乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年1月23日乌鲁木齐市第十四届人民代表大会第四次会议通过）

序言

“十二五”（2011—2015年）是首府在全疆率先建设全面小康社会的决胜期，也是跨越式发展和长治久安的关键期。《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是首府深入贯彻落实科学发展观，加快建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，也是编制和实施首府国民经济和社会发展专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章经济社会发展基础和主要目标

第一节“十一五”回顾

“十一五”是首府发展历史上极不平凡的五年，首府现代化建设虽然艰辛曲折，但成果丰硕。在党中央的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强正确领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、人民政府的各项方针政策和重大战略决策部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和“7·5”事件严重影响，艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作，取得了政治、经济、文化、社会和生态文明建设新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，为今后首府跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。

——经济发展跃上新台阶。经济持续快速健康发展，发展质量效益不断提高，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标均比“十五”末翻一番以上。地区生产总值和地方财政收入在2008年分别突破1000亿元和100亿元大关，到2010年分别达到1311亿元和197.57亿元，分别占自治区的26.2%和29%，经济总量继续在自治区保持首位。人均生产总值实现由3000美元到6000美元的跨越。经济结构调整步伐加快，以三区四园为依托的工业经济快速增长，现代服务业、高新技术产业比重逐年增加，三次产业层次水平不断提升。

——社会发展迈出新步伐。教育、医疗、卫生、文化和广播电视事业蓬勃发展。各级各类教育持续快速发展，职业教育形成新优势，初中毕业生升学率达到70%，全面完成中小学危房改造，圆满通过国家“两基”教育验收。全面改善了农村乡镇，街道、社区文化卫生基础设施条件，全面完成公共设施抗震加固。全

市自主创新成果的总量大幅度增加，专利申请授权量五年累计达到2600余件。双拥工作和民主法治建设，精神文明建设都取得新的成果。

——城市发展和服务能力实现新提升。两个国家级开发区和甘泉堡工业区等重点功能区建设加快，成为提升首府服务功能、吸引高端产业集聚、提高经济发展水平的重要载体。五年完成城市基础设施投资234亿元，是“十五”末的1.53倍，建成区面积已达339平方公里，是“十五”末的1.92倍，新增163平方公里。建设完成了一大批城市重点道路、工业新区道路、热电联产、供排水、污水处理、水利设施等重大基础设施项目。重大民生工程取得新进展，空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到72.88%，比“十五”末提高4个百分点。城市集中供热面积8000万平方米，较“十五”末增加4100万平方米。城市绿化覆盖率35.16%、生活垃圾无害化处理率84.67%，分别较“十五”末提高8.87个百分点和40.84个百分点。

——改革开放取得新进展。行政管理体制改革、基础设施投融资体制改革、国有资产监管体制和城市管理体制改革取得重要进展。兵地经济融合发展走出新路，乌昌经济一体化取得积极进展。对外开放不断扩大，市场经济活力明显增强。“乌洽会”举办层次和水平不断提高，已与157个国家和地区建立了贸易往来，实现进出口贸易总额59.85亿美元，五年实际利用外资4.7亿美元。

——人民生活达到新水平。就业和社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，在全国率先实现基本医疗保险制度全覆盖。城乡统筹力度加大，进一步加强了农村饮水安全、农村道路、农牧民搬迁定居等新农村项目建设，改善了农村生产生活条件。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入14382元，农民人均纯收入7466元，分别较“十五”末增加了3820元和3217元。

第二节发展环境

党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了首府在新疆发展大局中具有特殊重要的战略地位，首府的发展和稳定，关系全疆的发展和稳定，我们要抓住重要战略机遇期，克服困难、应对挑战，实现首府跨越式发展和长治久安两大历史任务。

——“十二五”时期中央举全国之力支持新疆发展，开展新一轮对口援疆工作，为我市新一轮发展注入了强大动力。在中央政策激励引导下，东中部地区产业、资金、技术、人才西移步伐明显加快，有利于首府率先引进先进生产力，加快城市发展，增强城市综合实力。

——中央高度重视乌鲁木齐工作，明确提出要把首府建成西部地区经济强市，规划建设乌鲁木齐商贸物流中心，做大做强乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区，完善乌鲁木齐重点铁路枢纽，改扩建乌鲁木齐机场等，必将有力地推动首府迈上快速发展、率先发展的轨道。

——中央提出从国家战略层面扩大新疆对外开放，加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道，“乌洽会”已升格为“中国一亚欧经贸博览会”，有利于首府进一步增强与周边国家在更高层次、更宽领域开展经贸文化交流与合作，推动首府步入国际化发展新阶段。

——国家、自治区把改善民生作为首要任务，将大幅增加社会领域投入，着力改善各族群众生产生活问题，首府一大批关系国计民生的重大项目将得到重点支持，首府维护稳定的民心基础将更加巩固。

——依托区位、对外开放和发展新型工业化、现代服务业的独特优势，全市各族人民思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕的愿望强烈，为首府实现跨越式发展奠定了更加坚实的物质、思想和群众基础。

站在新的历史起点上，推进跨越式发展和长治久安，首府发展稳定还面临着重大挑战：一是促进经济社会快速发展任务艰巨，我市仍属后发展地区，经济总量偏小，综合实力不强，产业竞争力较弱，转变经济发展方式的任务仍然艰巨。二是改善生态环境刻不容缓，生态环境脆弱，大气污染仍比较严重。三是城市基础设施相对滞后，中心城区交通拥堵状况还比较突出。四是社会管理和公共服务能力仍需进一步提高，涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、就业、社会保障等问题还有待进一步改善。五是维护社会稳定责任重大，境内外分裂势力、敌对势力始终把我市作为破坏渗透的主要目标，各种不稳定因素和安全隐患依然存在。

第三节指导思想和主要目标

“十二五”时期，首府经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，着力转变经济发展方式，着力加强城市规划建设管理，着力保障和改善民生，着力推进民主法制建设，着力维护社会稳定，确保在全疆率先建成全面小康社会，为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础。

“十二五”时期，首府经济社会发展的主要目标是：坚持走具有中国特色、符合首府实际的发展路子，实现“三年翻一番、五年新突破”。

（一）转变经济发展方式实现新突破。城市综合经济实力显著增强，主要经济指标到2013年力争实现翻一番。到2015年，地区生产总值达到3500亿元，按可比价计算年均增长18%；社会固定资产投资1800亿元，年均增长29%；社会消费品零售总额1520亿元，年均增长22%；地方财政收入420亿元，年均增长17%。经济发展方式实现转变，现代服务业、制造业和战略性新兴产业快速发展，产业布局更趋合理，构建起现代产业体系。

（二）生态建设环境保护实现新突破。大气污染治理效果明显，空气环境质量明显改善，区域生态建设取得显著成效，工业单位产品能耗达到自治区限额标准，有效控制万元生产总值能耗。工业固体废物综合利用率提高到85%，工业用水重复利用率98%以上，工业废水排放达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率90%，城市绿化覆盖率36%以上，空气质量二级和好于二级天数达到82%。

（三）城市建设管理实现新突破。城市现代化进程加快推进，城市规划实现全覆盖，新区建设初具规模，老城区面貌大为改观，组团式、多中心城市格局基本形成。现代化综合交通枢纽初步建成，交通运行畅通快捷。支撑城市安全运行的基础设施和能源供应保障系统构架基本完成。城市管理水平明显提升，城市特色更加鲜明。

（四）民生改善实现新突破。居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，人均基本公共服务能力走到西部地区前列。普及高中阶段教育，全民享有医疗保障。就业持续增加，覆盖城乡的社会保障体系健全完善，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%，城乡差别明显缩小。

（五）对外开放实现新突破。对外开放与区域合作进一步深入，城市国际化水平进一步提升，服务和引领区域发展的辐射带动作用更加突出。城市包容性和吸引性显著增强，市民文明程度普遍增强。到2015年实现进出口贸易总额150亿美元，年均增长20%，成为中国西部和中西亚地区重大经贸文化活动的主要举办地之一。

实现“十二五”发展目标，必须着重把握好以下原则：

——始终坚持把科学发展、跨越发展作为主题。以实现超常规跨越式发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，把握发展机遇，创新发展理念，立足增强自我发展能力，发挥比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益发展。

——始终坚持把改善民生作为发展的首要目标。更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重公共服务均等化，更加注重维护社会公平正义，集中力量解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果惠及各族人民。

——始终坚持走资源开发和生态环境可持续的道路。牢固树立环保优先、生态优先的理念，积极探索成本低、效益好、排放少、污染小、可持续的发展道路，从根本上破解环保和生态领域难题，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会与人口资源环境协调发展。

——始终正确认识和处理发展与稳定的关系。没有稳定就没有发展，持续稳定持续发展，长治久安才能跨越发展。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，做到有机统一。

第二章构建现代产业体系

加快经济发展方式的转变，发展适应首府特色的现代产业体系。加速推进新型工业化，大力发展服务业，推动产业结构优化升级，努力构建以先进制造业和现代服务业为支撑，战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为打造中国西部经济强市奠定坚实的产业基础。

第一节加速推进新型工业化

坚定不移地实施新型工业化发展战略，立足市情和现有产业基础，坚持高起点、高标准推进新型工业化，突出提升核心竞争力和产业配套能力，打造全疆先进制造业基地。到2015年工业增加值突破1400亿元，年均增长19%。

加快建设先进制造业基地。围绕自治区优势资源转换战略，坚持实施大企业、大项目带动，继续支持石油化工、钢铁、煤化工等主导产业做大做强，努力提升机械装备制造、轻纺、食品加工、新型建材、家具制造等传统优势产业，大力促进产业集聚，延伸产业链，加快形成区域性产业优势。

——石油化工工业。依托自治区丰富的石油天然气资源优势，积极吸引国内外企业参与我市石化天然气下游产品开发，积极发展合成材料、有机原料、精细化工和化工材料等，最大限度延伸产业链，形成一批石化产业集群。重点支持乌石化年处理原油600万吨常减压、年产60万吨合成氨和104万吨尿素等装置建设，加快新疆昆仑轮胎公司年产100万条全钢载重子午线轮胎生产线建设，力促尽快达产达标。到2015年形成千万吨炼油、百万吨芳烃、百万吨化肥和百万条子午线轮胎生产能力，打造中国西部重要的石油化工基地。

——钢铁工业。推进以八钢为主体的钢铁产业集群发展，加快产品升级换代，优化钢铁产品结构，以现有生铁、钢、钢材及其延伸产品为核心，延长“冶炼—钢材—钢制品”的产业链，在扩大板材、线材等普通钢材生产规模的同时，重点发展管线钢、压力容器钢、煤井用钢、汽车用钢、风电用钢等附加值高、市场竞争力强的产品。到2015年钢铁生产能力达到1000万吨以上。

——煤化工产业。坚持“统筹规划、环保优先、集约高效、有序开发”的原则，依托准东丰富的煤炭资源，提升传统煤化工产业，大力发展现代煤化工产业，提高技术含量和深加工程度，加快煤制油、煤制合成氨、煤制气、聚氯乙烯等产业发展。支持中泰化学、兖矿新疆公司、神华新疆公司、新疆焦煤集团等企业做强、做优、做大，到2015年力争煤制油产能达到300万吨，煤制天然气产能达到40亿立方米，聚氯乙烯生产规模达到300万吨，煤制合成氨产能达到60万吨。

——机械装备制造业。加快机械装备制造骨干企业发展，加强高新技术转化和电子信息技术应用，提高数字化、集成化、自动化、成套化水平，大力发展载重汽车、客车、农用机械等成套设备制造业。重点支持东风汽车、机械研究院有限公司、中通客车、天山汽车等企业发展。

——轻工纺织业。主动承接东中部产业转移，进一步整合提升现有轻纺产业，引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，突出发展纺织、服装、食品啤酒

饮料、家具制造等产业，重点培育一批龙头骨干企业和知名度高、带动力强、辐射面广的优质品牌，促进轻工纺织产业做大做强。

——建材制造业。大力采用先进技术、工艺和设备，注重节能和环保，稳步发展新型干法水泥，重点发展化工建材、新型墙体材料、新型保温材料、防水材料、石材、板材、门窗等新型建材。培育发展战略性新兴产业。加快制定实施战略性新兴产业发展规划，培育和发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，抢占发展先机，在全疆率先形成产业规模和区域竞争优势。

——风电产业。大力推进我市风电装备制造产业大型化、国际化，重点支持金风科技2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件自主研发及产业化，加快形成风电装备制造业产业集聚，把金风科技打造成为国内领先，具有国际竞争力的风电装备制造企业。到2015年风电装备制造业实现产值超过500亿元。大力开发风能资源，抓住新疆电网正式升压750千伏，并与西北联网的契机，加快达坂城风电基地建设，到2015年达坂城风区风电装机规模超过200万千瓦，打造全国可再生能源规模化利用示范基地。

——光伏产业。重点推进特变电工新疆硅业公司年产1.2万吨多晶硅项目建设，形成“硅业—电厂—化工”一体化生产，扩大新疆新能源公司单晶硅和多晶硅片、太阳能电池及配套产品的生产能力，稳步有序推进太阳能发电站的建设，形成完整配套的光伏产业链。进一步加强与国内外光伏厂商合作，提升首府光伏产业在国内国际市场的竞争力。到2015年光伏产业产值突破200亿元。

——新材料产业。大力推进新疆众和电子新材料循环经济产业园建设，完善配套产业，做大做强“煤—电—高纯铝—电子铝箔—电极箔”一体化循环经济产业链。依托自主创新和技术转化，加快建设年产36万吨新型功能及结构件专用一次电解高纯铝项目，为国家电子信息材料、航空、航天、国防军工、轨道交通等领域提供尖端高纯铝金属制品。把新疆众和打造成为具有国际竞争力的世界一流电子新材料产业基地，到2015年新材料产业产值超过260亿元。

——生物制药产业。以天康畜牧生物、特丰药业和新疆维药公司等一批生物制药骨干企业为平台，依托高校、科研院所、技术研发中心，大力发展生物制药产业，增强生物制药和民族医药研发能力，降低研发成本，提升生物制药产业核心竞争力。到2015年实现生物制药产值35亿元以上。

——节能环保产业。重点加强资源综合利用，加快建设十大循环经济示范基地，积极发展环保技术及装备业，提高工业废弃物综合利用率。结合城市特点，加大政策扶持力度，引导民间资本进入，重点发展城市污水、污泥、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、废旧物品回收再利用及深加工产业。到2015年节能环保产业产值达到80亿元以上。

第二节提升发展服务业

按照建设面向中西亚现代化国际商贸中心的要求，把服务业大发展作为推进城市现代化、新型工业化，提升首府中心城市地位的战略重点，作为产业结构优

化升级和扩大就业消费的重要抓手。按照发挥优势、突出重点、创新发展的原则，抓住我市列为国家服务业综合改革试点城市的契机，加大投入，营造环境，实现发展提速、结构优化、竞争力提升,到2015年服务业增加值突破1900亿元，年均增长18%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到70%以上。优先发展生产性服务业。立足服务周边、辐射全疆、面向中西亚，适应新型工业化发展的需要，加快发展现代物流、金融保险、商贸会展等生产性服务业，促进服务业与现代制造业有机融合、互动发展。

——现代物流业。优化物流园区规划布局，建设乌拉泊国际物流基地、铁路国际物流园、国际空港物流园、米东化工物流园、甘泉堡物流园和物流中心。建成以物流园区为核心、以物流配送中心和物流服务站为延伸的“三环、五园、多层次”物流设施体系，形成城市、疆内、国内和国际物流互动发展的现代物流网络体系。着力培育和做大做强首府物流企业，引进一批国内外知名物流企业。大力发展第三方物流，加快建设面向中西亚的国际物流中心。

——金融服务业。加快培育金融市场，进一步优化金融发展环境，构建金融业发展平台，鼓励国内外金融机构到首府设立机构和拓展业务，促进金融机构、金融资本、金融人才等向首府集聚。扩大乌鲁木齐市商业银行业务范围，促其成为全国性商业银行。加快建设人民币国际清算中心，积极开展跨境贸易与投资人民币结算、清算业务。大力支持符合条件的企业上市融资、再融资和发行企业债券，支持首府上市公司并购重组。推进保险市场主体多元化，大力开发具有广泛社会需求的保险产品，全面提升保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能，努力把首府打造成为中国西部和面向中西亚的区域性金融中心。

——会展业。发挥中国—亚欧经贸博览会品牌效应，不断拓展会展市场资源，提高办展的层次与规模，继续积极办好丝绸之路冰雪风情节、国际建材博览会等一系列大型专业性展会。加快新疆国际会展中心基础设施建设，加强与国内国际会展机构的合作，扶持培育一批高水平的会展经营和会展服务企业。着力打造会展品牌，提高承接各类重大会展的能力和水平，把会展业作为首府对外经贸合作和文化交流的重要平台，努力把首府打造成为中国西部和面向中西亚的会展之都。

——信息服务业。加强信息化基础设施建设，打造“数字乌鲁木齐”。加快推进首府经济社会各领域信息化，促进信息服务业与传统服务业、新型工业化深度融合，推动首府产业结构调整升级。大力发展软件服务、信息增值服务和网络服务，培育信息、知识型服务企业。加强信息资源开发利用，积极培育信息市场，大力发展物联网络、电子商务、网上教育培训等网络服务。打造全疆信息服务中心和信息产业基地。

——咨询服务业。充分发挥首府科技、人才及区位优势，加快发展面向中西亚的服务外包业务，积极培育服务外包企业。大力发展法律、会计、审计、研发设计、战略策划、知识产权、科技、广告、房地产等中介服务业。充分发挥咨询服务业在配置资源、提高经济社会运行效率中的积极作用，增强首府综合服务功能。进一步强化服务和管理，完善相关政策法规和服务标准，鼓励和引导中介服务机构向规模化、规范化、品牌化方向发展。优化发展生活性服务业。以满足人

民群众日益增长的物质文化需求为目标，适应城市现代化和居民消费结构升级的需要，加快推进生活性服务业改造升级，全面提升发展水平。

——商贸服务业。加快调整商贸服务业结构，不断优化中心区、副中心区和边远城区及农牧区商贸服务业布局，加快构建布局合理、竞争有序的现代商贸体系。改造提升商品交易市场，优化商业零售网点布局，拓展连锁经营、电子商务、网络购物、专业配送等新型流通业态。推动商贸龙头企业规模化、网络化、品牌化经营，培育一批具有国际竞争力的大型流通企业集团，构建现代分销和批发体系，形成面向全国、连接中西亚的重要商品集散、采购、配送中心。大力发展具有浓郁新疆地方特色的餐饮文化，依托“中国清真美食之都”，提高首府餐饮业的知名度，提升首府餐饮业发展水平和质量。

——房地产业。深化土地供应制度改革，优化土地供应方式，加大中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，强化房地产用地管理，提高土地使用效率。提高住房建设质量和配套服务设施水平，营造布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的居住、办公和商业环境。加强房地产调控，加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，强化房屋拆迁管理，培育完善二级市场，规范发展房地产中介服务，进一步完善物业服务和管理，营造良好的房地产开发、消费市场环境，促进房地产业健康发展。

——社区服务业。坚持以人为本、服务居民，建立与首府经济社会发展相适应、居民参与积极、服务种类齐全的社区服务网络。以社会保障服务和便民利民服务为发展重点，加快完善社区就业、养老、医疗、文化和法律等服务体系，大力发展社区商业、社区绿化、卫生保洁、社区保安等便民服务。培育服务市场，规范服务行为，积极发展中小型家政服务企业，鼓励开展多种方式的便民服务。做大做强旅游业。加强旅游基础设施建设，抓好旅游开发和旅游产品营销，推动首府旅游业向精品化和特色化方向发展。加快推进首府都市休闲旅游区，南山生态休闲度假旅游区、达坂城文化旅游区建设。借助丝绸之路冰雪风情节，加快建设国家级冰雪运动基地，精心打造“亚心之都”、“丝绸之路”旅游形象品牌，建设立足新疆、面向全国、辐射周边的区域性国际旅游目的地和集散地，把旅游业打造成为首府重要的支柱产业。

第三节加快推进现代农业发展

以中心城市的消费需求为导向，重点发展保障城市供给的现代都市农业。以“菜篮子”工程为重点，进一步加大农业内部产业结构调整力度。大力发展设施农业，调减粮食面积，稳定和增加蔬菜种植面积，提升改造传统畜牧业，大力发展现代畜牧业，不断提高首府农副产品保障水平。加快科技兴农步伐，大力发展高效节水型农业，引进推广一批先进实用农牧业科技成果，推进标准化生产和产业化经营。建立健全农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等服务体系。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。扶持和培育农业产业化龙头企业，加快发展农业专业经济合作组织，提高现代农业组织化水平。

第四节大力发展总部经济

紧紧抓住全国19个省市对口援疆和国内大企业、大集团加快调整产业布局的有利时机，大力实施首府总部经济发展战略。把引进总部企业作为全市招商引资工作重点，以中国—亚欧经贸博览会为平台，积极吸引世界500强和中西亚国家的企业到我市设立国际总部；吸引全国500强企业以及国内行业50强企业等大企业大集团在我市设立全国总部或区域性总部；鼓励龙头企业、行业商会等集中建设企业或行业总部基地。强化功能，突出特色，发展制造业、服务业总部集聚区。中心城区、新城区突出吸引现代服务企业总部入驻，两个国家级开发区吸引现代制造企业总部入驻，在全市形成若干功能定位清晰、产业特色鲜明的总部经济集聚区，进一步提升城市综合实力和竞争力，不断扩大国际国内影响力。

第五节强化园区经济发展

进一步优化园区产业布局，创新园区运行管理机制，推动项目、资源向园区集聚。完善园区基础设施，加快水、电、路等公共配套设施建设，增强园区综合配套和承载能力。提高园区的服务水平及综合竞争力，以大企业和大项目为龙头，打造特色鲜明的产业集聚区。加快推进乌鲁木齐经济技术开发区与头屯河区、乌鲁木齐高新技术产业开发区与新市区“区政合一”，拓展发展空间，完善产业布局，提升两个国家级开发区创新发展能力，实现二次创业和腾飞。加强规划建设，推进甘泉堡工业区加快发展，促其尽快升格为国家级开发区，成为首府工业发展的主要载体和增长的重要支撑。使园区成为推动首府新型工业化和城市现代化的经济发展主战场、科技创新示范区、改革开放先行区。

第三章加快推进城市现代化

强化规划的引导和调控，拓展城市发展空间、完善服务功能、提升城市品位、增强城市活力，加快推进首府城市现代化进程。

第一节构建城市现代化战略新格局

坚定不移地实施“南控北扩、先西延后东进”战略，推进城市发展空间由老城区向新城区拓展。优化老城区和新城区的功能、人口分布、产业布局、基础设施配套和生态环境建设。按照“保护生态区、提升中心区、打造工业区、建设新城区”的要求，重点推进“六大组团”建设（高铁新区、城北新区、西山新区、米东区、甘泉堡工业区和中心城区），构建组团式、多中心城市发展格局。“十二五”期间重点调整优化老城区分区功能，减轻开发强度，降低人口密度，促进人口、产业的合理集聚和疏解，塑造体现首府特色的都市中心。优先发展高铁新区，承接老城区人口和产业功能转移，围绕交通枢纽，以发展现代服务业为重点，打造高端商务区和高端住宅区。逐步推进米东城区北扩，提升城市副中心功能。加大甘泉堡工业区开发建设力度，把甘泉堡工业区打造成为首府新型工业化的主战场。按照开发建设时序，做好城北新区、西山新区土地控制，为今后发展奠定良好的基础。

第二节完善城市功能

城市发展要充分体现西域名城特色，增强城市内涵，弘扬好多元文化。不断增强与首府地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，充分展现首府

现代化大都市气息。科学规划建设城市，促进土地、资源、环境可持续利用，产业、居住、服务统筹兼顾，基础设施、环境设施、城市建设协调发展。积极构建布局合理、衔接顺畅、方便快捷、优势互补的城市公共服务基础设施体系。加快推进乌鲁木齐国际机场扩建和乌鲁木齐铁路枢纽网络建设。加快推进城市道路、供水、排水、供气、供热、供电、教育、文化、体育等设施建设。着力发展承载量大、快速便捷的城市公交、轨道交通、城际铁路交通网络，形成多层次畅通的交通系统，安全完善的供水系统，全程无污染的垃圾处理和达标排放的污水处理系统，开放便捷的信息传输和安全高效的防灾减灾系统，不断提高城市公用设施保障能力。

第三节推进城市管理现代化

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。

构建城市管理新格局。按照“大建委”管理体制要求，科学界定市、区（县）管理职能，增强城市管理整体协同性，加强管理的有机衔接。推进城市管理重心下移，强化属地管理，加强社区管理体系建设，继续完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。

提高城市精细化管理水平。加强重点区域控制性详规的编制，对城市中心区、城市改造区、新城区以及主要景观路建筑形式、建筑色调、建筑高度、绿地空间进行整体性规划调控，形成和谐有序、符合首府特点的城市外部景观，使城市每一个景观、设施、建筑都能体现人文内涵，展示地域风情。全面整治和改造城市面貌较差的地区，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”转变，完成老城区城中村、背街小巷整治和棚户区、无物业管理的老旧小区改造，加强特色街区的建设，到2015年城市主干道、出入口主通道和窗口地区市容达标率100%。

建立健全规范的长效管理机制。强化城市管理立法，建立城市管理评价体系，完善专业执法和综合执法相结合的执法体系。进一步创新管理手段，综合运用市场化方法和数字化技术，实现向网络化管理转变，提高城市管理的效率和水平。强化对噪声、电磁辐射源、放射性污染源的有效监控防治。继续推进市政公用行业市场化进程，推行管养分离、事企分开，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。依法加强特许经营的政府监管，保障社会公共利益和公共安全。扩大市民在城市规划、建设和管理上的知情权、参与权和管理权，建立“公众参与、社会监督”的良性机制。

第四节健全城市安全应急保障体系

高度重视公共服务能力建设，完善公共服务保障协调机制，提高安全应急保障水平，确保城市运行安全。

提高城市保障能力。加强城市水资源保障和服务，加大水源地建设及保护力度。适应城市建设发展的需要，加大水资源管理体制机制改革，进一步扩大城

市制水能力，切实保障城市用水安全，基本实现城乡供水服务均衡化。加强城市能源安全保障，加快城市电网建设和改造，增强电力调控能力，优化调整电源结构，切实增强电力安全保障和应急处置能力。进一步完善天然气管网输配体系建设，增加天然气储备，满足城市经济社会发展需要。加快推进城市供热安全保障体系建设，着力增强热源调峰能力，保障城市用热安全。加强粮、油、肉、蔬菜等关系人民群众基本生活必需品的储备能力建设，增加粮食和肉类储备的品种和数量，建立健全蔬菜储备制度，切实增强政府调控市场的能力，保障市场供应充足，价格基本平稳。

健全城市应急体系。推动应急管理工作向基层延伸，建立健全市、区（县）、街道、社区四级防范暴力恐怖事件、突发公共卫生事件、重大自然灾害、重大安全生产事故、重大交通事故和重大环境污染事故的预警与应急机制，提高识别能力、控制能力和处置能力。建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合监测预警和预警信息发布平台，建立健全广播电视应急播出系统。完善救灾物资储备体系，建设救灾物资储备库。完善各类应急预案，加强应急抢险救援队伍建设，加强宣教动员和应急演练，提高预防和应对突发公共事件能力。

第四章加强基础设施建设

加快构建功能完善、运行高效的现代基础设施体系，统筹城乡基础设施建设，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，打造区域重要的综合交通枢纽，以适应并支撑首府乃至全疆经济社会发展。

第一节打造区域重要的综合交通枢纽

加快推进首府铁路枢纽通道建设，加快乌鲁木齐国际机场改扩建，继续完善路网建设，打造方便快捷、高效安全的区域交通和对外交通体系。

铁路。建设和完善乌鲁木齐铁路枢纽，改建乌鲁木齐站既有兰新线，完成兰新第二双线引入乌鲁木齐枢纽工程，建设完成乌鲁木齐高铁新客站,整合枢纽货运系统布局，新建芨芨槽子—乌西站货运绕城外线，改扩建乌鲁木齐货运（物流）中心，新建三坪集装箱中心站，进一步提升乌鲁木齐铁路总枢纽地位。

民航。加快乌鲁木齐地窝堡国际机场第四航站楼和第二条跑道建设，增开国际、国内航线，建设广覆盖、大密度的航空通道，打造“面向国际、联系疆外、服务疆内”、满足远期每年3000万人次客运量以上发展要求的国际航空港和国际门户枢纽机场。适时启动乌鲁木齐第二机场前期工作，增强空运可靠性。

“一小时”交通网。加快推进区域公路交通网络建设，扩建国道216线，新建苏州路西延、新医路西延与乌奎高速路互通立交工程。加大城际铁路交通建设力度，规划建设乌鲁木齐至昌吉市、石河子市，乌鲁木齐至米东区、阜康市，乌鲁木齐至达坂城区、吐鲁番市城际铁路。打造方便快捷的“五大经济圈”“一小时”交通网。

第二节建立运行高效的城市交通体系

坚持“公交优先、功能完备、层次清晰、运行高效”的原则，加快推进网络化、立体化市内交通体系建设，提高道路通行能力，着力缓解城市交通拥堵矛盾。

优先发展城市公共交通。发展大运量快速公共客运系统，全力保障公共交通的道路优先权，重点建设轨道交通1号线，建设城市大运量公共交通、城市公交专用道路、公交场站等项目。加快建设高铁枢纽配套项目，重点建设快速集散系统、枢纽地面配套设施。

拓展和完善城市路网骨架。开工建设乌鲁木齐绕城高速东线西线工程，新改建东二环及城市主干道20条、城市次干道21条；改造建设重要交通节点和10座立交桥；结合棚户区改造，新改建城市支路网350公里，形成“三环十二射”路网结构，显著改善城区交通拥堵状况。

加快静态交通设施建设。加快公共停车设施建设，制定停车建设与运营管理的相关政策，修订居住区及公共建筑停车位配建标准，严格管理占道停车。加大客运枢纽和运营场站建设力度。加快智能交通调度系统建设，加强交通需求管理和引导，提高城市交通的运行效率。

第三节统筹完善城乡基础设施

建立城乡一体的市政设施体系。在城市和农村重点建设一批供排水、供电、燃气等设施项目。加快城乡供排水改造和扩建，重点建设乌拉泊水厂、米东区净水厂等供水工程和乌鲁木齐南山污水处理工程。加快城乡垃圾转运及无害化处理设施建设，提高垃圾处理率。加快完善城乡减灾防洪设施建设，建立健全消防、防洪减灾体系。加快城乡供电、供热、供气设施建设，确保居民公共服务和产业发展需要。

加快推进社会主义新农村建设，改善农村公共基础设施条件。建成大西沟水库、柴窝堡湖补湖等重点水利工程。切实加大政府投入，全面完成农牧区安全饮水工程。新建改建农村公路1490公里，新建改扩建三级客运站3个、四级客运站18个。全面实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。切实改善农牧民生产和生活条件。

第五章建设天山绿洲生态园林城市

坚持环保优先、生态立市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济、低碳经济。加大生态建设和环境保护力度，保障生态环境安全，促进经济社会与资源环境协调发展，增强首府可持续发展能力。

第一节大气污染防治

采取更加严格有力的措施，实施污染物排放总量控制，积极争取国家和自治区支持，大力推进大气污染防治工程，显著改善大气环境质量。加大能源结构调整力度，调整以燃煤为主的城市能源消费结构，推广使用天然气等清洁能源和可再生能源，大力推进热电联产和煤改气，实施分散锅炉并网改造，落实高污染燃料禁燃区管理措施，2012年前在中心城区实现高污染燃料禁燃，到2015年完成供热能源结构调整目标任务，实现主城区热电联产、煤改气全覆盖。加

强重点污染源治理和污染企业搬迁工作。加大环境执法力度，制定更加严格的电力、钢铁、石化、机动车等污染物排放标准，严格控制超标排放。加强对施工扬尘、道路扬尘等管理，减少无组织排放。加大环境能力建设，扩大环境监管覆盖面，提升对各类污染的监管水平。出台环保限制发展产业目录，严格控制新污染产生。到2015年大气污染治理取得明显成效，城市空气质量二级和好于二级天数达到82%。

第二节大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的循环经济发展机制。加快形成企业、园区、社会三个层面的循环经济发展框架，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。积极引导和支持重点行业、重点区域、重点领域逐步建立循环经济发展模式，以石化、钢铁、电力、建材等产业为重点，大力推行清洁生产，对重点污染企业进行清洁生产审核。在八钢、中泰化学等重点企业开展循环经济示范，引导企业按照循环经济要求布局和生态化改造。加快推进园区循环经济体系建设，要在认真总结两个国家级开发区循环经济产业园试点成功经验的基础上，继续推进甘泉堡工业区、头屯河工业园和米东化工工业园循环经济工业园创建工作。积极发展循环农业，因地制宜推广各种农业生态发展模式，建设一批农业生态高效示范点。积极促进社会层面循环经济体系建立，加强城市垃圾、污水、污泥等再生资源回收处理和再利用。推行绿色生产，倡导绿色消费，形成循环利用各类资源的良好社会氛围。

第三节更加注重资源节约

加快建设以节水、节地、节能、节材和资源综合利用为主要内容的资源节约型社会，切实提高资源利用率，培养和强化全社会节约意识，形成节约资源的生产消费氛围。着力调整用水结构，提高水资源利用效率。推广微灌、滴灌等农业节水技术，减少农业用水。提高工业用水重复利用率，推广住宅用水中水回用。鼓励节约和集约利用土地，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，优化土地资源配置，提高土地利用效率。全面加强节能工作，加快工业、建筑、公共机构等领域的节能降耗，做好石化、钢铁、电力、建材等重点耗能行业的节能降耗工作。推广节能新技术和节能新产品，积极推进既有建筑节能改造，严格执行新建建筑强制节能设计标准。积极推进超低能耗、被动式建筑、绿色建筑等试点示范，引导新能源和可再生能源的开发利用，鼓励使用太阳能产品。加强原材料节约，鼓励使用新材料、再生材料，有效遏制产品的过度包装，减少一次性用品使用，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。促进资源综合利用，以粉煤灰，煤矸石，冶金、化工废渣及有机废液综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。加快低碳技术研发和产品推广，努力降低二氧化碳排放强度。

第四节构建生态城市

以乌鲁木齐县南部天山、达坂城区北部天山和准噶尔盆地南缘为重点，继续实施“三北防护林”工程，乌板乌水生态防护林保护工程，达坂城绿园工程，北部沙漠防护体系工程，推进重点生态功能区及风沙治理区生态建设，打造城市南部山地生态屏障和北部荒漠生态屏障。继续实施好退耕还林，退牧还草，

水流域和湿地综合治理，水源地和水库周边环境综合治理，保护地表水和地下水资源，防止水土流失。加强矿产资源管理，严格控制采矿业。加大对城市周边矿区特别是沙坑进行生态恢复和治理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制。营造生态文明社会环境，广泛宣传科学发展观、生态文明观，大力倡导爱护生态、崇尚自然的新理念，形成有利于生态文明的新风尚，积极推进生态区县、乡镇（街道）和文明生态村（社区）的创建工作。新区建设绿化覆盖率不少于40%，道路建设按主干道两侧各50米、次干道两侧各30米修建绿化带，集中打造一批绿化景观精品。围绕创建国家园林城市的目标，继续完善城市生态园林系统建设，在中心城区实施“见缝插绿”、“拆墙透绿”和山体绿化工程，建设一批绿地和小游园，形成以大面积荒山绿化为屏障，以道路绿化为骨架，以公园游园美化为基础，以庭院绿化为点缀的城市园林绿化生态体系，努力打造天山绿洲生态园林城市。到2015年首府绿化覆盖率达到36%以上。

第六章切实保障和改善民生

把保障和改善民生作为推进首府跨越式发展和长治久安的出发点和落脚点，大力提高全民保障能力，着力改善人民生产生活条件，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及各族群众，促进社会和谐稳定。

第一节积极扩大就业

继续把稳定和扩大就业作为中心任务，落实和拓宽更加积极的就业政策，大力促进非公有制经济发展，扶持中小企业和劳动密集型企业，加快发展现代服务业，增加就业容量，千方百计增加就业岗位。重点解决好零就业家庭、未就业大中专学生和农村富余劳动力的就业问题。大力开发面向就业困难人员的公益性岗位，确保零就业家庭24小时动态清零。鼓励支持大中专毕业生自主创业和到乡镇、农村就业。积极组织农牧民参与首府工程项目建设，发展劳务经济，促进农牧民富余劳动力转移就业，增加收入。招商引资入驻我市的各类企业都要优先吸纳当地劳动力就业。积极鼓励大中专毕业生到见习基地见习，鼓励机关事业单位在同等条件下优先录用少数民族。做好退役军人就业工作。

加大公共培训实训基地和创业孵化基地建设，充分发挥首府优势，支持符合产业发展需要的职业技能培训实训基地建设，提高培训的针对性和有效性。对城镇失业人员、农民工、困难企业职工，农村富余劳动力，登记求职的高校毕业生，城乡初中和高中毕业后未升学未就业的学生，退役士兵开展职业技能培训和创业培训，提高培训补贴标准。鼓励高等院校和社会力量开展职业技能培训，促进未就业大中专毕业生就业。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进城乡公共就业服务均等化。扩大职业技能鉴定覆盖面，推动职业资格证书制度与培训、就业制度相结合。规范中介就业服务和人力资源市场，加强劳动保护和人力资源市场监管，维护劳动者合法权益。

第二节完善覆盖城乡的社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大公共财政对社会保障的投入，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。稳步提高社会保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。

继续完善城镇职工和居民养老保险制度，落实城镇职工和居民基本养老保险关系转移接续政策，加快推进新型农村社会养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，重点促进非公有制经济组织、灵活就业人员、农民工、城镇居民、被征地农民参加社会保险，实现城镇职工、居民和农民社会养老保险制度全覆盖。

完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农牧区合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助为补充的多层次医疗保障。健全失业保险、工伤保险和生育保险制度。发展企业年金和职业年金。规范各类社会保险基金的征缴和使用监管。

完善和规范城乡救助。稳步提高城乡居民最低生活保障标准、孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保供养标准。建立健全城乡低收入群体临时救助制度。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。创新社会福利运行机制，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助社会化进程。推进残疾人社会保障和服务体系建设，加快残疾人综合服务设施建设，建立健全残疾人就业服务网络。加快孤残儿童、流浪未成年人、老年人、优抚安置和社会保障服务等社会福利设施建设。高度重视应对人口老龄化，积极探索多元长效的老龄事业投入机制。

第三节加强保障性住房建设

加快构建多层次的住房保障体系。以保障性住房建设为重点，加大棚户区改造力度，继续实施廉租住房建设，大力发展公共租赁住房，因地制宜发展经济适用房和限价商品房，改善人居环境。按照“三年完成，五年完善”的要求，到2015年全面完成234个棚户区改造任务，建成涉及6万余户，惠及25万城市居民，环境优美、设施完善、宜居宜业的民心工程。新建廉租房、公租房、经济适用房等各类保障性住房约5万套。

积极争取国家支持，采取政府主导、企业参与、市场化运作的多渠道融资模式，进一步拓宽保障性住房建设资金来源。继续完善廉租住房专项资金制度，积极开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作，规范资金使用范围和程序，建立覆盖棚户区、廉租住房、经济适用房、公租房等各类型保障性住房的资金保障体系。加快制定和完善各类保障性住房政策管理制度。推进棚户区拆迁改造安置以实物为主的政策；进一步完善廉租住房、经济适用房资格准入、退出等监管制度；加快研究制订推进公租房和限价商品房发展的各项制度及配套措施；继续落实商品住房建设中按比例配建廉租住房、经济适用房制度。

第四节加快卫生事业发展

加大财政对卫生事业的投入，逐年提高政府投入比重。到2015年建立比较完善的公共卫生服务体系，有效预警、预测、防控各类急慢性传染性疾病和非传染性疾病，实现基本和重大公共卫生服务均等化。建立和完善医疗卫生服务保障体系，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求，达到人人享有基本医疗卫生保健的目标。在应对各类突发事件中有效实施医疗卫生救援。加强以基层卫生、精神卫生、妇幼卫生、中医药、康复医学、血液供应为重点的医疗卫生机构建设，有效解决各族居民“看病贵、看病难”问题。建立比较科学的医疗卫生机

构管理体制和运行机制，稳步推进公立医院改革，促进全市卫生资源合理布局、优化结构，使我市卫生事业发展与经济社会发展水平及城乡居民多层次医疗卫生需求相适应。在加强卫生规划和严格技术准入的基础上，积极支持社会民营资本进入医疗卫生领域，举办非营利性和营利性医疗机构，拓宽卫生事业发展渠道。建立健全药品供应保障体系，贯彻实施国家基本药物制度。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作，加强各级红十字会建设。

第五节加强人口综合服务和管理

坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口素质。调控人口总量，使城市人口总量与经济社会发展水平、发展阶段和资源环境承载能力相适应。建立城市规划、市场调节、政策推动、利益导向、产业布局、房地产建设、公共服务资源配置等多种杠杆有机结合的人口布局调整和优化机制，有序推进和引导城乡人口合理分布。大力推进计划生育服务体系建设。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强对流动人口的服务与管理，将流动人口纳入城市人口规划，在城市基础设施配套、住房、教育、卫生等领域要充分考虑流动人口的因素，帮助他们融入城市生活。认真做好流动“三无”人员救助服务和管理工作。

第六节提高城乡居民收入完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整政府、企业、居民之间的收入分配关系，促进城乡居民收入持续增长。进一步完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民收入来源渠道，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加城乡居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，大力开展城乡职业技能培训，促进机会公平。重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准。大力实施“安居富民、定居兴牧”工程，加大扶贫开发力度，落实农业补贴等各项支农惠农政策，大力发展特色高效农业、农产品加工业、乡村旅游和农村服务业，促进农民增产增收。进一步规范收入分配秩序，加大税收对收入分配的调节作用，深化垄断行业收入分配制度改革。

第七章深入实施科教兴市和人才强市战略

充分发挥科技教育在首府经济社会发展中的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快建设现代化人才队伍，推进创新型城市建设，为首府实现跨越式发展和长治久安奠定坚实的科技和人力资源基础。

第一节加快科技创新能力建设

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，大力增强自主创新能力，将科技创新与首府经济社会发展紧密结合，依靠科技进步提升发展层次和水平，加快科技成果向现实生产力转化，推进经济社会发展方式的转变。深入实施科技创新，把科技进步与产业结构优化升级和改善民生有机结合起来，以支持首府先进装备制造业、新材料、新能源、现代农业等产业为重点，突出现代服务业、生态环境、城市发展等领域创新，加强科技攻关和高技术研究开发，组织实施一批重大科技工程，支撑重点产业发展、战略性新兴产业培育和民生改善。

依托两个国家级开发区，以高新技术产业化基地、留学生创业园、新材料工程实验室、风电产业研发基地、科技公共服务平台和行业技术创新平台建设为重点，加强科技基础条件与科技创新载体建设。充分发挥首府人才、科技集聚的优势，促进创新资源的集成、优化配置和高效利用，促进科技创新整体实力的提高。加快推进科技成果转化运用，在风电核心技术、光伏发电、新型铝电子材料、生物医药等领域取得新突破，在城市污水污泥深度处理应用领域取得新突破，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的企业。

深化科技体制改革，进一步改革科技成果评价和奖励制度，促进科研人员合理流动。大力培育各类科技中介服务机构，提高创业孵化、风险投资、技术产权交易和咨询评估等服务功能。以中西亚地区为重点，扩大国际科技合作、交流的广度和深度。推进实施知识产权战略，加强知识产权保护与管理。继续大力实施《科学素质纲要》，积极开展科学普及工作。到2015年全社会科技投入占地区生产总值的比重达到1.5%。培育3个以上国家级高新技术产业化基地，3个以上国家级科技企业孵化器，各级工程技术研究中心达到20家，各级重点实验室达到30个。培育10家国家级创新型企业，50家自治区级创新型企业。

第二节优先发展教育事业

坚持育人为本，深化教育教学改革，大力推动教育公平。继续巩固提高义务教育成果和质量，抓好双语教育和职业教育，积极发展学前教育和继续教育，努力提高高等教育水平，支持特殊教育和民办教育发展，财政性教育支出占地区生产总值比重达到4%，新增劳动力平均受教育年限提高到16年，城乡和区域教育差距进一步缩小，教育整体水平和综合实力位居西部地区前列。

均衡发展基础教育。高度重视学前教育，规范学前教育办学行为，形成全社会重视发展学前教育的新格局。大力实施素质教育，注重提高全体中小学生的整体素质，完善教育质量监控评价体系。合理调整中小学布局，扩大优质教育覆盖面，逐步缩小校际间的差距，努力为各族市民提供基本均衡的优质教育服务。进一步加快实施双语教育工程，认真抓好学前两年的双语教育工作，巩固和发展民汉合校成果，提高双语教育质量，到2015年各族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。普及高中阶段教育，逐步实行中等职业教育、高中和学前教育免费和资助政策。加强对教师特别是农村教师、双语教师的继续教育和业务培训，造就一支高素质专业化教师队伍。加大新建中小学校和校舍安全改造、农村寄宿制学校建设力度。积极推进教育信息化建设，建好乌鲁木齐教育城域网。鼓励办学模式的多样化。

大力发展职业教育。进一步优化高中阶段教育结构，扩大以短期教育培训为主的非学历教育规模。重点建设乌鲁木齐市技工学校等一批职业技术学校，努力创建国家级和自治区级示范校。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善家庭经济困难学生资助制度，逐步实行职业教育免费。拓宽毕业生继续学习通道，完善职业学校毕业生直通升学制度。

加快发展高等教育和积极发展特殊教育、民办教育。全面提升高校知识创新能力、技术创新能力和服务能力。积极做好乌鲁木齐职业大学新校址建设，

将其发展成为全国骨干示范高职院校。继续加大特殊教育的投入力度，改善特殊教育环境和提高教育质量。鼓励发展民办教育，提高民办教育的发展水平。

建立终身教育体系。引导市民树立知识创造财富，学习提升价值观念，使终身学习成为城市风尚和价值取向。积极开展在职教育、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育培训，提高从业人员的整体水平和素质。合理规划、有效整合社区和各类机构的教育文化资源。普遍开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动，努力建设学习型城市。

第三节加快建设人才高地

贯彻落实《新疆中长期人才发展规划纲要》，全力实施人才强市战略，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才制度优先创新，为实现首府跨越式发展和长治久安提供人才保障。

创新人才工作机制。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，促进人才结构与经济社会发展相协调。深化干部人事制度改革，健全党政领导干部公开选拔、竞争上岗等各项制度。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。注重培养妇女干部、民主党派和无党派干部。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的管理机制、舆论氛围和社会环境。建立人才资源库，发展多层次、多种类的人才服务体系，提高人才市场服务水平，促进人才合理流动。

加强人力资源开发。紧紧围绕产业发展的重点、社会发展的主要领域，引进一大批高素质人才。实施人才培养工程，加强人力资源能力建设，大力提高各类人才的学习能力、实践能力与创新能力。健全创新创业人才培养服务组织，重点培养、扶持创新创业优秀人才。实行人才投资优先，加大对人才引进、培养、使用的投入，提高人才投资效益。鼓励企业与大学、科研院所联合，着力培养高级管理人才、创新型技术人才和国际化人才。加强高技能人才和农村实用人才培养，全面提高劳动者素质。

优化人才发展环境。健全政策，完善制度，形成规范有序、便捷高效、运转协调的人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制，改善人才成长环境，最大限度的为人才提供施展才能的平台。

第八章提升首府文化软实力

以现代文化为引领，繁荣发展首府现代文化。以“彰显城市文化底蕴、人文魅力”和“建设西域文化名城”为目标，兴起建设文化乌鲁木齐新高潮，繁荣文化事业，发展文化产业，推进公共文化服务体系建设，不断满足全市各族人民精神文化需求，提升首府文化软实力。

第一节提高全市人民文明素质

加强社会主义核心价值体系建设，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。大力开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题宣传教育活动，积极开展机关文化建设，努力使机关风气成为引领社会和谐、

社会风尚和彰显城市文化内涵的表率和先导，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。要以高度的文化自觉，继承传统、超越传统、取向现代，大力弘扬爱国感恩、尊重科学、开放包容、团结和谐的优秀传统文化，积极吸收国内外一切优秀文化成果。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，在全社会形成知荣辱、讲诚信、守法纪、尽义务、懂感恩的文明风尚。

第二节繁荣文化事业

着力构建多元融合、充满活力、更加开放、科学发展的现代公共文化体制机制，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推进公共文化服务体系建设。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化建设“春雨”工程、文化遗产保护工程、文化市场监管能力建设工程。统筹城乡文化发展，以社区和乡镇为重点，加强文化阵地、文化队伍建设。继续开展社区公益电影和农村公益电影放映工程，继续推进广播电视“村村通”和“东风工程”，大力发展新媒体，继续开展多种形式的“送书下乡”、“文化扶贫”活动。鼓励各级文艺团体开展送文艺下乡下社区活动，全面实施博物馆、历史文化场馆、公园等免费开放，满足人民群众精神文化需求。

鼓励文艺创作和文化创新。实施优秀文化艺术人才扶持战略，着力培育和引进一批德艺双馨的领军人物，加大对文化精品扶持力度，推进文化创新，创作一批体现新疆民族特色，反映时代精神，深受群众喜爱，具有高水准的文化艺术精品，提升新疆文化影响力。

加强文化交流与合作。以缔结友好城市、文化周、民间交流等方式，举办更多的国内国际性文化交流活动，努力将首府建设成为中国西部面向中西亚的国际文化交流中心。

加强文化市场监管。依法整治文化市场秩序，深入开展“扫黄打非”工作，建立文化市场管理长效机制，维护文化安全，促进文化事业的繁荣发展。加强档案管理。

第三节促进文化体育产业发展

发展壮大文化产业，不断提高文化产业在国民经济中的比重。加快文化产业体制机制创新，建立符合艺术发展规律和市场经济规律，社会效益和经济效益有机统一的专业艺术生产的新机制。制定扶持文化产业发展的各项政策，完善文化产业政策体系，大力发展文化旅游业、文艺演出业、文化娱乐业、动漫业、新闻传媒业、文化中介业。重点发展文化创意产业。培育和发展一批骨干文化企业，以水磨沟区7坊街，高新技术产业开发区大学科技园、留学人员创业园等为重点，引进战略投资者，建设文化产业基地。积极促进文化创意产业与旅游、会展、体育休闲、都市型现代农业等相关产业融合发展，形成一批具有竞争力的文化创意企业。全面贯彻落实全民健身条例，建立覆盖城乡的群众体育

服务体系。提高竞技体育整体实力，积极探索体育竞赛、体育表演、特种旅游等体育产业发展有效途径。扩大首府国际体育交流。

第四节推进文化体育设施建

设加强公共文化体育设施建设，新建市群众文化活动中心、市图书馆、市博物馆，改建市少儿图书馆，建设区县图书馆及文化馆。继续加大投入，构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系，新建58个社区文化中心（街道文化站），改建535个社区文化室，新建175个村文化室和一批全民健身活动场所。

第九章深化改革扩大开放

以行政管理、经济体制、社会事业等重要领域的关键环节为重点，加快改革步伐，建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制。扩大对内对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面构筑对外开放新格局。

第一节深化体制改革

加快行政管理体制改革。认真贯彻落实自治区《关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见》，加快政府职能转变，建设服务型政府，努力把政府的工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来，减少和规范行政审批，提高行政效率。积极推进政务公开，全面推行依法行政，强化行政问责制。建立违法责任追究制，逐步完善政府决策机制，强化外部监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

进一步加大经济体制改革力度。破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍。优化国有经济布局和结构调整，增强国有经济活力，促进国有资本加速向涉及民生的公共服务保障领域集聚。推进投融资体制改革，发挥土地和重大项目在投融资中的作用，做大做强现有投融资平台，培育新的投融资平台。健全中小企业信用担保机构。推进投资主体多元化，鼓励民营资本投向交通、水利、能源等基础设施和卫生、教育等社会事业。建立民营经济健康发展的政策扶持体系，鼓励、支持和引导民营经济、中小企业向专业化、高科技化和集群化方向快速发展。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，完善预算管理，增强公共服务保障能力。完善价格管理机制，着力解决与民生关系密切的价格问题。

加快社会事业改革。突出社会事业的公益性，深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业发展。培育和扶持依法管理社会组织，支持引导其参与社会管理与服务，推进非基本公共服务市场化改革，满足群众多样化需求。围绕创新体系建设，深化科技体制改革。以促进公平和提高质量为重点，加快推进教育体制改革。围绕保基本、强基层、建机制，推进医药卫生体制改革。以扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新为重点，积极推进文化体制改革。按照统筹城乡发展的要求，加快推进农村体制改革，增强农村发展活力。

广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草 案)》 更新：2011-01-23 10:11:58作者：jiadoo来源：点击：328次【字号：大中小】 提要：城市地铁项目：广州、深圳、佛山、东莞等市新增地铁通车里程400公里。城中村改造项目：改造大中城市城中村200个。城市河涌整治项目：整治城市河涌100条。 今天，省十一届人大四次会议将审议《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，《规划纲要(草案)》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。本报从《规划纲要(草案)》中摘录部分与市民生活息息相关的内容，让读者先睹为快。 报告摘要 ●综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。 ●“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主体，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。 ●实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试、更加注重创新驱动、内生增长、更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。 ●突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造和创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。 ●坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。 “十二五”规划重点项目 基础设施建设工程：总投资22302亿元，“十二五”期间投资15230亿元。 现代产业建设工程：总投资8448亿元，“十二五”期间投资5360亿元。

(发展战略)五年规划对我国国名经济发展的引领作用之十一五经济社会发展成就

对外开放再上新台阶 ——“十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经济合作的重要渠道。“十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。“十一五”期间，我国货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长1.6倍。其中，出口总额63997亿美元，增长1.7倍；进口总额52809亿美元，增长1.4倍。5年间，进出口贸易年均增长15.9%，其中，出口年均增长15.7%，进口年均增长16.1%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持23%以上的快速增长，2007年出口总额突破1万亿美元，进出口总额迈上2万亿美元台阶。2008年国际金融危机爆发后，在世界经济大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻考验。2008年进出口总额增长17.8%，其中，进口增长18.5%，进口总额首次突破1万亿美元大关。2009年进出口总额虽然下降13.9%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；进口总额上升至世界第二位。2010年我国进出口再创历史新高，进

浅谈《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主题

浅谈《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主题新华社１６日受权全文公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。我们应该如何看待这部《纲要》？它又有哪些重点和亮点呢？它给老百姓带来哪些鼓舞人心的重大信息？ 首先，《纲要》是集中民智反映民意的发展蓝图，《纲要》具体描绘了我们国家未来五年的发展蓝图，主要阐述国家的战略意图，明确政府工作的重点，是未来五年全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。 “十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。同时，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。这也就构成了“十二五”规划的主题。 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。 “十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。规划纲要首次明确了今后五年基本公共服务的范围和重点，列出了公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等九大项。这些内容，涉及人们生活、学习、工作的方方面面，与百姓切身利益息息相关。重点提升这些领域的公共服务水平，充分体现了“民生优先”，是让百姓共享改革发展成果的关键之举。“老有所养、病有所医、住有所居”，是百姓最强烈的期盼；加大社会保障力度，正是“十二五”时期改善民生的重中之重。 我们可以看出，从“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理内容在“十二五”规划纲要中首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。 社会财富的“蛋糕”怎么分，一直是近年来社会关注的焦点。如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势？“十二五”规划纲要专门拿出一章的篇幅，就合理调整收入分配关系作出具体要求。

广东国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-(全文)

广东省国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。

广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(摘要)

广州发布了“十三五”规划纲要，到2020年，广州GDP年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 到2020年，广州都有哪些目标？ 经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，到2020年达到2.8万亿元，人均生产总值达到18万元左右（编者注：2015年广州GDP总量是1.8万亿元，超过了新加坡），力争提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系基本建成，现代服务业和先进制造业双轮驱动成效显著，服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重分别达到70%左右，高端高质高新现代产业体系基本建立。 创新驱动：到2020年，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达49%，全社会研发经费投入占GDP比例达3%，每万人发明专利拥有量达25件。 城市功能：到2020年，广州白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次、货邮吞吐量达250万吨，广州港港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达6亿吨和2500万标准箱，社会消费品零售总额达11600亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达12%。 改革开放：到2020年，商品进出口总值达2000亿美元。 城乡环境：到2020年，空气质量优良天数占比达86%，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米，城镇生活污水处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城市人均公园绿地面积达18平方米。 民生福祉：“十三五”期间，新增城镇就业人数100万人，筹集保障性安居工程（含租赁补贴）累计5.75万套。到2020年，平均期望寿命达到82岁以上，每千名老人养老床位数达40张，基本社会保险覆盖率达98%以上。 文明程度：到2020年，文化产业增加值占GDP比重达5%。 要实现这些目标，作为国家中心城市，广州如何在“十三五”时期形成新的动力源？纲要给出的答案是，坚持“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”发展格局。 “三大战略枢纽”

公路工程公司今后五年发展规划纲要

第二工程公司今后五年发展规划纲要 为完成集团今后五年发展规划中提出的工程公司发展目标，指导公司经营管理等各项工作的顺利进行，实现公司快速发展，特制定公司五年（2006—2010年）发展规划。 一、指导思想 发扬“敢想敢干、争创一流”的企业精神，塑造“政通人和、民主兴旺”的企业形象，在总结以往发展经验和继承东方路桥优秀传统的基础上，不断解放思想，完善管理，提高科技应用水平。做强做大路桥施工主业，积极开辟新的发展项目，推进东方路桥企业文化建设，全面提升员工综合素质，为创建中国特色社会主义新型企业，实现“以人为本、共同富裕”的办企宗旨而努力奋斗。 二、发展目标 （一）公司规模：在近两年内完成公司注册，到2010年，公司净资产达到6000万元以上。 （二）公司资质：到2010年，公司路桥施工资质达到总承包二级以上。 （三）项目建设：着力去选择1—2个有长期稳定收入的项目，进一步提高公司的抗风险能力，为公司稳步发展奠定基础。 三、主要措施 （一）坚定信念，解放思想，谋求公司更大的发展 面对集团公司未来五年规划中给工程公司确定的发展目标，首先，必须建立起必胜的信心，集团公司为我们确定的目标，是科学、合理、务实的，通过全体员工的共同努力，充分发挥我们

的主观能动性，我们不但会实现发展目标，还将努力在一些方面有新的突破。其次，在工作中，要不断解放思想，积极从各方面、各层次、各角度汲取有益的成分来充实我们的头脑，使我们的工作思维更加周全，工作方法更加灵活实用，增强工作的实效性。第三，在考虑公司当前效益同时，也要始终面向未来，积极为将来做准备，谋求公司更大的发展。 （二）进一步加强企业文化建设，打造东方路桥“三个品牌”，创建中国特色社会主义新型企业 企业文化建设中，公司要紧紧围绕东方路桥企业文化的根本要求，重点突出打造企业品牌、党建品牌和东方路桥人品牌，使企业文化成为保障公司长远发展，激励公司员工努力工作、学习，提高自身综合素质的内在动力。 企业品牌打造方面，公司不仅要搞好驻地建设，文明施工，积极捐资助教、扶危济困，与周围群众和睦相处，更要从履行合同、施工安全、质量、进度等方面抓起，塑造文明、诚信、安全、优质、快速等对外形象，不断充实企业品牌的内涵。 党建品牌打造方面，公司要从加强党的领导、完善工作制度、认真落实各项工作要求、大力推行党员主题实践活动、严格进行工作监督反馈等方面入手，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立起鲜明的东方路桥党建品牌形象。 东方路桥人品牌打造方面，公司要重点培养员工“以人为本、共同富裕”等理想观念教育，培养员工“敢想敢干、争创一流”的企业精神，培养员工“特别能吃苦耐劳，特别能团结协作，特别能学习创新，特别能无私奉献”的东方人优秀品质及“八荣八耻”观教育。

国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要(要点)

国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要(要点)

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要(要点) 转变方式开创科学发展新局面 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是： ——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取

第十三个五年规划纲要

第十三个五年规划纲要（草案） “十三五”时期（2016-2020）是XXX镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施《XXX 镇“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，组织动员全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现XXX镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。本《纲要》主要阐明“十三五”期间XXX镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间XXX镇经济社会发展的纲领性文件。 第一章“十二五”简要回顾 一、“十二五”经济社会发展成就 “十二五”以来，XXX镇党委、政府在XXX区委、区政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。 （一）经济实力明显增强 预计到2015年底，全镇完成地区生产总值XX亿元，年均递增X%；完成农业总产值XX亿元，年均递增X%；完成规模以上工业总产值XX亿元，年均递增X%；农民纯收入达到XX元，年均递增X%；完成全社会固定资产投资XX亿元，年均递增X%；完成公共预算收入XX万元，年均递增X%，全镇经济实力迈上新台阶。 （二）农业产业稳步发展

“十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以土地整理为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。 （三）工业发展日新月异 “十二五”以来，全镇工业以XXX开发区为载体，不断加大招商引资和项目建设的工作力度，先后引进投资亿元以上项目XX个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生洁具、电力工程等行业，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。 （四）第三产业蓬勃发展 “十二五”期间，我镇围绕XXX开发区园区建设和企业用工需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第三产业稳步增长。预计到2015年底，全镇各类服务网点达XX户， 从业人员达到XX人。 （五）社会事业全面进步 “十二五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。进一步优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列；以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家养老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强。进一步规范了孕前型管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。全镇人口出生率X X‰，人口自然增长率XX‰。此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。 （六）新农村建设扎实推进

全国热作产业发展第十二个五年规划(2011-2015年)

全国热作产业发展第十二个五年规划（2011-2015年） 发日期：2011-09-10 14:29作者：来源：农业部农垦局 展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。 一、休闲农业发展形势 休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。 （一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。 （二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休

中华人民共和国国民经济和社会发展第五个五年计划纲要

第五个五年计划（1976—1985）简介 1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 “五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。 从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，并从这一年开始对国民经济进行调整。 1975年，国务院讨论和规划“五五”和“六五”时期的经济发展。同年，召开了多次计划工作的务虚会,研究和确定经济工作的路线、方针、政策，

十二五规划纲要最全复习题(国民经济和社会发展第十二个五年规划)

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要练习题库 1.“十二五”规划提出，把（ C）大发展作为结构优化的战略重点。A第二产业B医疗制作C服务业D第一产业 2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，“十二五”时期是的关键时期，是的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。（C） A建设中国特色社会主义深化改革开放、加快转变经济发展方式 B全面建设小康社会深化改革开放、加快和谐社会建设 C全面建设小康社会深化改革开放、加快转变经济发展方式 D建设中国特色社会主义深化改革开放、加快和谐社会建设 3、“十二五”的核心任务是（ A ） A 转变经济发展方式 B 改变社会风气 C 提高人均收入 D 促进社会和谐. j 4.“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持 D 这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，使国家面貌发生新的历史性变化。 A振兴 B改革 C现代化 D 发展 5.“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于 A ，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 A可以大有作为的重要战略机遇期 B必须深化改革开放的攻坚时期 C必须转变经济发展方式的重要时期 D建设和谐社会的关键时期 6.“十二五”时期，从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流， B 深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。 A世界一体化、经济全球化 B世界多极化、经济全球化 C世界多极化、经济国际化 D世界一体化、经济国际化 7、“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具（A）特性。A、战略性前瞻性指导性B、战略性发展性科学性 C、科学性发展性前瞻性 D、指导性发展性科学性 8.“十二五”时期，从国内看， D 深入发展，……社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。 A工业化、网络化、城市化、市场化、现代化 B产业化、网络化、城镇化、市场化、现代化 C产业化、信息化、城市化、市场化、国际化 D工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 9.以 B 为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。 A改革开放 B科学发展 C和谐社会建设 D和平发展 10.以 B 为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。 A改革开放 B加快转变经济发展方式 C和谐社会建设 D社会主义精神、物质文明建设 11.要坚持把 C 作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 A和谐社会建设 B两型社会建设 C经济结构战略性调整 D社会主义精神、物质文明建设 12.要坚持把 C 作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 A保障和改善民生 B改革开放 C科技进步和创新 D建设资源节约型、环境友好型社会 13.要坚持把 A 作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 A保障和改善民生 B改革开放 C科技进步和创新 D建设资源节约型、环境友好型社会

广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要_草案

第一篇总体要求和发展目标 更新时间：2011-01-26 10:45:00 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。 ——产业结构进一步优化。产业结构高级化和适度重型化明显，现代产业体系初具雏形，2010年三次产业结构预计为5.0∶50.4∶44.6，规模以上轻重工业增加值比例为40∶60。自主创新能力明显提升，高技术产业发展迅速。先进制造业加快发展，装备制造业形成规模化、高级化发展格局。现代服务业加快壮大，传统产业转型升级步伐加快，现代农业稳步推进。 ——城乡区域发展协调性增强。“三旧”改造全面推进，宜居城乡和新农村建设成效明显。城镇化水平稳步提升，预计2010年城镇化率达64.0%。产业和劳动力“双转移”取得一定成效，珠三角一体化进程加快，粤东西北地区发展提速。 ——绿色广东建设初见成效。积极淘汰落后水泥、钢铁产能，关停小火电，扎实有效推进节能减排工作。环境质量有所改善，生态建设取得新进展。单位生产总值能源消耗、二氧化硫排放和化学需氧量排放总量等约束性指标超额完成国家下达任务。 ——人民生活明显改善。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入五年年均增长分别达7.5%左右和8.0%左右。就业规模持续扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，实现养老保险关系省内外顺畅转移。全面实施城乡免费义务教育。文化体育事业日益繁荣，人民精神文化生活更加丰富，成功举办第十六届亚运会和首届亚残运会。平均期望寿命达到75.3岁。 ——基础设施建设实现大跨越。综合交通运输网络建设迈出新步伐，五年新增高速公

我国“五年规划”简介及时间表

我国“五年规划”简介及时间表 五年计划（The Five-Year Plan），后改称“五年规划”，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年计划纲要，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 制定背景 五年计划作为国家对经济发展的干预形式最早并非源于中国，也非中国所独有。 20世纪30年代，苏联建立了第一个社会主义国家，苏联从自己的国情出发，通过五年计划取得了辉煌的经济建设成就。战后，随着欧亚一大批社会主义国家的出现，五年计划被社会主义阵营中很大一部分国家所借鉴，到20世纪50年代中期，东欧社会主义国家相继完成了第一个五年计划。 后来的历史发展证明，五年计划不仅深刻影响了苏联的经济发展，还对战后所有社会主义阵营国家的经济社会发展造成了深远影响，在很长一段时间里成为社会主义国家经济发展的主要模式。 五年计划与国民经济的发展紧密结合，在中国经济发展的不同历史阶段体现出了鲜明的阶段性特征。回顾五年计划/规划的历史，不仅能描绘建国以来经济发展的大体脉络，也能从中探索中国经济发展的规律，通过对比与检视过去，可以从历史的发展中获得宝贵的经验，从而指导未来的经济发展。 中国从1953年开始制定并实施第一个五年计划，从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。到2015年结束已经完成总共十二个五年计划/规划。 《2016-2020年国民经济和社会发展规划》是中国的第十三个五年规划。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于2016年3月17日正式发布，规划分为二十篇共八十章。 制定过程 中期评估、前期研究、形成思路、建议起草、通过建议、制定纲要、专家论证、争取意见、审议批准、正式公布、规划实施 执行时间 直到1950年底，大陆才基本统一（49年新中国成立时大陆的大部分还没有解放），直到1953年，才完全从大规模战争状态中解脱出来。 第一个五年计划：1953-1957（1949年10月到1952年底为国民经济恢复时期） 第二个五年计划：1958-1962 第三个五年计划：1966-1970（三年经济困难，1963年至1965年为国民经济调整期）第四个五年计划：1971-1975 第五个五年计划：1976-1980 第六个五年计划：1981-1985 第五、六个五年计划：1976-1985年，其间经过调整，实际是按照10年规划执行的。1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 第七个五年计划：1986-1990 第八个五年计划：1991-1995

浅谈五年规划对我国经济社会发展的引领作用2

浅谈五年规划对我国经济社会发展的引领作用 “五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”。从2005年中国“十五计划”最后一年，从中央到地方，众多部门、专家、学者、各界人士都热情参与“十一五”规划的制定，从此计划变为规划。第十二个五年规划纲要已经颁布并且开始实施。下面我开始着重谈谈自己对十二五规划的一点看法。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 “十二五”规划的基础：高度评价了“十一五”时期，我国经济社会发展取得的巨大成就。使我进一步认识到“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂多变和金融危机的风险挑战，我们党团结带领全国人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。认真贯彻和落实党的理论和方针政策，实施正确而有力的宏观控制，充分发挥我国社会主义制度的政治优越性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我国经过五年努力奋斗，我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合实力大幅度提升，人民生活水平有了明显的改善和提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设以及党的建设，都取得了重大进展。我认为这就为“十二五”规划制定和发展奠定了重要基础。 “十二五”规划的蓝图：十七届五中全会，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：就是经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，全面建设小康社会的基础更加牢固。 我深刻的认识到“十二五”时期有两个特点很重要：一是全面建设小康社会的关键时期。二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我认为就必须准确把握国内外形势新变化的新特点，抓住和用好我国发展的战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要意义。为此，我认为就必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”规划的展望：我认为“十二五”规划蓝图已经成就，那么实现“十二五…规划的关键，就在于全党全社会形成中国特色社会主义事业的强大力量，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强统筹协调、提高发展质量，促进社会和谐，坚持党的群众

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于环境保护

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文) 面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。 第二十一章积极应对全球气候变化 坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。 第一节控制温室气体排放 综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积１２５０万公顷。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。推进低碳试点示范。 第二节增强适应气候变化能力 制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。

第三节广泛开展国际合作 坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化领域国际交流和战略政策对话，在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制度。为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。 第二十二章加强资源节约和管理 落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。 第一节大力推进节能降耗 抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。 第二节加强水资源节约 实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增５０００万亩高效节水

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 广西发展和改革委 根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。 第一篇乘势而上奋力实现“两个建成”宏伟目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 第一章发展环境 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合广西实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、金融机构存贷款余额等指标超过万亿元，预计2015年地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。经济结构调整步伐加快，千亿元产业增至10个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高，农业农村发展态势良好，城镇化水平提升，“双核驱动、三区统筹”区域发展协调推进。 基础设施建设实现大跨越，高铁经济圈和高速公路网基本建成，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，西部首座核电站防城港红沙核电1号机组并网发电，大藤峡水利枢纽开工