PPP项目公司模式下关于社会资本退出问题探讨

２０１９年第２期(总第１３７期)黑龙江省政法管理干部学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＣａｄｒｅＣｏｌｌｅｇｅｏｆＰｏｌｉｔｉｃｓＡｎｄＬａｗＮｏ ２一２０１９(ＳｕｍＮｏ １３７)

ＰＰＰ项目公司模式下关于社会资本退出问题探讨

刘康康

(中央财经大学法学院?北京１０００８１)

摘要:我国过去的公共服务领域以及基础设施领域基本上都是一种由政府单独出资建设并运营的模式?随着我国的社会主义现代化建设不断进行?近些年在公共服务领域出现了一种新的建设模式?就是政府和社会资本合作模式?简称ＰＰＰ?也就是由政府和社会资本一起合作出资来建设运营以及维护社会基础设施和公共服务?资本退出可以为我国ＰＰＰ项目公司模式的社会资本方提供一个可信赖投资环境?更有利于我国ＰＰＰ项目公司模式的发展和完善?我国ＰＰＰ项目公司中社会资本的退出方式主要包括股权转让二公开上市二股权回购二发行债券二资产证券化这几种方式?

关键词:ＰＰＰ?项目公司?社会资本

中图分类号:Ｄ９２３.９９１一一一文献标志码:Ａ一一一文章编号:１００８－７９６６(２０１９)０２－００７８－０５收稿日期:２０１８－０９－２１

作者简介:刘康康(１９９５－)?男?湖北黄石人?２０１７级硕士研究生?

①ｓｐｅｃｉａｌｐｕｒｐｏｓｅｖｅｈｉｃｌｅ?简称ｓｐｖ(特殊目的载体)?ｓｐｖ的业务范围被严格限定?所以它是一般不会破产的高信用等级实体?一二ＰＰＰ项目简介

在进入了２１世纪的今天?社会发展进入了一个崭新的阶段?社会生活在不断地提高?社会中人们对政府提供的公共服务的要求也在不断的提高?我们国家过去的公共服务领域以及基础设施领域基本上都是一种由政府单独出资建设并运营的模式?这种模式下造成政府的财政资金的压力比较大以及一些其他方面的问题?随着近些年的发展?我国逐步推出了一项新的基础设施与公共服务领域的项目运作模式?这种模式的简称为ＰＰＰ(Ｐｕｂｌｉｃ－ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ)?全称为政府和社会资本合作?在此种模式下?在基础设施和公共服务的领域中?由政府和社会资本一起合作出资来建设运营以及维护这个社会基础设施和公共服务?这种模式能有效缓解政府的财政资金压力?并且能有效增强政府提供社会公共服务的效力和能力?在此种模式下?对于政府和社会资本都是一个双赢的模式?因为这不仅给政府带来了提供公共服务的资金?也为社会资本带来了投资的回报?虽然这是一个双赢的模式?ＰＰＰ模式在最近几年也异常的火爆?已经有许多政府与社会资本合作项目在投资建设中?但是ＰＰＰ模式有一些自身的缺点?那就是许多项目都是投资资金需求巨大?并且投资周期长?而且风险较大?社会资本的天性是投资盈利?社会资本在参与ＰＰＰ项目中的倾向性是进行投资并取得回报?而ＰＰＰ项目的特点又是投资金额巨大?风险高?投资周期长?这些对于社会资本方参与投资的心理有一定的阻碍?

我国的ＰＰＰ项目兴起没有多长时间?好多方面都存在经验不足的地方?比如在较大的ＰＰＰ项目中?一般情况下?为了更好地去建设运营以及维护公共服务项目?ＰＰＰ各方会根据项目情况成立ｓｐｖ①项目公司?涉及ｓｐｖ项目公司的一些问题都是在探索中?我们国家在这方面都没有什么经验?比如说公司如何治理?

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