我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向

我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向

摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。

关键词：城市社区管理体制改革走向

一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革

改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随

着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。

在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。从本世纪初开始，全国有一些城市在社区管理体制方面进行了新的探索，比如武汉市江汉区、南京市白下区、青岛市市北区、北京市石景山区等，上海也从２００４年开始进行了新一轮的社区党建和社区建设试点工作。本文主要讨论目前我国城市社区管理体制存在的主要问题、原因以及今后的改革走向。

二、我国城市社区管理体制存在的主要问题

１．街道办事处的性质与功能定位的关系

从逻辑上讲，街道办事处派出机关的性质与“一级管理”单位不相符合。我国法律规定：市辖“区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机为了与现行法律相一致，便提出了“两级政府”，“三级管理

”。显而易见，街道办事处不能作为一级政府存在。从字面上看，这一提法只承认街道办事处是一级“管理”而非一级“政府”似乎不与现行地方组织法相悖。然而，这一提法在客观上已隐含着“街道是一级政府的涵义。因为，街道办事处作为政府的派出机关，其管理属于国家行政管理范畴，但不是一级政府的行政管理。现在，若承认街道为“一级管理”那自然是指一级国家行政管理。然而，能够承担一级国家行政管理只能是某一级

国家行政机关，即一级政府。两级政府”不可能产生“三级（国家行政）管理”将

“两级政府，三级管理”实际上就是“三级政府，三级管理”只不过我们不给它名分罢了。从实践中，街道办事处的改革基本上都是按照“一级准政府”或者说“相当于一级政府”的理解来操作的，街道办事处对社会性、群众性、公益性工作负全责，既承担行政管理职能，还承担社会管理职能和经济管理职能。街道办事处内设机构科室化，权

力、财力、人力都大大增加。

“两级政府，三级管理”的模式在逻辑上的矛盾以及实际操作的情况，带来的问题就是街道办事？处究竟应该定位于“派出机关”“一级政府”定位的不明确导致街道办事处的角色混乱，责、还是权、利不统一。最突出的问题表现为：由于缺乏明确的法律规定，街道办事处往往难以依法行政，结果不得不大量地“以行政代替法律”或越权管理。因此，如果将街道办事处定位于“派出机

关”则需要解决其职能不断强化的问题；如果定位于“一级政府”则需要修改相关法律，目前的体制难以一直维系下去。

２．街道办事处与政府职能部门派出机构的关系，““两级政府，三级管理”的体制虽然初步调整了“条块关系”从“以条为主”向“一块为主”转变，但长期沿袭下来的“条条统治”依然是支配城市行政机器运转的主导思维方式，“条条”能指挥“块块”却监督不了“条条”双重管理实际上发挥不了作用。按照新的制度设计，原本应该是“以块为主、条块结合、条包块管”但在实际工作中往往是“条管块包”。条线部门的专业管理不到底，经常把任务推给街道，但是人员、经费和政策都没有相应配套。导致“条块关系”不顺的原因在于：（１）街道对条线部门缺乏有效的制约机制。街道办事处承担社区管理的责任，但却没有相应的执法权力，因而在社区事务管理上要依赖条线职能部门，因此“会签制”评议制”的制度设计形同虚去协调条线职能部门开展社区工作。（２）

设。在实际操作中，街道办事处往往要“凭面子”凭票子”在工作评估方面，目前主要由区职能部门对街道社区工作进行考核，每年条线部门都会对街道开展各种形式的评比检查活动。因此，条线部门可以随时向街道安排工作任务，导致很多具体工作的落实，特别是难缠的事务最后都落到了街道身上。（３）条块关系”不顺背后的根本原因在于政府部门，利益的存在，难以形成“一个政府”街道办事处在推进社区工作上往往心有余而力不足。

３．街道办事处与居民委员会的关系

“两级政府，三级管理”的体制强化了街道办事处的管理职责，街道办事处管理的社区事务大量增加，与管理资源相比，明显负担过重。在这种情况下，街道办事处逐步将居民委员会纳入到行政组织的基层网络中，即“四级网络”。街道办事处将相当多的行政工作往下转移到居民委员会的身上，从老年、失业、优抚、卫生、治保、计生、调解，到精神文明建设、党建等事务，居民委员会承担的行政

职能越来越多，其实际功能也渐渐向行政组织靠拢。随着居民委员会行政性的加强，街道办事处对其的控制也逐步加强，居民委员会在很大程度上接受街道的指挥和考核，实际上成为街道办事处行政领导的下属机构。

居委会行政化在我国现阶段的社区建设过程中有其必然性，但居委会过度的行政化带来的后果就是它对城市基层社会的代表性不足，与居委会行政管理职能的上升相应的是它的自治职能的下降。居委会过多承担国家控制的成本，必然影响居民的认同感。因此，居委会群众自治组织地位的异化造成了自身的运转不良和认同危机。

４．街道办事处与民间社会组织的关系

民间社会组织在社区管理中的作用越来越重要，它在提供某些公共物品时比政府更加低成本、高效率；很多民间组织以社区困难群体为服务对象，可以增进社会福利，促进社会公平；民间社会组织还可以满足居民的多样化需求，提高社区组织化程度。但是，

目前民间社会组织参与社区管理与究其原因，主要是：（１）对民间社会组织认识不够，虽然大力推行政府购买服务的形式，但我们可以发现这些提供服务的社会组织要么是街道自办的，如助老服务社、社工站、志愿者协会等，要么是已被纳入街道既有管理体制之内的，如法律服务社、家政服独立性不足，严重依赖于街道办事处。（２）对民间

务社、商会等，这些社会组织资源不多、能力欠缺、社会组织信任不够，政府不习惯与之相处。政府在社区管理中重视社会稳定，对社区服务的效率和效益没有那么强的迫切性，成本意识不强，反而对民间社会组织的发展保持警惕性。因此，现阶段民间社会组织还没有能力承接目前由街道办事处承担的社会管理与服务职能，社区服务社会化程度低，政府包办社会的局面短期内还难以改变。

５．街道办事处与社区居民的关系

行政化的社区管理方式使居民的政府依赖心理有增无减，自治观念、参与观念淡薄。由于社区与街道在地域区划上的叠合，一些社会成员甚至包括相当部分的政府官员将“社区”等同于“街道”或“居民区”认为两者只是名称的不同，本质上没有根本区别，社区管理不过就是街道或居委会管理的范围扩大、内容扩展和权限增大。因此，在长期计划经济体制下形成的对社会生活的行政管理模式在社区建设中仍大量存在，社区管理事实上是行政管理。在街道和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与社区事务决策和管理

的途径；另一方面他们早已习惯于事无巨细直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，而缺乏参与社区活动的积极性。６．街道社区管理的相关法规制度不健全

目前涉及城市基层社区的法律有１９５４年第一届全国人大四次会议上制定并通过的《城市街道以及１９８９年第七届全国人大常委会第十一次会议通过事处组织条例》城市居民委员会组织条例》《城市居民委员会组织法。由于制定时间较早，这些法律已明显不适应社区管理的需要。上海市于１９９７年颁布了《上海市街道办事处条例》但也已经不适应社区发展的新形势和新要求。近几年来，国家、市有关部门都下发了关于加快社区建设的文件，但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制，使社区很难依法开展工作。很多地方创新的社区管理体制改革措施，由于缺乏必要的政策法规支持，难以向深层次发展。

三、我国城市社区管理体制的改革走向

关于城市社区管理体制改革，其实质是改善政府社会管理和公共服务职能，目标是实现政府行

政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。针对上述分析的问题，以下几个方面的改革是非常重要的。

１．合理调整街道办事处的功能

理论界对街道办事处的改革有三大设想②：一是将街道办事处改成一级政府；二是撤销街道办事处；三是恢复街道办事处派出机关的性质。在各地实践的过程中，有的城市试点撤销街道办事

处的建制，如青岛市市北区浮山后社区、南京市白下区淮海路社区、北京石景山区鲁谷社区等。其中以北京石景山区鲁谷社区改革的实际效果较好，目前已经在石景山全区推广。它的主要做法是构建了新的社区管理组织体系———社区党工委、社区行政事务管理中心和社区委员会，通过理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”“政社”和分开。有的城市对街道办事处的功能进行重新定位。例如，上

海市在新一轮的社区建设试点中着重加强街道办事处在社区的综合管理职能，规定街道办事处要发挥区（县）政府派出机关“组织领导、综合协调、监督管理”的职能，发挥强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的作用。创造条件逐步淡化直至取消中心城区街道办事处招商引资的功能，确保街道办事处把工作重点转移到社会管理和公共服务上来。对于撤销街道办事处建制的做法，在短期内可能难以推广。特别是大城市，撤销街道办事处必须要考虑区政府的管辖幅度和人口规模，因而难度较大。而调整街道办事处功能，进一步理顺条块关系，相对来说难度较低，但是也必须考虑经济职能的弱化是否影响街道办事处的积极性和能动性，进而影响到社区建设和管理。而且，街道功能的调整，也需要区政府功能的调整，区政府需要建立专项的社区公共财政，需要掌握更多的社区事务，区政府职能部门必须真正实现专业管理到底。此外，对于有些学者提出的“虚区实街”“撤街分区”由于涉及到法律的修改和行政区划的调整，因而非常复杂，近期内实践

的可能性较低。

２．明确界定居民委员会的职责

在批判居委会行政化的过程中，大部分城市采取的改革措施是实行“议行分设”即将居委会原先的议决权和执行权分离，居委会只作为议事和决策机构，由居民选举产生，成员兼职且是义务的；另外成立社区工作站，作为专门的执行机构，为居民提供服务。深圳盐田为了让居委会的自治功能

得以实现，进一步推行了“居站分设”也就是成立社区工作站作为行政代理机构，专门承担原先由居委会承担的行政事务，这样居委会承担的行政事务就可以剥离出来，从而可以专门发挥自治功能。学者将这一做法称之为“深圳盐田模式”对于“议行分设”的做法，我们肯定其意义，在某种程度上可以降低居委会的行政化色彩。但是，我们必须注意的是，在我国社区发展的现有阶段上，议行“分设”的可行性和运作效果究竟如何？实际上，采用“议行分设”的做法，居委会在形式上褪去了行政化的色彩，但实质上只有“行”而没有“议”居委会成员兼职、不拿报酬，对社区事务做不到全面了

解，议事和决策能力难以保证，并且没有相应的保障机制。这样运行的结果是居委会的地位被虚化。在“居站分设”的做法中更加明显，居委会面临边缘化的危机。关于居委会的改革，问题的关键不在于组织是按照什么原则（如议行分设、议行合一）、按照什么模式来设置，关键的问题是：能否为居民的参与提供广泛而畅

通的渠道；能否真正整合和体现社区居民的意志；能否真正起到沟通政府与社区居民的桥梁和纽带作用。政府部门可以对居委会承担的事务进行分类，属于自治事务的，由居委会自行负责；属于行政事务的，政府可以与其签订协议，实行行政代理，不需要另外成立专门的行政代理机构，而且在现阶段居委会可以通过承担部分行政事务提高自治的能力。２００６年，上海市在居委会换届选举的过程中，坚持实行议行合一的居民区管理模式的原则，并确保有三分之二以上的成员从事居委会日常工作原则。回到“议行合一”做法似乎是对当前居委会改革的一种反思。

３．加快民间社会组织的发展

民间社会组织是社区建设的主体之一，也是社区管理体系的有机组成部分。如何培育和管理民间社会组织，是深化城市街道社区管理体制改革的重要内容。我们一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但另一方面更关键的是要建立一套有效的监督管理制度。首先，转变观念，正确认识民间社会组织的作用。实践证明，民间社会组织在促进政府职能转变、繁荣社区公益事业、强化社区自治能力、拓展就业和再就业渠道、推动民主法制建设、密切党群干群关系、缓解社会矛盾和促进人际关系和谐等方面具有重要的作用。其次，加强对民间社会组织的扶持、培育力度，为民间社会组织的发展提供条件和保障。政府有关部门可以制定税收、财务、人事、工资、福利和劳动用工等方面优惠政策，

比如对于民间社会服务组织从事社区服务活动在区别认定后给以免

税、减税等优惠政策，以鼓励它们投身于社区公益性、低偿性服务。对于社区所必须的社团活动，政府可以给予一定的经费支持，可以通过专款专用的形式下拨，也可以通过项目招标的形式，由社区社团公开竞投，以获得项目资金的形式得到政府资助。政府还可以为民间社会组织在社区的服务活动提供场地支持。再次，加强对民间社会组织的管理和监督，保证民间社会组织健康发展。要改变目前“重登记、轻管理”的局面，进一步完善相关的管理法规、政策，对民间社会组织实施分类管理，不断健全登记管理制度，探讨社区民间组织备案制度，引导民间社会组织规范运作，加强民间社会组织自律建设，重点加强对民间社

会组织活动合法性的监督。

４．重视公民意识的培育

社区管理离不开居民参与，没有居民参与，社区犹如“无源之水”无本之木”而缺乏居民参与是当前我国城市社区管理所面临的主要问题之一。可以说，目前城市社区是“没有公民的社区”无论是社区精英还是普通居民，都比较缺乏公民意识。现代公民是以关心公共事务、参与公益事业。有了社区意识，居民才担社会责任为基本标志的。公民意识体现在社区中就是居民的“社区意识”会真正认识到“社区是我家”的公共意义，才会产生社区的认同感、归属感、亲和力。社区中的居民没有公民意识，也就不可能形成真正意义上的“社区”。因此，要培育公民意识，促进居民向公民的转变。培育公民意识的途径是让居民直接参与公共

事务的管理和建设。要让居民认同社区，最好的办

法就是让他们参与社区管理。因此，要建立居民多层面地参与社区各类公共事务管理与建设的制度化机制，为社区居民提供平等的参与机会，让他们在参与中增强自主性。但更关键的是，要让参与者分担责任，增强居民的社会责任意识，而不是“事不关己，高高挂起”只顾个人权利而忽视社会责任。

５．加强社区党组织的建设

社区管理离不开党的领导，而且社区体制改革对社区党建工作提出了更高的要求，党应更多地采用非行政性（如法律的、经济的、民主的等）手段来确立社区的领导核心地位。加强社区党的建设，要特别注意以下几点：一是树立区域性大党建的意识。在新的历史条件下，城市社区党建工作已经由过去条块分割的封闭式区属型党建，向条块结合的网络化开放式区域性大党建格局转变。因此，必须转变观念和思路，转变工作方式和方法。二是注重工作对象和工作内容的转变。社区党建的对象不仅仅是党员，内容也不仅仅是宣传党的路线、方针和政策。社区党组织需要整合资源，面向社区开展工作，这是基层党建的一个全新课题。虽然党的组织建设非常重要，但是组织扩张只能提供党组织的正当权威，党组织要在社区获取实际权威必须依靠自身的服务，通过整合各方力量服务社区，让老百姓安居乐业，这是当前社区党建的重要内容。三是注重工作载体和人员队伍建设。进一步加强社区党员服务中心的建设，拓展党员服务中心的功能，为社区党员和群众提供多方面的

服务项目。同时，要不断提高社区党群工作者的素质，增强开展党的社会工作的能力和水平。

６．加强相关法规制度建设

制度建设是社区管理体制改革的保证，以往我国的许多改革都是在缺乏必要的制度和政策条件下进行，这不仅很容易导致改革走回头路，而且使改革在实施过程中遇到诸多的障碍和制约，影响改革的进程和效果。而社区管理体制创新本身是一项系统的配套工程，它涉及利益调整、资源整合、权力下放、组织互动和其它相关制度创新，关系到社区居民的切身利益和社区民主进程。因此，政府应积极给予制度供给和政策引导，为体制创新创造一个良好的法律制度和政策环境，切实做到改革有法可依，使社区管理在有序的法制轨道上正常运行。这其中，当务之急是重新修订《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确街道办事处、和居民委员会的性质和定位；加快修订民间社会组织的法律法规，以适应变化发展了的形势需要。

注释：

１９９８年第３期。

①参见浦兴祖：特大城市城区管理体制的改革走向──兼谈《“两级政府、三级管理”之提法》政治学研究》

②参见万鹏飞：《中国大陆城市的街道行政管理体制》当代中国研究》美国）１９９４年第３期；孙立平：理论与实践的张力》

２００３年第三届《上海社区发展论坛”发言稿》

③参见何海兵：《中国城市“街道”管理体制，改革与社区发展》，《当代中国研究》第2006年第一期

孔晓光

行政管理2班

20084502

内部管理体制改革方案1.doc

内部管理体制改革方案1 内部管理体制改革方案 为适应高等教育体制改革的要求，进一步提高我校办学层次、办学质量和办学效益，调动广大教职工的工作积极性，加快学校发展的步伐，使我校尽快建成一所合格的本科院校，并具备良好的发展态势和后劲，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人［1999］16号）、中共中央组织部、人事部、教育部《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2000］59号）、河北省委高校工委和省教育厅《关于高等学校内部管理体制改革的意见》（冀教［1999］9号）、河北省政府《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（冀政［2000］23号）等文件精神，参照其他学校的成功经验，结合我校第一、二聘期改革的实践经验，在进一步深入调研、反复测算与论证、广泛征求意见基础上，制定本方案。 一、内部管理体制改革的指导思想和基本思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实施人才强校战略，认真贯彻落实上级文件精神，在校党委的统一领导下，进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，建立符合我校特点、有利于人员结构整体优化、有利于提高教学质量、科研水平和办学效益的人事分配制度和运行机制，实现我校办学规模、质量、结

构、效益协调发展。按照绩效优先，体现公平的原则，统筹规划，整体设计，突出重点，逐步推进。 （二）基本思路 总体思路：推进用人制度改革，实行全员聘任和岗位管理，用岗位职责规范和引导广大教职工努力工作，以尽快实现使我校建成一所合格的本科院校的目标；加大内部分配制度改革，将岗位津贴与岗位职责、工作业绩挂钩；积极稳妥地推进后勤公司、校医院的改革，建立更趋合理的运行机制。 用人制度改革要促进校内人力资源的合理配置和有效利用。加强编制管 理，根据学校发展战略和学科建设需要设置岗位，定编定岗定责；实行全员聘任，淡化身份，强化岗位管理；公开招聘，平等竞争，择优聘任，科学考核。 在执行现行工资体制的前提下推行内部分配制度改革，建立津贴分配的激励机制，以调动广大教职工的工作积极性。 后勤改革要转换运行机制，实行小机关多实体的管理体制，模拟企业管理运行模式，充分挖潜，有效利用现有资源，提高管理水平和服务质量，逐步实现后勤社会化。 二、人事制度改革 人事制度改革的核心是建立和推行岗位聘任制度。根据我校发展战略和教学科研、教辅、管理等工作的需要设置各类岗位，明确岗位职责、岗位任务和聘任期限，按照规定程序对各级各类

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岗位的责任与价值，基本上还是以行政职级确定薪酬，激励作用不够;员工薪酬结构不尽合理，一线员工的固定收入在其总收入中所占比重偏低，保障效果不明显;员工岗位工资相对固定，没有形成与企业发展效益相匹配的工资正常增长机制;核心岗位薪酬水平缺乏市场竞争性。 2、薪酬制度改革是应对激烈市场竞争的需要公司化运营后，面临着前所未有的市场竞争。 在市场规律的支配下，邮政必须打破分配的平均主义，建立起体现岗位价值的宽带薪酬体系，通过完善绩效考核机制，向关键岗位和核心人才倾斜，以此激发人力资源的活力，增强企业持续发展的动力与核心竞争力。 3、薪酬制度改革是构建和-谐企业的需要全省大部分邮政员工常年战斗在基层一线，基本薪酬是他们收入的主要来源。 此次改革，注重提高一线员工的岗位工资标准，并增加他们固定工资在全部收入中的比重，使一线员工月整体收入增长不低于80元。 4、薪酬制度改革的时机已经成熟当前，随着邮政改革发展处于关键时期，随着邮政储蓄体制改革、速递物流等主业改革进程的加快，迫切要求企业创新用人和薪酬分配机制，为改革发展提供强有力的支撑和动力。 近年来，各级邮政企业按照省公司党组的部署，不断深化人事、用工、分配三项制度改革。 许多邮政企业采用了计件工资、绩效工资、营销提成等多种分配

第四章 高等学校的管理体制

第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责

任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制

公司营销管理体制改革方案

公司营销管理体制改革方案（初稿） 公司成立以来，已经走过4个年头的历史。几年来，经过公司领导的不懈努力，公司的业务发展已经形成规模。尤其是面临着多条班列的开通，公司经营规模持续扩大公司营销管理体系日益复杂，对公司管理层日常经营管理方式、方法提出了更高的要求。若公司管理层、公司组织结构体系未能及时地适应业务发展需求，必将会对公司持续、稳定、健康的发展造成一定的影响。 一、公司目前管理情况 首先，公司的营销管理体制没有得到更好的创新，部份还保留在原来管理体制下，没有形成规范的、统一的、分工明确的管理模式，责权不是很清晰。管理上责权有时候太过于统一，各公司的负责人在管理面前疲于奔命，业绩管理、内部操作、铁路关系等大凡小事全是一个人兼办。造成的后果一是管理精力缺失，无法指导，监督不力；二是长期下来下属不具备责任担当能力，缺乏晋升空间，员工会安逸度日。 其次，业务营销和营运操作上这应该是两个不同性质的部门，从工作的内容上区分，其实是有矛盾冲突的，是相互监督和相互促进的，运作体系应该是为营销提供服务与质量保障的部门，不应该是放在同一平台来进行管理，这样会过于笼统。 在面对当今日趋激烈的市场竞争，为了更好的适应企业发展、适应新形势下的发展要求，全面发挥、挖掘公司现有潜在客户资源、技术资源、人力资源，使公司在新时期下快速发展壮大，公司必须要进行管理

体系全面转型升级，创新公司经营管理模式，释放以人为本的价值要素，本着“结构合理、分工明确、实时绩效、开放经营”的原则进行“组织结构、管理体制、经营体制、核算分配体制、激励机制、企业文化（培训机制），团队建设”方面的整体体系建设。全面提高公司经济效益、生存能力、工作效率、服务质量、团队素质，打造我们自己的核心竞争力。 二、管理目标与管理思路 1、公司管理体系改革的主要目标： 建设组织机构科学、业务范围明确、岗位分工清晰、业务逻辑合理、分配体制完善，具有统一发展战略、独立经营核算的整体解决方案运营中心管理体系。 建立营销管理制度和运营操作管理制度，使用公司的营销制度化，程序化，规范化，加强员工培训，培养并要求人人都有“团队意识、效率意识、服务意识、学习意识”，在运营操作中把质量管理和服务管理上实现“标准化、效率化、人性化”。 本着“产值和效率”两个要素进行部门、人员的全面绩效考核，鼓励“经营、技术、模式”的创新，打造优质的营销团队，适应复杂的市场环境。 2、公司管理体系改革的思路： A、部门设立 （1）总部撤消业务部，建立营运中心，设立运作管理部和市场营销部，属营运中心管理； （2）各公司设操作部，负责公司操作管理:包括车辆、计划、装运、

完善薪酬管理制度的方案

完善薪酬管理制度的方案 导语：薪酬就是员工对企业做出贡献后企业所付给的相应回报 包括他们实现的绩效、付出的努力、学识、技能、经验等这实质上是一种公平的交换薪酬制度所涵盖的重要项目包括薪金水平、薪金结构和加薪准则下面是小编为大家带来的关于完善薪酬管理制度的方案随着我国企业改革的不断深化所有制结构调整的日益完善薪酬 管理作为企业人力资源管理的一个重要手段对其进行改革迫在眉睫 应根据企业内外的特点建立完善的薪酬管理制度和富有竟争力的薪 酬体系使其逐步科学化、系统化和规范化真正起到调动企业员工积极性和创造性的作用 一、薪酬管理含义及内容分析 企业的薪酬管理就是企业管理者对本企业员工报酬的支付标准、发放水平、要素结构进行确定、分配和调整的过程传统的薪酬管理仅具有物质报酬分配的性质而对管理者的行为特征考虑较少现代企业 薪酬管理理念发生了实质性的变化薪酬管理包括狭义和广义两种按 照传统的类别划分工资、奖金和福利等物质报酬属于狄义的薪酬概念；而岗位的多样化、从事挑战性的下作、取得成就、得到认可、承担责任、获得新技能和事业发展的机会等则属于广义的薪酬概念企业薪酬管理主要包括以下几个方面的内容：薪酬昔理的目标 企业薪酬政策和薪酬结构等薪酬管理目标根据企业的人力资源战略 确定具体包括三个方面：一是建立稳定饿员工队伍吸引高素质的人才；二是激发员工的工作激情创造高绩效；三是努力实现组织目标和员工

个人发展目标的协调企业薪酬政策是企业管理者对企业薪酬管理运 行的目标、任务和手段的选择和组合是企业在员工薪酬上所采取的方针政策而薪酬结构是企业员工之间的各种薪酬比例及其构成主要包括；企业工资成本在不同员工之间的分配；职务和岗位工资率的确定；员工基本和浮动工资的比例及基本工资和奖励工资的调整等发达国 家的企业早已将薪酬管理看成是人力资源管理系统中的一个不可分 割的重要组成部分而我国企业长期以来却一直将薪酬管理或者说企 业内部收入分配问题当成一个独立的系统这种根本上的差异再加上 我国市场化程度不够以及企业人力资源管理系统发育的不成熟造成 我国企业在薪酬管理上总是处于“头痛医头、脚痛医脚”的状态经常是为了解决一个棘手的薪酬问题却又在不知不觉中落入另外一个薪 酬陷阱那么薪酬管理应该注意些问题才能降低薪酬体系的运行成本 并真正发挥其吸引、维系和激励人才的作用呢 二、务必保证领先型薪酬策略 对企业发展战略的支撑作用一方面企业的发展战略决定了企业的人力资源管理策略；另一方面人力资源管理策略应该有效支撑企业的发展战略薪酬管理作为企业人力资源管理的核心组成部分其管理 策略应充分体现企业发展战略意图保证发展战略有效落实 三、充分发挥绩效、薪酬组合对企业经营管理的牵引作用 企业经营管理从内容上说包括生产、供应、销售、人力资源、财务、研发等诸多方面归结为一点：绩效管理企业管理=绩效管理企业经营绩效好坏与广大员工的工作能力、工作态度、工作行为密切相

学校信息化管理制度和管理办法

大庆市八百垧第六小学信息化工作管理机构和管理制度 教育信息化工作领导小组成员名单 组长：焦天活陈吉武 副组长：李瑗平 组员：韩秀霞段永红杨茹军王立尧辛凯赵丽萍郭泽斌 教育信息化领导小组工作职责 1、落实人员、建立组织、明确自责、构建学校信息化管理网络。 2、制定各项规章制度，规划我校教育信息化发展方向。 3、审议每年教育信息化工作计划，明确教育信息化工作要求。 4、评估每年教育信息化工作得失，采集教育信息化工作意见，提出改进方案，规范我校教育信息化管理体制。 5、监督教育信息化工作进程，及时调整工作计划，确保我校教育信息化健康发展。 6、以身作则，加强教育科研，积极推进教育信息化课题的实验研究。 办公室电脑使用管理制度 1、严禁访问不健康的网站，上网浏览与工作无关的网页。工作期间禁止利用计算机玩游戏、听音乐、看影碟、播放观看影像、实时在线聊天等。 2、无论是本单位，还是外单位人员，凡与本办公室无关人员，严禁上机操作。 3、注意计算机用电安全和防火、防潮，做好办公室卫生清洁工作，确保计算机有一个良好的运行环境。 4、不准在非正常状态下使用计算机，严禁私自拆卸机箱，硬件或应用软件出现异常，应及时与管理人员联系。

5、未经管理人员许可，不准擅自增删统一配置的计算机软硬件设备，增删、改动微机的I P地址等软硬件配置；未经学校同意，计算机及其附属设备不得外借。 6、严防计算机病毒入侵，其它单位或个人的外部存储设备（如软盘、Ｕ盘、硬盘等）不得随意连入计算机，确有必要连入的必须事先进行病毒扫描。 7、严禁恶意删改网络系统中的共享资源。 8、严格遵守保密制度，工作人员不得将密级文件资料上网共享。 9、因操作不当给工作或公共财产造成损失的，追究当事人的责任。 10、用后及时关闭计算机，切断电源。下班前要关好门窗，以防被盗。 班级电教设备管理制度 为保证电教设备的正常使用，现作以下管理规定： 1、班主任负责教室电教设备的管理、使用维护及监督电教设备的安全用电状况，发现隐患或故障应及时与电教室联系。 2、为延长电教设备的使用期，保证用电安全，更好地为教学服务，电教设备由专人负责，用后按规定保管好；维修由电教室专人负责，其他人不得擅自动用维修电教设备。 3、每周定期检查电视机、电视盒、广播设备、投影仪、投影幕、电源插头、插座的使用情况，发现异常情况及时停止使用，报电教室处理。 4、电教组每月对各班电教设备进行定期检查和不定期抽查，学期结束进行综合评分，对优秀班级进行表彰。 5、电教设备使用过程中易耗品损坏由电教室维护，对于因保管不善或人为因素造成的意外损坏，经查实损坏原因后，由责任人酌情赔偿，情节严重者给予处分。对保管不善的班级在校大会上给予批评。 6、各班同学要协助电教课代表做好电教设备的管理、维护工作，爱护集体财产，要注意安全用电工作，人人要做安全用电的义务监督员，确保人身安全。 7、放学之后按时关闭计算机和其他电教设备，做好安全防火、防电工作。 8、不得利用电教设备做与教育教学无关活动，如发现将严格处理。

棋牌室管理制度

棋牌室管理制度(精选多篇) 棋牌室管理制度 1、永济社区棋牌活动室系本社区居民业余活动场所，只对本社区群众开放，禁止外来人员参与活动。 2、棋牌室内的各项活动，必须严格遵守制度法规，严禁任何形式的赌博、盈利行为，如有违法乱纪行为，将视情轻重交有关部门处理。 3、参与棋牌等活动人员，必须自觉服从管理员管理，爱护公物，不得私拿、借用活动器材、用具、工具。损坏公物，照价赔偿。 4、参与棋牌活动人员必须自觉遵守公民道德规范：讲文明、讲礼貌、友谊第一。

5、参与棋牌活动人员要保持室内卫生，不准吸烟、不乱扔杂物、不随地吐痰：不得大声喧哗、争吵斗殴。 6、棋牌活动室开房时间：上午8：00—5：00。其他时间一律不准开放，以免影响附近村民休息。 虞中社区棋牌室管理制度 为使棋牌室真正成为社区居民的活动场所，使居民在娱乐中切磋棋艺、增进友谊，陶冶情操，特定以下管理制度： 一、自觉保持室内外的卫生清洁，禁止吸烟，不随地吐痰,不乱扔垃圾。 二、自觉爱护公共财务和活动器材，不随意刻画，摔拍桌椅，损坏公物照价赔偿，室内物品未经管理人员允许，不得任意私自带出室外。 三、用文明语言，保持室内安静，礼貌待人，以牌会友，严禁喧哗。四、文明娱乐，关爱他人，禁止在室内进行赌博和变相赌博。 五、活动室是对本社区老年人开放的活动场所，仅供社区老年人娱乐活动，

凡年满55周岁以上的本社区居民，都可进室活动，其他人员请勿入内，请勿带儿童进入室内。 六、参加活动人员，要积极配合工作人员的管理，按规定时间进退棋牌室。 七、凡在活动室活动的人员，按照自身体质状况志愿参与活动，对在活动期间发生的伤亡等意外事故，社区不承担任何责任。 八、活动室开放时间：上午、8：30——11：00，下午、2：00——4：30。虞中社区委员会2014年10月 棋牌活动管理制度 一、场所性质：棋牌室是文化活动中心公益性文化活动项目，是广大人民群众享受公共文化服务的场所之一。 二、活动内容：棋牌活动包括棋类和牌类活动，即象棋、围棋、五子棋、跳棋以及扑克、麻将等，主要提供棋牌娱乐和竞技服务。 三、开放时间：每周除星期三调休外，其余每天均正常对外开放，具体时

管理体制改革工作方案

竭诚为您提供优质文档/双击可除管理体制改革工作方案 篇一：二级管理体制改革实施方案(试行)(1) 长江师范学院政治与历史学院校院两级 管理体制改革实施方案 20XX年10月起草 第一章总则 第一条为加快建设特色突出、优势明显、充满活力、和谐发展的教学应用型大学的步伐，充分发挥和调动我院的办学主动性和积极性，使我院真正成为相对独立的办学实体，特制定本方案。 第二条校院两级管理体制是学校办学体制的变革，是学院实行实体化的运作，是学校管理重心的下移。学校对学院实行目标责任制管理和经费总额包干，形成职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、有效监督的运行机制。 第三条学校以考核评估为主要方式管理学院工作，以扶优扶强为主要原则引导学院工作，以监督制约为主要途径规范学院管理权力的使用，以资源有偿使用配置学院办学资源。

第二章管理权限与职责 第四条学校是具有独立法人地位的事业单位，对社会独立承担民事责任。学校通过制定总体规划、发展目标、内部政策、经费筹措与分配、监督、评估和提供服务等对学院实施管理。 第五条学校各职能部门在教学管理、科学研究、学科建设、队伍建设、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面代表学校制定政策、组织协调、进行监督评估、提供服务保障。 第六条学院在学校的宏观管理与调控下，履行相应职能，具有相应职权，就学院的各方面工作对学校负责。 第七条学校主要权限与职责： 制定学校的整体事业发展战略与规划，制定和分解学校阶段性事业计划和发展目标并监督实施。 （一）教学工作 1.制定专业建设规划，调整、优化专业结构，负责新设专业的论证、评审。 2.根据学校人才培养总体目标，指导学院制定人才培养计划、教学大纲和课程建设。 3.建立教学质量保障体系，对学院的教学工作、专业建设、课程建设、实践教学、实验室建设等进行专项评估，实行教学督导制度。

薪酬管理制度改革方案

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*******设计有限公司 薪酬管理分配制度改革方案 第一章总则 为适应社会主义市场经济发展和现代企业制度的要求，调整内部分配结构，建立与现代企业制度相适应的薪酬管理制度，按照公司经营理念和管理模式，遵照国家有关劳动人事法规、政策和公司其它有关规章制度，特制定本方案。 第二章原则 第一条：坚持以各尽所能、按劳分配；效率优先、兼顾公平；激励和约束相结合的原则。 第二条：坚持工资增长幅度不超过本公司经济效益增长幅度；职工实际收入增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度和支配 原则。 第三条：坚持符合公司专业特色和经营管理特点的原则。 第四条：坚持可持续发展原则，制定的方案为公司的长期战略发展规划服务。 第三章改革思路 第五条：总体说明 本方案的薪酬制度主要侧重工资、奖金和福利津贴等经济性报酬。 第六条：改革关键思路

一、以岗位责任、岗位绩效和岗位技能等指标综合考虑员工报酬，并适当向责任大、技术含量高的关键性岗位倾斜。 二、对于职能管理人员尽量使固定薪酬与浮动薪酬比例保持均衡；对于工程设计人员尽量降低固定薪酬所占比例，提高浮动薪酬比例，实现各尽所能，按劳分配原则。 三、设立院长奖励基金。为奖励设计质量与设计创新或有特殊贡献的人员，设立创新奖、年度优秀设计奖和特殊贡献奖（金额待商榷）。 四、实行绩效考核与薪酬挂钩机制。 （一）为拉开工资档次，实现按效取酬、能升能降的内在激励机制和约束机制，体现团体绩效和薪酬的挂钩，特设置岗效工资。岗绩工资制模式，由基本工资、岗位工资、年功工资、岗效工资四个单元组成。前三个单元为固定部分，约占工资总额比例的80%；后一个单元为浮动部分，占工资总额比例的20%，根据单位实现目标效益的情况上下浮动分配。 （二）设置职能奖等级标准，实行年度考评，考核结果与职能奖金职能奖及套餐福利挂钩。 （三）为实现激励与约束相结合的原则，工程设计人员的奖金模式实行项目提成奖金加绩效奖金相结合的奖金模式。按照难度系数、技术含量、质量控制复杂性、协调指数等细分项目，尽量符合公平性原则，杜绝活“好”抢、“难”活推的现象。同时设计工程设计人员考核指标，实行绩效考评成对比较排序法，考核结果与浮动绩

学校管理制度建设中存在的问题

高校内部管理制度建设 存在的问题、成因及对策分析 山东理工大学副校长谭秀森 一、高校内部管理制度建设的基本目标和要求 1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构——高等学校来实现的。 高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。 高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。 第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。 第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。 第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。“建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。”[1]依法治校是依法治国理念在学校教育领域的必然延伸，这就要求高校内部管理制度建设必须走法制化之路，使学校内的各项管理工作都能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从法律上切实保证高校管理的高水平。 二、高校内部管理制度建设中存在的主要问题 高等学校管理制度建设是一项系统工程，需要建立一整套科学的管理制度与之相应，也需要有完善的、科学的制度制定规范以及制度执行、监督规范，只有这样才能确保管理制度的效力。具体地说，高校内部管理制度建设应涵盖以下内容：“不仅包括从制度起草前的调研、立项工作，到制度的起草、修改、通过和发布，还应包括制度的执行、落实和督察工作。” [2]因此，对高校内部管理制度建设的考察，至少应从制度本身、制定程序、制度执行与监督、制度配套体系建设等几方面进行。

各文化娱乐室管理制度

景和社区文化体育服务中心简介 景和社区文化体育服务中心是面向社区居民服务的文体活动阵地，是构建和谐社区、提高城市文明程度、提高市民文明素质的多功能机构。 文体服务中心是集市民文化娱乐、体育健身、社区教育、信息服务为一体的活动中心，建筑面积500多平方米。中心设有台球厅、多功能厅、乒乓球室、健身房、图书阅览室、棋牌室，是社区居民学习充电的场所,休闲小憩的去处,交流沟通的空间, 相互服务的平台。 文体服务中心以丰富社区文体活动、融洽社区人际关系、优化社区人文环境,倡导健康生活方式，增强居民家园意识，弘扬社区文明新风为主旨，坚持以人为本的理念，以良好的服务和丰富多彩的活动来满足市民的各类文化需求，景和社区文体服务中心热忱欢迎广大社区居民前来参加活动。 文化体育服务中心管理制度 1、凡参加文体活动人员，必须服从中心服务人员管理。 2、要爱护中心公物，不得擅自拿出、搬动或更换活动室器具、物品。 3、不准在墙上乱写乱画，不准随地吐痰和乱扔果皮、纸屑脏物等，保持室清洁。

4、严禁携带幼儿入玩耍打闹，不得高声喧哗，保持楼安静。 5、禁止在楼存放自行车。 6、楼放置的消防器材要妥善保管，不得移动损坏。 7、对于不听劝阻的流窜人员扰乱活动秩序的行为，人人有权制止，必要时报告有关部门处理。 8、活动室开放时间： 上午：8：30—11：30下午13：30—4：30 各文化娱乐室管理制度 一、多功能室管理制度 1、严禁青少年及儿童进入活动室。 2、要爱护室各种设施，正确操作音像设备，不能无故损坏音像器材。 3、所有音像制品，不得擅自借出或带走。 4、管理和组织活动人员，要做好周密安排，保持良好的活动秩序。 5、不准随地吐痰，果皮、烟头、纸屑等废物要放入脏物容器，保持室清洁。 6、经常检查电源、电路及时发现和排除隐患，活动完毕要及时切断电源。消防器械放在显眼处，严防火灾事故。 二、乒乓球室管理制度 1、本室面向居民服务，其他人员不得擅自进入活动室。

广东省城市基层管理体制改革工作实施方案

广东省城市基层管理体制改革工作实施方案

广东省人民政府办公厅文件 粤府办[2002]14号 关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案 的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省城市基层管理体制改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省民政厅反映。 二００二年二月二十一日 广东省城市基层管理体制改革工作实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发[2000]23号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发(省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见)的通知》(粤办发(2001]8号)精神，我省城市基层管理体制改革工作应于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功进行了试点，今年必须全面铺开，现提出如下实施方案： 一、总体要求 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，根据中办发[2000]23号和粤办发[2001]8号文件的

精神，以改革城市基层管理体制为突破口，完成全省城市居民委员会(以下简称居委会)改为城市社区居委会的工作，全面推进我省城市社区建设工作，发展城市社区服务，强化城市社区管理功能，推进城市基层民主，维护城市社会稳定，提高居民生活质量，加强精神文明建设，努力建设环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型城市社区，促进城市经济和社会协调发展。 二、工作内容 (一)调整街道办事处、居委会设置，建立新型社区 1、调整街道办事处设置。 街道办事处一般按照特大城市城区常住总人口4．5万以上，大城市城区常住总人口4万以上，中等城市城区常住总人口3．5万以上，小城市城区常住总人口2．5万以上；管辖范围2．5平方公里以上的标准设立。各地要结合实际，按照有利于城市管理、方便群众、明晰界线的原则对本城区范围的街道办事处设置重新规划，合理调整。重新规划设置方案，由不设区的市、市辖区人民政府提出，报上一级人民政府批准。其中涉及乡镇行政区划界线调整的报省人民政府审批。 2、调整居委会设置，合理划分社区。 调整、划分社区是改革城市基层管理体制，推进社区建设工作的前提。内容包括三个方面：一是对现有的居委会设

薪酬制度改革方案

薪酬制度改革方案 篇一：工资制度改革方案及实施细则 工资制度改革方案及实施细则 一、工资分配的原则 1、公平与效率原则并兼顾两者。 2、按劳分配的原则。 3、权、责、利三者平衡协调原则。 二、工资制度及其主要构成 我校根据自身发展的条件、需要并参照了其它民办学校现行工资制度及其历史经验等，同时以中华人民共和国人事部、劳动部有关工资分配指示精神为指导，确立我校的工资制度及其主要构成如下： 工资=基础工资+岗位工资+技能工资+个人教学、教研成果奖+团队优胜奖+津贴补贴+特殊奖励 此工资制度也可以简写为：工资=基本工资+技能工资+津贴补贴+奖励工资 三、各项工资的内涵、评价方法、支付标准 1、基础工资：即按彭场地区生活物价水平，用于教师

个人及家庭购买米、面、油、菜等基础生活资料的工资部分。每人每月1000元、全年按十二个月发放。 2、岗位工资：专职教师每人每月：小学部1400元，初中部1600元。岗位工资适用于在职在岗且满工作量的教师。满工作量的认定权所有为校方。每学期期初学校制订教学计划并分配教学任务时同时认定。一般认为：大（主）科教师如任某一班级主科目的教学并兼任班主任，基本可认定为满工作量，如有教师担任两个班级的主科教学任务，亦被视为满工作量。专职小科目教师的满工作量标准包括：（1）每周课时数30节；（2）承担三个班附带有实验课的科目教学；（3）体、音、美、自然（科学）、信息技术等不少于10个自然班；（4）生物、历史、地理4——5个自然班；政治不少于4个自然班；（5）小学部英语不少于8个自然班，或周课时累计不少于24节；（6）其它由校方认定的满工作量现象。 不承担班主任的大科目教师，如只承担一个班级的大科目教学即未满工作量现象出现时，可用其承担小科目教学工作量抵补，但两项工作量合计不少于每周30节。 教师超工作量现象即超额劳动的补偿方式是：小学部每节10元，初中部每节15元。每月教师个人的超工作量课时数上限为30节，即学校对超课时数超过每月30节以上的

关于制度建设在学校管理中的重要作用

关于制度建设在学校管理中的重要作用加强学校管理制度建设，促进学校可持续发展 重庆市巫山大昌中学校戴直楷 学校规章制度是学校各项工作全面落实的基本保障。对全校各部门与师生起着约束、规范、激励和引导作用，既能促进教师不断自主学习，提升业务，又有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，不自觉的成为了学校的一种深层次的校园文化。加强学校管理制度建设，能够有效推进学校可持续发展。所谓学校管理制度是调节和控制学校各部门与师生员工行为的的统一准则，不同类别、不同层次的管理部门管理的权限和职能不同，所以，学校管理制度又是一个多种类、多层次、多职能的完整的约束、规范、激励和引导体系。如何加强学校管理制度建设呢？ 一、深刻领悟学校教育内涵，深化教育体制改革，明确学校制度建设目的意义。 学校教育的真正内涵，就是价值引导和自主建构的统一。从学生的成长过程来说，是精神的唤醒、潜能的激发、内心的明朗、主体性的弘扬和个性的彰显。从师生共同活动的角度来说，是经验的共享、世界的融合和灵魂的感召。教育源于生活，教育不光是要培养一个人的生活技能，增加其知识储备，更重要的是安顿其灵魂，并使其灵魂变得高尚。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（xx—2020）》指出：教育要着力培养具有服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新

精神和善于解决问题的实践能力的人。重点是面向全体学生、促进学生全面发展，坚持以人为本、全面实施素质教育。核心问题是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。培养什么人的问题关涉教育的方向和本质；怎么培养人的问题关系到教育的途径和方式方法。 加强学校制度建设是学校依法治校、依法治教、依法办学的必然要求，是推进教育现代化的必然选择，是调动全体教职员工的积极性，提高教职工队伍整体素质的必由之路，是教育事业适应新发展、面向新世纪的必然要求。加强学校管理制度建设，能够约束、规范、激励和引导学校及师生的行为和发展方向，推进学校教育可持续发展。 二、转变观念，创新学校管理体制，确保学校制度建设的实效性。 学校管理制度就是学校的办学法规，也是学校依法治校、依法治教的基本保障。建章立制的目的一是服务，二是规范，三是最大限度的挖掘教育的潜能，充分调动教师的积极性，四是优化，使学校健康、全面、和谐、稳步快速发展。学校在建立健全学校管理制度时，务必遵循相应教育教学原则，创新学校管理体制，彰显学校管理特色。 （一）明确新时期学校管理制度的内涵，确定建立健全学校管理制度的流程与措施。 学校管理制度的构建与完善是实施依法治校、依法治教、提高管理效能的前提。建立学校管理制度的目的是实现约束、规范、鼓励和引导。笔者认为建立和完善管理制度的关键是以人为本，应当构建以鼓励与倡导为主，以促进教师发展为根本目的的管理机制。所以，学校管理制度的建立和完善应是领导班子决策，“智囊组织”拟定，全

薪酬管理制度改革方案

*******设计有限公司 薪酬管理分配制度改革方案 第一章总则 为适应社会主义市场经济发展和现代企业制度的要求，调整内部分配结构，建立与现代企业制度相适应的薪酬管理制度，按照公司经营理念和管理模式，遵照国家有关劳动人事法规、政策和公司其它有关规章制度，特制定本方案。 第二章原则 第一条：坚持以各尽所能、按劳分配；效率优先、兼顾公平；激励和约束相结合的原则。 第二条：坚持工资增长幅度不超过本公司经济效益增长幅度；职工实际收入增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度和支 配原则。 第三条：坚持符合公司专业特色和经营管理特点的原则。 第四条：坚持可持续发展原则，制定的方案为公司的长期战略发展规划服务。 第三章改革思路 第五条：总体说明 本方案的薪酬制度主要侧重工资、奖金和福利津贴等经济性报酬。 第六条：改革关键思路

一、以岗位责任、岗位绩效和岗位技能等指标综合考虑员工报酬，并适当向责任大、技术含量高的关键性岗位倾斜。 二、对于职能管理人员尽量使固定薪酬与浮动薪酬比例保持均衡；对于工程设计人员尽量降低固定薪酬所占比例，提高浮动薪酬比例，实现各尽所能，按劳分配原则。 三、设立院长奖励基金。为奖励设计质量与设计创新或有特殊贡献的人员，设立创新奖、年度优秀设计奖和特殊贡献奖（金额待商榷）。 四、实行绩效考核与薪酬挂钩机制。 （一）为拉开工资档次，实现按效取酬、能升能降的内在激励机制和约束机制，体现团体绩效和薪酬的挂钩，特设置岗效工资。岗绩工资制模式，由基本工资、岗位工资、年功工资、岗效工资四个单元组成。前三个单元为固定部分，约占工资总额比例的80%；后一个单元为浮动部分，占工资总额比例的20%，根据单位实现目标效益的情况上下浮动分配。 （二）设置职能奖等级标准，实行年度考评，考核结果与职能奖金职能奖及套餐福利挂钩。 （三）为实现激励与约束相结合的原则，工程设计人员的奖金模式实行项目提成奖金加绩效奖金相结合的奖金模式。按照难度系数、技术含量、质量控制复杂性、协调指数等细分项目，尽量符合公平性原则，杜绝活“好”抢、“难”活推的现象。同时设计工程设计人员考核指标，实行绩效考评成对比较排序法，考核结果与浮

“校长负责制”——我国学校内部管理体制改革

积极推行学校管理体制改革实行校长负责制 田家寨九年制学校 《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行 校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有 威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发 展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容： 1、校长全面负责。校长是学校的法人代表，应按有关规定行使 职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。校长对学 校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。与 中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我 国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。 2、党组织保证监督。实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、 方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学 校的各项任务能够顺利完成。 3、教职工民主管理。校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长 负责制的重要组成部分。因此，实行校长负责制的学校应该建立和

健全教职工代表大会制度。教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。 由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。这些问题的出现，说明实行“校长负责制”虽然取得了一定的成效，但还有一些不够完善的地方。因此，我们要借鉴吸收国外的经验尤其是“校本管理”的经验来逐步完善“校长负责制”。 三、比较与借鉴：“校本管理”的启示 “校本管理”与“校长负责制”都是学校内部管理体制的改革，其实质是对过去上级教育行政机构对学校实施过多“外控”管理的一种矫正。通过权力的下放；学校拥有更多的办学自主权；从而能够根据本校实际对出现的各种问题进行及时快速的处理，提高了学校的管理效率。这正是他们改革的目的所在，也是二者的共同之处。但在具体做法上却存在着一定的差异，比如：在“校本管理”中，权力下放至由校长、教师、社区人士、家长及学生组成的学校董事会或学校理事会手里，由他们来管理学校的各项事务；而在“校长

管理体制改革方案

杨家桥小学内部管理分配制度改革的实施方案2005．10 为进一步调动学校全体教职员工的积极性，积极推进聘用合同制的实施，逐步建立重实绩、重贡献的分配机制根据市教委深化中小学人事制度改革的精神和市人事局关于深化事业单位分配制度改革及普陀区教育局关于深化学校分配制度改革的实施意见，进一步发挥分配激励作用的精神，深化学校管理体制改革，依法治校，形成激励、竞争机制．现就深化本学校的内部管理分配制度、改革提出如下实施方案。 一、分配制度改革的目标 学校分配制度改革的目标是：坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，多劳多得，优质优酬的以岗定薪、岗变薪变的分配原则。通过分配的调节作用进一步调动和发挥广大教职员工的工作积极性和主动性，鼓励在本职本岗做出显著成绩和突出贡献。提高骨干教师待遇，全面提高教育质量和办学效益。 二、分配制度改革的原则 1．按劳分配，效率优先，兼顾公平的原则。 2．重实绩、重贡献的原则。 3．向做出显著成绩、突出贡献和重要岗位人员倾斜的原则。 4．合理拉开分配差距的原则。 三、分配制度改革的内容 1．在党支部的监督保证下，实行校长负责制、岗位聘任制。在实行岗位聘任制过程中，学校与老师双向选择，校长有权根据教职工实际政治思想水平、教育教学能力、平时工作态度和实绩进行聘任。教职工有权受聘或拒聘。 2．受聘上岗者享受结构工资制，未聘与拒聘各按有关政策处理。 3．上岗者按工作量、德、识、能、绩享受学校管理体制改革试行方案的奖惩待遇。4．根据教职工本人的表现(德、识、能、绩及出勤率)实行学科领衔教师、骨干教师、教学新秀教师制，评定任命为学科领衔教师、骨干教师、教学新秀教师者，学校发放特殊奖励津贴，每人每月津贴参照杨家桥小学骨干教师实施方案。 (领衔教师4 OO元、骨干教师300元、教学新秀2 00元) 5．对后勤人员实行岗位津贴制，超过工作量作适当补贴。 6．寒暑假期间不实行结构工资。(病事假照扣) 7．对年老体弱人员的安排意见。 1)对病长休未聘者(有长休证明)享受国家规定的待遇在家休息。 2)持有医院证明或属年老体弱多病不宜上岗(男满5 5周岁、女满5 0周岁；特殊体弱者男满5 3周岁、女满48周岁)，由本人提出书面申请，学校领导、区教育局批准，双方签订协议，可作待退休处理(按区局待退休意见处理)。 3)较长时间病假而减少收入影响生活或家庭特殊困难者，学校酌情给予适当补助。 8．实行以课时工资为主的校内结构工资制。以学校日常的教育、教学等事务工作，根据工作责任、工作难度、工作量统一折合课时，每学期核定每位教职工的工作量，在此基础上建立校内以课时工资为主的结构工资制。 9．用于分配制度改革的经费来源： 区教育局核拨教职员工专项津贴 区教育局核拨骨干教师专项津贴的6O％ 三、课时单价． 中学高级11．00元／节小学高级9．00元／节 小学一级8．00元／节小学二级7．OO元／节小学三级6．00元／节 四、内部管理分配制度改革的工资发放

学校内部管理体制改革方案

学校内部管理体制改革方案 学校内部管理体制是在建立社会主义市场经济体制的新形势下，对教育提出的必然要求，是调动教职工积极性、提高教育质量和办学效益的关键所在。为了保证教育改革的不断深化，探索新的路子、解决新的问题，我校决定进一步实行内部体制改革。 一、指导思想 以“中国教育改革和发展纲要”为指针，以全面提高教育、教学质量、培养可持续人才为目的，通过运用正确政策导向、思想教育和物资激励手段，打破分配上的平均主义，形成干部能上能下、人员能进能出、工资能多能少、充满活力、激励向上的运行机制，进而调动广大教职工的积极性，提高办学水平和效益。 二、改革的内容 1、实行“四定”、“四制” “四定”：定规模、定编制、定岗位、定工作量主管领导及校长负责，落实教书育人、管理育人、服务育人的责任。 2、实行岗位责任制，制定好考核原则和考核基本标准，做到有章可循、客观公正，避免感情用事。 3、实行教职工聘任制

在“定岗位”、“定编制”的基础上，实行教职工择优上岗 要制定好“聘任制方案”明确聘任条件、规定聘任双方的责任和义务，采取“自荐”“聘任”的办法层层聘任。做到学科配套，年龄结构合理，形成教育骨干队伍，进而优化教师队伍的结构。 4、实行绩效工资制 在“岗位责任制”和“聘任制”的基础上，实行校内绩效工资制。 校内结构工资包括四个部分：基础工资、课时（岗位）工资、职务工资、绩效工资。 实行绩效工资制既要解决干多干少都一样，也要解决干好干坏不一样的问题。要结合教职工的师德水平及工作态度，工作实绩拉开档次，体现多劳多得，优质优酬。 三、措施 “四制”：校长负责制、教职工岗位责任制、教职工聘任制、教职工绩效工资制。 1、完善校长负责制 校长由上级主管部门任免。校长要明确自已的权利和职责。在工作中充分发挥学校、党组织的政治核心作用和监督作用，建立健全教职工代表大会制度，以发挥教职工的民主权利。