一村一品发展。
2.5 社会化服务体系不健全
主要表现在农业技术服务能力弱，信息不灵,农产品流通体系建设滞后，无大型农产品批发市场。同时农业生产基础条件差，自然灾害频繁等因素都制约着产业发展。
3、贫困山区发展一村一品的建议
3.1 重视新型农民培养，加快科技推广步伐
继续组织实施农业科技入户示范工程、农村实用人才培训工程和阳光工程，有效整合各种培训教育资源，围绕当地主导产业开展技术培训，不断提高农民的科技文化素质和实用技能，培养一批具有专业技能的农村产业能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人，使示范村培训入户率达到100%，确保每户有1-2人掌握农业实用新技术或劳动技能。加强对示范村和推进村驻村指导员、农民技术骨干的培训，不断提高带动能力，实现人才强村的新突破。
3.2 强化绿色优势品牌培育，积极拓展市场
在提高科技含量的同时，着眼绿色，突出特色，扩大规模，提升品位，着力打造商洛绿色产品基地。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。重视产品品牌的培育，打造一批能够代表商洛特色农业、劳务及生态旅游发展水平的名牌产品，以品牌、名牌扩大商洛农产品的知名度，提高产品市场占有率。“十一五”期间，力争104个示范村全部通过无公害农产品生产基地认定，每个县区积极培育2～3个知名品牌，力争使商洛市在省内外有较强影响力的农产品及旅游品牌发展到15个左右。
3.3 抓好示范带动，实现规模扩张
一村一品要在资源和产业基础好的地区率先开展示范，不断总结经验，培养先进典型，推出一批产业特色明显的富民强村模式。对于较为成熟并有一定推广价值的经验和模式，利用各种新闻媒体，加大宣传力度，发挥典型的示范带动作用，加快推进步伐。聚集财力和精力，重点抓好104个示范村、700个推进村建设，坚持用“一户带多户，多户带一村，一村带多村，多村成基地”的办法，逐步形成一村一品、多村一品乃至一乡（镇）一业的新格局，不断提升规模化、专业化
发展水平，最终形成特色产品和产业集群。
3.4 整合资金渠道，强化资金投入
落实国家一系列惠农政策，结合新农村建设，逐步改善一村一品示范村和推进村的农业基础设施状况。逐步形成政府扶持引导，农民筹资投劳，社会广泛参与的多元投入机制。加大涉农资金的整合力度，积极按照“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各计其功”的原则，引导各涉农项目向一村一品示范村集中。积极引导金融机构开展农户小额信贷业务，加大金融机构支农力度。下大力气组织一村一品示范村精心准备一批招商项目，充分利用省、市搭建的招商引资平台，有针对性地向客商进行推介，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来商发展一村一品。切实加强项目建设，加大争取力度，使更多的中、省产业项目落户商洛。
3.5 加强服务体系建设，推动产业化发展
积极培育壮大一批成长性好、带动性强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展，鼓励龙头企业不断开拓国内外市场。大力发展农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍，努力提高农民进入市场的组织化程度。围绕核桃、板栗、中药材、蔬菜、茶叶等主导产业，建设专业批发市场和现代物流业。积极发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业，扶持电子商务发展，完善城乡市场信息服务网络，支持龙头企业直接领办连锁超市或经营点，开展农产品集中配送，加快推进农产品进超市，畅通“绿色通道”，通过各种方式把大超市和基地对接起来，在流通营销环节取得新的突破。通过加强市场主体和流通体系等建设，促进一村一品优势特色产业链进一步延伸，产业化发展水平进一步提高，实现农业增效、农民增收。
作者简介：王向东（1967-），男，陕西商洛市人，1989年毕业于西北农林科技大学农学院作物专业，现为商洛市农技站农艺师，主要从事农业技术推广工作
附：作者电话王向东130********或0914－8081751
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