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公共行政学相关知识点

绪论

公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构

2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务

3、依法（相对于政治的从属性、执行性）

有效（有效性/合法性基础、效率）

公共行政的原则、主要功能及其变化

1、公共行政原则：

（1）法制原则（依法行政）

A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立

（2）服务原则

A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量

（3）效率原则

A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益

（4）责任原则

A对社会大众负责B对自身行为负责

2、公共行政主要功能及其发展变化

（1）主要功能

A管制功能：权威性和强制性

B服务功能：输出公共产品

C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健

D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体

（2）功能变化

A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强

B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任

C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求

西方公共行政理论学派及其特征

1、古典学派

▲威尔逊的政治-行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义

古立克的组织管理七功能说：POSDCORB

（1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）；14项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）；法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题）

（2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升）

（3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作

▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。2、行为学派

（1）梅奥：霍桑实验（以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满意度和激发士气来提高劳动生产率，开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究）（2）马斯洛：需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现，逐级追求）

（3）麦（克）格雷戈：X-Y理论（X：人性恶、好逸恶劳、无上进心；Y：人性善、需要鼓励和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理）

（4）赫茨伯格：双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励）

▲特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向民主转变。过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视组织的结构、制度的重要性；强调非正式组织，忽视正式组织；强调人际关系和满足人的心理需要，忽视对专业和职位的要求。

3、决策学派

（1）西蒙：用满意人即有限理性模式取代经济人模式

（2）林德布洛姆：渐进决策理论（小小修正，大起大落不可取）

（3）埃佐尼：综视/混合扫描模式（理性模式适用于根本性决定，渐进模式适用于非根本性决定）

▲特点：决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策；在决策标准上，用“满意”准则代替“最优”准则；组织决策根据其活动是否反复出现分为程序化决策和非程序化决策。

4、系统学派

（1）巴纳德：社会系统理论（组织是协作的系统，组织构成的三要素即协作的意愿、共同的目标、信息的交流；提出非正式组织概念）；均衡理论（管理在于维持组织与个人之间的均衡）

（2）里格斯：生态理论（国情社情与公共行政的相互影响；三大行政模式，即农业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型）

（2）卡斯特、菲德勒：权变理论（不存在普适管理理论，必须因时、因人、因条件而变化）▲特点：组织是一个由若干子系统组成的整体社会系统；运用系统观点来考察管理的基本职能，以提高组织的整体效率。

5、经济学家的贡献

（1）布坎南：公共选择理论（在自利的动机、理性的行动、利益最大化的追求等条件下，为保证国家利益的实现，必须依靠选举制度这只政治市场上看不见的手进行代理人的选择；代理理论通过契约形式对代理人的制约与激励；国家要保证选择的自由、交易与合作的自由）▲该理论的核心是政府失败论（市场经济条件下政府干预行为的局限性）；其表现和原因：公共决策失误、政府机构的低效率、政府的扩张、政府的寻租；其对策建议：限制国家权力的增长、减少福利国家的浪费。

公共选择理论对我国的启示——

A转变观念，摈弃计划经济体制下形成的“政府万能”神话

B加快职能转变，建立和发展适应市场经济体制的政治-行政体制

C引入市场因素，进行市场化取向的政府管理改革

D政府行为法治化，加强政府法治及监督制度建设

（2）诺斯：新制度经济理论（制度的起源、构成、变迁、创新，提出制度需求、制度供给、路径依赖；贡献之一在于抓住国家与产权的内在关系，贡献之二在于现代经济学的研究方法论）

新公共管理的特征及对其的批评

1、新公共管理是20世纪70年代末席卷西方国家的以“新公共管理”为旗号的政府改革运动。

市场、企业式的管理取向，目标是以企业精神改造公营部门（提高公共部门资源配置效率，缩小政府规模，削减开支，提高服务质量）。

2、特征：

（1）注重结果和管理者个人责任

（2）以市场取代官僚组织

（3）政府某些职能通过市场承包出去

（4）引入私人部门管理方法，以指标衡量成绩

（5）把公众视为客户，确立服务标准

（6）强调节约，以较少的代价做更多的事

（7）引入更多竞争性

3、局限性：

◆I人们批评新公共管理是意识形态的思想体系，是新自由主义的公共管理哲学，是经济帝国主义向公共部门管理的扩张。II人们批评新公共管理的市场化和管理主义方向，是新市场神话与新泰勒主义，忽视了公共部门与私人部门的本质差别，片面追求效率。III人们对新公共管理改革的各种具体措施(包括市场导向、私有化、分权、放松管制、结果控制、绩效评估、顾客至上等)提出批评。IV新公共管理的内在矛盾，包含了许多价值冲突和价值矛盾。如企业化要求的隐蔽性与民主要求的开放性冲突，公民与顾客冲突，企业自主与民主负责的价值冲突,责任处置和企业要求敢于承担风险冲突等。

◆政府不能引入企业的价值，公正、民主、平等而非效率才是政府的首要追求，对经济理性的追求可能会丧失公共精神。

4、有代表性的批评意见：主要是来自主张宪政主义的一方

邓哈特的新公共服务理论（第三种公共行政模式，VS前两种：传统公共行政模式、新公共管理模式）及下述的七大原则，表明从偏向效率、绩效的管理主义再次摆向注重正义、公正的宪政主义

（1）服务于公民而非顾客

（2）政府应该追求公共利益（公共利益是目标而非副产品）

（3）重视公民权胜过企业家精神

（4）思考要有战略性，行动要有民主性（强调公民参与公共政策的制定、执行和公共目标的实现）

（5）责任并不是单一的（不仅关注市场，也应该关注法律、社会价值等复杂的责任领域）（6）服务而不是掌舵（公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。）

（7）重视人而不只是生产率

奥斯本和盖布勒关于重塑政府的十大原则

20世纪90年代初，奥斯本和盖布勒在《改革政府——企业精神如何改造公营部门》一书中提到重塑政府的十大原则（企业化政府模式）

1、起催化作用的政府，掌舵而不是划桨。

2、社区拥有的政府，授权而不是服务。。

3、竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

4、有使命感的政府，改变照章办事的组织。

5、讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款。

6、受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要。

7、有事业心的政府，有收益而不浪费。

8、有预见的政府，预防而不是治疗（战略管理、危机管理）。

9、分权的政府，从等级制到参与和协作。

10、以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革（用市场机制取代传统的行政管制）。

转型时期中国公共行政的基本问题及如何解决

1、基本问题

（1）如何适应市场经济带来的变化

（2）如何适应全球范围的新经济社会形态带来的严峻挑战

2、必须处理好5个方面

（1）政府定位：全能政府到政府在某些领域的退出

（2）政府官员：职业化趋势，地位改变，阶段性特点，腐败

（3）制度建设和创新：组织结构、领导体制、运作程序

（4）依法行政：摆脱人格化管理，司法公正是前提、保障

（5）观念更新：更新不合时宜的观念，世界眼光、国际规则

第一章行政组织

行政组织：即政府机关。它是一种社会组织，为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。是静态结构和动态过程的统一体。由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。

行政组织的设计原则

1、古典组织理论学者（静态结构角度）

（1）完整统一原则：简单紧凑、事权集中

（2）协调一致原则：组织内部各部门要通力合作与沟通

（3）指挥顺畅原则：组织结构的安排力求无障碍

（4）管理经济原则

（5）事权确实原则

2、行为科学理论学者（从结构硬件走向内部人际关系、信息沟通等组织软件）

（1）巴纳德：组织权力建立在下级同意基础上、组织与其职能保持平衡关系、注重发挥非正式组织的作用

（2）西蒙：组织的建立与决策过程联系起来

（3）梅奥：不仅注重法定权力结构，还应注重人际关系群

3、权变理论学者（系统、动态的观点）

重视环境自变量对组织设计的影响，适应当时的具体情况而采用不同的组织设计，组合成不同的组织结构

4、综合归纳

（1）命令统一原则

（2）精简精干原则

（3）效率原则

（4）分工协作原则

（5）权责一致原则

（6）幅度适中原则

（7）权变原则

（8）法制原则

行政组织体制

1、首长制和委员会制——根据行政组织中最高决策权所属人数

首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制；行政效能与首长能力密切相关。

委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。优点是集思广益，处事周全；相互牵制，防止专断。缺点是：责任不明确，易推诿争功，力量有时难以集中；决策迟缓，效率低下；容易泄露机密。

◆在我国实行首长制，也吸收了委员制长处，重大问题经集体讨论由首长集中决定。

2、层级制和职能制——根据行政组织构成单位的功能和性质

层级制指行政组织纵向分为若干层级，上下层业务性质相同且有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小。优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，易于指挥。缺点是上级任务繁杂，缺乏专业分工；下级疲于应付指令；容易造成信息传递失真。

职能制指行政组织横向分为若干部门，每个部门所管业务内容不同且互不统属，但所辖范围大小基本相同。优点是业务专一，责任明确，有利于提高行政效率。缺点是容易排斥集中领导和统一指挥；缺乏沟通，各自为政，难以形成合力。

◆目前大都是将层级制与职能有机结合起来，以层级为基础，在每一层级进行职能分工。在我国，层级如国务院、省、市、区、乡，职能如国务院设若干部委。

3、集权制和分权制——根据行政组织权力的使用特点

集权制指权力集中在上级机关，下级处于被动受控地位，凡事唯上。优点是标准一致政令统一，便于集中力量，统筹兼顾。缺点是下级积极性不能得到发挥，不能及时处理行政事务，容易导致独裁。

分权制指下级在其管辖范围内有较大裁量权，上级不过多干涉。优点是可因地发挥特长处理事务，易激发积极性。缺点是权力分散，上级组织与下级目标有时不一致，彼此分离，甚至造成组织分裂。

◆孙中山认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方。我国在实行集权制的同时，吸收分权制的一些优点。

4、完整制和分离制——根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制

完整制又称集约制，组织中同一层级的各机关受一个机关或首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是指挥统一、权力集中，权责明确，易于沟通，步调一致；便于统筹全局。缺点是缺乏监督制约，容易专断擅权；下级容易失去主动性和积极性。

分离制又称独立制，组织中同一层级的各机关受两个以上的机关或行政首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是：相互牵制，防止独断专行；易于发挥下级主动性和积极性。缺点是政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，推诿扯皮。

5、矩阵组织体制和立体多维组织体制

矩阵组织体制是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制，纵向职能系统、横向项目小组，小组成员接受双重领导。优点是有利于发挥专业技术，攻克复杂技术难题。缺点是双重领导易产生冲突，人员变动大易造成心理不稳、意见分歧和相互扯皮。

立体多维组织体制是在矩阵基础上适应新形势要求而产生的，指一个组织结构中包括多个方面的管理机构，使更好协调，更易发挥效率。

组织冲突的概念、类型、特点及解决方法

1、概念：组织内部成员之间、成员个人与团体之间、不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执、攻击的组织行为。

2、类型与特点：

（1）组织中个人冲突：个人角色冲突、个人之间冲突。

（2）组织中个人与团体之间的冲突：个人目标与组织目标之间的冲突。认同度越高，越融合，冲突越小；反之，冲突越大。

（3）组织中团体之间的冲突：不同层级间、不同职能间、指挥系统与参谋系统之间、正式组织与非正式组织之间。

3、解决方法：

（1）面对问题或解决问题（双方共同协商，摆明意见，寻找解决途径，消除纷争）

（2）润滑双方分歧（暂时隐藏冲突，仍有爆发可能）

（3）强迫执行（改变表面行为，无法改变内在态度）

非正式组织的功能

◆概念：对非正式组织的研究起源于霍桑实验，由巴纳德首次提出，指正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为设计而产生的交互行为和共同意识，并由此自然形成的人际关系。

1、正功能

（1）调节、弥补正式组织的不足

（2）加强组织内部的意见沟通

（3）有助于增强成员内部凝聚力

（4）使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结，保持和谐

（5）有助于对组织成员的控制，影响和规范人的行为

（6）给组织成员社会满足感

（7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展

2、负功能

（1）反对变革

（2）任务冲突

（3）传播谣言

（4）顺应控制

学习型政府的特征

（1）注重政府责任和共同愿景

（2）改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化、地域化的组织形式

（3）改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制（弹性模式，重视能力、绩效，克服资历至上的保守性）

（4）政府与社会之间的合作与交流（使政府及时了解社会需求并据此制定合理解决方案）（5）政府管理的民主参与（注重决策与执行环节中的公众特别是专家的参与性）

（6）以绩效为管理坐标

（7）以创新为行为标准

第二章行政领导

行政领导：通过指挥、说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织目标的活动过程。它是领导者、被领导者、客观环境相互作用和相互结合以实现群体目标的动态过程。

行政领导的独特性

1、等级性：行政领导是在科层制的行政体制中进行的。决策和计划遵循从高层向低层贯通的特定路线，领导者与被领导者的等级差异体现在“职位角色”的高低上。

2、权威性：现代行政领导权威是一种理性权威，特征在于合理合法性，其一表现为法律规章所配置的权力，其二表现为被领导者对权威的肯定性认同。

3、综合性：由社会的劳动分工、利益多元化所决定，要将不同的劳动分工和不同的利益进行综合。

4、服务性：服务是行政领导的本质所在，服务性是领导者遵循的行为规范和行为信念。

正式领导与非正式领导的异同

1、相同之处：两者对组织内的成员都具有影响力。

（1）正式领导运用合法的权力乃至其消极形式来影响下级的思想和行动

（2）非正式领导的影响力基于组织成员对其的信赖

2、两者区别：

（1）正式领导拥有正式职位、权力和地位；按照组织赋予的权力、正式的沟通路线、规章制度进行活动；职位不因某一领导者的去职而消失，可由他人填补。

（2）非正式领导不拥有正式的职位、权力和地位，领导地位来自于才能和魅力；按照人们的需要进行活动，以满足感情为宗旨；由于其是非正式组织活动的中心和发起者，若离去很可能导致整个非正式组织的解体。

首长制与集体领导的关系

1、集体领导不能代替首长负责制。不能借口集体领导而剥夺行政首长应有的权力，行政首长不能借口集体领导而推卸责任。

2、首长负责制是一种组织领导体制，集体领导的分工负责只是一种运作方式。行政首长掌握权力就要承担责任，即权责相称。集体领导的分工负责，其一是对分工领域的工作负责，其二是对行政首长负责。

行政首长的领导类型

1、独断型：决策权高度集中在领导者手中，下属被动敬畏。优点在于行事效率较高；缺点在于下属满意度较低、主动性和积极性不易发挥。

2、放任型：领导者不把持决策权，对下属采取放任自由的态度。优点在于注重感情交流和需要满足，下属满意度较高，人际关系好；缺点在于工作混乱无序，效率低下。

3、参与型/民主型：既注重正式组织结构、规章制度的作用，又不完全大权独揽；使下级参与决策，发挥作用。

行政领导活动的内容

1、计划：确立目标及先后次序，预测未来、制定行动方案并组织落实、评价和修正。

2、组织：对人力、物力、财力、时间、信息的组织。

3、指挥：行政命令、行政指导。

4、协调：组织协调、人员协调；依靠政策和目标，依靠层级结构，依靠正式/非正式沟通。

5、控制与监督：规范控制、组织行为控制、个人行为控制、非正式组织控制。

第三章行政决策

行政决策的要素

1、决策主体：具有管理国家公共事务行政权的组织和个人，主要指中央和国家各级行政机关及其行政人员（多元性、多层次性）。

2、决策客体：国家事务、社会事务和经济事务；分为中央国家行政机关的决策对象、地方各级国家行政机关的决策对象。

3、行政信息：决策的过程实质上是信息输入、转换和输出的过程，信息的准确全面程度与决策的科学化程度呈正比例关系。

4、决策方法：整体性思维方式、层次性思维方式、结构分析和研究方法。

5、决策效果：引导决策的方向，反映决策水平，检验决策方法的科学性、可行性、实效性和决策目的的合理性、现实性、社会性。

行政决策过程的阶段构成

1、确定决策目标：决策的前提。包括：找出制定决策的理由，分析决策的条件。标准：平衡需要与可能、表述清晰、主次分明、

2、拟订备选方案：决策的基础。任务：列出全部方案，预测各方案的后果，对比性评价。

3、选定行动方案：决策的关键。现实中遵循满意原则/有限理性原则。

4、决策过程反馈：在决策的不同阶段，通过信息反馈，对抉择进行实践性评价和检验，及时修正方向或弥补遗漏。

影响行政决策的因素

1、政治和法律因素：决策者首要考虑的因素。

2、决策对象的特性：对象的重要性、紧迫性、复杂性、特殊性、影响力等会对决策者产生不同的影响。

3、外部压力：社会集团、政治团体、社会舆论等独立于行政决策过程之外的具有重要影响力的因素；注意要发挥外部压力的正面作用，防止负面作用。

4、信息的质量：信息的准确性、可靠性、及时性、全面性与信息渠道是否畅通会影响行政决策的质量和效果。

5、决策者素质：分为个人素质和群体素质，直接影响决策水平、法律观念和判断力、承受力、敏感性。

6、决策的体制、手段、时机。

行政决策执行的基本原则

1、周密计划：执行须有计划、有步骤，分清主次、把握关键。

2、准确及时：准确理解、执行不走样、准确掌握反馈信息；善于抓机会，适时解决问题。

3、灵活创新：在准确理解的基础上，因地制宜、创造性地制定具体对策。

4、统筹兼顾：协调好各方面的关系，争取整体利益；抓重点、破瓶颈，加强薄弱环节。

5、正面激励：从正面激励决策执行者的积极性，提高执行效率。

行政决策的趋势

1、民主化：

（1）行政决策权的分散（中央到地方，上级到下级）

（2）专家参与决策

（3）复合/团体决策

2、综合化：由单目标向多目标转移

（1）是个人决策向团体决策发展的必然结果

（2）是单目标决策失灵的结果

（3）是行政决策者为了达到更佳的管理效能的结果

（4）是行政机关为了适应竞争环境的必然结果

3、科学化：

（1）定性与定量相结合（根据各自的优越性、局限性，扬长避短、取长补短）

（2）短期决策与长期决策相结合（现实性与未来性相结合，单一性与整合性相结合；充分预见到现实决策的各种未来趋势，制定长期战略规划）

信息网络技术的应用对决策科学化、民主化的两面作用

1、正面作用

（1）增强决策的理性选择（使决策者广泛了解信息，避免仅凭经验或信息不完备导致的盲目性）

（2）优化行政决策的过程

（3）收缩行政决策的范围（政府因信息不对称而具有的协调作用减少，某些决策权回归社会，公民对决策的影响由参与扩大为自主）

（4）提高决策过程的透明度

（5）强化决策执行的监督力

2、负面作用

（1）信息过量引起盲目决策（信息泛滥使方案抉择困难，个人倾向性的信息使决策者疲于分辨真伪）

（2）信息系统故障阻滞决策过程（对网络技术的依赖程度越来越高）

（3）促使决策集中（信息在决策上层的集中，加之决策者对权力的追求，虚化了中间层级的权力，增强了政府对社会的控制力，削弱了公民监督和中间层的监督）

第四章行政沟通

行政沟通过程的阶段构成

1、发送者意愿的形成

2、选择发送意愿的媒介

3、将意愿转化为符号

4、决定发送的时间与途径

5、接收者注意并收受信息

6、接收者对意愿的了解

7、接收者采取配合行动

行政沟通形态的类型与特点

1、连串式：组织中每个人仅与上下或左右两边的员工沟通

2、放射式：以一个员工为中心，该员工与其他员工均可发生意见沟通关系，而其他员工相互间无意见沟通关系的存在（独断领导方式）

3、循环式：组织内每个员工均有同等机会与其他员工发生意见沟通（民主或放任领导方式）

4、放射连串式：组织内部某位员工可与其他员工发生意见沟通，但其他员工相互间只有连串式的意见沟通

5、放射循环式：组织内部某位员工可与其他员工发生意见沟通，但其他员工相互间形成一个循环式的意见沟通

6、连串放射连串式：由两个连串式与一个放射式的沟通形态所联结而成

行政沟通的障碍及如何克服

1、障碍

（1）心理与语言的障碍：因知觉差异引起，因对语言的不理解和误解引起

（2）意识形态与身份地位的障碍：不同的价值判断与团体意识，不同的身份地位对相同问题的不同看法

（3）组织规模、层级与专业化的障碍：庞大的组织规模造成信息辗转迟缓、被过滤歪曲，地域分布太广致使意见难以面对面沟通，只能凭借间接手段所导致的误解

2、如何克服

（1）下行沟通方面：（领导者要）充分了解、主动姿态、赢得信任，（组织要）制定计划（2）上行沟通方面：（领导者要）平等相待、善于聆听、确立建议制度、确立公平而合理的制度，以鼓励上行沟通

（3）语言表达方面：加强口才训练，选择合适的媒介，重要文件双重表达，改进技巧

有效行政沟通的原则（张金鉴教授）

1、语言文字表达的准确性

2、对接收者的适合性

3、内容的充分性

4、意愿发送的及时性

5、语言文字的诚信公正、态度的和蔼可亲

6、行动要适可而止

7、沟通方法的一致性

8、内容不过于琐碎

9、鼓励性、启发性、刺激性，使乐于接受

第五章行政心理

沙因归纳的四种人性假说：经济人、社会人/自我实现人、复杂人

1、经济人假设与X理论

源自亚当·斯密的古典自由主义理论，为科学管理先驱者泰勒所持有。

（1）人天生懒惰，尽可能逃避劳动

（2）不愿承担责任，甘愿受他人支配

（3）安于现状，抵制变革，容易盲从

（4）以自我为中心，追逐经济利益，个人与组织目标冲突

（5）人分为两类，多数符合上述设想，只有少数才能承担管理责任

◆管理思想：以机械手段提高生产率，不承担情感道德义务（纯任务导向型管理）；广大被管理者不涉足管理，只是服从指挥，执行任务；金钱刺激劳动积极性，反之处罚严厉。

2、社会人/自我实现人假设与Y理论

梅奥提出社会人假设，认为只有满足社会需求才能充分激发积极性；马斯洛提出自我实现人观点，认为只有人的潜能充分发挥，才会感到满足。

（1）人不是天生厌恶工作，逃避责任、缺乏抱负并非人的天性

（2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一办法，鼓励比惩罚更重要；留出空间给自我实现的人，自我控制、展示才华，满足其成就感和自尊需要

（3）提供良好的工作条件和人际环境，人就会愉快工作；创造适当条件，比如“参与管理”，

发挥人的智慧和潜能

3、复杂人假设与超Y理论（Z理论）

X理论对人性看法过于悲观VS Y理论对人性看法过于乐观

（1）人的需要多种多样，层次因人而异

（2）不同需要形成不同动机结构、复杂的动机模式

（3）满足感取决于动机结构及与组织间的交互关系

（4）由于个体性和情景性差异，不存在万能适用的管理模式

◆管理思想（权变式）：对不同的人、对同一个人在不同时期均采取不同的管理方式；组织结构、任务运行、薪酬培训等应适用于工作性质和职工素质；激励员工产生新的成就愿望，不断向新目标迈进。

马斯洛的需要层次理论及其对积极性的调动

1、生理需要：主要是行政个体获得的物质满足，包括工资报酬、住房条件、饮食供应。

2、安全需要：行政个体希望职业稳定、生活有保障，偏好安全有序的环境，前途可以预期，喜欢处理已知的、熟悉的事务。

3、爱的需要：行政个体对朋友、家庭生活的需要，渴望在单位里有良好的人际关系。

4、尊重的需要：行政个体希望自己的职业和社会地位受人尊敬，得到别人的高度评价，进而增添自信心，对事业充满自豪感和价值感。

5、自我实现的需要：充分旺盛的创造力，潜能发挥；现实中这是一种理想状态。

◆（1）行政个体的心理需求不是机械地顺序发展，但确实存在由低到高的规律

（2）行政个体在特定时期都有一种占主导地位的需求

弗洛姆的期望理论的指导意义

1、两种激励模型：期望模型（基于认知论）和工具模型（基于增强论）

2、期望理论

（1）观点：◆激励力量=效价（绩效带来的客观结果+主观需要程度）×期望值（期望概率）◆个人努力→绩效→报酬奖励→个人需要

（2）启示：

A合理设置工作目标，协调好努力与绩效的关系（科学性、阶段性、可变性）

B贯彻功绩制原则，协调好绩效与报酬的关系（两者挂钩，公平公正）

C了解个人需求，尽量使报酬与需求相对应（因人而异，因时而异）

3、工具模型

（1）观点：行政个体的行为受当时环境、过去的增强史和时间因素共同影响。将行为的起因置于行为之后，行为的发生受上次行为后发生的事件影响。

（2）启示：对行政人员的激励要注重反馈/强化效应，促成良性循环，注重对从事日常性工作的行政人员定期或不定期给予刺激和强化。

角色冲突及应对

1、角色冲突的定义：行政个体的个人性格与其公务员角色之间，不同的人对其公务员角色的期望之间，以及他所承担的多重角色之间有可能出现的不一致、不协调甚至激烈抵触的情况。

2、管理者的应对：

（1）对冲突的可能性和后果有清醒的认识

（2）加强预测，制定某种优先顺序或处理规范

（3）根据职位的角色冲突程度决定适合人选

（4）在进行职位安排时尽量考虑行政个体的特性

组织的心理供给

1、保健性供给：包括安全感、薪酬保障、人际关系、工作条件、地位。不能激发积极性，但能消除不满意。

2、激励性供给：包括使工作富有成就感、责任感和挑战性，社会认可，职业成长发展。可以增进满意度；若缺位，员工虽不会感到很满意，但工作缺乏热情，效率欠佳。

◆不可相互转化：保健性供给转化为激励性供给会适得其反、引起不满意，激励性供给转化为保健性供给则失去激励功能

3、影响组织凝聚力的因素：人际吸引、外来威胁/挑战、进入时的严格要求、组织成员间的合作（民主领导和参与式管理）、组织规模。

◆良好的人际沟通既是凝聚力产生的原因，又是其带来的结果。

◆高凝聚力≠高工作效率，必须注意将凝聚力引导到组织目标的实现上来

抵制变革的心理因素及应对措施

1、抵制组织变革的心理因素

（1）不确定性

（2）习惯和地位

（3）成就路径

（4）思想观念

（5）以往经验

2、促进组织变革的措施

（1）参与和委任：组织讨论，理解内化；授权任务，激发成就。

（2）合理安排变革时间与步骤：稳妥渐进，抓住时机。

（3）充分利用积极因素：规范性压力和凝聚力，舆论导向，未来期望。

（4）有步骤地改变个体行为习惯：解除原有行为模式，重新学习新的行为并予以强化。

第六章行政监督

行政监督：狭义指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督。行政学所指的行政监督通常指狭义的。

行政监督的功能

1、行政督察：检查各级行政机关及其行政人员执行行政法规、行政规范、行政纪律的情况。讲究规范性（行政督察的合法性依据）、时效性（行政督察必须经常性进行）。

2、行政纠错：查处行政机关及其行政人员违反国家行政法规、行政规范、行政纪律的行为，制定整改措施，弥补损失，控制事态。具有被动性。

3、行政防护：防止违反行政法规、破坏行政纪律的事件发生，保证行政机关和行政人员避免再次违法违规。要求执法公正。当代行政注重通过心理激励、思想沟通和人格感召进行监督。

一般监督系统的构成和功能

1、一般监督系统指各级行政机关和部门。由三个子系统构成：

（1）一般权限机关：各级行政机关及其所属部门

（2）综合部门：跨部门、综合性的行政机关（财政、人事）

（3）行政主管部门：中央到地方的各级政府业务主管部门对下级对口部门实施监督

2、职能：管理和监督。

3、中国的一般监督系统包括：

（1）国务院：统一领导地方各级人民政府，有权更改或撤销国务院各部委、地方各级行政机关发布的不适当决定、指示和命令，重大事项请示报告制度。

（2）国务院各部门：国务院各主管部门对地方各级行政机关相对应的部门，既有领导和业务指导关系，又有行政监督的责任和权力；总趋势是由计划向市场、微观向宏观、直接向间接转变。

（3）各级行政机关的内部监督：各级行政机关对其下设的办事机构、行政人员实施监督。（4）行政机关之间的监督：不相隶属的行政机关之间、下级行政机关对上级行政机关的监督，体系行政民主原则。

西方国家行政监察制度的模式

1、由议会设立的行政监察机构：瑞典、英国的议会行政监察制度

2、由政府设立的行政监察机构：日本的行政监察局

3、属行政系统，但独立于行政机关的监察机构：加拿大的监察专员制度

4、设于行政机关内各部门的监察机关：美国的监察长制度

行政监督的方式和原则

1、方式

（1）一般监督与专门监督（按主体划分）：前者侧重一般的工作或业务检查，后者侧重对违法乱纪的检查；前者可以对行政机关进行调查处理，后者主要对违法乱纪人员进行调查处理。

（2）合法性监督与合理性监督（按目的划分）：前者依据行政法规，后者依据科学、效率等原则。

（3）经常、定期或不定期监督（按实施时限划分）：分别是日常、一定周期、临时性和规定性的监督。

（4）事前、事中、事后监督（按实施时间划分）：某项活动或行为实施之前、过程中、已结束三个阶段。

2、原则

（1）合法性原则：主体合法、法定程序、法定方式

（2）行动统一原则：不同的监督部门严格遵守各自功能，协调统一

（3）弹性原则：把握分寸，不是专门为发现错误、惩罚犯罪，而是提出并纠正措施

（4）尊重下级原则：帮助下级行政人员解决困难，通过激励、关心来调动积极性

（5）幅度原则：考虑授权程度、工作变动程度、监督者能力、行政下级的能力、行政活动的地域

（6）时效原则：及时进行事前、事中、事后监督

（7）经常性原则：不是应急的临时行为

（8）公正性原则：必须有统一的监督标准

我国行政监察机关如何协调与其他方面监督的关系

1、与人大监督的关系：监督对象不同、方式和内容不同，目的不同

2、与司法检察的关系：违法（纪）行为的轻重程度、侦查手段不同；在查处行政人员的经济违法活动时，要防止行政监察机关超越权限，取代检察机关角色的行为

3、与党纪检查的关系：有交叉重叠现象；党纪检查不针对非党员；对于既违反政纪又违反党纪的行为，依照法律政策、行政纪律和党章党纪的不同标准分别处理

第七章行政机关管理

行政机关管理的特点和原则

1、特点：综合性、事务性、时效性、服务性

2、原则：政治忠诚原则，服务原则，各司其职、相互协作原则，效率原则，厉行节约、反对浪费原则

行政机关管理涉及的环节

1、有计划地安排工作

2、组织实施工作

3、综合协调工作

4、督促检查

行政机关管理的现代化

1、完善机构设置：任务目标原则、职责权一致原则、效率竞争原则、管理统一原则

2、提高人员办事能力：参谋能力、办事能力、协调能力、语言文字能力

3、加强制度建设：工作制度，责任制度，自身建设制度

4、运用现代技术方法：系统方法，办公自动化

第八章人事行政

人事行政：广义指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动；狭义指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。

人事行政的地位和作用

1、地位：人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位，是政府行政管理职能中的首要职能。政府的一切行政管理活动，都要通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。加强公务员队伍建设是适应行政管理职能日趋复杂化、专业化，提高行政效率的需要。

2、作用：

（1）推动经济和社会发展的重要因素

（2）开发利用人力资源，加强人才队伍建设的重要保证

（3）推动经济市场化和政治民主化的重要途径（经济体制改革的必然要求，社会主义民主政治的内在要求）

人事行政的基本原则

1、公平竞争原则：公开、平等、竞争、择优

2、功绩制原则：以功绩作为考核、评价、升降、奖惩的标准

3、依法管理原则：依法管理，依法行政

西方国家文官制度的两种模式及其主要特点

1、英美模式：同恩赐官爵制和政党分赃制斗争过程中确立的。公开竞争考试，择优录用；功绩制取代分赃制；政治中立，不受政府更迭影响（世界上第一个现代文官制度在英国确立）。

2、德法日模式：在帝国官僚制和封建制的基础上逐步演变而来（历史上存在强大的中央集权政府，二战后相继确立了文官制度）。

◆20世纪60年代以后，随着西方国家进入后工业社会，政府职能进一步向职业分化和部门专业化方向发展，文官制度呈现新的发展趋势：如重视公务员的专业化和权利保障，实行开放式管理，强化流动性、人事行政管理机构。

◆西方文官制度值得借鉴吸收的精神原则：公开竞争、择优录用；职位分类、科学管理；严格考核、奖惩分明；注重立法、依法管理；建立完善的人事行政管理体系。

中国公务员制度的主要内容

◆十一届三中全会以后，自20世纪80年代开始的人事管理体制改革，为我国的公务员制度确立奠定了思想理论和实践基础、物质基础。《国家公务员暂行条例》1993年10月1日起生效，《公务员法》2006年1月1日起生效。

◆公务员的定义：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由党、人大、政府、政协、审判、检察、民主党派这七类机关工作人员构成。（根据《公务员法》）

1、条件、义务和权利。条件指担任公务员应具备的资格；义务指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制；权利指法律关于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障，与义务是有机统一的关系。

2、职务和级别。有中国特色的公务员职位分类制度（吸收借鉴职位分类、品位分类的优点）：综合管理类、专业技术类、行政执法类，并以此分设职务序列，对各类别采取不同的管理方法；职务分为领导职务（10个领导层次）、非领导职务（8个职务层次）和部分一一对应关系；职务对应相应的级别，职务稳定、级别晋升。

3、录用：公务员录用制度是公务员制度的基本特征和标志。

4、考核、奖励和惩戒。考核内容：德能勤绩廉，以考绩为主；奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分形式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

5、职务任免和升降。任职形式：选任制（针对属于领导成员的公务员）、委任制（主要的任用方式）、考任制（凡进必考、竞争上岗、公开选拔）、聘任制；免职类型：程序性、单纯性；升职原则：任人唯贤、德才兼备、注重实绩、逐级晋升；降职：针对定期考核不称职的，不是行政处分。

6、培训、交流和回避。培训类型：初任培训、任职培训、专务培训、在职培训；交流种类：内部交流、外部交流，方式：调任、转任、挂职锻炼；回避种类：职务回避、公务回避、地域回避。

7、工资福利保险。工资：基本工资、津贴、补贴和奖金；定期考核优秀或称职的，可享受年终奖金。

8、辞职辞退、退休和申诉控告。辞职：辞去公职、辞去现职的区别，不适用情形；辞退：解除机关与公务员的任用关系，适用情形；退休：应当退休、提前退休；申诉控告：为公务员维护其合法权益提供救济渠道，相关程序及时限规定。

9、职位聘任。通过聘任合同选拔任用公务员的新人事管理制度，特点：引入市场机制、开放灵活、吸引人才、节省用人成本，协议工资制，人事争议仲裁制度。

10、法律责任。

第九章财务行政

财务行政：狭义指国家机构对国有的资金和财产的管理；广义指除了包括狭义内容以外，还包括国家机构、政党组织、社会团体、事业单位等内部的财务管理。

财务行政的特点

1、公益性：在社会效益优先的基础上，努力提高经济效益。

2、多源性：行政财务的资金来源（狭义、广义）。

3、保障性。

4、纪律性：出于对公共资金负责的需要；规章制度规定不能开支的，不得支出；必须支出的，不可挪用。

5、勤俭性：公共资金的性质、初级阶段的国情、优良传统。

审计部门和财政部门在监督财政收支职责上的区别

1、前者带有准司法性质，后者是行政监督；

2、前者是专职监督，后者以执行为主、监督为辅；

3、组织体制上，前者相对同级政府有一定独立地位，强化垂直领导体制，后者主要受同级政府的领导；

4、后者自身受到前者的监督。

我国的预算类型

1、形式上：单式预算（统一一个表格）、复式预算（根据经费预算和资本预算编成两个以上的表格）

2、内容上：增量预算和零基预算（以是否考虑旧的财政年度的收支数额为区分）

3、主体上：总预算、地方政府预算、部门预算、单位预算

4、时间上：经常预算、临时预算、追加预算、非常预算

5、程序上：概算、预算草案、法定预算、分配预算

审计管理的内容

1、预算审计

2、预算外审计

3、金融审计

4、国有资产审计

5、国家建设项目审计

6、社会保障审计

7、外国援助或贷款项目审计

会计管理的基本要求

1、保障会计组织对行政首长的相对独立性

2、配备高素质的会计人员

3、制定和实施严密的会计管理规章制度

4、监督会计记录的真实性

5、倡导会计工作的服务性

第十章行政立法

行政立法：行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。包括：

1、立法主体上是指各级行政机关，构成层级体系，体现在——

（1）行政法规由国务院制定

（2）部门规章由国务院各部委和直属机构制定

（3）地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府制定

2、立法权限和程序上，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法

3、立法内容上，只涉及国家行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别

行政立法的原则和作用

1、原则

（1）一般原则：依照立法的原则体现国家的政治立场和政治原则，以及社会公共生活的基本准则，由宪法和《立法法》规定；

（2）特殊原则：A合法性原则（实体合法、程序合法）B权限相符原则（在职权范围内对自身行政管理的内容进行立法、法律效力受制定机关的层级权限约束）C相对方参与原则（行政机关在行政立法过程中，通过法定方式和途径，充分听取各方面的意见，保障处于行政管理相对方的公众、法人和其他组织参与到立法程序中来；立法内容涉及公民权利时，要让公民有时间发表意见，并对外公布意见处理结果）。

2、作用

（1）立法性作用：行政立法是宪法和法律的具体化和必要补充，作为国家立法工作的延伸，可以完善法制，弥补立法机关的不足。

（2）行政性作用：行政立法为行政管理活动确立准则和程序，提供法律性依据；有利于提高行政效率和权威；有利于对行政部门实施法制监督。

行政立法的类型

1、主动立法：行政机关根据行政需要在职权范围内制定行政法规和规章，是行政机关职权的一部分；合法性体现在内容的合法性、程序的合法性（主动立法权滥用现象）。

2、受托立法（国外常见）：行政立法主体依据特定法律的授权，或者有立法权的国家权力机关和上级行政机关的委托，在授权和委托的权限范围内，依据法定程序，代为制定规范性法律文件的行为；规范要求有，主体明确、内容限定、逐案授权、跟踪监督（防止滥用代理权）。

3、补充立法：是对法律的补充规定，也是行政机关因执行法律而订立的实施条例或细则。

我国的行政立法程序

1、立项：行政立法的准备阶段，由三个过程组成：立法提议、立法计划、审批立项。

2、起草：列入立法计划的法规和规章，由行政立法主体组织拟写法律文件草案的过程（立法咨询、向社会公布、形成法案送审稿）。

3、审查：政府法制机构对行政法规、规章送审稿的审查，进一步确定立法的必要性、可行性、合法性、合理性；可与起草单位协商，对送审稿进行修改，形成草案及说明。

4、决定发布：领导集体审议，首长签署，颁布，备案。

第十一章行政伦理

行政伦理的含义及其与政治伦理、应用伦理的关系

1、行政伦理：公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时必须遵循的道德规范，探究行政人员的道德品质、价值选择、伦理责任等问题。其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。从伦理学体系看，它属于应用伦理学；从行政学看，它属于行政哲学范畴。

2、与政治伦理的关系

（1）有学者认为行政伦理本质上也是政治伦理。理由：其一，主观上看，政治与行政相互交融，难以截然区分；其二，从权力角度看，政治权利主导着行政伦理的基本取向；其三，从文化渊源看，政治伦理高于行政伦理。

（2）质疑：反对将行政伦理作为政治伦理的子范畴。理由：第一，公共行政日益专业化的趋势赋予行政人员更多经营者、管理者的色彩，这与政治家有所区别；第二，政治与行政、政治家与行政人员有截然不同的行动逻辑（正义、合法性VS科学、合理性；选民意志、偏好VS按照事理、物理办事）。

3、与应用伦理的关系

有观点认为行政伦理是应用伦理的分支，有共同特点：（1）问题取向（2）境遇取向（3）方法取向（4）责任取向（5）跨学科取向

现代行政的基本伦理

1、公共服务原则：破除“主权行政”观念，行政行为的目的正当性和程序合法性源自社会需求，即人民需不需要、满不满意、高兴不高兴。

2、依法行政原则：其一，依据法律而非个人意志进行管理；其二，对行政权力的来源和行使进行限制，即“有限行政”；其三，行政人员充分发挥主观能动性和创造性，将“依法行政”上升为精神信仰。

3、公共利益原则：融入行政人员的主观责任意识，成为指导行政行为的内在精神动力。

组织如何变革以促进行政伦理的发展

就行政伦理发展而言，行政组织变革的首要目标是推进组织管理民主化。刘易斯的观点博采众长：

1、领导者在确立旨在促进行政人员道德发展的组织文化过程中发挥榜样示范作用

2、全体员工参与组织伦理规则的制定

3、伦理工作渗透到组织新成员的招录、绩效评估、奖惩制度等之中

4、广泛开展伦理问题的讨论，经常进行检查

5、提供伦理咨询，向中高层管理者传授伦理管理的技巧

6、专门建立一个伦理委员会（研究讨论、宣传督查、奖惩监测、处理灰色问题）

沃尔多的行政义务理论与主观责任、客观责任

1、库珀从主客观两个角度阐释行政人员的责任

（1）客观责任：外在于责任主体的社会、组织或他人，通过法律的、道德舆论的形式，所施加的、要求责任主体承担的义务和责任；从“角色期望”的角度看，就是国家、各种组织和民众对于“公共行政管理者”这一公职角色的扮演者所赋予的期望总体。

（2）主观责任：内在品质指向行动时，主体自身所感知到的那种“应当”行为；主观责任的

卓越履行能给行政人员一种成就感和愉悦感、幸福感。

◆客观责任完全源自于行政人员的管理者身份角色，主观责任可能源自于行政人员在社会中的多种角色规范的整合。

2、沃尔多将行政人员义务分为十二种：

忠于宪法的义务、遵守法律的义务、对民族或国家的义务、民主的义务、遵守组织-官僚制规则的义务、忠于职守与守信专业精神的义务、对家庭与朋友的义务、对自我（人格和尊严）的义务、对中层集体的义务、对公共利益或全民福利的义务、对全人类或全世界的义务、对宗教或上帝的义务。

科尔伯格的道德发展理论（三个层次、六个阶段）

1、前习俗水平/前道德水平

（1）服从和惩罚定向

（2）幼稚的自我主义定向

2、习俗水平/习惯道德水平

（3）行为定向于获取“关系人”的欢心、赞同和欣赏，羞于受到他们的责备；力求使自己的行动与众人一致

（4）行为定格在尽职尽责，尊重权威，维持现有秩序（符合规则的就是好的）；兼顾符合他人的期望

3、后习俗水平/自律水平

（5）信守法制-契约，认识到道德规则的相对性和情景性，更多以功用原则为依据；尊重符合大多数利益与愿望的普遍准则

（6）信守良知或原则，价值判断不仅依据既定的社会规则，且诉诸逻辑的普遍性与一致性

行政人员的道德自律

1、定义：行政人员作为道德主体,在认识其职业伦理和社会道德规范之后的一种自我立法、自我约束。

（1）以道德主体性为前提：个体出于明确的理性意识而自觉自愿选择的行为。

（2）一种社会实践活动：最终目的是为了更好地服务公共利益。

（3）自律与他律的辩证关系：行政人员自律与他律之间的根本区别在于其道德主体性是否得以保存并发挥其主观能动性；自律的三个层次（内化为主体人格、舆论监督和道德规范约束的结果、法律约束和权威监督的结果）；尤其是处于市场经济环境中，对于那些缺乏自律的人，社会应强化他律治理机制。

2、道德自律的养成

（1）自我认知：行政人员必须检视其行政生活道德性的各个方面；不可混淆以准则为目的道德与以伦理为目的的道德；遵循道德规范的动机和理由。

（2）自我修炼：节制/道德意志力训练；自我反思。

（3）自我激励：道德自律的根本动力在于遵规守矩、践行道义之后的心理恰适，以及战胜自我之后的道德成就感；它能促进行政人员自我塑造、自我实践，激起深层愉悦感和人生美感。

第十二章行政文化

行政文化：行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。

影响行政文化产生的因素

行政文化的产生受到社会物质生产运动的决定性影响。然而，直接形成行政文化的，是社会文化和具体行政活动两个因素。行政文化虽受制于行政体系和行政活动，但也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动，这种反作用可以是积极的，也可以是消极的。

主观性和规范性文化的内容

1、主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想

2、规范性的行政文化：行政传统、行政习惯、行政原则

行政文化的总体功能

1、目标导向：对行政组织和个人的价值-行为取向起导向作用，使个人目标与组织目标趋于一致

2、凝聚：组织成员对内黏合依存，对外排他竞争

3、激励：组织成员自主管理、自我发展可以调动主动性和创造性，促进组织行为合理化、管理高效化

4、约束：软约束，对成员个体产生从众的心理动力和压力，具有持久性和深刻性

5、阻抑：行政文化中的消极因素会带来破坏性后果，阻碍组织发展，降低管理效率

行政文化对行政组织的影响（静态）

1、表现在组织目标上

（1）行政文化通过行政信念、行政价值、行政道德、行政理想等因素对行政组织目标的性质产生影响

（2）行政文化对行政组织的目标体系产生影响

2、表现在组织结构上

（1）行政价值观生产的影响

（2）行政思想生产的影响

（3）行政传统生产的影响

行政文化对行政组织行为的影响（动态）

1、行政文化对行政组织行为的目标、价值标准产生影响

2、行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响

3、行政文化对行政组织行为方式产生影响

行政文化对行政人员的影响

1、行政文化对行政人员心理上的间接影响

（1）行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为产生影响

（2）行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为

2、行政文化对行政人员行动上的直接影响

（1）灌输机制

（2）学习机制

建立和发展良好的行政组织文化遵循的原则

1、目标原则

2、价值原则

行政管理学知识点分析-共12页

行政管理学知识点：06月20日14:00-16:00 jx5-6-207第一章：绪论 1、如何理解行政 2、公共行政的含义、特点 3、了解威尔逊、古德诺、怀特 4、了解企业家政府理论 5、新公共行政学的特点、基本主张P22、23 6、了解行政生态学（雷格斯）P21 第二章：行政体制 1、行政权利的含义 2、权利和权威的联系和区别 3、省直管县改革的必要性 4、什么是大部制改革以及重要意义第三章：行政职能 1、行政职能的含义和作用（地位） 2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限 3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端 4、如何实现政府职能转变第四章：行政主体 1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义 2、行政组织构建的基本原则 3、行政领导的含义、地位 4、人事行政的任务、发展趋势第五章：行政决策 1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式） 2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化 3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足） 4、行政执行的原则第六章：机关行政 1、机关管理和现代化的含义、特征 2、会议的功能（作用） 3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理 4、文书与档案的联系与区别第八章：行政信息 1、行政信息与行政咨询的相互关系 2、行政信息的地位和作用第九章：行政监督 1、行政监督的含义 2、行政监督的存在的问题以及改进的对策

行政管理知识点第一章绪论 1、如何理解行政行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。对行政的三种理解：（1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。（2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。（3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。 2、公共行政（管理）的含义和特点 ·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。 ·特点：最主要特点是公共性（1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务, 使其具有明显的社会性、广泛性。（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。（4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。 3、威尔逊、古德诺、怀特 ——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。观点： ①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 ②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 ③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。 ④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 ——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ·观点：

《教育行政学》练习试题库与答案

《教育行政学》练习题库本科一、单项选择题 1.最早出版的单独的教育行政学著作及其作者是（ B ） A.《行政学》施泰因 B.《学校行政》佩恩 C.《美国的教育行政》达顿、斯奈登 D.《教育行政学》林文达 2.我国唐朝时期全国最高的教育行政管理机构是（ C ） A.崇文馆 B.太学 C.国子监 D.弘文馆 3.世界各国的教育行政可以划分为两类，一类是指导型，另一类是（ D ） A.计划型职能………… B.服务型职能…… C.经营型职能 D.监督型职能 4.教育管理机构改革的核心是（ C ） A.统一……… B.效能…… C.精简……… D.分工 5.我国颁布《中华人民共和国教育法》的时间是（ A ） A.1995 B.1993 C.1996 D.1999 6.教育预测的原理包括延续性原理、因果性原理和（ C ） A.逻辑性原理 B.有效性原理 C.相似性原理 D.相关性原理 7.教育财务行政的根本任务是（ A ） A.合理地安排和使用教育经费 B.监控教育经费的合法使用 C.监控其他教育资源的有效使用 D.筹措教育经费及其他教育资源 8.当前我国教育行政机关工作人员实行的是（ B ） A.任命制 B.公务员制 C.聘任制 D.选派制 9.教育督导有三大职能，即沟通评价职能、检查督促职能和（ D ） A.决策职能 B.改进职能 C.规划职能 D.指导推广职能 10.下列与对教育行政工作人员惩处方式不符．．的是（ C ） A.警告 B.记过 C.罚款 D.降级 11.下列表述中不符合．．．教育人事行政基本原则的是（ C ） A.量才适用 B.选贤任能 C.因人设岗 D.合理流动 12.校园、校舍的新建扩建费属于（ A ） A.教育基本建设费 B.公用经费 C.人员经费 D.交通费 13.教育行政咨询的三大特性是独立性、自由性及（ D ） A.专业性 B.强制性 C.求实性 D.科学性

经济学基础知识考试要点知识分享

经济学基础知识考试要点

第一部分经济学第一章市场需求、供给和均衡价格 1、需求是指在一定时间和一定价格条件下，消费者对某种商品或服务愿意而且能够购买的数量。 2、影响需求变动的基本因素：消费者偏好、消费者的个人收、产品价格、替代品的价格、互补品的价格、预期、其他因素。 3、影响需求最关键的因素还是：该商品本身的价格。 4、市场供给是所有生产者供给的总和。 5、影响供给的因素主要有：产品价格、生产成本、生产技术、预期、相关产品的价格、其他因素，包括生产要素的价格以及国家政策等。 6、市场上商品或服务的供给量和市场价格呈正向关系变化 7、需求价格弹性指，需求量对价格变动的反应程度，是需求量变动百分比与价格变动百分比的比率 8、通常可以把需求价格弹性分为三种： 1）当需求变量百分数大于价格变动百分数，需求弹性大于1时，叫做需求富有弹性或高弹性； 2）当需求变量百分数等于价格变动百分数，需求弹性等于1时，叫做需求单一弹性； 3）当需求变量百分数小于价格变动百分数，需求弹性小于1时，叫做需求缺乏弹性； 9、影响需求价格弹性的因素：替代品的数量和相近程度、商品的重要性、商品用途的多少、时间与需求价格弹性的大小至关重要。 10、影响供给价格弹性的因素：时间是决定供给弹性的首要因素、资金有机构成不同影响供给弹性的大小、供给弹性还受生产周期和自然条件的影响、投入品替代性大小和相似程度对供给弹性的影响也很大。 11、消费者收入变动与需求的变动呈同方向变化。价格与需求之间的这种呈反向变化的关系，就叫需求规律。 12、供给与价格之间呈同方向变化关系。价格与供给之间的这种呈同向变化的关系，就叫供给规律。 13、在其他条件不变的情况下，产品价格降低，供给将减少。供给曲线是一条从左下方向右上方倾斜的曲线。 14、市场需求不变，供给的变动将引起均衡价格反方向变动，均衡数量同方向变动；市场供给不变，需求的变动将引起均衡价格和均衡数量同方向变动。

行政管理学自考记忆重点

自考行政管理学记忆重点第一章概述一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。二、行政管理的概念及特点：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。）二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。）四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。第二章行政环境一、行政环境的概念及内涵：所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际

行政管理学-重点总结

行政管理学总结版【01组】第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。行政管理学总结版【02组】第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活

教育行政学简答题

我国教育立法的机关可分为以下几类？答案: 1、最高国家权力机关及其常设机关 2、最高国家行政机关 3、地方国家权力机关 4、民族自治地方的自治机关 5、国务院所属机构及地方国家行政机关 44．第33题我国现行教育行政体制的特征答案: （一）中央集权多于地方分权，中央集权与地方分权并存（二）中央对地方的行政监督多于法律监督，实施行政干预（三）下级对上级负责，一级管一级（四）中央集权与地方分权程度呈周期性变化 45．第45题教育规划的特点答案: 1、教育规划更加注重提高教育质量 2、教育规划已经逐步向教育系统的纵横两个方向扩展 3、教育规划与教育研究之间的联系更加紧密 4、教育规划具有多指标性 5、教育规划具有长期性 6、教育规划具有不稳定性

教育经费的来源答案: 1、国家财政拨款 2、各级政府征收由于教育的税、费 3、对非义务教育阶段学生收取学费 4、发展校办产业，开展勤工俭学和社会服务 5、集资办学和捐资助学 6、教育基金 47．第47题教师的职责和权利答案: （一）教师的职责 1.搞好教学，做好教书工作是教师的根本任务。 2.教师的根本职责是做好“育人”工作，保证学生的身心健康并培养学生良好时思想道德。 3.热爱学生，关心学生的身心健康。（二）教师的权利 1.教师享有进行教学和教育工作的权利 2.教师有对学校教学管理的建议权 3.教师享有劳动和报酬的权利 4.教师有业务进修的权利 5.从事科学研究与学术交流的权利

48．第48题当前我国基础教育行政体制改革答案: （1）加强和完善政府的宏观管理体系，继续推行基础教育管理地方化。基础教育管理地方化，就是地方政府在遵守国家教育法规，履行国家教育方针政策的前提下，自主管理本地区的基础教育，因地制宜的制定基础教育事业的发展规划、法规制度，并组织实施、监督和评价。（2）进一步明确地方各级政府办学和管理的职责权限，落实“分级办学，分级管理”。（3）加强法制观念，使基础教育朝着法制化、规范化的方向迈进。（4）政校分开，加大力度实行学校自主发展。 49．第49题当前我国高等教育行政体制存在的主要问题答案: （1）中央与地方各级教育行政部门和各类教育机构对高等教育过度统一，使高等教育办学缺乏自主权。（2）实行中央提议领导，地方缺乏自主的统筹决定权。（3）大学自身的性质和特点没有得到充分的认识，政府缺乏有效的干预手段，对大学的管理过于死板，使得高等教育办学缺乏民主化。 50．第50题教育部的主要职能可以概括为以下几点：答案: 1、研究并拟定教育方针、政策，进行起草有关教的法律、法规草案并监督实施； 2、研究并提出教育改革与发展战略，对全国教育事业进行统筹规划和协调管理； 3、拟定教育体制的改革和政策，确定教育发展重点、结构、速度，指导并协调实施工作； 4、负责本部门教育经费的统筹管理； 5、负责对外进行教育交流与合作，促进我国教育事业的发展并同国际接轨。 43．第22题

[专业课]《公共行政学》重要知识点

《公共行政学》重要知识点（务求背诵）（仅限名词解释、简答题和论述题）一、名词解释第一章： 1、公共行政学第二章： 1、公共行政环境第三章： 1、政府职能 2、市场体制 3、市场失效第四章： 1、行政体制 2、中央政府体制 3、地方政府体制 4、行政区划体制第五章 1、分离制 2、层级制 3、公共组织结构 4、管理层次 5、管理幅度 6、非营利组织第六章 1、行政领导 2、行政领导者 3、委任制 4、考任制 5、选任制 6、行政领导责任 7、选任制 8、行政领导责任第七章 1、人事行政第八章 1、机关行政第九章 1、行政决策 2、程序性决策 3、非程序性决策 4、经验决策 5、行政决策参与第十章 1、行政执行第十一章 1、舆论监督 2、社会监督第十二章第十三章 1、行政道德 2、行政立法 3、行政法规 4、行政规章 5、行政复议第十四章 1、政府全面质量管理第十五章 1、行政效率 2、公共组织绩效评估第十六章 1、行政改革 2、政府再造二、简答题公共行政的特点---P4 行政环境的特点----P26 政府的社会职能主要有哪些？---P57

行政体制的特点---P72 行政体制的作用---P73 公共组织的作用---P88 行政领导的作用---P113 简述行政领导责任的主要内容---P123 人事行政的特点---P139 机关行政的作用---P169 行政决策必须遵循的原则---P185 理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204 行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208 行政监督的原则----P232 依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256 法治行政的特点---P283 行政改革的原则---P347 三、论述题公共组织的特点---P86 行政决策的特点---P184 行政监督的作用---P234 行政效率在公共行政中的作用---P330 正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347 行政改革的取向---P349 行政改革的阻力---P351 执行改革的动力---P354 行政改革的对策—P357

朱立言公共管理学重点

公共管理概论第一章管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？第二章组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型第三部门行政模型管理层次管理幅度直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论

行为科学组织理论组织冲突组织协调文化行为模型成人发展模型政治行为模型从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？第三章决策程序性决策确定型决策风险型决策不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？第四章

行政管理学试题及答案(0002)

行政管理学试题及答案

行政管理学试题及答案山东大学2002年研究生招生考试行政管理学试题一．名词解释 1．行政决策 2．政府职能 3．三权分力 4．绩效二．简答 1．行政管理的学科特点有那些 2．简述行政权力的分配方式及途径 3．考任制的基本原则 4．西蒙的决策理论及其贡献 5．现代法治的行政特征三．论述题 1．传统行政权力与现代行政权力相比二者有何不同 2．试述中国政府机构改革中存在的问题行政管理课程试卷（第四套）一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 2．行政效益与行政效率 3．程序化决策与非程序化决策二、简答题 1.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？ 2.科学地认识和确定行政职能有何意义？ 3.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。三、论述题 1.试述人事行政的功能和环节。 2.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。四、案例分析题【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职

务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？行政管理课程试卷（第四套）答案要点一、简释题 1．行政干预手段与经济手段行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。二、简答题 1.答案要点：⑴坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；⑵紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；⑶加强与相关学科的结合。 2.答案要点：⑴对行政组织建设和科学化有重要意义；⑵对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。 3. 答案要点：⑴集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑶集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。三、论述题 1.答案要点：⑴人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑵人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。 2.答案要点：⑴泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究； ②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑵泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。四、案例分析题答案要点：

技术经济学知识点汇总

技术经济学第一章技术经济活动的四大要素：活动主体、活动目标、实施活动的环境、活动的后果。技术经济学的基本原理：机会成本原理、经济效果原理、预见性原理、可比性原理、全局性原理、适用性原理。技术经济分析的基本思路：确定目标、系统分析、穷举方案、评价方案、决策。第二章资金的时间价值第一节现金流量及分类 1.现金流量及定义定义：特定经济系统在某一时点发生了使用权或所有权专一的现金或其等价物的数量。资金的时间价值的大小取决于哪些因素： ①投资利润 ②率通货膨胀率 ③风险因素资金时间价值的重要意义：资金的时间价值表明，在不同时间点上对投资项目所投入的资金和获得的收益，它们的价值是不同的，为了获得经济效果的正确评价，就必须把不同时间点的资金换算成同一时点上的资金，然后在相同的时间基础上进行比较。 2．现金流量图：大小、方向、时点。 3.影响现金流量的经济活动：投资、筹资、经营。

现金流量：现金流量就是实际发生的现金收入和现金支出所构成的资金运动。现金流量=（年销售收入—销售成本）X（1—税率）+年折旧费利息：占用资金所付出的代价（放弃使用资金所获得的补偿）。利率：在一个计息周期内，所获得的利息额与借贷资金之比。单利：仅以本金计算利息，所支付的利息与占用资金的时间、本金、利率成正比。复利：用本金和前期累计利息总额之和进行计息。第三节资金的时间价值 1.定义：利率大于0时，随时间变化而产生的增值本质：资金作为生产要素，再生产、交换、流通和分配的过程中，随时间的变化而产生的增值。 2．资金时间价值的计算公式：

3.名义利率与实际利率实际利率：在规定的最小计息周期数的计息利率。名义利率：利息期的实际利率与计息期此说的乘积第四节等值资金等值有两点值得注意： ①等值是以特定的利率为前提②在利率相同的情况下，资金等值与资金数量、资金发生时间、利率三个因素所有关。第三章经济评价方法第二节盈利能力分析指标

333教育学零散知识点

教育学笔记（主概念）十月七日整理，第一轮背诵用目的性：如果不强调目的性，就会把教育泛化为个体的全部活动。教育培养人：是教育的立足点，教育价值的根本所在，教育的本体功能，只有通过培养。人才能服务于社会。广义：有目的，增进知识技能，影响思想品德，增强体质的活动。教育概念 ……把受教育者培养成社会需要的人。教育内容：德、智、体、美、综合实践。教育中介系统教育活动方式：①活动目的②与活动目的相适应的活动方式③活动效果评价④教育者和受教育者的地位关系。人的发展：个体从胚胎到死亡的过程，其发展持续人的一生，包括生理发展，心理发展和社会发展。生理发展：机体正常发育，各系统生理功能完善。认知发展：感觉、知觉、思维、注意、记忆、想象等心理发展意向形成：需要、兴趣、情感、意志个性完善：能力、气质、性格社会发展：社会经验、社会文化的掌握，社会关系、社会规范的习得。人的发展特点：①未完成性：儿童发展的未成熟性和未完成性，蕴含着发展的不确定性、可选择性、开放性和可塑性。预示着人需要教育和可教性。 ②能动性：人是能动，自主和自我完善的，具体表现在人的能动、自觉、自决和自我塑造等方面。为教育提供合理的人性假设，指明方向，提供基本依据。教育社会流动功能：社会成员通过教育的培养、筛选、提高，能够在不同的社会区域、社会层次、职业岗位、科层组织之间转换、调整、变动，发挥个人特长，实现人生抱负。意义：①教育成为个人社会流动的基础 ②教育是社会流动的主要通道 ③关乎人的发展权利和教育资源分配问题。教育的相对独立性：（社会发展辩证统一），作为社会子系统的教育对社会功能的作用具有自身的规律和特点，教育的发展也具有继承性和连续性。 ①是培养人的活动 ②有自身活动特点和规律 ③具有自身发展的传统和连续性

公共行政学答案

信息文本一、单项选择题（每小题2分，共计18分）现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。 a.法国 b.英国 c.美国 d.日本正确答案是：英国美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。 a.折中制 b.党统一领导制 c.部内制 d.部外制正确答案是：部外制部外制是（）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 a.法 b.英 c.美 d.日本正确答案是：美人事行政机关实行折中制的国家有（）。 a.日本 b.法国 c.英国 d.美国正确答案是：英国人事行政机关实行党统一领导制的国家有（）。 a.美国 b.英国 c.法国 d.中国正确答案是：中国西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。 a.日本 b.法 c.英 d.美正确答案是：英

世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 a.中国 b.法国 c.美国 d.英国正确答案是：英国职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。 a.英 b.美 c.中 d.法正确答案是：美我国《公务员法》正式施行于（）。年8月14日年4月27日年1月1日年1月1日正确答案是：2006年1月1日信息文本二、多项选择题(前9题每题1分，后6题每题2分，共21分) 人事行政的特点可以归结为（）。选择一项或多项： a.现代化 b.专业化 c.法治化 d.职业化 e.普遍化正确答案是:法治化,专业化,现代化,职业化人事行政的专业化特点主要表现在（）。选择一项或多项： a.人事管理形式专业化 b.国家公务员职业专业化 c.人事行政机构专业化 d.人事行政论专业化 e.人事管理方法专业化正确答案是:人事行政论专业化,人事行政机构专业化,人事管理方法专业化,国家公务员职业专业化人事行政应该尊重的基本原则有（）。选择一项或多项： a.依法管理原则 b.知人善任原则

经济学基础知识考试要点

行政管理学复习资料(课本要点)

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）

第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

行政管理学作业一答案

心之所向，所向披靡行政管理学作业一答案一、单项选择题 1、我国最早出现行政这一概念是在(《纲鉴易知录》)上。 2、在西方，最早提出行政概念的是(亚里士多德)。 3、公共行政的首要特点是它的(公共性)。 4、中国的公共行政的最大特点是(中国共产党领导政府)。 5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是(欧文)。 6、公共行政环境的(特殊性)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 7、美国哈佛大学教授(商斯)最先提出对公共行政环境问题进行研究。 8、1961年里格斯发表了(《公共行政生态学》)，这是公共行政生态学的代表作；它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 9、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是(里格斯)。 10、公共行政生态学的代表代表里格斯的(《公共行政生态学》)。 11、公共行政学研究的核心问题是(政府职能)。 12、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其(非赢利性)上。 13、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为(29)。 14、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是(自由资本主义)。 15、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是(垄断资本主义)。 16、行政体制的核心问题是(上述三者，即ABC)。 17、行政体制的滞后性是由其(稳定性)演变而来的。

18、内阁制，起源于18世纪的(英国)，后来为许多西方国家所采用。 19、总统制，起源于18世纪末期的(美国)，是以总统既为国家元首、又为政府首脑的中央政府组织形式。 20、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(半总统制)。二、多项选择题 1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为(立法、行政、司法)三种权力。 2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有(西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡)。 3、传统公共行政时期，也有人称为(科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期)。 4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是(威尔逊、古德诺)，他们提出了政治与行政分离的观点。 5、作为行政学的学科体系的建立是由(怀特、魏劳毕、费富纳)完成的。 6、一般公共行政环境包括(自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境)。 7、具体公共行政环境包括(管理对象、组织文化)。 8、行政环境的特点是(特殊性、复杂性、不稳定性、约束性)。 9、里格斯将公共行政模式划分为(融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式)。 10、构成—个国家公共行政政治环境的因素主要有(政治制度、政党制度、政治文化)。 11、要正确地界定政府职能，必须正确地处理(政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织)的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 12、政府职能的特点是(普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性)。 13、马克思认为政府的基本职能有两种，即(政治统治职能、社会管理职能)。 14、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为(政治职能、文化职能、社会职

经济学基础相关知识点知识讲解

经济学基础名词解释第一章经济学导论 1、资源的稀缺性相对于人的无穷无尽的欲望而言,生产人类所需物品的资源总是不足的. 2、市场经济一种主要由个人和私人企业决定生产和消费的经济制度. 3、微观经济学以单个经济单位（居民户、厂商）为考察对象,研究单个经济单位的经济行为,以及相应的经济变量的单项数值如何决定. 4、宏观经济学以整个国民经济活动作为考察对象,研究社会总体问题以及相应的经济变量的总量如何决定及其相互关系. 5、经济学研究人们和社会如何做出选择,来使用可以有其他用途的稀缺的经济资源,在现在或将来生产各种商品,并把商品分配给社会的各个成员或集团以供消费之用的一门社会科学. 第二章供给与需求 1、需求量买者在给定价格下愿意而且能够购买的某种物品的数量. 2、供给量卖者在给定价格下愿意而且能够出售的某种物品的数量. 3、均衡价格当商品达到供求均衡时所对应的价格 4、需求价格弹性一种物品需求量对其价格变动反应程度的衡量，用需求量变动的百分比除以价格变动的百分比来计算. 5、供给价格弹性一种物品供给量对其价格变动反应程度的衡量，用供给量变动的百分比除以价格变动的百分比来计算. 第三章消费者行为理论 1．效用物品能够满足人们欲望的能力 2．无差异曲线表示能给消费者带来相同的效用水平或满足程度的两种商品的不同数量的各种组合. 3．商品的边际替代率在维持效用水平或满足程度不变的前提下,消费者增加一单位的某种商品的消费所必须放弃的另一种商品的消费数量. 4、预算线

在消费收入和商品价格既定的条件下，消费者的全部收入所能购买的两种商品的不同数量的各种组合. 5、消费者剩余消费者在购买一定数量的某种商品时愿意支付的货币额和实际支付的货币额之间的差额. 第四章生产与成本分析 1、等产量曲线在技术水平不变的条件下生产同一产量的两种生产要素投入量的各种不同组合的轨迹. 2、边际技术替代率在维持产量水平不变的条件下，增加一个单位的某种要素投入量时所减少的另一种要素的投入数量. 3、等成本线在既定的成本和生产要素价格条件下生产者可以购买到的两种生产要素的各种不同数量组合的轨迹 4、企业生产的隐成本企业本身所拥有的且被用于该企业生产过程的那些生产要素的总价格. 5、企业生产的边际成本在短期内增加一单位产品时所增加的成本. 第五章市场理论 1、边际收益厂商增加一单位产品销售所获得的总收益的增加量. 2、垄断竞争由许多生产和销售相似而不同的产品的企业所组成的市场结构. 3、寡头市场少数几家厂商控制整个市场的产品生产和销售的市场组织. 4、不完全竞争市场泛指垄断市场和垄断竞争市场. 第八章宏观经济主要变量及其衡量 1、国内生产总值在某一既定时期一国国内生产的所有最终产品与劳动的市场价值. 2、名义GDP 用生产物品和劳务的当年价格计算的全部最终产品和劳务的市场价值. 3、实际GDP 用以前某一年作为基期的价格计算的全部最终产品和劳务的市场价值. 4、GDP折算数名义GDP和实际GDP的比率. 5、通货膨胀一国价格水平持续而普遍的上涨. 6、失业率失业者在劳动力中所占的百分比.

教育行政学知识点

教育行政学第一章一、对行政的理解（一）国外（要求记忆） 1、从政治组织分工的角度来理解行政三权（立法、行政、司法）分立的角度美国行政学权威魏劳毕在1928年著的《行政学原理》一书中说：行政乃是政府组织中行政机关所辖的事物。 2、从政治与行政分离的角度来理解行政政府制度有两种基本职能：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（古德诺，《政治与行政》，1990）3、从管理的角度来理解行政芝加哥教授怀特在《行政学导论》一书中说：行政艺术乃是为完成某种目的对许多人的指导、协调与控制。（一）国内《汉语大词典》（要求记忆） 1执掌国家政权，管理国家事务；2机关、企业、团体等内部的管理工作。后一种解释，实际等同管理二、教育行政：国家行政的重要组成部分，是国家为实现教育目的，依法对各类教育事业与所属教育机构所进行的领导和管理活动。（了解）教育行政就是学校管理教育的活动。教育行政是教育行政机关管理教育的活动。教育行政既包括教育行政机关的行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动。三、教育行政学：研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学。四、教育行政学的学科性质一门应用性的学科。五、教育行政学产生背景 1近代生产和教育事业发展的需要2工业管理理论的兴起和传播3师范教育发展和教育学科的独立开设六、教育行政学产生与发展的观点一种观点认为教育行政学产生于19世纪后半期，德国学者施泰因是这门学科的首创者。理由是他的《行政学》“现代行政学之父”，也是教育行政学理论的创始人。第二种观点认为教育行政学产生于20世纪初，其标志是美国的达顿和斯奈登出版的《美国教育行政》一书，标志着这门学科的创立。第三种观点认为这门学科建立于20世纪50年代。我国一位学者（刘付忱）在引用国外材料时指出：直到1951年，教育管理学才被公认为一门独立学科。持这一观点的人认为50年代以前，教育行政学满足于提供规范性的标准，50年代行为科学兴起以后注意“实际怎样”的问题。综上所述，这门学科初创于20世纪初，自50年代起趋于成熟，真正具备了独立学科的地位。（吴志宏，21-23）七、（了解）管理的概念：对一定系统的人、财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制，从而实现个人或部分所不能完成的整体目标的过程。即组织共同劳动，协调个人行为，执行群体职能的活动。八、管理具有自然属性与社会属性的“双重”特性。九、教育管理的内容包括教育行政管理和学校管理。十、（了解）教育管理的演进 1、孕育时期教育管理学作为一门独立学科出现在学术舞台上，开始于19世纪末20世纪初。综观中外各国，19世纪之前都未有独立的教育行政，有教育行政的事实及其经验描述，而无教育管理的理论依据。这正是教育管理学处于孕育阶段的基本表现。 2、奠基时期教育管理学成为一门独立形态的应用科学，契机在于19世纪末20世纪初以来行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的推进。在20世纪头50年期间，由于受到了行政效率研究、科学管理运动和人际关系学说的影响，教育管理学在其形成过程中重视了教育管理效率、行政程序分析和人际协调沟通的研究，从而为教育管理学的研究奠定了理论基础。 3、建立与发展时期综合教育管理学界各家的观点，教育管理学建立的时间标志，当以20世纪50年代较为合理。这是因为，20世纪之前仅有教育行政事务管理的事实，而无理论可言；而二次大战前尽管已经出版了许多教育管理的专门著作，但就其学科水平而言，仍然处在经验描述的框架与水平之上，尚未构建起教育管理的理论体系；此种状况直至二次大战后才有真正的转变。十一、教育行政管理的四个流派 1、教育管理经验学派 2、教育管理行为学派 3、教育管理决策学派 4、教育管理系统学派十二、教育行政管理的基本模式（重点） (一)经验管理模式