中央企业公文处理实用手册
一、行文规则常见问题
001 越级请示
所谓越级请示是指下级单位越过直属上级单位直接报送请示的情况。
例如:某中央企业的子企业，未通过企业总部而直接向国资委
报送请示。某中央企业的三级子企业直接向集团总部行文请示。
提示:
（一）越级请示违反了按隶属关系和职权范围行文的原则，由于请示事项及有关意见越过了直接上级，容易使问题复杂化，也不
利于办事效率的提高。
（二）越级请示的特殊情况。如发生重大事故、突发事件、重大自然灾害等，可特事特办越级请示，但须在越级请示的同时，抄
送被越过的上级单位。
（三）对非特殊情况下的越级请示，上级单位不得越级批复，可将来文退回原呈报单位。
002 越权行文
所谓越权行文是指公文内容超越本单位（部门）职能范围，或应当协商会签而未协商会签，或经协商未达成一致意见，即自行对
外行文的情况。
例如:某单位拟在国内举办大型或有外国政要参加的国际会议，
未按规定办理有关报批手续，即自行发文通知和邀请外国政要；某中央企业的重大改革（改制）方案，未经过必要的内部协商和会签程序，即行文请示国资委。
提示:
（一）对本单位无权决定的事项，必须请示上级或主管单位。
（二）对涉及其他单位或本单位有关部门职能的事项，要协商或会签；对未达成一致意见的问题，不得自行对外行文。
（三）越权行文会导致政令混乱及工作上的矛盾。上级单位如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。
003 党政不分
所谓“党政不分”是指党政机关互发指导性、约束性文件，或党政文件在格式上混用的情况。
例如:某中央企业以公司名义向国资委党委报送党代会换届工作的有关请示；某中央企业以集团公司名义行文时，其中含有向所属企业党组织发指示、交任务和布置工作等内容，如“各公司党委要加强基层党组织的领导和思想政治工作……”。
提示:
（一）党政机关应根据各自的隶属关系和职权范围行文，必要时同级党政机关可以联合行文，为沟通信息，党政机关还可以互相抄送公文。
（二）行政文件中不得有向党组织发指示、交任务的内容。
004 多头请示
所谓多头请示是指就同一事项，同时或分别向多个单位（部门）请示。
例如:有的企业报送请示性公文写多个主送单位，或同一请示件变换主送单位分别报送。
提示:
（一）请示的主送单位应当是请示单位的直属上级或请示事项
的主要负责单位。多头请示会使办理单位（部门）产生交叉，不利
于问题的协调，影响办事效率。
（二）如果请示事项按规定应由多个单位（部门）共同审核办理，应主送主力、单位，由主办单位协调其他单位研究办理。
005 一文多事
所谓一文多事是指一件请示中有多个主旨的情况。
例如:有的企业报送的请示件中，文中涉及互不相关的多个事项，如要求上级单位帮助其协调解决若干子企业由于不同原因造成的历
史遗留问题。
提示:请示应当一文一事。如果一件请示中涉及互不相关的多个事项，不利于上级单位办理和答复，从而影响问题的及时解决。
006 向领导同志个人报文
例如:有的企业认为文件只有直接送到上级单位领导手中，才能引起
领导的重视，即无论请示、意见或报告均直接行文主送有关领导；某企业拟请上级单位领导参加一项重要活动，未行文请示上级单位，而直接行文主送某领导同志。
提示:
（一）除上级单位领导直接交办的事项外，不得以单位名义向领导个人报送公文。
（二）对上级单位领导直接交办的事项，反馈有关办理结果或情况时，可直接报告。报告时，要注意将领导同志批示复印件作为附件，同时报告应抄送该上级单位。
007 报告夹带请示事项
例如:有的企业在按上级单位要求报送某材料的同时，提出请上级单位帮助解决相关问题；有的企业向上级单位报送汇报工作的报告中，常常在“下一步工作打算”或“拟采取的措施”部分，夹带需上级单位批准后才能实施的事项。
提示:
（一）请示和报告均为上行文，但上级单位的处理方式不同，上级单位对报告一般作为阅件，可不作答复。若报告中夹带请示事项，则很容易误事。
（二）报告中不应有需上级单位批准后才能实施的事项，“拟采取的措施”在表述上应为“我们将××××××（怎样做）”，而不应是“建议××××××（怎样做）”。
（三）若在汇报工作的同时需解决某些问题，应将报告内容和请示内容分开，形成两个文件上报；或以请示公文为主，将报告内容作为附件，以便上级单位了解有关情况。
008 协商会签不到位
例如:某单位拟制公文时，对涉及其他单位职责的事项，未主动协商和履行会签手续，以致公文内容超出本单位权限；对经协商会签后，仍有意见分歧的上行文，在文稿中没有将不同意见和各方理据如实反映；对上级单位交办的、涉及其他单位职能的事项，在征求意见时，未表明本单位的意见，而直接请其他单位提出意见；对涉及多个单位的联合发文，未按发文单位次序依次会签，而是采取复印分头同时会签的形式，由于各单位意见彼此不见面，常出现因办理意见不一致，需再次会签等情况。
提示:
（一）要强化主动协商意识，切实履行责任，注意协商会签中的议事、协调、落实等实质性环节，防止推ik扯皮。
（二）对经协商后未达成一致意见的问题，在文稿中要如实反映，便于上级单位决策。
（三）对上级单位交办的、涉及其他单位职能的事项，在征求有关部门意见时，应将本单位的原则意见告知对方，以便于沟通。
（四）联合发文的会签，应按发文单位次序依次会签，原则上不采取复印分头同时会签的形式。
二、公文写作常见问题
009 主旨不明
所谓主旨不明是指公文主旨表达不符合单一、鲜明、确切的要求。
例如:某一公文中表达了多层意思，但未明确真正的主旨；拟文者的态度不明，肯定、否定或表扬、批评，模棱两可，含糊不清；主旨包含的意见、主张等，虽然正确，但不讲究分寸，未注意相近句义及词义的区别选择，或所指的人员、事件和范围不清楚，针对性不强等。
提示:草拟公文前，首先要确定主旨，要将主旨直截了当、准确地表达清楚，并尽可能地通过标题清晰地表达行文主旨，以引起受文单位的重视。
010 层次不清
例如:某一请示件中，反映“基本情况”的部分中含有需解决问题的建议，而在“有关意见或建议”部分中又阐述存在的问题及解决该问题的必要性等，或“请示事项”与其他内容揉杂在一起，未作为相对独立的部分明确表述，使上级单位在办理过程中，需要重新归纳。
提示:安排公文结构时，应当按不同文种的要求和特点，采用恰当的结构方式，并注意对相同的部分（意思）加以集中，不同的部分（意思）加以区分。
011逻辑混乱
（一）语序失当。
所谓语序失当是指词语和句子的组合次序安排失当，导致改变语义或影响表达效果的情况。
例如:“我公司于9月30日召开了表彰先进个人和先进集体大会，董事长和其他公司的领导同志出席了这次会议”，这种表达容易使人误认为是另行邀请了其他公司的人员出席会议，“其他”应移至“公司的”之后。
提示:
1.当公文中要表达的一组并列概念之间有轻重、主次、强弱之分，大小、高低、多少之别时，应依次顺排或倒排。
例如:“党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务、留党察看、开除党籍。”（由轻递重）“×××公司原副总经理×××，几年来大量贪污盗窃、行贿送礼，其中仅行贿一项即达8 .5万元。”（由重递轻）
“三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为5000元、3000元、1 500元。”（由多至少）
“国库券的面额，分为1元、5元、10元、50元、100元和1000元六种。”（由少至多）
2. 当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列。例如:“根据××××××，我们就××××××问题组成调研组，先后赴××××等地调研。”
3. 当以一组概念表现一个认识过程时，一般按由浅人深、由此及彼、由表及里的次序排列。例如:“这是一份很好的材料，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进。”
4.当一个语句反映因果关系时，一般是按先因后果次序排列，只有需特别申明或突出表现原因时，才先讲结果再谈原因。例如:“因为我们是为人民服务的，所以如果我们有缺点就不怕别人批评指出。”（先因后果）
5.当将语句中的一些成分提前或后置并不违反语法规则，同时不改变语义且有利于提高表达效果时，应以此作为修辞手段。
例如:
“在事故现场，大的、小的、好的、残的，堆放着许多从大火中抢救出来的产品。”（定语置于谓语前）
“在此期间，我们一定要抓紧落实国务院文件的精神。”（状语置于主语前）
“在一个月时间里，他们共抢运救灾粮一千余吨，加固水坝30多座。”（定语后置）
以上说明，正确地将句子成分提前或后置，可以突出或强调语句中的某个意思，给人以更强烈深刻的印象。
6.当由于语句中几个成分的相互关系不明而出现歧义时，有时可通过改变语序消除歧义.例如:“几个企业的职工来集团反映了这一情况。”在这里，定语“几个”的修饰对象不明确，因此语句可产生几种不同的解释，而如果将“几个”置于“职工”之前，歧义就不存在了。
（二）前后矛盾。
所谓前后矛盾主要是指公文中语意表述前后相反或不一致。
例如:“我公司严格遵守与贵行签订的协议，格守信用，想尽办法，如期归还了所欠贵行的2亿元贷款本息。由于……我公司已无力筹集资金按计划偿还贷款，特商请贵行延期……”在这段表述中，前半部分表示已还清贷款，后半部分又要商请延期还款，前后矛盾。实际上该公司按协议如期归还了所欠该行的部分贷款本息2亿元，由于未表述清楚，使人产生歧义。
提示:拟写文稿时，语意表述要正确，要清晰，并注意逻辑关系和前后衔接。
（三）概念不清。
例姐在公文拟制中，常因出现对“各级党委”、“各级政府”和“法律”、“法规”、“部门规章”等概念不清而混淆使用的问题。例如:“党中央、国务院及各级党委、政府”；“今年，我公司制定和完善了《××××公司××××××管理办法》等有关法规。”
提示:
1.“各级党委”的概念包括了党的中央委员会，“各级政府”
的概念包括了国务院（中央人民政府）。草拟公文时，应当注意有关概念的特定含义，表述时应准确无误。例如“企业各级党委”、“地方各级政府”所指就很明确清晰。
2.“法律”由全国人大及其常委会制定、公布，“行政法规”由国务院
制定、公布，“部门规章”由国务院有关部门制定、公布；企事业单位的规章制度，由企事业单位自行制定和组织实施。在草拟公文时，应根据本单位权限，准确使用“制定”、“起草”、“拟订”等词语。
012 语言文字欠推敲
（一）语法不当。
例如:
1.省略句子成分导致歧义。如“我公司各级领导深人一线，严防死守，不惜一切代价确保了防洪抢险的物资供应。”这段话在“严防死守”之前省略了“带领广大职工”，容易产生歧义。
2.搭配不当。如“请你公司采取有效措施，理顺产权，防止国有资产流失，并将有关整改情况及时向公司总部报告。”“理顺产权”
3.主语缺失。如“由于今年原材料价格上涨，使我公司成本费用大幅度增长。”前半部分是一个介宾短语构成状语，不可以当主语，可删去前半句的“由于”或后半句的“使”。
4.重复使用同义字词。如“加强对全民环保意识的教育，是当前非常至关重要的问题。”其中，“非常”重要与“至关”重要是同义字词；“大约50%左右”、“约1/3左右”，其中的“约”同“左右”都是指数字有一定的浮动范围，不应同时使用。
5.选择性句式前后不统一。如“我们能否抓住机会，迅速发展，关键在于加速培养一批各行各业的人才。”前半句谈了两个方面的问题，后半句只谈了一个方面，应在“加速”前面也加上一个“能否”。
6.介词位置不当。如“改革公费医疗制度、实施医疗保障的问题，对于广大人民群众并不是一下子就能接受的。”此句的主语应是“广大人民群众”，因此“对于”应放在句首。
（二）用词不准。
例如:
1.量词使用不当。如“总体发展状况好于规模以上工业和整个国有及国有控股企业。”“整个”应改为“整体”。
2.词义把握不准。如“截止5月底，我公司资产总额为5亿元。”
“截止”应改为“截至”。再如，“上年同期营利2亿元。”“营利”应改为“盈利”；“××××协会为非赢利性组织”，“非赢利性”应改为“非营利性”。
3.使用未被广泛接受的社会流行语，或未注意社会流行语的适用范围和界限，与公文性质要求不符，影响公文的严肃性和效力。
4.滥用模糊词语，使公文失去严肃性和真实性。
（三）指代不清。
所谓指代不清是指行文时使用代词，如“这”、“那”、“此”、“彼”、“上述”、“其”等不加注意，出现代词指向或表意不准确，使语义不明，难以理解的情况。
例如:
1.代词指向有误。如“凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款、补发工资，并向社会公布”。在
该表述中，“其”的使用不准确。从字面理解“其”应指“业主”，但“付清工程款”与“补发工资”应是两个主体，即业主和建筑施工企业。因此，这里的“其”指向有误。
2.某些代词性的名词表意不准确。如“2004年我公司利润总额
3.5亿元，而上年达到5.7亿元。”在该表述中，“上年”究竟是相对于“2004年”来说，还是相对于公文拟写的时点来说，指代不明确，容易引起歧义。
提示:
1.使用代词时，应有明确、具体的内容指向，并注意文中前后的衔接。
2.使用代词或代词性的名词应根据具体情况而定，当用则用，若使用时易造成歧义则应尽量避免。
（四）时间表述含糊。
例如:
1.在没有具体对应年份的情况下，使用“上年”、“上半年”等时间代名词。
2.年份随意简写，如69年、98年、05年等。
3.“80年代”前没有“××世纪”作限制。
（五）数字（数量）表达不规范。
例如:
1.数量概念混乱。如“2004年度，××××公司人均主营业务收人实际完成××万元/人，人均主营业务成本××万元/人……”，这里的人均收人（成本）本身就包括每人××万元的含义。
2.数值范围不规范。常见的错误有:4—6%、0.2—6等，规范的写法应分别为4%~6%、0.2~0.6。
3.数字使用形式不洽当。如“三、四天”，“20世纪八十年代”等。
提示:《出版物上数字用法的规定》中明确规定，在表述年代时应当使用阿拉伯数字，如“1998年”，“20世纪80年代”。在表示概数时，邻近的两个数字应当并列连用，中间不应使用顿号隔开，如“三四天”。在公文中，10以上的数字及分数，原则上应使用阿拉伯数字表述整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要注意同一文稿中上下文的统一。
013 标点符号使用不规范
（一）引号的使用问题。引号表示文中直接引用的部分，有时也用来表示需要着重论述的对象或具有特殊含义的词语等。常见的问题是后引号与句号位置错误。
例如:
1.国务院领导同志的批示是:“抓紧健全公司法人治理结构”。此句的句号应在引号之内。
2.国务院领导同志高度重视国有独资公司董事会试点工作，要求“抓紧健全公司法人治理结构。”此句的句号应在引号之外。
3.我们要按照国务院领导同志“抓紧健全公司法人治理结构。”的批示精神，搞好国有独资公司董事会试点工作。此句引号中间的句号应去掉。
（二）逗号的使用问题。不规范的问题主要是当用不用，引起歧义。如“3日内蒙古人民共和国有暴风雪。”在“3日内”后边应当有一个逗号，但因缺少了这个逗号后，容易引起歧义，甚至可能带来严重的政治问题。
（三）冒号的使用问题。常见的问题主要是当冒号用在总括性话语的后面表示引起下文的分说时，往往忽视冒号的提示范围或用逗号或分号终结冒号的提示范围。应当注意的是，冒号表示的是仅次于句号的句内停顿，只有句号才能终结冒号。
（四）“.”的使用问题。“.”是句号的另一种形式，主要用在科技文献和外文中，以防止“。”与阿拉伯数字的“0"和外文字母“o”混淆。公文中，主要用在结构层次序数中，但将“.”误为顿号的情况较多，如结构层次序数第三层序号，应为阿拉伯数字加下角圆点，如“4.”，而不应用“4、”。
（五）公文中附件说明的标点符号问题。根据有关规定，公文中附件说明应尽量不使用标点符号。例如:“附件:《中央企业劳动模范名单》。”或“附件:《中央企业劳动模范名单》，”该例中的书名号、句号及分号均应去掉，应为“附件:中央企业劳动模范名单”。
014 标题拟写不规范
（一）要素不全。
例如:标题中“事由”缺失关键词或随意省略事由，如《××××公司决定》，看不出决定的主要内容、事项和基本观点；缺失“文种”，如《关于×××××的回复》，“事由”中缺失关键词，又无“文种”，如《××××公司2005年工作计划》，难以分清是报送上级单位、还是印发下级单位；随意省略发文机关，如《关于××××××决定》。
提示:
1.标题由发文单位、事由和文种三要素组成。根据有关规定，具有固定版头（发文机关标识）的文件，公文标题中可以省略发文单位。但党的机关公文和重大决策、重要通知事项的下行文，标题中一般不省略发文单位。
2.“××××××工作计划”、“×/××××管理办法”等不能单独行文，若需正式行文则应选择恰当文种予以制发（印发）。
（二）提炼不精。
例如:公文标题提炼不精的问题，多见于转发性通知。如某集团公司转发国资委转发的财政部的有关文件，标题为:《××××集团公司关于转发国资委（关于转发财政部<关于××××年××××××工作有关问题的通知>的通知》的通知》，明显冗长。
提示:上述问题可以采取以下方式解决。
1.省略法，如《××××集团公司转发国资委关于转发财政部××××年××××××工作有关问题通知的通知
2.替代法，如《××××集团公司关于转发财政部有关进一步
做好××××年×××××工作等文件的通知》。
3.直转法，如《××××集团公司转分财政部关于××××年××××××工作有关问题通知的通知》。
（三）概括不准确。
例如:某公司申请有偿转让一部分国有股权，并非公司进行有关改制工作，但上报件的标题却拟写为《关于××××公司进行改制的请示》。又如，《××××公司关于××××××产品问题的请示》，该标题中“关于××××××产品问题”是指价格问题、运输问题还是供应问题，表述不清，使人不知所云。
提示:公文标题应题文相符，全面准确。
（四）使用介词不当。
例如:
1.公文标题中介词连用，问题常出现在“关于”和“对”的连用上。如《××××集团公司关于对××××××案件查处情况的通报》，其中“关于”和“对”均为介词，且词性相同，词义相同或相近，在行文中重叠使用无必要且显得累赘，应删去“对”。
2.公文标题中缺少介词“关于”或用“对”、“有关”、“就”等代替“关于”。例如《××××对执行〈××××××规定〉有关问题的通知》与《××××关于执行〈××××××规定〉有关问题的通知》，显然表达的意思不一致。
3.公文标题中介词“关于”的位置不正确。如《关于××××公司请求协调解决××××××问题的函》，“关于”应移至“××××公司”之后。
（五）错用标点符号。
例如:标题中错用标点符号常见于应使用书名号时错用引号，或不该使用的地方用了书名号，或在标题中使用逗号等。如《××××公司关于印发“××××××管理办法”的通知》，××××××管理办法”应使用书名号，而不应用引号；《××××公司关于印发〈×××领导同志在××××会议上的讲话〉的通知》，其中领导同志的讲话不应使用书名号。
提示:按有关规定，公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
（六）误用“的”字。
例如:
1.文种前随意省略“的”字。如《关于××××××工作安排通知》、《关于1999年×××××工作安排报告》，“通知”和“报告”前均应加“的”字，应改为《关于×××××工作安排的通知》、《关于1999年××××××工作安排的报告》。
2.“的”位置不正确。如《关于××××××的情况报告》、《×××（单位）关于×××同志的考察报告》，其中“的”位置不正确，容易产生歧义，“的”应为文种前面的结构助词。应改为《关于××××情况的报告》，《×××（单位）关于考察××同志情况的报告》或《×××（单位）关于对×××同志考察情况的报告》。
提示:公文标题文种前面的结构助词“的”不可随意省略，也不能错用。
015 文种使用不当
例如:
（一）“请示”和“报告”不分而错用。该用“请示”的用了“报告”，如《××××企业关于申请核销××××××的报告》，“申请核销××××××”应请示上级单位批准，文种应为“请示；该用“报告”的却用了“请示”，如《××××企业先进性教育领导小组关于××××××工作情况的请示》，“工作情况”无须请示，文种应为“报告”。
（二）“通报”和“通知”不分而错用。一是习惯性地认为“通报”只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地用“通知”取代“通报”。二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神时也用“通报”行文；三是将批转性“通知”错用“通报”行文。
（三）“意见”和“批复”不分而错用。如《关于××××××工程项目更新改造计划的审核意见》，该文是答复下级单位对××××××工程项目更新改造计划的有关请示事项，文种应使用“批复”。
（四）“批复”和“决定”不分而错用。问题多出现在企业的纪检、监察部门对事故和违纪人员处理时的行文。如某子企业向上级企业报送了《关于××××××事故和违纪人员的处分决定》，上级企业批复同意了该决定。这里的问题主要有两点:一是下级企业若有权决定，则无须请示，上级企业也无须批复，二是下级企业若无权决定，则必须请示，应向上级企业报送《关于××××××事故和违纪人员的处分意见的请示》，而非“决定”，上级企业应针对下级企业的“请示”予以“批复”或作出处理问题的“决定”。
（五）“批复”和“复函”不分而错用。有些主管部门对不相隶属单位的询问或申请批准事项的答复，错用“批复”行文，有些企业母公司
对子公司的请示应用“批复”而错用“复函”。例如:《关于××××公司××××年度利润分配方案有关问题的复函》，该文是针对某子公司呈报的××××年度利润分配方案下达的审核意见，“复函”应为“批复”。
提示:文种的选用应当根据行文关系和行文单位、受文单位的职权范围确定。
016 引文不规范
（一）引用表述不规范。
例如:“根据国资××〔2005〕1号《关于××××××通知》的有关精神……”，规范表述应为:“根据国资委《关于×××××通知》（国资××〔2005〕1号）的有关精神……”。
“根据国务院领导同志在《国内动态清样》（第×期《××××××问题》上的批示精神……”，规范表述应为:“根据国务院领导同志在《××××××问题》（《国内动态清样》第×期）上的批示精神……”。
（二）引用不全。
例如:“根据中央2号文件精神，我公司……”，该表述中引用了“中央2号文件”，但由于引用不全，令人不知具体是指哪一个文件。
（三）引用内容不合规。
例如:引用文件或材料内容断章取义；向上级单位反映情况、提出建议，或请求有关主管单位解决问题时，直接引用未公开的领导同志内部讲话、批示，或引用上级单位的内部“审核意见”等。
提示:
（一）引用公文，应先引标题，后引发文字号；涉及引文出处的标注，要讲究顺序，不能随意颠倒。
（二）在公文中引用的材料（文件、领导批示、领导讲话等），要准确全面。领导同志未公开的内部讲话和批示，不得直接引用。
017 表述不规范
（一）名称混乱。
例如:某公司名称在同一公文中出现多种称谓。如某公司名称，第一次出现时为“中国××××集团公司”，在未标注简称的情况下，第二次为“××××集团公司”，第三次出现时却为“××××集团”。
（二）提法不当。
1.提法不准确。
例如:
“新疆自治区”、“广西自治区”，均为不规范表述，应为“新疆维吾尔族自治区”、“广西壮族自治区”。
某企业制定的××××××管理规定，其中罚则中“构成犯罪的，移送司法机关依法处理”的表述是不准确的。因为是否构成犯罪应由司法机关认定，如何处理是司法机关的职权。因此，上述表述可修改为“涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。”
“我公司特申请×××（公司上级单位）责成××××市中级人民法院
集团公司公文处理制度实施细则
公文处理实施细则 一、职能与分工 （一）×××××有限公司公文是传达贯彻公司的方针、政策及×××××公司管理工作的部署，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告沟通情况、交流经验的重要工具。 （二）公司综合管理部负责公司的公文处理工作，具体组织和协调公文的全过程处理。 （三）公司各部门是公文处理的具体责任部门，具体负责协调职能范围之内的公文处理工作。 二、责任 （一）收文处理 1、综合管理部文档人员负责来文的签收、拆封、登记、分办、传递、催办、保管、归档、查阅，各部门根据领导批示负责来文的承办。 2、上级公司送寄或由OA下达公司的公文由行政主管负责拆封、登记、传递、催办、保管。 （二）发文处理 1、公司发文由办文部门负责拟稿、审核，综合管理部负责核稿、审稿，送公司主要领导或分管领导签发。 2、综合管理部负责对各部门、公司系统各单位的公文处理工作进行统一指导、协调、检查。 （三）综合管理部负责统一组织各部门、公司系统各单位文秘人员的业务培训。 三、权限
（一）综合管理部 1、综合管理部有权拆封署名公司收启的信件。 2、综合管理部有权根据收文内容，按部门职责范围进行分办。 3、公司领导批办的重要文电，综合管理部有权实施督办和催办。 （二）各部门 1、需要其他部门协助办理的文件，主办部门有权召集协办部门共同研究办理。 2、根据工作需要，部门有权提出发文意见，并草拟公文。 3、拟稿人根据拟文需要有权查阅有关文件、资料，了解领导意图。 4、各部门有权对公文处理工作提出改进意见。 四、管理内容和要求 （一）行文规则 1、行文应当确有必要，注重实效。 2、行文关系应根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越过单位。 3、向上级请示的公文，应一文一事，主送一个单位，如需同时送其他单位，应当用抄送形式。“报告”中不得夹带请示事项。 4、除上级公司负责人直接交办的事项外，不得以单位名义向上级公司负责人报送“请示”、“意见”、“报告”。 5、凡部门之间尚未协调一致的问题，不得各自向上或向下行文。 6、发文应根据需要确定主、抄送单位，不得滥发。
(完整版)公文管理办法
原版已签字 ...........有限公司 公文管理办法 司规字第02号 第一章总则 第一条为做好公司公文处理工作，明确公文的种类、格式、行文规则等，提高公文质量和工作效率，使公文处理规范化、制度化、科学化，特制定 本办法。 第二条本办法所称公文是指公司经营管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法治企和进行经营、管理活动的重要工具。 第三条本办法中的公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公司综合经营管理科负责各类公文起草的组织、各项制度并指导和监督执行；督促、检查公文运转和办理情况，统一管理公文收发、审核、 用印、归档和销毁等工作。 第五条公司文员、内勤应不断提高公文专业知识、技能，专（兼）职负责公文处理工作。处理公文人员应当忠于职守，遵守职业道德，保守公司商 业秘密。 第六条公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，必须做到准确、及时、安全，公文处理必须严格执行有关保密规定。 第二章公文种类 第七条公文主要包括命令、决定、决议、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议纪要等。 一）命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性 行政措施；嘉奖有关单位及人员。
二）决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关科室及人员，变更或撤销公司的决定事项。 三）决议 适用于经过会议讨论、研究、表决通过后制定和形成的意见及要求贯彻执行的事项。 四）通知 适用于转发上级有关部门的公文；传达要求公司有关科室、公司周知或者执行的事项；发布规章；任免人员等。 五）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 六）议案 适用于向股东代表大会及董事会提请审议事项。 七）报告 适用于各科室或公司汇报工作，反映情况，答复股东代表大会、董事会、监事会的询问。 八）请示 适用于向上级部门请求指示、给予答复、审核与批准，主要包括：申请开办新业务、新产品，对规章制度有疑问或执行中存在问题，以及人事需求、机构管理、固定资产购置等经营管理方面的事项。九）批复 适用于答复所属公司、部门的请示事项，“批复”与“请示”是互相对应的文体。 十）意见
XX集团公司公文管理制度
公文管理制度 第一章总则 第一条为提高公司公文质量和行文效率，使公文处理工作规范化、制度化、科学化，现结合公司实际情况，制定本制度。 第二条公文是公司在经营管理过程中形成的具有高度权威性、行政约束力和规范体式的文书；是公司发布各种重大决策、规章制度，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。 第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联衔接有序的工作。 第四条公文处理应坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全、统一。 第五条公文处理必须严格遵守公司相关保密规章制度，确保公司商业秘密的安全。 第六条各子公司领导应高度重视公文处理的管理工作，并加强对本公司公文处理工作的指导和检查。部门负责人为本部门公文处理工作的负责人，并应指定专人负责具体公文处理工作。 第七条本制度中“公文管理部门”指各公司办公室或相应部门，“文秘人员”指秘书或相关人员。 第八条本制度适用于集团公司各部门及各子公司。 第二章公文种类 第九条常用公文种类主要包括： （一）指挥性公文
1. 决定 适用于安排重要事项或者重大行动，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当决定等事项。 2. 决议 适用于经过会议讨论通过并要求有关单位或个人贯彻执行等事项。 3. 批复 适用于答复下级单位请示事项。 （二）知照性公文 1. 通知 适用于传达需要办理、执行或周知的事项，适用于发布规章制度、批转和转发公文。 2. 通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 3. 函 适用于不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （三）报请性公文 1. 报告 适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。 2. 请示 适用于向上级单位请求指示、批准。 3. 简报 适用于汇报工作、交流信息、指导工作、宣传教育等事项。 （四）其他公文 1.议案
领导干部公文处理规范
公文写作与处理 阳涛 2010年9月 通过学习，了解公文的基本特点、作用和常用公文类别划分及文种的适用范围，熟悉公文的格式、结构和公文稿本的特征，掌握公文写作的基本规律和基本要求，能结合实际正确遵行行文规则，规范地运用语言工具撰写常用公文；了解公文处理的基本任务，熟悉公文处理责任和公文办理程序，掌握公文拟办、请办、批办、承办、审核、签发的基本方法和要求。 第一节公文写作 一、公文的含义 公文，即公务文书。它是党政机关、企事业单位以及群众团体在公务活动中使用并形成的具有特定格式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”在公务活动中，公文以其特有的功能发挥着越来越广泛和重要的作用，成为各类公务活动不可缺少的重要工具之一。
一般来说，只有具备以下几个条件才能算做公文： 首先，公文是在公务活动中使用并形成的，是为了处理公务，而不是办私事的。 其次，它的使用范围是党政机关、人民团体、企事业单位，而不是个人。 第三，它是具有特定格式的文字材料，从标题到落款，从内容到文面，从用纸到标记都有特定的要求，而其他文字材料无所谓特定格式，如小说、诗歌、散文怎么写，自古没有定法。也不同于公务活动中使用的其他材料，如图片材料、音像材料、电讯材料等。 二、公文的类别 公文类别也称公文种类，一般是指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和名称。为了更好地认识公文、使用公文，可以按照不同的标准，从多个角度对公文的类别进行划分： 按公文的性质分类，大体上可分为：(1)规范性公文。指的是必须遵循和执行的法规类公文，如条例、规定等。(2)指导性公文。指的是用于传达贯彻政令和指导行动类的公文，如指示、决议、决定等。 (3)告知性公文。指的是用于通报情况、公布要求类的公文，如通知、通报等。(4)报请性公文。指的是用于向上级领导机关报告情况、请示事项类的公文，如请示、报告等。(5)记录性公文。指的是用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况类的公文，如会议纪要等。
XX公司公文处理实施细则
XX有限公司 公文处理实施细则 第一章总则 第一条为规范XX有限公司（以下简称公司）公文规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》，结合我公司实际，特制定本实施细则。 第二条公司公文是本公司在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。 第三条公司综合管理部，是公司公文处理的管理机构，主管本公司的公文处理工作，并指导各项目公司的公文处理工作。公文由综合管理部统一收发、分办、传递、用印和归档。 第四条各部门、各项目公司应当有专人负责公文处理工作。 第五条本实施细则适用于公司及各项目公司的公文处理工作。 第六条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。 第二章公文种类 第七条适应本公司的公文种类主要有： (一) 决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级单位不适当的决定事项。 （二）通知 适用于批转下级单位的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级单位办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。 （三）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 （四）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。 （五）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （六）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （七）批复 适用于答复下级单位的请示事项。 （八）函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （九）会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。 第八条本公司正式编号文件及适用范围：
公司外来文件公文管理办法
公司外来文件公文管理办法 第一章总则 第一条为使外发文件和外来公文的管理规范化、制度化、科学化，提高公文管理的效率和质量，特制定本办法。 第二条本办法适用于XX公司，各分（子）公司按照此办法执行。 第三条办公室为XX公司公文处理部门，其中负责外发文件复核和外来公文收文办理工作。 本办法中所称的外发公文，指公司发送给政府以及其他社会组织的公告、通告、通知、批复、意见、函等。发文办理指以公司名义制发公文的过程，包括草拟、核稿、审核、编号、缮印、用印、登记、存档、分发等程序。 本办法中所称的外来公文，指政府以及其他社会组织发送给公司的公告、通告、通知、通报、批复、意见、函等。收文办理指对收到的公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 第四条公文管理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 第二章外发公文管理 第五条外发文件依据内容重要程度，分别采用公司红头文件纸（附件1）或带有公司标志的信纸（附件2）形式印发。 第六条外发文件格式要求：
（一）公文标题：字体使用二号方正小标宋简体，加粗；分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 （二）正文：使用三号仿宋体字；落款位置右缩进两格，日期为全角中文；排序层次依次为“一、”“（一）”“1、”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注；左侧装订。 (三) 附件：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1、XXXXX”）。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 （四）成文日期中的数字：用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。 （五）文内若使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 第七条公司所发各类正式公文实行统一管理，使用统一格式、编号，行文要求规范准确。草拟公文应做到： （一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。 （二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，字词规范，标点正确，简明扼要。 （三）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。 第八条发文由发文部门按照规定格式要求草拟好文稿，填写《XX公司外发文件处理单》（附件3），送部门负责人、法务、业务负责人审批。
公文处理的要求细则
公文处理的要求细则 1、工作联系函 仅在新疆分公司内部审批流转无需提交总公司审批的公文，请选择使用“新疆分公司内部流转”分支；需提交总公司审批流转的公文，请选择使用“提交总公司审批流转”分支。 公文格式及流程设置要求： 1、标题：宋体小二号字，加粗，居中；正文：楷体四号字，两端对齐，首行缩进2字符。 2、如有附件请在正文之后、发文单位之前注明附件顺序和名称。 3、所有文件须经分公司文秘人员进行格式审查。 4、流程中节点如为空则会自动跳过。 5、新增加节点请务必给节点设置可编辑、转办、沟通等各项权限。 6、发送至总公司的文件须设置总公司办公室文书节点。 7、签发人应为机构负责人 2、签报 1、标题：宋体小二号字，加粗，居中；正文：楷体四号字， 两端对齐，首行缩进2字符。 2、主要用于分公司内部流转的一些请示文件类型。提交总公 司一律不用签报。 3、签发人为机构负责人 4、如有附件请在正文之后、发文单位之前注明附件顺序和名 称。 3、红头文件 1、标题为宋体二号加粗，居中。正文为仿宋三号，落款系统 默认，只需要大写时间如：2015年12月18日。 2、此处为加盖公章之处，如本页无正文内容，要在最上一行 写（此页无正文）。红头文件最后文件发出单位信息，关键字注意详细填写，一般选取标题中的关键字。 4、新闻 1、标题为默认，正文内不写标题，正文、图片的注释为仿宋 3号，落款为提交此新闻的机构。（昌吉中心支公司） 2、在新闻中插图的方式我已在群众共享过。 3、新闻的题材：例如大型的会务、培训、外部单位的检查、理赔打假案件、理赔及承保服务、闪赔、大型的承保案例、年底提前完
成保费任务、公益型活动、项目中标、先进事迹、获得的奖项、内部的技能比赛等。
国资委公文处理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会公文处理暂行办法 （国务院国有资产监督管理委员会文件国资发〔2006〕171号） 第一章总则 第一条为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）和中共国务院国有资产监督管理委员会委员会（以下简称国资委党委）机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），结合国资委工作实际，制定本办法。 第二条国资委、国资委党委的公文（包括电报，下同），是国资委、国资委党委在实施管理和领导过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策,依法履行职责和进行公务活动的重要工具。 第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保党和国家秘密的安全。 第六条国资委办公厅（党委办公室，下同）是公文处理的管理部门，主管国资委、国资委党委机关的公文处理工作，并对委机关各厅局（党委各部门，下同）、直属单位、直管协会和国资委监管企业的公文处理工作进行业务指导。各厅局综合处（办公室，下同）应设专人负责公文处理工作。 第七条国资委各级负责同志应当高度重视公文处理工作，自觉遵守本办法，并加强对公文处理工作的领导和检查。 第二章公文种类 第八条国资委、国资委党委的公文种类 (一)令 适用于国资委依照有关法律、法规公布部门规章。
公文处理单填写
竭诚为您提供优质文档/双击可除 公文处理单填写 篇一：常用-公文处理单 公文处理单 编号：〃【】号 用途：外来文件处理 填写说明： 本表适用于收到集团文件、外来政府文件等需要公司总经理签署意见的重要文件的处理及跟 踪； 如文件系人事行政部业务范围，则本表由人事行政部填写，并按要求流转，填写承办结果（如 事项较多，则填写《业务联系结果反馈表》）后连同原文件一同归档；如系其他部门业务范围，则该部门自行填写，并按要求流转报总经理批示，填写承办结果后连同原文件一同归档。同时向人事行政部备案； 篇二：公文处理规范 dzzj207.1-20xx 公文处理程序
1目的 为进一步规范公文格式，严格办文程序，提高公文质量和工作效能，根据国家、省、市国家行政机关公文处理工作有关规定，并结合我局实际，特制订本规范。2适用范围本标准适用于德州市质监局公文的处理。3工作流程 公文处理流程见附录a。4程序与要求4.1程序 4.1.1收文办理程序 收文指局办公室收到省局、市委、市府等上级部门或相关单位发来的网上电子文件和纸质文件材料后，在单位内部及时运转直到阅办完毕的全过程。包括：签收、登记，拟办、批办与承办，分发与传阅。 （一）接收、登记、分发、填写阅办签 （二）需接收的电子公文。省局oa内网和市府公文传输系统上收到的文件。工作时间随时接收，节假日期间收到通知及时接收。电子文件接收后在oa内网上流转。 （三）需接收的纸质公文。包括：省局邮寄的公文、市府公文交换站取回的公文、密级文件和从机要局取回的内部文电、密码电报。 （四）办公室文秘人员收到电子文件在收文登记表上登记编号后，按照文件的内容、性质和要求，在网上填写文件阅办签和阅文签后在oa内网上发送办公室主任填写拟办意见。
某国企公文处理办法
某国企公文处理办法 某国企公文处理办法 第一章总则 第一条为做好某公司（以下简称“公司”）公文处理工作，使之科学化、制度化、规范化，参照《xx年党政机关公文处理工作条例》（中办发〔xx〕14号）、《xx年党政机关公文格式》（GB/T9704-xx）以及国投集团相关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条公司的公文（包括传真、电子文件等）是公司在管理过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具，是依法进行公司各项活动的重要工具。 第三条公文处理工作是指公文收发、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规及公司《保密工作条例》规定，确保国家秘密和公司秘密的安全。 第六条公司综合部是公司公文处理工作的归口管理部门，并负责指导各部门的公文处理工作。
第二章公文种类 第七条公司的公文按种类主要包括：决议、决定、规定或办法、通知、通报、请示、报告、议案、批复、意见、函、会议纪要。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）规定、办法“规定”适用于对某项工作或活动作出安排，提出具体管理措施和行为规范。 “办法”适用于对某项工作或活动制定具体做法和要求。 （四）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （五）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （六）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。公司各部门向公司领导请示、报告重要事项用签报。 （七）议案。适用于向有关会议提请审议事项。 （八）报告。适用于向上级机关汇报 工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （九）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法，答复对方征求对某项工作的意见。 （十）批复。适用于答复下级机关请示事项。
公文处理实施细则制度范本.格式
九、公文处理实施细则 □总则 第一条为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实际情况，特制定本实施细则。 第二条各部门的公文，是传达贯彻党和国家的方针政策、请示和答复问题、指导和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具，必须认真做好公文处理工作。 第三条各单位应发扬实事求是，认真负责的工作作风，克服形式主义和文牍主义，提高公文处理的效率和质量。 第四条公文处理必须做到及时、准确、安全。公文统一由办公室文秘人员收发、分办、用印、立卷。 第五条各单位的公文处理工作，必须实行严格的保密制度，确保国家机密。 □ 公文种类 第六条公文种类主要有： (一)请示 请上级指示和批准，用"请示"。 (二)报告 向上级机关汇报工作，反映情况，用"报告"。 (三)指示 对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用"指示"。 (四)布告、公告、通告 对公众公布应当遵守或周知的事项，用"布告"。 向国内外宣布重大事件，"用公告"。 在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用"通告"。 (五)批复 答复请示事项，用"批复"。 (六)通知 传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用"通知"。 (七)通报 表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用"通报"。(八)决定、决议 对某些问题或者重大行动作出安排，用"决定"。 经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用"决议"。 (九)函 平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用"函"。 (十)会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用"会议纪要"。 □公文格式 第七条公文格式一般包括：标题、主送单位、正文、附件、单位印章、发文时间、抄送(抄报)单位、公文字号、主题词等。 (一)公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。除批转法规性文件外，公文标题一般不加书名号和其他标点符号。 (二)向上级请示的公文，一般只写一个主送单位；如果需要上报另一个上级单位时，可以用抄报的形式。 (三)发文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以最后单位签发的日期为准。 (四)公文字号一般包括单位代号、年号、顺序号。几个单位联名发文，只标明主办单位的公文编号。 (五)公文如有附件，应当在正文之后、单位名称之前，注明附件的名称和件数。 (六)收、发文单位应写单位全称或规范化简称。联合发文，应将主办单位排列在前。(七)文字一律从左至右横写横排。 第八条公文纸一般用16开，在左侧装订。"通告"等用纸大小，根据实际需要确定行文关系。第九条对上级单位组织的请示或报告，用单位组织名义发文。 第十条对市政府及政府各部、委、局，对市局及市局处室的请示或报告，与不相隶属单位协商工作等，用行政名义行文。 第十一条内部行文，可按问题的种类和性质，用分公司或部门名义行文。分公司、各部门不得联合行文，部门之间不要用发文形式解决一般性的问题。 第十二条各单位一般不得越级行文。因特殊情况，必须越级行文的，应当抄报越过的单位。 第十三条向上级请示的公文，应一文一事，主送一个单位，不要同时抄送下级单位，不要直接送领导者个人(除领导直接交办外)；向下级单位的重要行文，可以抄报直接上级单位。 第十四条按照一级抓一级的管理原则，公司行文原则上只发到各分公司和各部门，不直接发到下属子公司。 第十五条发文应根据需要确定主、抄送单位，不得滥发。 □ 公文处理程序 第十六条收文处理。一般包括登记、分办、拟办、批办、催办等程序。 (一)上级发来的文件及注有密级的简报、电报、资料和平级发来的文件，均由文秘人员统一签收、开拆、登记、呈阅、分发并按不同类别进行分类处理。其中内容重要的急件，及时呈送领导阅批，如领导出差，立即送办公室领导处理。 (二)承办人应根据文件规定的传阅范围或领导指示，安排传阅或办理。领导人之间不宜直接
中央企业公文处理实用手册
一、行文规则常见问题 001 越级请示 所谓越级请示是指下级单位越过直属上级单位直接报送请示的情况。 例如:某中央企业的子企业，未通过企业总部而直接向国资委 报送请示。某中央企业的三级子企业直接向集团总部行文请示。 提示: （一）越级请示违反了按隶属关系和职权范围行文的原则，由于请示事项及有关意见越过了直接上级，容易使问题复杂化，也不 利于办事效率的提高。 （二）越级请示的特殊情况。如发生重大事故、突发事件、重大自然灾害等，可特事特办越级请示，但须在越级请示的同时，抄 送被越过的上级单位。 （三）对非特殊情况下的越级请示，上级单位不得越级批复，可将来文退回原呈报单位。 002 越权行文 所谓越权行文是指公文内容超越本单位（部门）职能范围，或应当协商会签而未协商会签，或经协商未达成一致意见，即自行对 外行文的情况。 例如:某单位拟在国内举办大型或有外国政要参加的国际会议，
未按规定办理有关报批手续，即自行发文通知和邀请外国政要；某中央企业的重大改革（改制）方案，未经过必要的内部协商和会签程序，即行文请示国资委。 提示: （一）对本单位无权决定的事项，必须请示上级或主管单位。 （二）对涉及其他单位或本单位有关部门职能的事项，要协商或会签；对未达成一致意见的问题，不得自行对外行文。 （三）越权行文会导致政令混乱及工作上的矛盾。上级单位如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。 003 党政不分 所谓“党政不分”是指党政机关互发指导性、约束性文件，或党政文件在格式上混用的情况。 例如:某中央企业以公司名义向国资委党委报送党代会换届工作的有关请示；某中央企业以集团公司名义行文时，其中含有向所属企业党组织发指示、交任务和布置工作等内容，如“各公司党委要加强基层党组织的领导和思想政治工作……”。 提示: （一）党政机关应根据各自的隶属关系和职权范围行文，必要时同级党政机关可以联合行文，为沟通信息，党政机关还可以互相抄送公文。 （二）行政文件中不得有向党组织发指示、交任务的内容。
(完整版)公司红头文件管理办法
第一节总则 第一条公司文件，是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。 第二条公司文件，实行统一管理。文件的管理，要做到规范、准确、及时、安全。行文单位，要克服官僚主义和文牍主义。 1. 各部门及各有关人员，对文件中涉及本公司应保密的事项，必须严守机密，不可随便向他人泄露。 2. 文件保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅，机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。保密文件由阅文人妥善保管，详见《保密管理制度》。 第三条文件机密等级，由发文单位的主管领导根据文件内容确定。 第四条公司发文的程序为：拟搞、审核（部门领导）、签发（公司领导）打印、发文、催办、立卷、归档、销毁等。 第五条公司收文的处理程序为：收文、分文、传送、催办、立卷、归档、销毁。第六条草拟文件应注意以下事项 1. 内容要符合公司制度。 2. 反映情况要客观，实事求是。 3. 文字要准确、精炼，条理清楚，层次分明，结构紧密，用语规范。 4. 人、地、名称、引文及时间要具体、准确。 第七条各负责人阅、批文件应仔细认真，阅完后须签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要明确、具体。 第八条公司所有发文，发文单位应有存档，并将文件原稿（经领导签字）审核稿件连同正本二份存档。有领导指示的，还应附批复件。 第九条收文由行政人事部统一负责。行政人事部收文后，应先做好归类、登记，然后根据文件的内容，分送有关领导阅示。阅示完毕后，由行政人事部收回归档。第十条所有文件发放，一定要有登记、签收手续。 第十一条公司发文，一定要由行政人事部统一编号 1. 以公司名义对外发文，一律×××字(××年)××号； 2. 公司总经办文，用总经办字(××年)××号； 3. 财务部发文，用财字(××年)××号； 4. 工程部发文，用工字(××年)××号； 5. 技术部发文，用技字(××年)××号； 6. 营运部发文，用营字(××年)××号； 7. 人事行政部发文，用人行字(××年)××号； 第十二条红头文件，只适用于需遵照执行的制度、规定、决定、决议、纪要、任免等，其他文件一般用公司信笺印发。 第二节文件起草收发规定
(公文写作)某公司行政公文处理办法
（公文写作）某公司行政公 文处理办法
（一）令（命令） 适用于****公司宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项。 （四）通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 （五）通知 适用于发布行政规章，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，传达要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（七）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （八）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （九）批复 适用于答复下级机关请示事项。 （十）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。可用于上行文、下
行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。 （十一）函 适用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十二）会议纪要 适用于记载和传达会议情况及议定事项。 第八条****其他常用文种包括： （一）签报 机关内部各部门负责人向分管领导人书面请示工作，用“签报”。 “签报”必须由主办单位负责人亲笔签字，送分管领导人。“签报”不盖章，原件批回。 （二）简报 是反映情况，指导工作或单位间沟通消息时常用的一种简便的文字材料。 （三）工作总结 是对前一段时间内的工作进行综合、归纳、分析，从中找出经验、教训，并使之条理化、系统化，以便指导今后工作的文字材料。 （四）调查报告 是对客观事物进行实地调查研究、综合分析后形成的书面材料，是了解情况、掌握政策的基本工具。 第三章公文格式 第九条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机
李克实-公文写作与公文处理——公文案例解析(上)
公文写作与公文处理——公文案例解析（上） 主讲人：李克实 中国人事科学研究院副院长 大家好，这一讲选了一些公文的真实的案例跟大家做一个讨论和分享。我按照公文当中经常会遇到的一些问题，我们把案例分为四类。 从比较常见的一个问题开始讲，就是逻辑关系。公文的逻辑关系，也是公文质量的一个重要的一环。然后我们再说一下公文的行文关系，也举几个案例。第三个是公文语言的表达，最后说一下公文格式标识的案例。所有这些案例都是有真实的样本的，但是有一些考虑到可能会涉及到单位人员，我们做了一些变更处理，但是内容是一样的。 一、公文逻辑关系案例 （一）范例一 首先我们说一下公文逻辑关系，举三个文件的例子。这是真实的文件，对格式我们重新做了编排，便于解读。 这是最近发的国务院文件，时间不长。这是国发201419号文，下发了以后要求普遍贯彻执行的。标题叫做国务院关于加快发展现代职业教育的决定。文种的使用是一种比较典型的决定，是一个比较重要的事项了。 抬头是各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。这就是一个标准抬头，我们国务院向下行文，一直是这样。这里我们注意，没有什么副省级层次等其它的机构。所以，依照抬头，我们各个部委一般行文会在抬头之上再加一个专业部门，比如要是民政部就加一个民政部门，或者叫民政厅局。 主要分析第一段。第一段有一段文字。我们把它读一遍，看看它的结构，抬
头一开始就是这样一句话，近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。 然后接下来，同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。这一段说的是问题。然后接下来第三段。加快发展现代职业教育是党中央国务院作出的重要战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才宏利，加快转方式，调结构，促升级，具有十分重要的意义。这是解释了一下加快发展现代职业教育的这种重要意义是什么。然后接下来一句话，现就加快发展职业教育做了以下决定，是一个开头。 然后接下来又解释了一下，现代职业教育是什么？是党中央国务院作出的重大决策，对于什么具有十分重要的意义。然后就事情做了决定。这是一个逻辑关系排列问题了。我们这次讨论，当然我们现在正式发的文就是这段文字，不会影响我们去理解贯彻。但是，这种排列组合是不是就是最好的了？还有没有说是更好的一种方式。我们可以做一个讨论，我们把这段原封未动的文字挪到上边来，然后做一个文字调整。 红的这段话从后头给移到前头来了，为了衔接后头这句话，我们补了一句话，就是蓝色的，就是为了促进改变。我们按照结构我们再顺一遍看看，和刚才那个结构比哪个可能感觉更清晰，更顺一些。 所以以往的思想家和哲学家们，往往注意到，在社会历史中，人们的思想、动机、观念，人们的精神因素在社会历史发展过程中的作用，而忽视了去寻找，在人们精神动力后面的物质动力。 这段话的描述，文件上来应该是这样。加快比较现代职业教育，是党中央国务院作出的重要战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才宏利，加快转方式，调解决，促升级，具有十分重要的意义。我们文件标题就是关于现代职业教育决定，上来就说加快发展现代职业教育是什么，给一个定义。 再接着，近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳进推进，培养培
公司文件管理办法
公司文件管理办法内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
CAPP公司文件管理办法 为了规范公司的文件管理，确保文件及时传递到相关部门而不耽误上下级或同级的工作，以规范公司的各项文件收、发（拟稿、会签、审批、签发及实施）工作，制定本法。 1管理原则 1.1办公室是公司文件管理的归口部门，负责指导全公司行政公文、协议、合同类传递处理工作。 1.2公司上报下发正式文件由办公室负责，各部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。 2基本要求 2.1各部门需要正式文件发文应向公司提出发文申请，并将文件底稿交办公室审核备案后。经相关领导签批同意发文. 2.2送件部门（人）应把文件内容、报送日期、部门、文件类别、编号、接件人等事项在收发文件登记簿中填写清楚。办公室应及时把审阅结果反馈给报送部门。 3内部文件 3.1文件起草 需公司正式下发的文件由指定的拟稿人拟稿：公司文件由发起部门拟稿，行政人事部负责组织会审；属部门专业文件由各部门指定人员拟稿，部门负责人审核。 3.2文件审核
各拟稿部门负责提报文件内容、方案、文件格式规范审核上报总经理或董事长签批文件的审核,。 办公室负责审核,是否需要行文，是否符合公司有关制度、规定，是否发起部门与相关部门进行了协商、会签，文字表达、文种使用、文件格式是否符公司有关规定。 3.3文件签发 文件形成后，主管领导签发。 办公室负责复印、盖章、转发（送）、执行和归档。 4外来文件 外来的文件由办公室责签收，签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门，不得积压迟误，属急件的，应在接后即时报送。文件收发部门应在文件登记簿中填写清楚交接事项。 5业务流程 5.1文件管理业务流程分为收文和发文。 5.1.1收文一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序； 5.1.2发文指以公司、或部门名义制发文件的过程，一般包括草拟、会签、审核、签发、复核、用印、分发等程序。 5.2发文程序与要求 拟稿→校对审核→主办部门负责人审核→相关部门会签→领导签发→打印公文→盖章→分发→立卷→归档。 5.2.1拟稿
(完整版)公文管理流程.docx
公文管理流程 1目的 对收文、发文过程及行文规则进行规范化管理，以保证公文在处理过程中准确、及时、安全。 2范围 适用于公司及下属各单位处理上级公司、外单位来文及 OA 系统流转的公文处理流程。 3定义 公文是各类机关、单位，在行政、业务等管理过程中形成的具 有法定效力和规范体式的文书，是实施管理和进行公务活动的重要 工具。 4职责 4.1 公司行政中心 负责制定公文管理流程，检查公文管理流程落实效果。 4.2行政部 a)分管领导负责行文的审批； b)行政部经理 /主管负责公司收文的分发处理； c)行政部文员 /专员负责行文编号，收、发文处理； d)拟稿人负责公文相关内容的协调管理。 5内容 5.1 公文划分与种类
5.1.1 公文划分 公文分为正式文件和专用文件。正式文件是指内容比较重要、 格式完整的公文。专用文件是指在一定范围内使用、具有特定文件版头和处理程序的文件。 5.1.2 正式文件种类 a)公司文件。凡公司范围内的重大事项，以公司文件行文。该 类文件是指内容比较重要、格式完整，版头有发文机关名称 及文件字样，套红印制的公文； b)公司部门文件。凡部门职责范围内的常规性事项，以及可以 部门名义办理的某些公司职责范围的事项，以部门文件行文。 5.1.3 文件种类 文件种类包括决定、通知、通报、报告、请示、批复、函。 a)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排； b)通知：适用于发布企业内部规章；任免、奖惩有关人员转发上 级机关和不相隶属单位的公文；批转下级单位的公文；传达要 求下级办理和有关单位需要周知或共同执行的事项； c)通报：适用于表彰先进，批评错误，要求下属企业办理和有 关单位需要周知或者共同执行的事项； d)报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况；提出意见或 者建议；答复上级机关的询问； e)请示：适用于向上级机关请求指示、批准； f)批复：适用于答复下级企业请示事项； g)函：适用于不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问
公文处理程序
公文处理程序 公文处理程序指机关公文的传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档和销毁。公文处理必须做到准确、及时、安全，各个环节，应力求当日事当日毕。一般应在十五天内办理完毕，并答复报文单位。因问题复杂，十五天内难以办结的，应向报文单位说明情况。紧急文件随到随办。有时限要求的文件，必须在时限内办完。 处理过程 第一阶段：公文的收受与分流 （1）签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。 （2）外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载。 （3）启封。即外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门（或人员），由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启。 （4）内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较详细记载。 （5）分办。即经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。 （6）摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件写文摘、提要、综述，汇集有关数据资料等。 第二阶段：办理收文 （1）拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。 （2）批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。 （3）承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。 （4）注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。 第三阶段：组织传阅与催办查办
企业公司公文处理实施细则
企业公司公文处理实施细则 第一编总则 第一条为进一步贯彻实施公司《公文处理试行办法》，便于内部管理、监督，制定本 实施细则。 第二条本实施细则适用于公司各部室全体员工。 第二编文件格式细则（试行） 第一章总则 第一条为保证公司文件格式的统一、严肃、整洁和规范，制定本细则。 第二条公司文件包括以公司名义发出的请示、报告、通知、通报、简报、便函、纪要。 第二章公司发文格式 第三条文件眉首。是指首页横线以上部分，包括文件名称、文件字号、紧急程度等内 容。眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二。 第四条文件字号。包括公司代字、年份、序号，置于文件名称之下，横线中央之上。 第五条密级。公司文件密级分为机密、秘密两级。设在文件眉首左上角。 第六条文件紧急程度。分为特急、急件两种，设在文件首页右上角。 第七条文件标题。标题文字应力求简短扼要，一般不用标点符号，但法规名称应加书 名号。标题文字应在首页横线正下方。 第八条文件抬头。即文件的发往单位。单位名称的排列，首先是主送单位，其次是其他单位。 第九条文件落款。指正文未尾加盖的单位印章和成文时间。成文时间一般以公司领导最后签批日期
为准。如领导签批后因故不能及时发文，时间耽搁一周以上的，成文时间另行确定。 第十条文件附件。应在正文之下（空一行），文件落款之上注明附件顺序和名称。主件和附件要装订在一起；不能装订在一起的，应在附件首页的左上角注明主件的发文字号。 第十一条文件附注。注在文件落款（印章）之下，并用括号括起来。 第十二条主题词。标引在文件末页左下端、分送栏之上，按类别词、类属词、文种的顺序排列、数量最多不超过5 个。 第十三条分送栏。设在文件末页下端、文件印发单位栏之上。 第十四条印发单位栏。设在文件末页末行。 第十五条如正文结束后，在同一页面打印不下后面的内容，则在后一页的首行首端应添加“此页无正文”的说明，并用括号括起来。 第三章综字、财字文件格式 第十六条综字、财字文件为综合管理部、计财部所发文件，用于公司内部行政管理。 第十七条综字、财字文件横线以上为文件名称和文号，标题及字置于横线正下方。 第四章印刷装订格式 第十八条文件纸一律用A4 型左侧装订。文字排列一律从左向右横排，文字一律采用简体字。 第十九条文件标题：一号标题用小二号宋体加黑；二号标题用小三号宋体加黑；三号标题及正文一律用四号宋体。 第二十条正文每而排20行，每行26 个，行间距为1.5 倍。
国务院国有资产监督管理委员会公文处理暂行办法
（国务院国有资产监督管理委员会文件国资发〔2006〕171号） 第一章总则 第一条为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）和中共国务院国有资产监督管理委员会委员会（以下简称国资委党委）机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，不断提高公文处理工作的质量和效率，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号），结合国资委工作实际，制定本办法。 第二条国资委、国资委党委的公文（包括电报，下同），是国资委、国资委党委在实施管理和领导过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策,依法履行职责和进行公务活动的重要工具。 第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保党和国家秘密的安全。 第六条国资委办公厅（党委办公室，下同）是公文处理的管理部门，主管国资委、国资委党委机关的公文处理工作，并对委机关各厅局（党委各部门，下同）、直属单位、直管协会和国资委监管企业的公文处理工作进行业务指导。各厅局综合处（办公室，下同）应设专人负责公文处理工作。 第七条国资委各级负责同志应当高度重视公文处理工作，自觉遵守本办法，并加强对公文处理工作的领导和检查。 第二章公文种类 第八条国资委、国资委党委的公文种类 (一)令 适用于国资委依照有关法律、法规公布部门规章。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动作出决策和安排,奖惩有关单位及人员。 (三)决议 适用于国资委党委经会议讨论通过的重要决策事项。 (四)规定