政府公共文化服务绩效评价研究_傅利平

公共事业管理绩效评价

公共事业管理绩效评价 国内外的政府均认为，现有的公共事业管理评价指标体系的研究成果 非常珍贵，但是，这来之不易的成果还不能满足人类的需求，它仅仅 根据社会评价和经济方面进行考虑，这样的成果是不全面、不系统、 不完善的。作为政府管理评价体系必须要相对独立，整体性强，而现 有的研究成果缺乏对绩效的技术平台研究，使得设计局限与对指标体 系能够修补上，不能将指标设计与绩效评价的工作联系起来，不能充 分应用已有的相关数据信息，导致设计出的指标可实行性不强。 1影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的因素 1.1绩效评价的目的因素想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指 标体系，首先要做到确定其建立依据，而这个依据就是绩效评价的自 身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的，不同地区 的政府部门，绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效，那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜 在影响绩效评价的因素，并对如何改进进行深入讨论。但是，在实际 生活中，用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多，数量不 可忽视，在进行评价时不能做到全面具体，以此只能根据评价目的来 进行政府管理绩效的评价。不然，不只绩效评价没有意义，而且操作 性也不强，失去了评价应有的价值。 1.2地方政府的职能因素绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履 行质量和水准，在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩 效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注，全面 准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说，地方政府主要职 能包括：教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建 设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相对应的绩 效评价体系，教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化 传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价

政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构

政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构 本篇论文目录导航： 【题目】河北省公共文化服务供给绩效评估探究 【第一章】公共文化服务供给绩效优化分析引言 【第二章】公共文化服务相关概念界定和理论基础 【第三章】政府提供公共文化服务的绩效评价指标体系建构 【第四章】公共文化服务供给绩效评价方法 【5.1 5.2】河北省公共文化服务供给与需求分析 【5.3】河北省公共文化服务供给绩效评价结果分析 【第六章】改善河北省公共文化服务供给绩效的对策 【结论/参考文献】河北公共文化服务供给方式改进研究结论与参考文献 3 公共文化服务供给绩效评价指标体系的建构 3.1 公共文化服务供给绩效评价的价值取向 公共文化服务供给绩效评价的价值取向是由公共文化服务的基本价值立场、价值态度和利益选择决定的，它影响和制约着评价指标的设计、评价标准的选择及评估结果的运用等各个方面。树立正确的价值取向，是公共文化服务供给绩效评价的前提。公共文化服务供给绩效评价应树立这样的价值取向：经济性、效率性和有效性相结合；以人为本；社会公平。 首先，公共文化服务供给绩效评价应坚持经济性、效率性和

有效性相结合的价值取向，即除了要尽力以最小的成本获得最大的收益、处理好投入与产出的关系之外，还要在最大程度上达到政策目标和其他预期结果。其次，坚持以人为本的价值取向，以满足人们基本的精神文化需求为目标，提高公众的参与度和满意度，为公众设计便利通畅的表达意见的渠道，使得供需相匹配，同时也应注意避免盲目迎合公众的需求，提倡科学、先进的文化熏陶，为人的全面发展创造良好环境。最后，坚持社会公平的价值取向，意味着在公共文化服务体制改革中，政府必须承担公共责任，维护社会公平，改善公共文化投入和资源分配的不公平性。 3.2 公共文化服务供给绩效评价的内容与基本维度 3.2.1 公共文化服务供给绩效评价的内容 公共文化服务供给绩效评价的内容既涉及责任主体，也涉及实施主体，即广大的文化事业单位（图书馆、博物馆等）和一部分文化企业单位（艺术表演团体和艺术表演场馆），也包括群众业余文艺团体。由于公共文化服务的实施主体广泛，同时考虑数据的可得性，本文选取了主要的公共文化机构进行评价，即，公共图书馆、博物馆、群众文化机构（包括群众艺术馆、文化馆和文化站）、艺术表演团体（事业）、艺术表演场馆（事业）5 类，考虑到基层公共文化机构的重要性，单独对乡镇（街道）文化站、社区（村）文化室的一些方面分别进行评价。 有学者大致从公共文化服务的总体效应、有效供给状况、服务保障三个方面对公共文化服务进行绩效评价，其中总体效应是指公

河北省基本公共文化服务实施标准

河北省基本公共文化服务实施标准 （2016—2020年） 一、服务项目与内容 （一）基本服务项目 1、读书看报 （1）公共图书馆(室)、乡镇(街道)综合文化站和村(社区)(村指行政村，下同)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务。 （2）公共图书馆人均藏书量(不含电子文献)不少于0.6册(件)，人均年新增公共图书馆藏量不少于0.03册。农家书屋基本配备的图书不少于1200种、 1500册，报纸期刊不少于5-10种，音像制品和电子出版物不少于100种(张)，年新增图书不少于60种，组织读书活动不少于4次。 （3）省级图书馆可用数字资源量不低于150TB，市级图书馆可用数字资源量不低于25TB，县级图书馆可用数字资源量不低于3TB。 （4）在城镇主要街道、公共场所和居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏，实时更新，提供时政、“三农”、科普、文化和生活等方面的信息服务。 2、收听广播 （1）为全民提供突发事件应急广播服务。

（2）通过直播卫星提供不少于17套广播节目，通过无线模拟提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目。 观看电视通过直播卫星提供25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，未完成无线数字化转换的地区，提供不少于5套电视节目(中央1、7、 13套，省第1套和地市1套电视节目)。 3、观赏电影 （1）为农村群众提供数字电影放映服务，每一行政村每年不少于12场，其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3。 （2）为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。 4、送地方戏 （1）县(市、区)要在行政区域内重点扶持不少于1个文艺院团。 （2）根据群众实际需求，采取政府采购方式，每个乡镇(街道)每年有5场以上戏剧戏曲等文艺演出。价格按照省级不低于10000元/场、市级不低于5000元/场、县级不低于3000元/场进行采购。 5、设施开放 （1）公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)和公共美术馆等公共文化设施免费开放，基本

(完整word版)第七章 第三节 预算绩效评价的方法

第七章第三节预算绩效评价的方法 中国财政学会绩效管理研究专业委员会 第七章预算绩效评价的具体实施第三节预算绩效评价的方法 绩效评价的方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。绩效评价的方法主要包括成本—效益分析法、最低成本法、比较法、因素分析法、公众评判法等。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。一、成本—效益分析法成本—效益分析法是指将一定时期内总成本与总效益进行对比，以评价绩效目标的实现程度的分析方法。这一概念首次出现在法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。经过一段时期的发展和完善，这一概念被意大利经济学家帕累托重新定义。到1940年，美国经济学家尼古拉斯·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础[1]。最初这种评价方法被广泛应用于私人部门的支出管理，为提高私人部门的运行效率作出了巨大贡献。后来由于西方国家社会公众对政府工作效率产生怀疑，政府的公信力降低，迫使政府寻求自身职能和运行方式的转变，于是在政府工作环节中引入了成本—效益分析法。采用此种方法

评价政府财政资金的运行效率，需结合预算支出确定的目标，对比支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，选择消耗最小成本而取得最大效益的项目。在针对某一具体项目进行评价时，需要将项目总体预算支出的成本和收益进行计算，当收益大于成本时，该项预算支出净收益为正,预算支出具有正的效益；当收益小于成本时，该项预算支出的净收益为负，预算支出具有负的效益。成本—效益分析法还可用于某项预算支出的各备选方案的比较。通过对各备选方案的成本和收益进行计算，得出每个方案的净收益，最终选取净收益最大或收益率最高的方案。通过成本—效益分析法对某项预算支出的各备选方案进行筛选，可以有效地提高预算资金的支出效益。此外，在对相同类别的不同预算支出项目进行横向比较时，也可采用此方法，比较内容包括同地区或不同地区的比较。通过考核预算支出的绩效水平,分析各地区和部门差异产生的原因，提出改进绩效的方法，从而促进预算资金使用效率的提升。在运用成本—效益分析法时，应注意时间因素对现金流的影响，需将发生在若干年内的、与所分析项目或方案有关的“成本流”与“效益流”折算成现值；在计算该项目或方案的成本和效益时，除应计算与支出项目直接相关的直接成本和效益、有形成本和效益外，还应适当考虑计算与支出项目间接相关的间接成本和效益、无形成本和效益等。虽然成本—效益分析法在私人部门中得到了广泛

基本公共服务绩效评估

基本公共服务的绩效评估 基本公共服务绩效是指基本公共服务既定目标的实现程度，它主要表现在两个方面，基本公共服务的政府的目标的实现程度；二是居民需要的满足程度，也即绩效界定中的直接产出和间接产出 党的十七大政治报告把基本公共均等化放在重要位置，两次阐述了这个问题。当前不少地区把实现基本公共服务均等化作为地方发展的重要战略目标，正在有条不紊，扎扎实实地推进。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。它要求我们从历史、现实、国际等视角等全方位地把握我国现阶段的基本公共服务及其均等化，并在此基础上制定相应的对策和战略。开展基本公共服务绩效评估是推进基本公共服务均等化的一项重要技术，应当纳入到基本公共服务均等化实施战略中。 一、基本公共服务的绩效 “绩效（Performance）是活动对象的行为和结果表现，是所有对象追求的终极目标，因而在各类研究中都受到广泛的关注。把绩效延伸到政府工作领域，那么，“政府绩效就是‘政府行政管理活动所取得的业绩、成就和实际效果’”。无论如何，绩效作为一种产出结果和状态，体现为是否有效，是否令人满意。因此，绩效可以指效率（efficiency），也可以指效果（effectiveness），可以指直接产出（Outputs），也以指间接产出（Outcomes）。我们把它们视为

对绩效进行量度的四个要素。通常，从国际经验看，无论对于政府绩效，还是非政府组织的绩效的评估，以上四个要素都是要考虑的。 从直接产出和间接产出出发，笔者把基本公共服务绩效界定为，人们享受基本公共服务的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它包括客观的基本公共服务水平和主观的基本公共服务感受。客观的基本公共服务水平是指在一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量；主观的基本公共服务绩效是指人们对于一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量的主观感受和满意程度。客观的基本公共服务绩效和主观的基本公共服务绩效共同构成科学意义上的基本公共服务绩效，缺一不可。作为经济社会发展终极目标的人通过直接获得基本公共服务来得到最基本的满足，客观供给和主观感受在个体身上最终得到体现，基本公共服务目标也在此得以实现。 主观的基本公共服务感受表明，基本公共服务绩效是一个集经济、社会、文化、精神于一身的综合体。之所以这样说，是因为基本公共服务绩效与福祉有一定的关联。现代国家发展经济，推动社会进步，创造财富的目的就是让人民获得更多的福祉。国际经验表明，人民福祉是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高。近年来，一些英国经济学家发现，在英国，尽管经济获得了史无前例的繁荣，但是英国居民或社区并没有感到这种经济繁荣使他们的生活更好。数据显示，在过去的30年中，英国的经济成倍增长，但是人们的幸福指数却徘徊不前。发展和人民福祉并不是一回事，虽然没有经济发展就不

内蒙古农村牧区公共文化服务绩效评估研究陈红宇

2012年12月内蒙古科技与经济December2012　第24期总第274期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.24T o tal N o.274 内蒙古农村牧区公共文化服务绩效评估研究 陈红宇 (内蒙古社会科学院图书馆,内蒙古呼和浩特　010050) 摘　要:简述了内蒙古农村牧区公共文化服务水平的现状、农村牧区公共文化服务实行绩效评估的现实意义、评估原则、指标体系和评估方法,并提出了加快内蒙古农村牧区公共文化服务实行绩效评估的对策。 关键词:内蒙古;农村牧区;公共文化服务;绩效评估 中图分类号:F127(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)24—0003—03 1　内蒙古农村牧区公共文化服务现状分析 改革开放后,内蒙古自治区城市公共文化服务取得了长足进步,但农村牧区公共文化服务并没有明显发展。近年来,随着国家和自治区政府不断加大对农村牧区文化建设的投入力度,大力发展农村牧区公共文化事业,努力提高农村牧区公共文化服务能力,使农村牧区公共文化服务有所改观。“十一五”时期,内蒙古自治区共建成文化资源信息共享中心和基层点6896个,建成国家级标准苏木乡镇综合文化站776个,群众艺术馆463个,广播电视覆盖率分别达到97.4%和96.2%,建成9480家草原(农家)书屋,覆盖85%以上的行政村。全区108家博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地实现免费开放。478支电影放映队年均放映电影16万场。先后涌现出全国文明村镇38个、先进村镇56个,全区文明村镇(苏木嘎查)319个,盟市级文明村镇(嘎查)937个。全区101个旗县(市区)都跨入“六星级”以上星级文明旗县城行列。并分段开展了“绿色文明长廊”、“边境文明长廊”、“呼伦贝尔草原文明带”等创建活动。与此同时,盟市、旗县公共文化也有所发展。鄂尔多斯市投入60多亿元进行公共文化服务设施新建、扩建工程,使公共文化服务有了明显的提高。市群艺馆晋升为地(市)级一级馆,有两个旗区文化馆晋升为县级一级馆,有4个旗区文化馆晋升为县级三级馆,有各类博物馆、纪念馆14个。建成文化信息共享管理支中心9个、共享服务点229个,达到了文化共享工程扩展型配置基层点的建设标准,有58个苏木乡镇办事处均建有文化站,实现了乡乡有文化站、村村有文化室的目标。其中,有47个文化站室面积达到800m2以上,有嘎查村综合文化活动室744个。已建成草原书屋572个,藏书近100万册。全市公共文化活动场馆总面积达60多万m2,人均0.4m2。年均举办各类群众文化活动(不含村级)近1000场次,举办导向性大型文化活动27次,举办馆站阵地大型活动650多次,送文化下乡活动1000多次,放映电影 1.2万多场,举办广场活动470多场。两级艺术团体每年为基层演出均在1400场以上,极大地丰富了广大农牧民群众的文化生活。呼伦贝尔市投资4亿元建起了“三少民族”博物馆、民风民俗展览馆、呼伦贝尔档案馆,复原了具有两千多年历史的甘珠尔庙,建起了呼伦贝尔大剧院,新建、扩建149个文化站馆,32个博物馆,因此,被称为“世界博物馆城”。通辽市投入近20亿元兴建了科尔沁博物馆、图书馆、科尔沁体育中心、广电中心、职业艺术学院演艺中心等文化设施,建设了孝庄园、科尔沁历史文化长廊、森林公园等一批文化景观工程。通辽旗县市区建成了苏木镇综合文化站77个,草原书屋1827家。全面完成广播电视村村通工程,实现广播电视节目全覆盖。全市有24所博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆全部免费开放。 如上所述,内蒙古自治区农村牧区公共文化服务比改革开放初期有所发展,但与经济发达省区相比,仍然相对落后,依然存在着公共文化服务设施落后,文化资源匮乏,公共文化产品有效供给不足,农牧民文化消费意愿不强,供需不对称等诸多问题。导致这些问题的原因是多方面的。 1.1　原有的公共文化服务基础非常薄弱 对构建覆盖全社会的公共文化服务体系来讲,内蒙古自治区农村牧区则是重点和难点。内蒙古自治区公共文化服务设施大多集中在城镇,农村牧区则相对落后,特别是边远牧区,更加落后。牧区地广人稀,居住分散,交通不便,公共文化服务设施建设成本较高,在相当长的时间里,即便加大投入,也很难有明显改观。在内蒙古自治区101个旗市中,牧业旗市就占了33个。 1.2　公共文化服务体系建设投入不足 政府对公共文化服务体系建设重视不够,资金投入不足,致使乡镇文化站、图书室基本上没有资金购买新书和科技图书资料,图书资料基本上依靠社会捐赠。一些公共文化服务设施老化,损毁严重。再加上体制、机制和制度的缺失,使政府在公共文化服务管理上缺位和失位,直接导致苏木嘎查文化站和文化资源信息共享中心管理混乱和无序。许多文化站、图书室已经成为“空壳”,只有在重大节庆时,才会有一定的活动。目前,农牧民主要文化娱乐方式依然是看电视、打麻将、打牌。 1.3　公共文化服务网络体系不健全 公共文化服务网络体系还没有真正形成,网络服务形式单一,没有针对性。文化资源信息共享工程还没有真正达到全覆盖,资源和信息无法形成有序和有效地流动。苏木嘎查的文化站并没有联网,仍然处于各自为政的独立状态。 1.4　公共文化服务人员素质偏低,专业队伍不稳定 在苏木嘎查文化站中,几乎没有文化专业管理人员进行管理。在已经建成的文化资源信息共享中心和基层站点中,也没有专业维护人员进行维护,致使文化资源信息共享中心和基层站点的文化资源信息处于无法利用的状态。即便一定时期有专业人员,但由于待遇过低,时间一长,也会外流。 ? 3 ? 收稿日期:2012-09-21 作者简介:陈红宇(1963—),女,北京大学信息管理系图书馆学专业毕业,副研究馆员,内蒙古社会科学院图书馆副馆长。

公共文化服务供给水平的实证分析

公共文化服务供给水平的实证分析 公共文化服务水平和质量与经济发展密切相关。改革开放30多年来，我国公共文化服务在总量和发展水平上都取得了巨大进步。根据《中国文化文物统计年鉴》数据，全国文化事业费投入由1980年的亿元增长到2012年的亿元，基本形成覆盖全国的公共文化服务体系，但也存在一些问题，比如公共文化投入规模与经济发展不匹配，缺乏有力的财政保障和支撑，公共文化供给主体单一，供给数量缺乏，品种不够丰富，地区和城乡之间的供给分布不合理性，公共文化消费的均等化不足等。虽然我国公共文化服务总量水平显著提升，但实际公共文化服务投入占财政支出比重并没有相应地提高，反而出现下降趋势，全国文化事业费总支出占财政支出比重从1980年的%下降到2012年的%，而且近10年的文化事业费财政支出占比一直处于%以下。经济的快速增长并没有带来相应水平的公共文化的发展，这在一定程度上削弱了文化大发展基础，影响了文化事业的繁荣。因此，滞后于经济增长的公共文化建设正日益成为和谐社会发展的制约因素之一。随着我国经济社会进入新常态发展阶段，经济增长目标定位在中高速发展的水平之上，结构性调整成为经济工作的关键，经济发展不再一味地追求增长的数量，而更加注重经济建设的质量和内涵。让广大人民群众真正享受到

改革开放的成果应成为新常态时期的重要内容，其中包括文化的发展和对公共文化的均等化消费，因为公共文化服务是通过公共形式来提供给广大人民群众的一种文化服务和产品，满足人民群众对于文化的需求，有助于提高人民的生活质量和国民文化的素质和人力资本的积累，进而可以成为经济可持续稳定发展的内生驱动力。虽然经济增长速度的放缓会对公共文化服务建设的投入带来一定的困难，但也会为公共文化服务建设提供进行结构调整的机遇期和内涵发展的窗口期。因此，在新常态下需要进一步明确界定政府和市场在公共文化服务供给中的职能和地位，建设多元化的公共文化服务供给机制，不断提升公共文化服务的水平和供给效率，扩大文化发展的规模，为更好地实现中国梦服务。 1文献综述 一直以来，国内外学者对公共产品、公共服务、公共文化服务进行了大量研究。关于公共服务供给及其主体，Samuelson[1]从经济学角度研究公共物品，提出政府是公共物品的唯一提供者。Tiebout[2]通过分析地方政府提供公共产品的效率问题，认为各地方政府之间的相互竞争也会促使其更有效地提供公共物品和服务。皮建材[3]从激励理论角度出发，通过建立模型，指出我国现行的激励机构和民生型公共物品供给过程中的高风险使得地方政府较为重视发展型公共物品的供给。王国清等[4]提出公共产品的供给主体和机制

公共文化服务体系基础设施建设情况汇报

**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014年7月10日) **市文化广电新闻出版局 近年来，我市积极推进公共文化服务体系建设，市第四次党代会提出了建设文化**的战略部署，市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》，对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求，实施了一大批文化惠民工程，大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设，不断提高公共文化服务能力和水平，丰富和活跃人民群众的精神文化生活，维护人民群众的基本文化权益，全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 （一）公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程，初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前，全市有市、县（市、区）级艺术馆（文化馆）8个，从业人员68人；有县（市、区）级公共图书馆 7个，公共图书馆藏书183万余册，从业人员72人，阅览室座位近2000个；有市、县（市、区）级博物馆、纪念馆14个，从业人员292人，年均举办展览50多次，举办培训90多次；有演出场馆9个，有各类艺术表演团体12个，从业人员331人，年均服务观众44万人次，其中服务基层观众35万人次；有乡镇综合文化站134个，总藏书50多万册，从业人员184人；已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务；全市1900个行政村（含居委会）实现了有线广播村村响；建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室；建成了57个激情广场文化活动示范点。 （二）公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来，我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次，深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送戏、送电影下乡活动。据不完全统计，十一五以来，全市共送书下乡50多万册书，各种歌舞、汉剧专场等下乡演出近300多场次，放映农村公益电影12万多场次，三是每年开展的书香八**全民阅读活动富有特色。每年开展优惠售书活动，开展每周推荐一本好书的电视专题论坛，举办中国梦.劳动美、阅读与人生、与快乐、与成长等全市职工读书征文活动。四是激情广场活动如火如荼。各活动点均按照要求添置了灯光、音响、乐器等演出器材，已建成具有健全的管理机构、管理制度和运行机制，具备必要的水电、卫生、安全保卫等基础条件，每个点的群众文化活动开展的丰富多彩，都有固定的大家唱、大家舞、大家乐的队伍，各项活动有序开展。五是群众性文化活动向品牌化发展。近年来，先后举办了红土地歌曲比赛、海峡客家旅游欢乐节、首届海峡客家歌曲创作演唱大赛、首届海峡客家山歌大赛、海峡客家书画展、首届海峡客家风情节暨定光佛文化节和被誉为天下第一龙的连城县姑田镇游大龙、被誉为乡村狂欢节的连城县罗坊乡走古事等传统文娱活动，形成了一批各具特色的品牌性农村文化活动。 （三）公共文化服务人才结构逐步趋向合理。据不完全统计，博物馆、群众文化艺术馆、图书馆、电台、电视台和乡镇文化站、乡镇广电站等公共文化服务单位现有文化类专业技术人员531人，其中群文博137人（高级职称17人、中级60人、初级60人），图书资料的47人（高级3人、中级23人、初级21人），艺术专业118人（高级13人、中级51人、初级54人），播音主持35人（高级3人、中级13人、初级19人），记者编辑122人（高级18人、中级36人、初级68人），其他类72人。 （四）公共文化服务投入逐年增长。十一五以来，我市文化文物事业财政投入逐年增长。2007年--2013年，我市文化、文物事业费分别为3484.8万元、3144万元、13385.4万元、13582万元、15076万元、20631万元、3156万元。为充分调动广大人民群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，加快推进我市文化大发展大繁荣，市委、市政府设立了2012年至2016年**市农村文化建设补助资金。第一批**市农村文化建设补助资

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理 一、全过程预算绩效管理的内容组成 全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由它们共同组成的一个综合系统。 二、定义 （一）全过程预算绩效管理的定义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。 因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩效”这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩效”工作内容中的“事前评价”和“绩效跟踪”着重凸显出来，从而全面推动预算绩效工作。 （二）绩效目标管理（事前评价）的定义 在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预

算紧密相连，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，因此，事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度是否健全等。 （三）绩效跟踪（事中评价）的定义 绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。 （四）绩效评价（事后评价）的定义 绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建议。 （五）结果应用的定义 结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高

公共部门人力资源管理绩效评价

基于模糊数学的 公共部门人力资源管理绩效评价 姓名：加师米 学号：1301307042 院系：公共管理与人文学院 专业：人力资源管理 目录 一、选题依据1 （一）题目来源1 （二）国内外研究现状1 (三)选题的研究意义、目的1 （四）参考文献2 二、研究综述2 （一）研究内容2 （二）独创或新颖之处2 （三）拟采取的研究方法2 （四）预期成果2 （五）论文框架2 一、选题依据 （一）题目来源

该选题源于对相关领域研究存在的问题的思考与启发。在查阅过程中发现公共部门人 力资源管理以及其绩效评价方面存在的缺陷，该选题旨在改进公共部门人力资源管理 的绩效并促进我国公共部门人力资源管理的进一步发展。公共部门是指被国家授予公 共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员 提供法定服务的政府组织，而公共部门的人力资源对于其发展具有着决定作用。因此，人力资源的绩效评价在公共部门显得尤为重要。本研究课题对我国公共部门人力资源 绩效评价有利于我国公共部门的人力资源的管理和发展。 （二）国内外研究现状 根据美国国际人力资源管理协会（IPMA- HR）的解释，绩效管理包括组织对员工进行 管理的所有活动，通过这些活动把组织和个人联系在一起，以完成组织的使命，注重 员工成功达到组织目标的方法和过程，强调沟通、辅导及员工能力的提高[1]。常建华 认为在公共部门绩效评价的实际操作中，存在着上级评估的失效，目标管理在公共部 门中运用的缺陷，绩效评价与奖惩制度结合中的负面影响等弊端，提出改革绩效评价 制度必须和奖惩制度脱钩，实行独立的绩效评价并打造现代公共部门管理文化[2]。屠 念念认为我国公共部门人力资源管理存在公共性制约、分配制度和薪酬管理上的制约、相关体制不健全等问题并对其原因进行了相关的分析，从薪酬、绩效评价体系和人性 化激励三方面提出了公共部门人力资源管理和绩效问题的合理化建议[3]。李自荣从阐 述人力资源管理绩效评价的重要性出发，分析了设计企业人力资源管理评价体系应考 虑的因素以及遵循的原则，并综述了人力资源管理评价的运作方法，对如何调整企业 人力资产提出了建设性意见[4]。潘忠宝，魏明侠在企业人力资源管理绩效的模糊综合 评价研究中，建立了相应的人力资源管理评价指标体系，采用模糊综合评价模型和方法，对企业人力资源管理绩效进行科学的评价，同时引入实例进行应用论证，为企业 人力资源的发展提供了理论参考[5]。蔡志强、卢厚清认为绩效是管理活动中最常用的 概念之一，绩效评价是人力资源管理的核心职能之一。常用的绩效评价有多种方法,但 大都属于简单的对比统计,不能满足精确性要求。利用模糊数学的方法,对传统绩效评价 的比较法进行了适当的改进,在保持原来该方法特点的基础上,使得绩效评价具有较高的 信度和效度[6]。 国内外学者对公共部门人力资源管理存在的问题及原因进行了大量的分析，并提出了 相应的解决对策。人力资源管理绩效评价的相关定量研究主要偏重于企业人力资源管 理的绩效评价，以公共部门人力资源管理为研究主体的研究较为缺乏。在研究方法方面，定性方法被广泛应用，定量方法的应用相对较少。因此，将定量方法引入公共部 门人力资源管理绩效评价中仍有待研究。 (三)选题的研究意义、目的 公共部门人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而 根据国家相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估等一系列的管理活动和过程。在实现公共部门战略目标的过程中，现 代公共部门人力资源管理不仅为公共部门管理与决策提供了重要的人力资源，而且作 为一个有效增值的环节，它还为公共部门创造价值（包括经济价值与社会效益）。公共 部门人力资源管理战略化最直接的体现就是人力资源管理的相关部门角色的转换—— 从事务性部门走向战略性部门。伴随着公共部门改革的深入以及有关人事制度的变革，公共部门人力资源管理表现出新的发展趋势。现代公共部门人力资源管理基于公共行 政的特点，具有一定非独立性和公益性特点。在我国公共部门中，人力资源管理体系 就是一套以为社会提供公共服务和公共产品的实际情 况为评估内容的管理系统，同时具有一定特殊性。

2016年公共文化服务建设资金-重点文物保护专项资金绩效评价报告

一、项目概述 文物是传承历史的重要符号，加强文物保护，对于继承中华民族优秀的历史文化遗产，加强公共文化服务体系建设，满足人民群众精神文化需求，增强民族凝聚力，建设文化强国，具有重要意义。 2016年，山东省出台《山东省文物事业“十三五”发展规划纲要》，阐明“十三五”时期山东省文物事业的发展目标、战略布局和工作重点，并统筹安排国家和省级财政资金14000万元，用于重点文物保护项目建设。其中，各市县项目补助资金12040万元，为本次绩效评价范围；另包含省直项目补助资金1960万元，未纳入本次绩效评价范围。各市县项目共180个子项目，项目内容涉及规划编制、方案编制、古遗址古墓葬保护展示整治工程、古建筑近现代建筑石刻本体保护工程、人防补助、考古勘察、陈列展示、调查科研和乡村记忆工程九个方面。项目主管单位为山东省文物局，各市县文物主管部门会同本级财政部门配合组织项目的申报、初审、上报以及验收等工作。 本次绩效评价，评价组共抽选其中64个项目进行现场核查，预算安排5938万元，实际到位资金5818万元，到位率97.98%。64个现场核查项目已支出专项资金2951.54万元，预算执行率为50.73%。截止2018年5月31日，评价组共收到14个地市104个非现场核查项目资料，其余12个项目未提交相关资料。104个非现场核查项目预算安排5608万元，实际到位资金5608万元，到位率100%，已支出专项资金2951.46万元，预算执行率为52.63%。 二、项目绩效目标 （一）总体目标 根据《山东省文物事业“十三五”发展规划纲要》，到“十三五”末，山东文物实现有效保护、合理利用和传承发展，山东文化遗产保护传承格局更加优化。“七区三带”片区保护战略全面实施，齐鲁文化遗产保护传承体系基本形成，博物馆体系建设更加优化完善，文物保护科技手段实现突破，人才队伍建设得到加强，全面实现文物大省向文物强省的转变。 （二）年度目标

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》剖析

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。为贯彻党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关要求，加快构建现代公共文化服务体系，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务

体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。 （二）基本原则。坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 坚持政府主导。从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。 坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。 坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。 坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。 （三）主要目标。到2020年，基本建成覆盖城乡、便

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍 财政部国际司 一、预算绩效管理的主要内容 实行预算绩效管理是澳大利亚行政管理的核心内容之一。预算绩效管理是以结果为导向，通过制定公共支出的绩效目标,把预算资金的分配、政府部门的战略目标和绩效紧密联系起来的预算管理方式。其主要内容体现在以下几个方面： （一）健全的法律法规体系 为保证财政资金使用的合法性、安全性和有效性，澳大利亚建立起较为健全法律法规体系。1992年的《基于绩效的支付协议法案》将公共财政支付协议的出发点确定为项目可能达到的绩效，关注公共财政项目支出的成果。1997年的《联邦机构和联邦企业法》主要对澳大利亚联邦机构和联邦政府企业的财务报告和财务责任进行了明确而细致的规定；重新修订的《审计长法》明确规定了审计署的绩效审计职责和内容。1998年的《预算报表诚信法》确定了合理财政的原则，规定了政府财政和经济展望报告的形式和内容，正式将权责发生制作为政府会计制度基本准则。1999年的《财政管理及问责法》，从财务管理方面对部门和政府公务人员的绩效职责进行了规定；《公共服务法》明确规定了公共服务人员责任和权力之间的关系，以提高公共服务的效率和实现服务效果的最大化。逐步建立起财政信息公开制度、绩效责任制和规范的政府财务会计核算体系，为全面开展绩效管理工作奠定了良好的法律基础。 （二）强调部门的预算管理权责

澳大利亚预算绩效管理确定部门战略计划、绩效目标、评价指标、预算规模，赋予部门预算管理自主权,以绩效目标为约束手段，强化部门绩效责任。也就是说，财政部门对部门预算规模进行总量控制，赋予部门预算资金的使用权，重点督促部门注重结果和目标，部门可以灵活地选择实现绩效目标的途径和方法，进而实现政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。 （三）明确的绩效目标框架 澳大利亚预算根据政府未来三年（部分州和地方政府为四年或五年）战略规划编制。如《联邦预算战略展望(2010-2011)》不仅全面反映了2010-2011年度预算编制情况，而且对未来两年预算进行了预测。财政部门和各部门根据预算指导框架制定绩效目标，并详细分解到下属各单位。其主要特征包括：明确性——避免那些可能带来不确定性的模糊目标。可衡量性——有明显、可靠的量化数据作支撑。可实现性——目标设定符合客观实际。相关性——目标的选择与部门职责紧密相关。时效性——目标有明确的截止时间。 （四）完备的预算绩效指标 澳大利亚预算绩效指标体系一般由公平、效率和效果三个要素（部分州还强调了经济性）构成，主要表现为投入、产出、效率、结果四个方面。指标体系设计主要考虑数量（通常指政府提供服务的受惠人数、项目个数等数量指标)、成本(指预算支出金额)、质量(通常指公众满意度，政府提供服务的合格率、达标率等比率数值)和时效(通常指政府提供某项服务所需花费的平均时间)四方面因素。不仅关注政府组织履行职责的最终效果，而且关注为取得最佳效果的创新能力、内部业务流程、行动计划等能力类和过程类指标。

公共文化服务体系建设资金(乡村文明行动)绩效评价报告

2016年公共文化服务体系建设资金（乡村文明行动）绩效评价报告 一、项目概述 （一）项目立项 为深入推进乡村文明行动，进一步提升农村精神文明建设水平，从2013年起，省文明办和省财政厅联合组织实施了乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程，通过项目化运作，在全省集中建设100个文化特色示范镇和1000个“乡村文明家园”示范村。三年来，先后制定印发山东省乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程《专项资金管理暂行办法》、《专项资金绩效评价暂行办法》，建设完成省级文化特色示范镇100个、省级“乡村文明家园”示范村（居）1885个。根据前三批项目建设情况，2016年继续实施第四批省级项目建设，拟建设“乡村文明家园”示范村（居）266个（不含青岛市，青岛市资金自筹）。根据省文明委工作安排，2016年省文明办和省财政厅组织实施了乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程第四批省级项目。 （二）项目预算 为进一步深入推进乡村文明行动，省财政继续设立专项

资金4050万元，根据省文明委工作安排，确定使用方案如下。 1.“百镇千村”建设示范工程2660万元 2.城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查96万元 3.联合部门开展工作经费40万元 4.“新农村新生活”培训和移风易俗工作经费1000万元 5.委托第三方对乡村文明行动进行暗访认定98.6万 6.委托第三方对“百镇千村”建设示范工程进行绩效评价21.3万元 7.其他经费134.1万元 （三）项目计划实施内容 2016年5月9日，山东省精神文明建设委员会及山东省财政厅发布鲁文明办[2016]13号文，组织实施乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程第四批省级项目建设，要求各地根据“乡村文明家园”建设示范村（居）的建设标准和申报条件，本着广泛发动、自愿申报、择优确定的原则，根据省级项目分配名额，按照1:1.5以上的比例组织上报，省里根据申报单位建设情况，筛选确定省级“乡村文明家园”建设示范村（居），进行资金奖补。 2016年11月9日山东省精神文明建设委员会发布鲁文

推进基本公共文化服务建设的调研报告

推进基本公共文化服务建设的调研报告 “没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。党的十九大报告将文化提升到了一个前所未有的高度。加快实现基本公共文化服务标准化、均等化，需要找准公共文化服务标准体系建设的着重点、突破点和支撑点，让公共文化服务有标准可依。 把握着重点， 提升公共文化服务水平 保基本。要进一步明确基本公共文化服务的范围，对基本公共文化服务应达到的水平进行规范，加快制定基本公共文化服务分类标准，提升基本公共文化服务标准体系的完整性和实用性。以基层为重点增加公共文化服务与产品供给，加大公共文化资源向城乡基层倾斜力度，推动公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、服务下移。优先考虑将具有区域特色的基层公共文化服务实践中的共性和亮点转化为相应标准，率先执行城乡基层文化基础设施建设标准，以人民群众需求为导向，形成城乡公共文化产品和服务的“超市式”供给、“菜单化”服务模式。 促均等。以国家基本公共文化服务指导标准和各地实施标准为参照，以贫困地区、偏远地区、困难群众为突破口，借助标准化手段推进区域、城乡和群体间公共文化服务均等化

进程。将经济落后地区和农村地区作为文化精准帮扶的重点服务对象，补齐短板，兜住底线，细化帮扶、验收、退出和后续指导等相应标准，建立精准帮扶长效机制。在政府保障、供给内容、设施建设、环境营造、管理服务等环节完善现有标准，更好保障困难群体的基本文化权益。 强标准。加强公共文化服务领域的标准制定工作，明确公共文化服务标准化工作的重点领域及关键标准。必须立足区域实际，在满足基本标准的基础上应允许不同地区根据自身条件制定具有地方特色的发展性标准。加强公共文化服务标准体系实施的保障工作和试点示范项目推进工作，逐步形成以示范区（项目）为带动的公共文化服务标准化推广体系，充分发挥公共文化服务重点领域标准实施的试点、示范和引领作用。 找准突破点， 盘活公共文化资源 统筹服务设施网络建设，推动公共文化资源共建共享。规范公共文化服务基础设施建设与管理，提高公共文化服务设施覆盖率和利用率，对基础设施、供给、管理、保障等明确统一标准和要求，集中布局、共建共享，尤其要发挥标志性精品文化设施的引领和辐射功能，保障公共文化服务的效率、品质与公平。重点实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设三大公共数字文化惠民工程，推动基