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全国人大常委会法制讲座第十二讲

党的十五大提出的依法治国的基本方略，已由第九届全国人大第二次会议写入宪法：“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法治国家。”依法行政是依法治国最重要的组成部分，“在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。”

宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。宪法又规定，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要是通过制定法律表达出来的，因此，从根本上说，行政机关是执法机关。依法行政，是对行政机关提出的要求，要求行政机关行使行政权力，必须有法律授权，权力来源于人民，来源于法律，并依据法律。严格依照法律规定办事，法律是行政机关据以活动的根据，也是人们对这种活动进行评判和监督的标准。改革开放以来，我国加强了行政法制建设，从总体上看，是按照依法治国、依法行政的要求展开的。依法行政，首先要为行政执法提供完善的行政法律制度，授权明确，制度民主、公正，便于操作，符合市场经济要求。其次是要政府依据法律的授权和规定，严格执法。

行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定规范，又称抽象行政行为，即国务院根据宪法、法律，制定行政法规，国务院部委根据法律、行政法规，制定规章，地方政府还要根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。二是依法作出具体行政行为。这两者都要按照党的十五大的要求：“一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。

规定行政法律制度的，统称为行政法。从性质上说，行政法是关于行政权的法，是关于行政权的授予、行政权的行使和运作以及对行政权的授予、运作和行使进行监督的法律规范的总和。

这里所说的法律规范的总和，是指行政法是由众多法律规范组成的。这与民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一个调整范围的问题。行政法大致由三部分组成：

第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组织法、

行政编制法和公务员法等法律组成。

第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数量最多，内容最

为庞杂，称为行政行为法。

行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政管理事项划分的行政权具体运作的法律。行政机关管理的事项有多少种类，这部分法律就可分为多少种类。其中有些部门还可自成体系，诸如公安、环保、税务等等。这种法律为数众多，范围极广，一般称为部门行政法。另一种情况是与各级政府和各个部门都有关的法律和规则，各级政府和各个部门都必须遵循。如行政立法的规则；关于行政执法的法律，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政程序等法律。这里介绍的主要是和各级政府各个部门都有关的全国统一的一些行政法律制度。

第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。

以上三个部分，就是行政法的范围。

下面根据依法治国、依法行政的基本精神，分别介绍上述三个方面的法律制度。

（一）关于行政组织法

行政组织法是规范行政机关的职能、组织、编制的法律。按照宪法，我国行政机关是权力机关的执行机关。因此，行政机关行使的行政权力是权力机关通过法律授予的。行政机关自己不能给自己授予权力，必须由法律授予。正因此，行政机关必须遵循职权法定原则。行政机关不能行使法律没有授予的权限。这部分

内容在行政组织法中以性质、地位、职权、职能等形式表现出来。

权力的载体是行政组织。行政组织法还要对行政机关的机构设置和相互关系；行政机关的层次与幅度、编制与职数、活动方式；行政机关的成立、变更和撤销的程序等作出规定。这些都由行政组织法加以规范，以避免主观随意性。这就是党的十五大报告所提出的行政机构的组织、职能和编制必须法定化的要求，

是依法行政的重要的不可缺少的组成部分。

我国目前已经有两部重要的行政组织法，即国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中的地方政府部分。这两部法律对规范国务院和地方政府的职权和组织，起了重要作用。但多年来的实践也证明，长期以来，我国行政机关职权不清、相互交叉冲突的情况比较突出，有些部门甚至行使了一些自己不能或不该行使的权力；政府职能转变不能适应市场经济的需要；机构臃肿，人浮于事，编制不断扩充、膨胀的问题始终难以解决，等等。说明已有的行政组织法没有完全起到应有的规范和控制作用，以至不得不多次求助于发动大规模的机构改革来解决。此次机构改革以后，成果是否能巩固并继续得到发展，是公众关心的焦点问题之一。要解决这个问题，唯一的办法是党的十五大指出的方

向，即把机构的组织、职能、编制法定化。为此，加速制定、修改和完善行政组织法应该是当前立法的重要课题之一，这也是世界各国的实践所证明了的。首先是要完善已有的行政组织法，其中国务院组织法需要修改和充实，尤其是组织、编制部分；地方政府组织法线条过粗，缺乏可操作性，可以考虑仿照建国初期的办法，分为省、自治区、直辖市、市、县、乡以及派出机关等各级组织法。目前在实践中问题最多的是各部门的组织简则。50年代中期曾制定过十几个部、委、局的组织简则，此后即付阙如。80年代后用三定方案代替组织法，作为过渡，也是一种办法，但不能代替组织简则，要通过制定各部门组织简则的办法来解决

职权交叉冲突和机构设置的随意性等问题。

根据我国在编制方面长期存在的问题，是否可以考虑单独制定行政机关编制

法，主要规范两项内容：

一是行政机关人员的总定员。以改革后的编制为基础，每年由总理向全国人大报告总编制数后由全国人大决定发布，原则是总数逐年减少或持平，不能增加，由全国人大控制总数。至于行政机关内部，由行政机关自行调节，可以全国定总数，也可分中央与地方，或地方再分省定数，但总数不能超过上一年。与此同时，属于国立的事业单位，也同样要控制总数。事业单位仍然会有发展，但所需编制要在总定员中调节，在若干年内不能增编。

否则，只控制公务员总数就会失去意义。

二是对编制的管理，主要规定行政机关在内部调整人数时，关于编制的提出、审查、论证和批准的程序。关键是论证程序。

通过程序控制编制，并规定随意扩大编制的法律责任。从广义上说，公务员也属于行政组织的范畴。各国对公务员的管理都是通过法律进行的。1993年国务院已制定了国家公务员暂行条例。

我国公务员制度已试行数年，积累了比较丰富的经验，实践也迫切需要进一步完善公务员制度。将国家公务员暂行条例上升为公务员法的条件应该说已经成熟。

（二）关于行政行为法

行政机关依法行使权力，管理公共事务，直接或间接产生法律后果的行为，统称为行政行为。与所有行政机关都有关的共同性的行政行为，大致可分为行政

立法行为、行政执法行为两大部分。

1、行政立法行为是指国务院制定行政法规、国务院各部各委员会制定部委规章，省、自治区、直辖市政府、省会市和经国务院批准的较大市政府制定地方规章的行为。规章是否可称为法，尚有争论。此外，有规章制定权以外的政府和

部门，还要制定很多行政规范，统称为其他规范性文件。

从我国实际情况看，行政立法需要解决的问题有三。一是行政法规和规章的权限，它们与法律和地方性法规权限的区别和关系；二是行政立法的程序；三是

法律规范之间的冲突及其解决，也即对行政立法的监督。

目前我们正在制定立法法，上述行政立法中的三个主要问题，都是立法法中需要解决的。

首先，关于立法权限的划分。行政立法中有两项最基本最重要的原则，即法律优先原则和法律保留原则。法律优先原则或称法律优位原则，是指其他国家机关制定的一切规范，都必须与全国人大制定的法律保持一致，不得抵触。这在我国宪法和有关组织法中有明确规定：国务院根据宪法、法律制定行政法规，国务院各部、委根据法律、行政法规制定规章，地方政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。宪法规定的“根据”原则，至少应该是要求行政机关制定的规范，必须与法律保持一致，不得抵触。据此，行政处罚法也规定，在法律已设定行政处罚的情况下，行政法规可以再作具体化的规定，但必须在法律规定的违法行为、处罚种类和处罚幅度的范围以内。对规章作了更为严格的限制性规定。总之，下一位阶的规范要与上一位阶的规范保持一致。这是依法行政最重要的原则之一。法律保留原则，也就是立法法中所规定的“国家专属立法权”。即有些事项的立法权只属于法律。立法法草案对此作了明确的列举，其中，最为重要的应该是关于公民基本权利，包括人身权，财产权，言论、集会、结社、出版、游行、示威等政治权利，宗教信仰、受教育权等权利的保障。如果要对公民的上述基本权利作出限制或不利的设定，只能由法律进行，即该项立法权只能属于法律。但在一定条件下，法律可以将其中某些本应由其设定的权力授权给行政法规或地方性法规、规章等行使。如1984年9月全国人大常委会通过的《关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》，又如行政处罚法规定，在法律没有设定行政处罚的情况下，将除人身自由处罚以外的处罚设定权授权于行政法规，这属于相对保留的情况。授予多少，其他法律规范就可以设定多少。没有授予的，就不能设定。例如不能将处罚、收费的设定权授予其他规范性文件。还有一些立法设定权，如限制人身自由、行政强制执行权等则只能由法律设定，不能授权其他国家机关。这属于绝对保留的情况。这是依法行政又一最基本的原则。

其次，关于行政立法的程序。行政立法程序是使行政立法充分体现民意的重要保障，为此，必须完善行政立法程序，其中的关键在于设置听证程序。一切与公民权利、利益有关的立法，都必须听取利害关系人的意见和专家的论证意见。立法要听取和尊重人民群众的意见，这是社会主义民主最重要的表现形式之一。

再次，关于行政立法的监督。广义的监督包括法律解释、纠正行政立法与法

律不一致，以及解决行政立法特别是规章之间的冲突等问题。目前，行政立法与上位阶法律规范不一致，以及规章之间的冲突，都比较严重。立法解释跟不上实际需要，这就需要有监督和解决冲突的原则和机构。宪法对立法监督机构是有规定的，但实践中难于启动。比如，全国人大常委会的监督就难于启动。这里有两个问题需要认真研究：一是是否需要设立专门的解释法律和解决冲突的机构，二

是如何启动监督的程序问题。

2、行政执法行为，又称具体行政行为，涉及的范围更广，法律制度也更多。但从公民的角度说，无非就是权利性和义务性两大类。权利性行政行为，包括赋予公民为某种行为的权利，如许可；或为某种行为的资格，如律师资格；也可能是在公民违法的情况下依法剥夺其某种权利，如吊销执照。义务性行政行为主要是依法使公民承担某项义务，如纳税；或依法免除某种义务，如免税。据此，下

面介绍几种在市场经济条件下最常适用的法律制度。

（1）行政许可制度。

行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，以书面证照和其他

方式允许其从事某种行为，确认某种权利，授予某种资格和能力的行为。

许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序和社会秩序，保护资源和生态环境，促进经济发展，保障公民权利等而设立的具有多方面功能的制

度，为世界各国所普遍重视和广泛运用。

许可的本意是禁止的解除。对一般人都限制或禁止，但对符合条件者解除限制或禁止。如对一般人都禁止驾驶汽车，但对取得驾驶执照者却允许开车，就是一种许可。驾驶汽车需经许可，其原因在于，驾驶汽车可以大大提高行动效率，因而给汽车驾驶者带来利益；但驾车有潜在的危险性。许可的目的就是控制其危险性。

许可因其控制程度的不同而有特别许可，如佩枪许可；一般许可，如采矿许可；以及符合公开、法定条件即可登记的许可等，还有各种专业资格的设立和取得制度等等。近年来还建立了一大批与许可相的各种年检等检查制度，我国已在广泛的领域里建立了许多许可制度。几乎所有的法律、法规、规章都无不规定各种批准和审批制度。很多许可制度在实践中发挥了重要的作用，但由于我国没有一部统一的行政许可法，因而各个领域许可制度的建立显得无序，甚至出现某些混乱。一些并不需要许可的事项，纷纷被规定必须经某些行政机关“批准”。其中特别值得注意的是许可与收费的，一项许可、批准、年检，就要收费若干，成为某些行政机关创收的手段之一。也许这正是出现乱设许可的关键原因。另一个重要问题是许可的设定与程序。一方面，许可没有设定权的限制，一些无设定权的政府或政府的各部门、部门内的各机构都纷纷自设许可制度，百姓办事有盖不

完的章，走不完的程序，以致背离了效率与便民的原则，并且潜伏着许多引发腐败的危机。另一方面，诸如许可的听证制度、不得单方面接触的制度、时限制度、效力制度、许可标准和条件的公布制度等等，都尚未建立，因此，制定统一的行政许可法，健全和完善我国的许可制度，是十分必要的。制定行政许可法已经列

入九届全国人大常委会立法规划，希望这一至关重要的法律能早日出台。

（2）行政处罚制度。

行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人和其他组织依法予以制裁的制度。它在国家行政管理中占有很重要的地位，属于国家三大法律责任，即行政、刑事、民事法律责任中的行政法律责任。全国人大已于1996年通过了

行政处罚法，它所建立的主要原则和制度是：

第一，行政处罚法确立了几项具有普遍意义的重要行政法原则。1.处罚法定原则。行政机关实施行政处罚，必须有明确的法律依据。法无明文规定不得处罚，它与刑法规定的罪刑法定原则一起，为建设社会主义法治国家作出了基础性的贡献。公民只有在实施为法律所明文禁止，并规定要给予惩罚的违法行为的情况下，才有可能受到惩罚。2.处罚适当原则。行政处罚应与公民违法的事实、情节和社会危害相适应，不能过重过轻。这也就是在处罚领域里的公正原则，这一原则在行政机关作出不利于公民的决定时，应该普遍适用。3.听取意见原则。行政处罚法规定，在作出处罚决定前，必须听取对方的陈述和申辩，否则，行政处罚无效。其后，在行政处罚的程序中又规定了听证程序，即当作出严重的处罚决定时，当事人可以要求听证的制度。所有这些都说明我国正在逐步完善一项重要的法律原则：在行政机关作出影响公民权利的决定时，必须充分听取对方的意见，不能不听。这是我国社会主义民主的固有含义。听证制度把这一民主原则法律化、制度化了。

第二，行政处罚的设定。设定或称创设，是指对何种行为可以给予处罚，以及给予何种处罚的法律确认。行政处罚法第一次将处罚的设定权与规定权分开。规定是指已有上位阶法律规范规定了行政处罚的情况下，下位阶规范就只能在上位阶规范所规定的行为、种类、幅度以内作具体化规定。行政处罚是对公民、法人和其他组织的人身权、财产权依法给予损害的制裁措施，而人身权、财产权又是公民诸多基本权利中最为重要的权利，因此，行政处罚的设定权只能属于法律。但由于实际情况的需要，不可能由法律包揽一切行政处罚的设定，这就需通过法律将部分设定权授予其他国家机关。根据行政处罚法的规定，授予行政法规的设定权比较大，除人身自由处罚外，行政法规可以设定其他各种的处罚；授予地方性法规的设定权要小一些，除人身自由处罚外，吊销营业执照的处罚也不得设定；授予规章的设定权就更小，只有警告和罚款两项。其他规范性文件一律不得设定

行政处罚。这是法律保留原则在行政处罚法中的具体体现，对其他涉及公民基本

权利的立法有普遍借鉴意义。

第三，行政处罚的程序。行政处罚法关于处罚程序的规定，是我国法律首次对具体行政行为的行政程序作出最为完善的规定。行政处罚程序分为两大部分，

即作出处罚决定的程序和执行程序两大部分。

（1）行政处罚的决定程序又分为简易程序和一般程序。简易程序即当场处罚程序；一般程序即需要调查取证的程序和听证程序。行政处罚法对行政机关作出处罚决定的程序作了比较全面的规定。这一规定对于规范行政处罚权的行使和保护公民合法权益都起了很好的作用。其中关于听证程序的规定，是我国法律第一次建立的制度。此后，听证制度又为价格法所吸收。立法法草案中关于立法程序的规定，也引进了听证制度，相信今后会有更多的法律规定听证制度。应该说明的是，行政处罚法所规定的听证，属于正式听证，即审讯式听证，在形式上近似于法院的开庭审理，但听证是在行政系统内进行的，程序也较庭审简单。在实践中用得更多的是非正式听证，虽也有听证官主持和听取意见，但程序较正式听

证更为简便。

（2）行政处罚的执行程序有两点特别引人注意，一是建立了行政处罚的裁执分离制度，即作为处罚裁决的机关和收缴罚款的机关分离；二是建立行政处罚的收支两条线制度，即罚没所得必须全部上缴财政，与处罚单位的财政要完全脱钩。行政处罚法还对不执行裁执分离制度和收支两条线的机关和个人，规定了严厉的法律责任。国家权力的行使不能以赢利为目的。这是世界各国政府都严格遵守的一条原则，否则，必将增加人民负担和导致行政机关的腐败。行政处罚法

建立的这两项制度，也应该是其他行政行为法律中必须确立的制度。

（3）行政收费制度。

广义上说，行政收费是行政征收的一部分。行政征收是指行政机关根据法律法规的规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的行为。行政征收包括税收和行政收费两部分。由于税收已是一项比较严格的法律制度，而乱收费问题尚未解决，因而人们把更多的注意力放在收费制度方面。行政征收具有强制性、无偿性的特点。由于征收涉及公民的财产权，因而还应具有先定性和固定性，即应按法律规定预先确定的标准收取。行政收费与税收的区别在于，税收是一般征收，用于国家的一般支出；收费则是由于特别支出的需要，因而要特别征收。

例如，证照的收费。证照是发给某些人的，就不能用税收来支付制作证照的成本，而要由取得证照者支付成本费。排污的排污行为将造成国家的特别支出，因而有必要用收取排污费这种特别征收来增加排污的负担。我国的行政收费广泛存在于各个领域，名目繁多。有些是依法、必要的收费，有些则属于乱收费。解

决乱收费的关键在于把收费纳入法制轨道。第一，收费涉及公民的财产权，因此，应该和税收一样，其设定权属于法律，经法律授权，法规、规章才能取得设定权。和行政处罚遵循的原则一样，规章以下的规范性文件一律不得设定收费；第二，必须按特别支出由特别收入予以满足的原则，划清收费与税收的界线，清查我国的收费项目，应该费改税的，加快改变进程；第三，收费必须由法定的有收费权的行政机关收取；第四，收费必须遵循严格的法定程序。公民、法人或其他组织对收费决定不服的，有权获得司法救济，要畅通申请复议和提起诉讼的渠道。党

和政府正在花大力气整顿收费工作，根本的途径还是要依靠法治。

（4）行政强制制度。

行政强制包括三项制度：一是行政强制执行。在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法作出的行政决定中所科设的义务时，有关国家机关可以强制其履行义务。

如拆迁房屋、拍卖财产等；二是行政强制措施，这是行政机关针对公民、法人或其他组织的人身或财产依法采取的预防或制止危害行为或危害后果发生的强制行为，如扣留、查封、扣押、冻结等；三是即时强制，这是指行政机关在遇有重大灾情或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接采取的强制措施，如对传染病患者的强制隔离等。这三项制度在性质、内容上有区别，但都采取强制手段，故可统称为行政强制。行政强制是行政机关为了维护良好的经济和社会秩序，保证行政决定的执行，纠正违法行为，保护公民合法权益和公共利益所必需的手段。但这些手段直接涉及公民的人身权、财产权和其他基本权利，因此，对这些权力的行使必须谨慎，加强控制，

且严格遵循法定程序，防止滥用。

我国在行政实践中已形成一些制度，如：1）在行政强制执行方面，根据已有的法律规定，可以概括为这样的原则，即申请人民法院强制执行为一般，行政机关自行强制执行为例外。例外是在法律授权的前提下，法律规定哪一行政机关在哪一方面具有行政强制执行权，该行政机关才有强制执行权，否则，都要申请人民法院强制执行。这一制度与国外很不相同。在英美法系国家，强制执行权是司法权的一部分，行政机关要强制执行，只能通过诉讼；在德奥等大陆法系国家，则认为强制执行权是行政权的一部分，但须有法律的授权。我国似介乎两者之间，既考虑行政效率，又注意保护公民权益。行政强制执行的设定权归于法律。

2）在行政强制措施方面，行政机关要取得行政强制措施权，一般也要有法律、法规的授权。实践中这方面的问题似乎更多。其中劳动教养制度最引人关注。按法律条文表述，劳动教养属强制教育措施。其实从性质上说，属于行政处罚。但行政处罚的处罚种类中没有列入劳动教养，因而目前仍按强制措施对待。由于

劳动教养在实践中存在诸多问题，因而迫切需要全国人大常委会对这一涉及人身权的重大问题作出决定。这些制度共同存在的缺陷是法律几乎很少对这些权力的行使规定具体严格的程序，而程序正是正确运用这些手段的基本保障。制定行政

强制措施法已经列入九届全国人大常委会立法规划，正在研究起草。

（5）行政裁决、裁判制度。

这是指行政机关充当解决纠纷和争议的中间人，对行政争议和民事纠纷作出裁决和裁判的制度。也有人将此称为行政司法制度，以示与一般具体行政行为的区别（关于行政机关解决行政争议的行政复议制度将放在行政监督部分介绍）。

解决民事纠纷，本应是法院的职责，但现代社会的发展，使解决纠纷的技术性、专业性增强，且纠纷的数量也大为增加，行政机关拥有各类专家，且人数众多，而法院的人数毕竟有限，因而需要行政机关先行裁决，不服的再进入司法程序。同时，行政裁决虽采用准司法程序，但毕竟带有很强的行政色彩，程序相对简略，且不收费，因而受到人们欢迎。由行政机关裁决与行政活动有关的民事纠纷，已成为世界性的发展趋势，英国有二千多个行政裁判所，美国的行政法官制

度也类似于这种制度。

根据我国的法律规定，我国也设置了行政裁决与裁判制度。

主要有：

1）对自然资源的确权裁决，如对土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、

荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权、使用权的裁决；

2）民事赔偿的裁决，如治安管理处罚条例中关于民事赔偿的裁决；

3）根据专利法、商标法的规定，由行政机关组织的专利复审委员会和商标评审委员会对专利和商标纠纷案件，包括行政争议和民事确权纠纷的裁判等等，都属于行政裁决、裁判制度。设立这些制度是完全必要的，但共同的缺点是缺

乏对裁决、裁判程序的规定。

（6）行政程序制度。

世界很多国家都制定了行政程序法。

将行政程序法典化，也许是20世纪行政法领域中最重大的事件之一。行政程序是行政机关作出行政行为的程序，是规范行政机关为达到行政目的而必须经历的步骤、采用的方式，以及实现这些步骤和方式的时间和顺序的法律规范的总称。实际上，程序就是操作规程。没有程序保障，实体权利义务是无法实现的。

当然，没有实体规定，程序就是空洞的、无意义的。实践中常反映有些法律难以操作，主要原因之一，就是缺乏具体的程序规定。行政程序是行政机关正确作出行政决定和实施行政决定，提高行政效率，保护公民权益的最基本的保障。行政程序法大致包括三个方面，一是行政立法的程序，二是行政机关作出具体行政行为的程序，三是对行政行为进行司法审查的程序。我们已经有了行政诉讼法，司法审查的程序已经解决；行政立法的程序将由立法法解决。因而我国的行政程序法将以规范行政机关作出具体行政行为的程序为主。1989年行政诉讼法颁布后，全国人大常委会法工委曾组织一些专家研究行政程序立法问题。当时鉴于对行政程序的理论研究和实践情况的了解还不够深入。人们对行政程序的重要性的认识也不足，制定统一的行政程序法尚有一定困难。因此，决定先就市场经济条件下行政机关普遍常用的几种手段，诸如行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等单独立法，待条件成熟时，再制定统一的行政程序法。据此，先制定了行政处罚法，使行政机关在作出对公民、法人或其他组织的人身权、财产权不利影响的决定时，有了明确的程序规范。正在研究起草的行政许可法，将就行政机关作出

对公民、法人或其他组织有利、授益决定时的程序作出规范。

处罚程序和许可程序是两种很不相同的重要程序。虽然如此，它们毕竟只是范围广泛的行政程序中的两个方面。近几年来，行政程序问题开始引起人们的注意，因而在一些单行法中也规定了一些有关的程序，但比较简略，且不统一。因此，从长远看，仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行为都有最基本的程序可以遵循；也避免了单行法律中不断重复规定某些必经程序。制定行政程序法的时机正在日益成熟，希望能把行政程序立法列入下一个五年立法规划。

（三）关于行政监督法

行政监督是国家监督体系中最主要的组成部分之一。因为行政权力总是国家机关中权力最大、人数最多，对国家和社会的发展最为重要，和人民群众关系最为密切的权力。世界各国都有一套行政监督方面的法律制度。我国有关的制度也比较健全，关键是如何更充分地发挥这些制度的作用。除了人民代表大会及其常务委员会对政府的监督外，最主要的还有行政系统内部的监督和司法机关的监督。

行政系统内部的监督，主要有上级对下级的层级监督和行政系统内的专门监督。层级监督制度有些已形诸于法律，有些为内部文件，主要制度有报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核奖惩制度等等，最近通过的行政复议法所建立的行政复议制度，也可认为是层级监督的一种，虽然是很特殊的一种。

关于专职从事监督工作的审计机关和监察机关的监督，我国已经制定了审计法和行政监察法。根据审计法的规定，在政府内部监督范围内，审计主要是对本级政府各部门和下级政府预算的执行情况和决算、预算外资金的管理和使用情况；政府部门管理和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐献资金及其他有关基金、资金的财务收支等进行审计监督。审计部门在行使职权时，拥有要求报送权、检查权、调查权、制止并采取措施权、通报权及处理权等多方面的权限。根据行政监察法的规定，行政监察是监察部门对行政机关及其公务员的行政效能和清正廉洁两方面进行的监督。监察部门在行使监督权时拥有检查、调查权、建议处分权等比较广泛的权力。内部监督的主要问题是如何依法充分发挥它们的作用。

行政复议制度是行政系统内的一种特殊监督形式，指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向上级行政机关申请复议，由复议机

关作出复议决定的制度。

由于行政复议实际上是上级对下级的监督，因此，与行政诉讼不同。根据新通过的行政复议法的规定，行政复议的范围比行政诉讼要宽，用一句概括的话来说，一切侵犯公民权益的具体行政行为，除行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定外，都可以申请复议。不仅如此，公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯其权益的具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法时，也可以在申请复议时一并提出审查申请。这就使行政复议的范围远远超过原行政复议条例所规定的范围。同时，在行政复议中，公民、法人或其他组织不仅可以对具体行政行为是否合法，要求进行审查，也可以对该具体行政行为是否合理，要求进行审查。这也反映了行政复议的行政监督性，而行政诉讼中，人民法院对具体行政行为则只能进行合法性审查，除行政处罚外，原则上不作合理性、适当性审查。

行政复议不仅是上级行政机关对下级的监督，它又是公民、法人或其他组织不服下级行政机关的具体行政行为，因而向上级行政机关申请复议，要求复议机关作出一个公正裁判的救济行为。因此，行政复议制度的关键，在于复议机关能否作出一个公正的决定，以保障申请人的合法权益。法律规定，除了有些案件法定必须先申请复议外，大部分行政案件都由申请人自由选择，既可以先申请复议，再提起诉讼；也可以直接提起诉讼。如果行政复议不能做到公正复议，申请人就

会放弃复议而去直接提起诉讼。

行政监督最强有力的法律制度是行政诉讼和国家赔偿制度。

我国1989年制定了行政诉讼法，1994年制定了国家赔偿法，法律也已经完备。行政诉讼俗称民告官制度，是通过法院对行政机关的具体行政行为是否合法

进行审查的制度。由于它拥有一套严密的程序，因而它在行政监督方面发挥了巨大的作用。行政案件已从每年几千件发展到1998年的近十万件。

行政诉讼是保护公民合法权益的强有力的制度，同时它在协调行政机关与公民的关系，维护社会稳定方面有着重要的作用。

对行政机关来说，行政诉讼是从监督的角度促进依法行政的制度。行政诉讼法第一次确立了具体行政行为合法与违法的标准。只有证据确凿（以事实为根据）、适用法律法规正确（以法律为准绳）和符合法定程序的具体行政行为，才是合法的具体行政行为，人民法院才能判决维持。对主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权和滥用职权的具体行政行为，人民法院可以判决撤销或部分撤销，并可责令被告重新作出具体行政行为。正是在行政诉讼法的推动下，行政机关依法行政的自觉性有了很大提高。“依法行政”逐步进入政府

工作报告，成为各级政府施政的基本方针。

根据行政诉讼法的规定，人民法院有权对具体行政行为是否合法进行审查。人民法院除行政处罚外，一般不作合理性、适当性审查。人民法院审理行政案件

时，以法律法规为依据，参照规章。

行政诉讼法关于行政诉讼中被告承担举证责任的规定，是行政诉讼法最重要的规定之一。既然行政诉讼是对行政行为是否合法的审查，因此必然要求被告行政机关承担举证责任。如果被告不能以充分的证据证明其具体行政行为合法，那

就要承担败诉的责任。

国家赔偿法是与行政诉讼法同一类型的法，都以监督行政机关的具体行政行为是否合法为主要任务。国家赔偿法所建立的行政赔偿责任制度是行政诉讼制度的继续和发展。应该说，赔偿制度的建立，加强了对行政机关依法行政的监督力度。

行政诉讼法和国家赔偿法所建立的相应制度，是适应我国民主法制和保护人权发展需要的现代行政法律制度。行政诉讼法所确立的被告承担举证责任、对不履行判决的强制执行制度等制度；国家赔偿法建立的以违法为赔偿前提的归责原则，事实行为造成损害的赔偿责任等制度，都是当代先进的行政法律制度。从实

践情况看，国家赔偿制度方面存在较多问题，需要研究。

以上介绍的是我国行政法律制度方面的一些主要制度，可以看出，有些制度已经健全，有些则尚需进一步建立和完善，全国人大和全国人大常委会在行政方面的立法任务还很重；至于如何监督行政机关，使已经建立起的法律制度在实际生活中得到落实，使各级政府都能按照党的十五大提出的要求做到依法行政，切实保障人民权利，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，其任务将更为艰巨。

2018年法制讲座讲稿

2018年法制讲座讲稿尊敬的各位领导、亲爱的老师、同学们：大家好!青少年是国家的希望和未来，你们的知识和素质关系到国家的繁荣与稳定，更关系到实现中华民族伟大复兴的大业。梁启超曾在《少年中国说》中讲到：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强。”希望你们从小立大志，下苦功，将来干大事。今天，我们齐聚一堂，开展一次法制讲座活动。邓小平同志曾经指出：“法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育。”结合我本人多年的工作实践，我认为开展这样一个活动很有必要，也非常及时。希望通过今天的这个讲座，让同学们多了解一些法律知识，从小树立“学法、懂法、守法”的意识，增强法制观念，杜绝违法犯罪行为，做个遵纪守法的好学生、好少年。今天，我主要讲三个问题：一、未成年人为什么要学习法律知识。近年来，未成年人犯罪日益突出，未成年人犯罪不仅在案件数量上急剧增加，而且犯罪成员在案犯总数中所占比例也大幅度上升，犯罪年龄相对提前，这给我们敲响了警钟。未成年人违法犯罪的原因是多方面的，受教育程度低、法制观念淡薄就是其中重要的一个方面。相当一部分未成年人根本不了解自己的行为性质及严重程度。在一些未成年人盗窃、抢劫等案件中，大部分行为人均表示，根本不知道其行为是犯罪行为。这都是平时不学法、不懂法造成的恶果。

其次，学好法律才能正确地运用法律手段，保护自己的合法权益。学生享有法律赋予的生命权、受教育权、继承权健康权、名誉权、人身自由权等权利受法律保护，用法律来维护自己的权利。例如：有的个别家长让自己正在接受义务教育的子女辍学，作为学生，你遇到这种情况怎么办? 如果你学了《义务教育法》就知道你的父母违反了《义务教育法》：父母必须使适龄子女接受九年义务教育的规定，可以向学校或有关单位报告，求得解决。再比如：某家养的狗咬伤了路过的学生怎么办?如果你学习了《民法通则》等127条后，就知道：饲养的动物造成他人损害的，动物的饲养人或管理人应当承担民事赔偿责任。总之，只有学法，才能知法、懂法，才能运用法律武器来保护自己，维护自己的合法权益。二、小学生应当学习哪些法律常识作为在校学生，你们的年龄基本都介于8至13周岁之间，这个年龄是心理成长，变化最大、也是逆反心理最重要的阶段，用一颗平衡的、正直的心态沿着正确的人生方向走下去，便是“条条大路通罗马”!每个人都会在不同的事业中取得辉煌的成就。相反“一失足便成千古恨”!走错了一步也许会贻误终身。鉴于你们年龄还小，知识还不够完备，只需要了解并掌握以下几点与你们日常生活密切相关的法律常识: (一)18周岁以下均为未成年人，作为未成年人，我们首先应当学习《未成年人保护法》从而知道当我们受到伤害时应当寻求哪些保护。(二)14至

法律知识讲座活动方案

法制知识讲座活动方案为了进一步加强未成年人思想道德建设，全面提高青少年的法制素质，根据我镇实际情况，结合学校工作实际，制定如下中学学校法制教育工作方案。一、指导思想坚持依法治国和以德治国相结合，进一步提高广大教师、学生的法制观念；坚持法制教育和法治实践相结合，全面推进以法治教，以法治校，保障和促进教育改革与发展。二、工作目标普及和宣传法律常识，让每名学生不断提高和增强学法、知法、懂法、守法的自觉性。普及和宣传法律常识，增强法律意识，用法律保护自己，彻底铲除学生中违法乱纪行为。三、

具体措施对学生进行一次法制教育知识讲座。根据临时发生的事情随时对学生进行法制教育。增强学生学法、知法、懂法、守法的法律意识，使学生能够用法律来保护自己的合法权利不受侵犯，杜绝违法犯罪行为在校园内的发生。重点围绕《义务教育法》、《教师法》、《未成年保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通安全法》等法律法规，组织师生认真学习，反复讨论，不断提高法制意识和法律水平。四、

活动安排 1 、时间： 2012 年 6 月 4 日星期一 2 、地点：长乐五中 3 、

活动主讲：彭旭汉五、教育步骤及方法首先要让学生清楚地知道自己应该履行的法律义务和责任以及自己所拥有的权利。通过法律常识的教育，接下来就可以明确地向学生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法规有法律的约束力和强制力，要学会对自己行为的控制。要让学生知道自尊、自律、自强的含义。自尊是指自己要尊重自己，不许别人侮辱自己，自己也不必向别人卑躬屈膝；自律是指自己要管好自己；自强是指自己要有一中奋发向上的态度。辨别是非能力是一个判断对错、合法违法等情况的基本能力，自我保护能力是一个人不接受外来的不良影响，进行自我保护自己的能力，这两种能力都会对一个人的行为产生影响，必须要通过多方的比较、判断、分析等训练，提高学生各方面的能力。长乐镇人民政府司法所 2012年6月4日

关于中学生法制教育演讲稿范文(精选3篇)

关于中学生法制教育演讲稿范文（精选3篇）关于中学生法制教育演讲稿范文好的演讲稿可以引导听众，使听众能更好地理解演讲的内容。在不断进步的社会中，越来越多地方需要用到演讲稿，在写之前，可以先参考范文，下面是帮大家整理的关于中学生法制教育演讲稿范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。中学生法制教育演讲稿1尊敬的老师，亲爱的同学们：大家好！我演讲的题目是《没有规矩不成方圆》！新的一天里，我们迎着初升的太阳继续向自己的目标前进，今天的奋斗是为明天的成功。社会需要的是合格的人才，合格的人才来自合格的学生。那么，我们怎样才能成为一个合格的中学生呢？是不是象很多人所认为的“学习好就是优秀的学生”呢？其实这样的想法太天真单纯而且是错的。毫无疑问，在学校里，我们不仅要学会学习，更要学会做人，因为，只有学会做人，才会更好地求知，才会创新，才会进步。 “无规矩不成方圆”，为保证人们正常的生活，每一个国家都有自己的法律，与此同理，在学校里我们要成为合格的学生，最基本的就是应该遵守《中小学生守则》和〈中学生日常行为规范〉，遵守校纪校规，因为这对于我们养成良好的行为习惯至关重要。从小，父母就教育我们，做人要诚实，要敢于吃苦，做事情要有恒心。他们教我

们如何与周围的人相处，如何礼貌待人。然而，随着我们年龄渐渐增长，时光的流逝也带走了童年的稚趣，长大与成熟，我们的心灵是否依然洁净？我们扪心自问，重新好好看看《中小学生守则》和〈中学生日常行为规范〉之后，你、我、他、她，我们又有谁能完全做到了呢？是的，或许你会说：“每一个人都不可能是十全十美的”然而同学们，如果我们因此就不去努力做，我们又怎么能够成为合格的中学生呢？ “勿以善小而不为，勿以恶小而为之”我们只有努力去做好应该做的事情，从我做起，从小事做起，学会尊重自己，尊重他人，懂得什么是正确的，什么是错误的，提高分辨是非、区分善恶的能力，才能有正确的道德选择与正确的道德行为能力，也才有可能成为真正合格的中学生。中学生法制教育演讲稿2尊敬的老师，亲爱的同学们：大家早上好！今天，我演讲的题目是：增强法律意识，做一名遵纪守法的中学生。俗话说：无规矩，不成方圆。无论做什么事都要有个规矩，否则就什么也做不成。对国家，社会来说，这个规矩就是法律。依法治国是我国治国的基本方略，作为一名中学生，我们应该知法、学法、懂法、守法。但根据国家有关数据表明：我国青少年犯罪率呈增长趋势，可见增强法律意识，提高法制观念，对我们来说有着极其重要的作用。但也一定有人说：违法犯罪的事情离我太远了，纯粹杞人忧天，

小学法制教育演讲稿(精选3篇)(最新)

小学法制教育演讲稿（精选3篇）老师们，同学们：大家早上好！今天我国旗下讲话的题目是：增强法制观念，增强维权意识。同学们，我们是祖国的希望和未来。在校园里，我们虽然掌握了一定的生活常识，有了一定的独立意识，普遍希望得到社会、学校老师的支持、理解、尊重和赞扬，以体现自己在社会中的价值。但年龄特点决定了同学们的某些方面的不成熟，在出现诸多问题时可能做出一些不该做的事情。甚至因为法律意识的淡薄，而导致一些违法现象的发生。当我们走出校园的时候，不会利用法律武器增强自身维权意识，可能就会走上了违法犯罪的道路，会受到法律的制裁。随着社会的发展，人们生活水平提高了。在家庭生活和社会生活中，我们有些学生因为法制观念不足，辨别是非能力有限，心理往往会有阴影，进而模仿学习了社会上不成熟的处事方法，当受到不良因素刺激时候可能会行为失当，进而违法犯罪。因此，我们完全有必要一起来学习有关的法律知识，借此机会，我特别向全校师生提出以下几点倡议：一、首先从各位教师出发，要认真学习《教育法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等，在学生中树立标榜，以自身实际行动宣传法制教育，依照法律的要求切实保障学生的受教育权、人格尊严及隐私权等，坚决杜绝校园内的边缘性违法行为。学校可以成立督查小组，保证中小学教学及各项工作有序稳定的开展。二、各位同学，法制教育先从认真学习、贯彻和执行《中小学生日常行为规范》和《小学生守则》入手。它是规范学生们行为、提高学生们素质的'最好的教材，希望你们能用校纪校规约束自己的行为，做到严格遵守。因为遵守纪律是遵守法律的最基础的环节。自己要明确的知道什么可以做，什么不可以做。知道法律与法规所具有的强制性与约束力。学会对自己行为的控制，增强辨别是非和自我保护能力。三、今天下午各班要在班主任老师的带领下召开一次以法律在我身边为主题的班队会，要在本周内出一份法制教育宣传的黑板报。学校做好法制教育的宣传与普及，营造和谐的、安全的校园环境。同学们，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”希望我今天国旗下的讲话，能进一步唤起每位同学的法律意识，你们要认识到法律无处不在、法律无时不在，遵法、守法应是我们日常生活中的重要组成部分。在生活中的我们无论是校内，

法制知识讲座

河西堡幼儿园法制教育知识讲座主讲人蔺霞谈到法律，我想大家都不会陌生，或多或少对它都有一定的了解。21世纪是一个法制社会，所以我们一定要了解法律的重要性。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有了法律我们的生活将无法正常的运行。也许有些人对此会不以为然，认为人应该拥有自由，而自由是由自己来决定的。可是大家有没有想过，在一个有规则、有规矩的社会中生活，你能不顾一切地去追求这样的自由吗？当然不能！做为一个社会人，你不能完全以自我为中心，不能随心所欲、为所欲为。因为在这个社会里，并不是只有你一个人，我们所拥有的自由是在法律约束下的自由，如果没有法律，或者不遵守法律，那么我们也不会拥有自由。法律和我们生活息息相关，我们所做的每一件事都离不开它的束缚。有了法律，社会才有和平和秩序，否则我们将生活在一个混乱的世界，想象一下就知道那是一件多么可怕和痛苦的事情啊！既然法律是如此的重要，那我们就应该要遵守法律，遵守规则。我想通过这么一说，大家都了解了守法的重要性了，那接下来就应该要学法了。近几年以来，幼儿园里幼儿伤害事故日益成为人们关注的焦点，一方面是由于人们的法制意识提高了，另一方面是由于关于学校方面的立法也在不断的发展和完善。教师再也不能凭以前的经验从事教学工作了，高度的责任感和敬业精神既是教师职业道

德的要求，又是现行教育法律的规定。对于我们幼儿园的教师，我们首先应该学学《女职工权益保障法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中国人民共和国教师法》、《未成年人保护法》、《刑法》、《劳动合同法》、《幼儿园管理条例》等内容。一、学习《工会法》《工会法》指出“工会是职工自愿结成的工人阶级的群众组织”，这里明确地指出了组成工会的主体，即：“职工”。工会是“职工”组成的，而不再是“工人阶级”组成的组织。这也反映了当时社会的时代特征。自1978年以来，中国社会改革的一个最大特点，就是不再坚持以阶级和阶级斗争观点分析社会。由此，对工会这样的社会事物也就还其本来面目，确定组织的主体是“职工”。如果说认定工会是“工人阶级”的组织，是一种抽象的政治化的话，那么，承认工会首先是“职工”组成的群众组织，则使中国工会更加生动具体而鲜活了。二、学习《女职工权益保障法》《女职工权益保障法》对的特殊保护规定主要如下：第二十一条：国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。第二十二条：各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。禁止招收未满十六周岁的女工。第二十三条：实行男女同工同酬。在分配住房和享受福利待遇

中学生宣传法制教育演讲稿范文3篇

中学生宣传法制教育演讲稿范文3篇中学生宣传法制教育演讲稿范文3篇演讲稿是为了在会议或重要活动上表达自己意见、看法或汇报思想工作情况而事先准备好的文稿。在现实社会中，演讲稿与我们的生活息息相关，演讲稿的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是收集整理的中学生宣传法制教育演讲稿范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。中学生宣传法制教育演讲稿范文1尊敬的老师，亲爱的同学们：大家好！我演讲的题目是《没有规矩不成方圆》！新的一天里，我们迎着初升的太阳继续向自己的目标前进，今天的奋斗是为明天的成功。社会需要的是合格的人才，合格的人才来自合格的学生。那么，我们怎样才能成为一个合格的中学生呢？是不是象很多人所认为的“学习好就是优秀的学生”呢？其实这样的想法太天真单纯而且是错的。毫无疑问，在学校里，我们不仅要学会学习，更要学会做人，因为，只有学会做人，才会更好地求知，才会创新，才会进步。 “无规矩不成方圆”，为保证人们正常的生活，每一个国家都有自己的法律，与此同理，在学校里我们要成为合格的学生，最基本的就是应该遵守《中小学生守则》和〈中学生日常行为规范〉，遵守校纪校规，因为这对于我们养成良好的行为习惯至关重要。从小，父母

就教育我们，做人要诚实，要敢于吃苦，做事情要有恒心。他们教我们如何与周围的人相处，如何礼貌待人。然而，随着我们年龄渐渐增长，时光的流逝也带走了童年的’稚趣，长大与成熟，我们的心灵是否依然洁净？我们扪心自问，重新好好看看《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》之后，你、我、他、她，我们又有谁能完全做到了呢？是的，或许你会说：“每一个人都不可能是十全十美的”然而同学们，如果我们因此就不去努力做，我们又怎么能够成为合格的中学生呢？ “勿以善小而不为，勿以恶小而为之”我们只有努力去做好应该做的事情，从我做起，从小事做起，学会尊重自己，尊重他人，懂得什么是正确的，什么是错误的，提高分辨是非、区分善恶的能力，才能有正确的道德选择与正确的道德行为能力，也才有可能成为真正合格的中学生。中学生宣传法制教育演讲稿范文2尊敬的老师，亲爱的同学们：大家早上好！今天，我演讲的题目是：增强法律意识，做一名遵纪守法的中学生。俗话说：无规矩，不成方圆。无论做什么事都要有个规矩，否则就什么也做不成。对国家，社会来说，这个规矩就是法律。依法治国是我国治国的基本方略，作为一名中学生，我们应该知法、学法、懂法、守法。但根据国家有关数据表明：我国青少年犯罪率呈增长趋势，

法制教育进校园讲座讲稿

各位领导,老师,同学们：大家好! 今天很高兴和大家进行交流，面对这么多年轻而充满朝气、充满阳光、充满希望的面孔，与大家在一起共同进行一次法制学习，真的非常荣幸。不足之处还请多提宝贵意见。常言说：“没有规矩不成方圆。”在社会生活中,法律就是调整人们行为的“规矩”。随着社会的发展，法律的作用越来越重要，与人们生活的关系也越来越密切。同学们通过学习法律知识提高明辨是非的能力，明白什么是可以做的，什么是不可以做的，并且在自己的合法权益受到侵害时能够知道拿起法律武器去维护自己的合法权益。今天我想通过几个案例和大家来探讨三个方面的问题，一是探讨刑法这一块的几个问题，如刑事责任年龄和几种常见的犯罪，遇到犯罪的侵害时如何应对，以及常见的校园伤害；二是青少年远离毒品的问题，三是注意网络安全的问题。首先和同学们探讨刑法的几个问题。我先给大家讲一个案例，三位中学生放假时在同学家的四楼的窗前玩耍、打闹，甲失手将乙推出窗外，从四楼摔下，当时乙的脸色铁青，血从鼻孔、耳孔直往外流，在这里我给同学们出三个思考题：（1）第一步应该怎么做；（2）甲失手致伤乙，算不算犯罪；（3）如果甲构成犯罪，犯什么罪。答急

救电话，治疗120）尽快送附近医院或是拔打1案应是（．伤者，同时报警。（2）如果鉴定部门确定为重伤，且甲的年龄已满16周岁，这样甲的这种行为构成犯罪，违反了《刑法》第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪第235条，过失伤害他人致人重伤，处三年以下有期徒刑或拘役，如果乙因此死亡，则甲违反了《刑法》第233条，过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。这个案例要考虑两个问题：一是受害人的伤势，如果是轻伤，则是自诉案件，也是适用刑法。再次就要考虑的是刑事责任年龄的问题。刑事责任年龄是指法律规定行为人对自己的犯罪行为负刑事责任必须达到的年龄。我国《刑法》第17条规定，已满16周岁的人犯罪的，应负刑事责任。同时《刑法》第14条规定，已满14周岁不满16周岁的人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。所以在这个案件中，如果学生甲不满16周岁，不构成犯罪。因为他是过失伤害，而不是故意伤害，但是学生甲的监护人，家长将承担民事赔偿责任。那么有些同学会说我现在还不到14周岁呢，在这里我要告诉你们，如果实施犯罪行为时年龄虽未达到能追究刑事责任的界限，国家法律还是有惩罚的措施的，比如作治安处罚、送劳动教养等等。同时我认为一个人走上犯罪道路不是一朝一夕形成的，常言道：千里之堤，溃于蚁穴。如果从小就养

小学生法制知识讲座稿

“我与法同行、法在我心中”小学生法制知识讲座稿徐禅堂小学李飞各位老师、同学们：大家好！利用升旗仪式这个时间与大家共同学习和探讨小学生应该了解的法律常识。我今天准备的内容主要有以下三个方面：第一，要明白法律是什么？第二，要了解法律与我们有什么关系？第三，告诉大家不但要遵纪守法，还要防止发生在我们身边的不法侵害，学会用法律武器来保护自己。一、法律是什么俗话说：“没有规矩，不成方圆”，“规”和“矩”原来都是木匠术语，“规”是指圆规；“矩”是指曲尺。愿意是没有“规”和“矩”，就无法做成方形或圆形的东西，后比喻做事要遵循一定的法则。这句话旨在教育人们，做人要遵纪守法。就象小朋友们玩游戏的时候，得有一个游戏规则；进行体育比赛，就得有比赛规则；你要上学，就得遵守学校的规章制度，遵守《小学生行为守则》。以上这些都是一些特定的规则，是特定的人针对特定的事而定的。游戏规则是由玩游戏的人自己制定的；比赛规则是由比赛组织方制定的；学校守则是由学校制定的。法律是什么呢？法律实际上也是一种规则，只不过它是由国家来制定的，法律是有专门的国家机关制定和实施的，有关我们权利和义务的行为规范。权利是我们可以做什么，义务是我们不可以做什么，不应该做什么。法律对我们的行为做了明确的规定，规定了我们行为的限度。它是对全社会所有人都具有普遍约束力的

一种社会规范。不管你的身份如何，是工人、农民、老师、学生、医生、警察还是商人，只要你是这个国家的一个独立的人，就得遵守这个国家的法律；也不管你地位如何，“王子犯法与民同罪”，只要触犯了法律的人，不管你是谁，都要受到惩罚。二、法律与我们有什么关系在我国，法律有很多，宪法（是我们国家的根本大法，它具有最高的法律效力，是母法）；民法（同学们去学校门口的商店里买东西就是受到民法保护的）；刑法（比如偷东西，抢东西等等都是刑法要制裁的）；婚姻法（比如父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。）道路交通安全法：是保证行人和车辆出行安全的法律。同学们，你们都是爸爸妈妈的宝贝，同时你们也是祖国的未来和希望，你们的健康成长，关系着我们伟大祖国的繁荣昌盛，关系着整个中华民族的振兴。因为你们还没有长大，你们身体、智力还没有完全发育成熟，自我保护意识和自我保护能力还比较弱，属于弱势群体。用法律术语来讲，你们还属于未成年人我们国家非常重视对未成年人的保护工作，出台了许多与你们有关的法律，你遵守它，它就会保护你。同学们知道怎么判断一个人是未成年人吗？（可以请同学回答）从法律上说它是以年龄为划分标准的，根据《未成年人保护法》第二条的规定，“未成年人是指未满十八周岁的公民”，今天在坐的各位同学都是未成年人。还有和同学们关系最密切的——义务教育法（我们国家实行9年制的义务教育。凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应当入学接

学校法制讲座发言稿

时间：2010年9月6日内容：《学法、懂法、做一个守法的公民》地点：寺头中学主讲人：胡鹏飞参加人员：全体师生、部分家长各位家长、各位同学：你们好！今天我以法制副校长的身份，给大家上的第一堂法制课，希望大家进一步提高法制观念,在学法、知法、守法上有所帮助，做一名遵纪守法的好公民，同时更是抛砖引玉。由于本人的学识和能力所限，加上时间有限，准备不足，有不当之处，敬请批评指正。我今天讲的题目是《学法、懂法、做一个守法的公民》一、我们应懂得哪些法律常识：（一）法是如何解释的这个问题，有无数种说法，汉语中的法字。古代写作。左旁的水字是公平的意思。右旁的来自“神明裁判”故事里的一头刚直的独角神兽。传说当两方打官司时，审判官便把拉出来，它的角去顶撞谁，谁就是不直者，谁就败诉。律字是“均布”既“不偏不倚的意思。由此可知，在我国法律一词的本来含义就是以国家强制力作保证的“公平、公正”，它是由国家强制力保证实施，规定公民权利和义务，对社会具有普遍约束力的规范。（二）法制，有广义和狭义之解，广义的法制，指国家的法律和制度的总和。狭义的法制，指全体国家机关、社会团体、公职人员和公民都一律平等地严格按照法律办事。社会主义法制是按照工人阶级和广大人民意志建立起来的社会主义国家的法律和制度，它是立法、执法、守法和监督法律实施几个方面的统一。中心环节是一切国家机关、社会团体、企事业单位、公职人员和全体公民都要严格地遵守法律，依法办事，以确立工人阶级和广大人民实现统治和进行建设所必须的法律秩序。（三）法律体系：我国的法律可概括为两大类，一类是宪法和法律，另一类从属于宪法和法律的规范性文件。宪法是国家的根本大法，是一切法律的立法基础。它经过严格的立法程序，由全国人民代表大会制定。具有最高的法律效力。法律就其内容和制定机关而言，可分为基本法律和其它法律，基本法律是指刑法、民法、诉讼法律、行政法律、经济法律。其它法律是指基本法律以外的法律，如森林法、商标法、海关法、食品卫生法。（四）什么是违法与犯罪？在这里，我先给大家讲一个案例，事情发生在2004年5月26日某县城水上花园小区的住宅楼，这天是星期日，三位中学生在四楼的楼道窗前嘻玩，甲失手将乙推出窗外，重重地从高达20米的四楼摔下，当时乙的脸色铁青，血从鼻孔、耳孔直往外流，在这里我给同学们出三个思考题：（1）第一步应该怎么做，（2）甲失手致伤乙，算不算犯罪，（3）如果甲构成犯罪，犯什么罪。结果应是（1）尽快送附近医院或是拔打120急救电话，治疗伤者，同时报警。前提是如果鉴定部门确定为重伤，且甲的年龄已满16周岁，首先是甲的这种行为构成犯罪，其次违反了《刑法》第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪第二百三十五条，过失伤害他人致人重伤，处三年以下有徒刑或拘役。这个案例要考虑两个问题：一是受害人的伤势，如果是轻微伤，构成治安违法，如果是轻伤，则是自诉案件，适用刑法。再次就要考虑的是刑事责任年龄的问题。所谓刑事责任年龄，就是指对犯罪后果承担刑事责任的法定年龄。我国《刑法》第十七条规定，已满16周岁的人犯罪的，应负刑事责任。同时《刑法》第十四条规定，已满14周岁不满16的人犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。所以在这个案件中，如果某甲不满16周岁，不构成犯罪。因为他是过失伤害，而不是故意伤害，但是某甲的监护人将承担治疗费用和行政处理。这里我特要提醒违法和犯罪不是同一个概念。首先违法是指违反法律、法规禁止做的及不允许做的或是应当做的而不去做的行为。犯

法制讲座发言稿

“法制在心中，共圆中国梦”讲座同学们，为配合学校“法制宣传周”活动的展开，我们开展一个“法制在心中，共圆中国梦”讲座，在我们现实中曾经发生了过个别同学由于对于法律的无知，或者说是对法律的误解而走上了违法犯罪的案例。所以这个讲座是很有必要，也很有紧迫性。今天我主要从以下四个方面给大家讲一些非常实用的相关法律知识。一、学习法律的意义。同学们会说这个还不简单吗，就是学法才能知法，知法才能谈得上守法。首先学习法律的第一个意义是能够帮助你解决现实中遇到的困难。其次，学习法律的第二个意义是我们可以用法律的武器保护自身的安全。现实中有很多同学不会用法律武器保护自己的安全，比如某个学校的一个同学，平时喜欢跟社会上的一个哥们玩，这位哥们对他也很大方、很慷慨，经常一起吃喝玩乐的钱都是这位哥们出。而我们的这位哥们呢，他其实也没有一个正当的工作，没有正当的收入来源，很快钱花光了。怎么办，要想办法弄钱啊，于是就想到了抢劫。跟我们这个同学就说，走，我们去弄点钱来花，你跟着我去，不用你动手，有什么事情我一个人扛着。这个时候我们的这个同学开始犹豫了，去还是不去呢，不去吧，这哥们平时对我又这么豪爽、耿直、大方。我不去也太不仗义了吧？去吧，会不会被抓，后果会不会很严重，这个时候他就发生错误了。他想到我只是跟着去，哥们也说了，只是去什么也不让我干，而且有什么事情他一个人扛着。哪怕是被抓住了，应该也没多大的事，最多可能就是批评教育一下吧。最终的结果是他们抢劫也成功了，但是后来也被抓住了。而且两个人都被以共犯的名义判了刑。我们的同学只是跟去了，啥事情也没干。为什么要被判刑呢。我这里就要告诉大家了，那么我们的法律是不是判错了呢？法院没有判错。理由有三个，第一个罪过就是你去了首先你就起到了一个为你的哥们或者说是同伙通风报信的作用，有警察来了你肯定要喊，赶紧跑警察来啦？第二，你去了尽管啥事情也没干，但是你对被害人，也就是被抢劫的这个来说就是一种威胁，他看着你们是一起来的，如果你没去，一个人抢劫他，他还可能反抗，看着你们两个人在场，而且是

学校法制知识讲座

学校法制知识讲座同学们,你们好: 很高兴有这个机会和大家一起来共同学习,探讨一些法律知识.法的概念,同学们并不陌生,我们日常生活中会经常接触到这个字眼.常言道:"没有规矩不成方圆."法律就是调整人们行为的"规矩".随着社会的发展,法律的作用愈来愈重要,与人们生产生活的关系愈来愈密切.在一定意义上说,市场经济就是法制经济.在对外交往中,法律也是调整国与国之间关系的重要社会规范.作为21世纪主人的少年朋友,学习,掌握必要的法律知识,是实现跨世纪宏伟蓝图,振兴中华的需要,也是维护人类和平,促进世界发展的需要. 按照不同分类的标准,法可分为国际法和国内法,根本法和普通法,一般法和特别法,实体法和程序法,成文法和不成文法;法的体系包括宪法,行政法,财政法,民法,经济法,劳动法,婚姻法刑法,诉讼法等,法是一个庞大的体系,今天详细讲,那就成了天方夜谈了,有兴趣的同学,想系统学习法律,可以报考相关的法律院校,或者说以后从事法律工作,我想信在坐的一定有人可以成为我的老师,或是以后法学界的泰斗.我今天要讲的是和同学们目前相关的一些基本知识,主要讲四个问题.一是想给大家讲讲未成年人的权利,义务和"违法""犯罪"的概念以及未成年人如何加强自我防范意识;再一个讲讲我国法律对未成年人犯罪的有关规定.第三简单介绍一下未成年人犯罪的特点和原因;最后再讲一下未成年人的自我犯罪预防. 一, 首先我讲第一个问题:未成年人的权利,义务和"违法""犯罪"的概念以及未成年人如何加强自我防范意识. 讲课之前,我要向大家先介绍以下三个概念,即"未成年人""少年""青少年"."未成年人"这一概念从法律上说它是以年龄的划分为标准的,根据《未成年人保护法》第二条的规定,"未成年人是指未满十八周岁的公民",该法对未成年人的下限年龄未作出规定,也就是宣告对未成年人从一生下来就加以保护,举个例子,每个刚出生的婴儿都享有财产继承权."少年",是指已满14周岁,不满18周岁的未成年人,按照实际上的规定,少年与未成年人是同一个概念,只是叫法不同而已."青少年"是一个笼统的,习惯性的称呼,既包括成年人,又包括未成年人,它不是法律上的概念.因此,在日常生活中,当别人称你为未成年人,少年或青少年时都不算错.但是在适用法律时,必须明确什么是未成年人,什么是少年,什么是青少年,这一点很重

小学法制教育讲座发言稿一

下朗小学法制教育讲座发言稿同学们：大家好! 我是下朗小学法治副校长，根据街道普法教育领导小组办公室的安排，今天由我来这里进行法律宣传课程，希望对你们知法、学法、守法有所帮助。青少年是祖国的未来，今天的青少年学生既是将来社会主义经济的建设者，也是社会主义政治文明的建设者，和中华民族文明传承的生力军。因此，抓好青少年法制教育宣传工作，提高法律素质，不仅是确保青少年健康成长的需要，同时也是推动社会主义政治、经济、文化建设进程，全面发展社会主义社会的重要保障。随着经济的发展，信息网络化、观念多元化的态势日趋明显，尤其是各种思想观念、生活方式相互碰撞，由此带来的相对复杂的社会环境，向学校教育提出了严峻的挑战。小学生的生理和心理正处于发育阶段，身体及心智等各方面并不成熟，是非观念和善恶标准也正在建构之中。因此，加强少年儿童的思想道德和法制教育建设刻不容缓。同学们通过学法律、讲道德可以约束自己，也可以保护自己。法制教育是一项政治性、思想性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，不仅要有明确的目标，规范的内容和相对稳定的教育渠道，而且必须要有符合小学生认知规律，便于小学生的认识和了解。小学生法制教育主要是使同学们初步了解一些与日常社会生活密切

相关法律常识，进行法制观念的启蒙教育，逐步培养同学们分辨是非的能力，让你们树立正确的审美观，学会辨别美丑、善恶，学会用法律武器保护自己，从小养成遵纪守法的好习惯，为你们将来成为合格的公民打下基础。让同学们学习法律是法制教育的首要工作。俗话说得好：“国有国法，家有家规。”同学们在学校要遵守校规校纪，例如：在校学生不得迟到、早退、吸烟、喝酒等等。一旦违反，学校则会对你们进行批评教育。回到家中，父母同样也会你们的不良行为进行约束。法律则是约束我们行为的最高准则。不管是在家或者是在学校，法律都无时不刻地陪伴在我们身边。首先，你们一生下来，法律便赋予你们中华人民共和国公民的权利;当你们步入少年时，依据《义务教育法》你们可以获得九年义务教育的权利;当你们步入成年时依据《婚姻家庭法》你们必须在符合男22周岁、女20周岁的情况下才能登记结婚，且必须遵守一夫一妻制，和对子女尽抚养的义务;当你们步入老年时，法律又规定，你们的子女必须尽赡养你们的义务。法律将陪伴我们走完各自的人生，因此，我们必须要学好法律，从小树立法制观念。在学习法律之后，同学们要做的就是弄懂法律，学而不懂则等于没有学。经常有人触犯了法律，却不知道自己的行为已经违法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就给位同学讲一个真实的案例：严某，男，14周岁，为南京市某小学在校学生，平日在学校，严某就仗着自己个头比别人高，又是高年级的学生，别的同学对他总是“礼让”三分，经常在学校横行霸道。一次他去学校周边的游戏厅打游戏

学校法制副校长法制讲座讲稿

学校法制副校长法制讲座讲稿学校法制副校长法制讲座讲稿尊敬的各位领导、各位老师，亲爱的同学们：大家好！很高兴今天能为大家作这个法制讲座。应当肯定，由于学校的高度重视，全体老师的辛勤教育，广大同学们遵纪守法意识逐步提高，学校在教学工作取得优异成就的同时，校园的治安秩序稳定，周边的治安环境良好，未发生大的刑事案件和治安案件，特别是学校内的治安防范越来越规范，正常的教学活动得到保障，师生的安全感不断增强。但我要提醒的事，也有个别学生不注重法制法规知识的学习，守法意识淡薄，这些问题虽然只是发生在个别人的身上，但会严重影响了我们学校的声誉和正常的教学、生活秩序。在这里，我要提醒大家，时刻牢记遵纪守法，勤奋学习，今天的任务就是认真学习、掌握全面的科学知识和社会知识，为自己美

好的明天奠定坚实的基础。同学们，打击犯罪，保护人民是公安机关义不容辞的职责，我也要正告那些行为上有违法行为、思想上有糊涂观念的同学，尽早悬崖勒马，规范自己的行为，好好学习，一定要明白，法制是柄双刃剑，遵守他，就会受到他的保护，违反他，就要受到他的惩罚。在我们的工作中，公安机关将进一步加大对学校及周边的治安秩序整顿力度，从重从快从严打击影响教学、侵害师生的违法犯罪行为，不断健全社会治安防控网络，全力为学校提供法律法规方面的服务和保障。同学们：作为学校的法制副校长，我诚恳地向同学们提三点建议： 1、加强道德修养，培养自身优良品行。具体地说，作为一名小学生，就是要自觉遵守小学生日常行为规范，做到：自尊自爱，注重仪表，真诚友爱，礼貌待人，遵规守纪，勤奋学习，勤劳俭朴，孝敬父母，遵守公德，严于律己，培养积极向上、向善、向美的优良品格和心理素质。 2、遵守法律和学校各项规章制度，预防违

青少年法制宣传演讲稿

青少年法制宣传演讲稿同学们：知法，守法是青少年学生健康成长的需要。我们青少年是祖国的未来，人民的希望。祖国和人民盼望我们健康成长，成为有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义事业建设者和接班人。为了不辜负党和人民的期望，我们青少年学生不仅要有坚定正确的政治方向，高尚的道德情操和现代科学文化知识，而且要有法律知识和守法观念，懂得合法与非法，违法与犯罪等道理，自觉依法办事。这样才能抵制各种不良影响，促进自己健康成长。否则，就会成为法盲，就会自觉的或不自觉的做出损害国家，社会和人民利益的事情。使自己陷入歧途，甚至走上犯罪道路。为全面开展青少年法制宣传教育周活动，依法治区办制定了活动方案，明确了工作任务，落实了工作责任和措施。确保了这次活动的顺利开展。由于有法律才能保障良好的举止，所以也要有良好的举止才能维护法律。所以我们要学法.懂法.守法，我们要时时谨记：法律就在我们的身边，伴随着我们健康快乐的成长。为了保护我们健康成长，我国制定了许多有关保护青省年成长的法律法规，你知道哪些?(随机请听讲座学生回答)同学们有没有听说过《预防未成年人犯罪法》?(随机请听讲座学生回答)今天，我要和大家讲的就是《预防未成年人犯罪法》的有关知识，希望通过今天的讲座，同学们能够多掌握一些法律常识，对照一下自己在学习、生活中的行为，能够利用法律法规为更好地保护自己。什么是未成年人?我国法律规定：未满十八周岁的公民称为未成年人。什么是犯罪?我国刑法作了明确规定“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”简单的说，犯罪就严重危害社会的行为，比如盗窃、抢劫、杀人等就是一种犯罪行为，会受判刑、抓进监狱的严重处罚。在这里，可能有的同学会不以为然，犯罪和我们小学生有什么关系?我又不会偷、支抢。同学们，如果这样想那就错了，在我们的生活中，在我们身旁，未成年人犯罪的事例并不少见。湖北大冶震惊全国的“9·13”大冶罗桥中学抢劫案中，3名案犯中2名胡姓少年不足18岁、另一名明姓少年则只有14岁。2020年9月，3名少年因为缺钱，最终决定学校去“找”。他们手持水果刀等作案工具，在罗桥中学校园抢劫学生53人，殴打学生40人，其中致2人轻伤，16人轻微伤，却得300多元及牛仔裤1条、怀表1块。3名未成年案犯最终分别被大冶法院判处9年、8年、1年有期徒刑，并处500元到1000元罚金。

校园法制讲座讲稿

教师依法执教与学生管理的法治化什么是依法执教呢？所谓依法执教，就是要求教师在所从事的教育教学活动中，严格按照《宪法》和教育方面的法律、法规以及其他相关的法律、法规，使自己的教育教学活动符合法制化的要求。教师是接受国家、社会、学校、家庭的委托，履行教育教学职责的重要主体。作为公民，教师可以享有公民的基本权利，履行公民的守法义务；作为教师，还应当享有教师的专业权利，履行教师的法定义务。教师在履行教育教学职责的过程中，应该了解基本的法律知识，保证自己的行为具有合法性和合理性，既保护教育对象的权利不受侵犯，又能够依法维护自身的合法权益，促进自身的专业成长。一、实行依法执教的意义如今,随着我国法律的逐步健全，国家逐步走上了“依法治国”、高度民主的法制轨道。在教育领域，主要体现在学校“依法治校”，教师“依法执教”。这是我国社会主义建设新时期对教师的必然要求，是实施素质教育的重要保障，也是树立高尚职业道德的基本要求。众所周知，“依法执教”，就是教师要依据法律法规履行教书育人的职责。其含义有二：一是教师的教育教学行为要在法律

法规的范围内进行；二是教师要善于利用法律武器来维护自身的合法权益。教师作为一个教育工作者，在教育法制化的时代，已不仅仅是一个教育者，而且是教育内部的一个重要的执法者。只有依法执教，才能争取教育社会地位的保障，才能自觉维护和保障受教育者的合法权益，培养出适应当代社会发展需要的现代化建设人才，推动我国现代化事业的发展。二、依法执教应把握的几个问题首先要懂法，这就要求我们教师多读一点与法律有关的书刊，多了解与教育有关的法律问题，起码要知道体罚学生，变相体罚学生的不妥性和不良的后果性。改革开放以来，我国先后颁布了《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》等法律，国务院颁布了《〈义务教育法〉实施细则》、等行政法规，国家教育部、省人民政府等颁布了一系列有关教育的行政规章，初步构成了我国的教育法律体系，使我国的教育事业基本上做到了有法可依。其次,要将良好的师德师风与教师法制融入到教育教学管理中去。将师德的管理纳入法律的层面，用法律的手段迫使每个执教者不得不充当净化人类灵魂的使者。要形成良好的师德师风,提高法律素养，必须学法、知法、懂法、守法,增强法律意识，形成法制观念。

中学生普法教育演讲稿

中学生普法教育演讲稿篇一：中学生法制教育讲座上的讲话稿在市八中中学生法制教育讲座上的讲话稿各位同学们，大家好！今天很高兴与大家相聚在一起，畅谈青少年法制教育。你们是祖国的未来和希望，你们肩负着建设祖国的责任和重托，你们的成材是国家兴旺发达的根本保证。作家路遥曾说过：“人生有好多十字路口，紧要处只有几步”，这句话很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关键时期，追求独立却难以摆脱家庭依赖，张扬个性有时却显得叛逆，乐于助人但又常常显得缺乏责任心，辨别是非观念非常差，自控能力弱，稍有不慎，就可能误入攻途。特别是我们现在所处的是一个信息爆炸的时代，同学们可以通过多种途径接收到各种新鲜的事物，其中有健康的，也有一些不健康的东西，你们是否能分辨得清楚？你们是否想过你们日常的一言一行都必须受到法律约束？法律是至高无上的，是不可侵犯的，谁违犯了法律就必定受到法律的惩罚。今天我们就来共同探讨一下未成年人犯罪的话题。什么行为是犯罪的行为呢？要远离犯罪，这是同学们首先要弄清楚的问题。一切危害国家主权、领土完整和完全，分裂国家、颠覆人民民主专政和推翻社会主义制度，破坏社

会秋序和经济秋序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节轻微危害不大的，不认为是犯罪。犯罪具有三个方面的基本特征：（一）犯罪是一种危害社会的行为，即犯罪具有社会危害性（二）犯罪是一种触犯刑律的行为，即犯罪具有刑事违法性（三）犯罪是一种应当受刑罚处罚的行为，即具有应受刑罚惩罚性。今天在坐的同学应该都已年满十四周岁了吧？（有没有没满的举下手，哎。看到了，这位同学，我应该称呼你为儿童，呵呵）。按照中国法律规定，未满十四周岁即为儿童，十八周岁以下统称为未成年人。《刑法》第17条第1款规定：“已满十六周岁的人犯罪，应负刑事责任”，意思就是凡年满十六周岁的人，实施了刑法规定的任何一种的犯罪行为，都应当负刑事责任，这样规定是从我国的实际情况出发的，在我国，已满十六周岁的人，因体力、智力已相当发展，并有一定社会知识，已具有分辩是非善恶的能力，因此，应当要求他们对自己的一切犯罪行为负刑事责任。那同学们会说我们还没有十六岁呢，呵呵，先别偷笑，《刑法》第17条第2款又规定了：“已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪