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行政法

行政法学体系

一、概述

二、行政主体

（一）行政组织法

（二）公务员法

三、行政行为

（三）行政立法

（四）行政执法

（1）授权行政行为

（2）负担行政行为

（3）其他行政行为

（五）行政司法

（六）行政应急

（七）行政程序

四、行政救济

（一）监督行政

（二）行政复议

（三）国家赔偿和补偿

（四）行政诉讼

行政法学

第一章、概述

一、行政

1、行政的概念：

①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理

“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政

“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）

②狭义：公共行政

2、行政的定义：

行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程

3、行政的特征：

①行政具有执行性

②行政目的具有公益性

③行政活动具有整体性和能动性

④行政具有过程性

⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）

⑥行政具有效率性

⑦行政具有监督性

4、行政的历史沿革：

①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。

②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合

行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它

④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政

行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境

5、行政权力和公民权利（论文）

这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开

一、行政法

1、概念：

行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称

①有关行政的法

②内容主要涉及行政权的行使及其后果

③有关行政的法律规范体系的总称

2、特征

形式上：①没有统一、完整的法典

②法律形式、法律文件数量多

内容上；①内容广泛

②效力位阶较低的行政法规范易于变动

③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中

理论上：①国内公法

②政治性和技术性的统一

③既是控制法又是保障法

④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元

⑤实体法与程序法的综合

⑥行为规范与裁判规范的统一

3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”

是宪法的实施法

4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利

A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用

B、保护公共利益的实现和保障私益的作用

C、为行政主体提供行为规范与行动指南

D、预防和解决行为冲突

消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序

5、行政法的分类

①一般行政法与特别行政法

②实体行政法和程序行政法

③行政组织法行政行为法监督行政法

6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系

7、行政法的历史发展

（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”

（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”

（4）中国行政法的历史发展：

二、行政法学

1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学

2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）

（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政

法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、

行政法的历史

（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论

三、行政法的渊源

1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式

2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。行政法规、地方性法规、规章和条约

非正式渊源：具有法意义的观念和其他有关准则，如公平正义观念、政策、道德、习惯、权威刑法学著作

3、不同国家的特点

（1）英法美:以判例法为主、制定法为辅

（2）大陆法系国家：以成文法为主

（3）我国现阶段：只有成文法，但最近正在推行的由最高人民法院选定最典型案例指导法院审判工作

4、我国行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约、法律解释

四、行政法律关系

1、行政关系和行政法律关系

（1）行政法的调整对象——行政关系

行政主体从事行政管理活动包括行使行政权的活动和基于国家或社会职能的目的从事的公共管理活动而与行政相对人以及其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系

（2）行政法的调整结果——行政法律关系

行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系

2、分类

（1）内部和外部行政法律关系：主体不同

（2）原生和派生行政法律关系：形成原因

（3）单一和多重行政法律关系：构成要素

3、行政法律关系的主体

（1）概念：又称行政法律关系的当事人、它是指行政法律关系的实际参加者、即在种种具体的行政法律关系中享有或行使权力（利）和承担义务的双方或多方当事人（包括行政主体、行政相对人、行政第三人）

（2）行政主体：依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的民义对外行使行政职权且能够对外独立承担法律责任的国家行政机关或法律法规授权组织

（3）行政相对人：行政主体在行使职权或履行行政职责作出行政行为时直接针对的公民、法人、其他组织

（4）行政第三人：与行政主体针对行政相对人作出的行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织

4、行政法律关系的内容、客体、特征与变动

（1）内容：行政法律关系主体各方以及利害相关人所享有或者形式的权利（权力）和所承担的义务的总和

行政主体：①职权：规范创制权、行政命令权、行政处理决定权、行政检查权、行政奖励权、行政制裁权

②义务：执行法律、依法行使职权、履行法定职责、遵守法定程序、纠正违法

或不当、对侵权损害予以赔偿或补偿

行政相对人：①权利：知情权、参与权、表达权、监督权以及受保障和受益权、请求权或救济权

②义务：守法、服从行政管理、协助公务

（2）客体：行政法律关系主体双方的权利义务所指向的对象，即物、精神财富、行为（3）特征：①意思表示上的单方意志性②形态上的多样性③主体上的恒定性与不可自由选择性④内容上的法定性、不对等性、统一性与不可自由处分性

（4）变动：产生、变更、消灭

①产生：是指由于一定的法律事实的存在，行政主体与行政相对人之间特定的权利义务关系

之形成。

②变更：行政法律关系存续期间发生变化

A、主体变更，如行政机关的增减、合并、裁撤

B、内容变更即权利义务的变更，如税款的见面

C、客体的变更

③消灭：主体、权利义务和客体的灭失

A、主体的消灭：当事人的死亡或资格的丧失

B、权利义务的消灭：义务履行完结、行政行为被撤销

C、客体的消灭

⑤原因：法律事实法律事件

法律行为

第二章行政法的基本原则

一、概述

1、含义：是贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督各个环节之中，知道行政法的立法与实施的根本原理、基本准则，使人们对行政法现象的抽象概括，反映着行政法的基本价值观念

2、特征：普遍性、适用性、价值性

3、行政法基本原则产生的原因

①

②行政法体系庞大、内容广泛，没有统一的法典

③

4、意义

①揭示行政法的主要矛盾和本质，界定行政法发展的框架和方向

②指导和规范行政法规范的制定、执行、司法适用等实践活动

③弥补行政法规范的漏洞，完善行政法体系

④行政法基本原则的确立及其运用，有助于全面推进我国依法行政和法治政府建设

5、我国行政法基本原则的确立

①各国行政法基本原则的表现形式：法律条文、判例体现、学术

②我国行政法基本原则的现状：没有统一的行政法法典；不承认判例的效力；学术解释没有法律效力

③结论：我国行政法法律原则由宪法和基本法加以体现

6、行政法基本原则体系：依法行政、行政合理性、程序正当性、诚实信用、高效便民、监督与救济

二、依法行政原则（合法性原则）

1、含义：行政机关或者其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政管理活动；行政权存在、行使必须依法律，符合法律，不得与法律相抵触

2、确立历程

3、合法要件：主体、内容、权限、程序

4、子原则

①职权法定：国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或授予（确权无效力）

②法律优先：行政活动均不得与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政 ③法律保留：行政机关的行为必须有明确的法律授权，法无明文授权即无行政

A 、绝对保留：某些事项的决定权只归属于最高立法机关

B 、相对保留：某些事项原属于立法机关通过法律予以设定的范围，但某些情况下法律可以授权行政机关或者其他国家机关行使

三、合理性原则

1999 关于全面推进依法行政的决定 2004 实施纲要 2010 2014 加强法治政府建设全面推进

1、概念：行政行为的内容要客观、适度、合乎理性

2、原因：为了控制和评价行政裁量权

3、内容：①行政行为符合立法目的

②行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素

③平等适用法律，不得对相同事予以不同对待

④符合自然瑰丽

⑤符合社会道德

4、内涵

（1）比例原则（最小侵害原则）：目的与手段相适应、成比例使侵害最小

a、适当性：行政行为要合目的

b、必要性：行政行为不得超越实现目的之必要程度

c、衡量性（狭义比例原则、平衡原则）

d、地位：“皇冠原则”“帝王条例”解决了行政法的核心问题

（2）平等对待：非有正当理由不得区分对待，即非歧视原则

a、行政主体性平等对待行政相对人

b、国家应平等对待行政主体和行政相对人

四、程序正当原则

1、行政公开

2、程序公正

3、公众参与

五、诚信原则

1、诚实守信

2、信赖保护：①公民法人依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可②行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失，行政机关应当给予补偿

六、高效便民原则

1、概念：行政机关应依法高效率、高效益地行使职权，最大限度地方便人民群众，从而更好地服务于人民和实现行政管理的目标

2、高效原则：最低成本在最短时间内创造出更多的成果

3、便民原则

七、监督与救济原则

第三章行政组织法

一、公共行政组织和行政机关

1、概念：承担公共行政事务、行使行政权力或履行公共职能的组织

2、含义：第一，是一个集合

第二，是承担公共行政事务，行使行政权力或履行行政职能的组织

第三，公共行政组织的形态多样：

各级人民政府及职能部门构成的国家行政组织

承担部分公共事务的社会行政组织

如：农村自治组织、行业组织和履行公共职能的公益事业单位3、分类

（1）属性不同：国家行政组织中央人民政府

各级人民政府

社会行政组织基层自治组织

履行公共职能的公益事业单位（2）管理权限不同：管理型、服务型或自治性

4、行政机关

（1）概念：是依法设置的承担行政事务，实现行政目的并能独立对外进行管理的基本组织体

二、行政组织法

1、概念：是调整公共行政组织、建构现代公共行政秩序的法律规范的总称

2、渊源：宪法、法律、行政法规或地方性法规

3、分类：中央和地方；国家和社会；实体和程序

4、地位与功能

5、历史沿革：八次规模较大的行政体制改革

6、行政组织法律制度

（1）行政职能设置

A、国家安全职能：国家安全是指国家政权、权力统一、领土完整、人民福祉、

经济社会持续健康发展和其他重大利益相对处于没有危险或不受内外威胁的

状态，以及保持这种可持续安全状态的能力，是安邦定国的重要基石，是国家

政府的第一职能

B、经济职能：政府对经济进行规划、调节、监管和服务，以促进国民经济的

发展，在政府的智能系统中，具有基础地位

①经济调节

②市场监管

③国企管理

C、社会职能：政府通过法律手段对社会利益进行调节，提供公共服务，并对

社会进行管理，以促进社会和谐稳定

D、文化职能：教育、科技、艺术、体育、伦理道德、社会意识

E、生态环境保护的职能

（2）政府间的关系

A、中央与地方

B、横向关系：合作竞争帮扶

（3）社会行政组织制度

A、基层自治制度

B、公益事业单位的自治管理

C、社会自治制度

（4）行政编制制度

A、编制、行政编制、事业编制

B、行政编制法的界定和作用

C、行政编制立法的主要内容

三、行政主体

1、概念：依法享有行政职权，对外进行管理的组织

2、含义：第一，组织

第二，依法享有行政职权

第三，有权代表国家和社会组织独立行使职权

第四，独立参加行政诉讼、独立承担法律后果

3、辨析：行政组织、行政机关、行政主体

4、类型

根据行政职权的来源：职权行政主体、授权行政主体

管辖范围：中央和地方

组织结构的差异和行使职权的对象不同：地域行政主体、公务行政主体

5、行政主体资格的认定：法律要件、组织要件

6、行政委托和行政授权

（1）行政委托：是指行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人实施行政行为，其后果归属于委托的行政机关

（2）行政授权：行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的名义对外管理，并承担法律后果的制度

（3）区别：权力来源、责任归属

第四章公务员法

一、公务员

1、概念：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

2、法律特征：①依法履行公职的人员

②依法定方式和程序任用的人员

③纳入国家行政编制

④由国家财政负担工资福利的工作人员

3、范围：中国共产党各级机关的工作人员；各级人民代表大会及其常务委员会机关的工作人员；各级行政机关的工作人员；中国人民政治协商会议各级委员会及观众的工作人员；各级审判机关中的工作人员；各级检察机关中的工作人员；各民主党派和工商联的各级机关的工作人员

4、分类：西方：政务、业务

5、我国公务员职级划分

办事员→科员→乡科级副职（副主任科员）→乡科级正职（主任科员）→县处级副职（副调研员）→县处级正职（调研员）→厅局级副职（副巡视员）→厅局级正职（巡视员）→省部级正职→国家级副职→国家级正职

二、公务员法

1、概念：公务员法是指经国家制定和认可的，调整国家公职关系、规定公务员管理内容、公务员行为准则及其利益保护的法律规范的总和

2、历史发展

3、公务员的义务和权利

4、公务员的进入与退出机制

（1）录取方式：考任、选任、委任、聘任、调任

（2）录用的原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备

（3）条件：积极条件：国籍、年龄、其他

消极条件：①因犯罪受刑事处罚、曾被开除公职、法律规定

（4）退出机制：辞退、辞职、退休、开除

（5）激励

A、物质保障：工资、福利、保险

B、考核

（一）内容：德、能、勤、绩、廉

（二）方式：平时、定期

（三）结果：优秀、称职、基本称职、不称职

C、奖励：嘉奖、记功、荣誉证书

D、惩罚：

（一）行政责任

（二）处分的形式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

（三）刑事责任：构成要件、量刑要件

（四）追偿责任

（五）问责制度

第五章行政行为

一、行政行为的概述

（一）行政行为的含义：行政主体（及其工作人员或者行政主体委托的组织或个人）实施的产生行政法律效果的行为

（二）特征：公务性（公共服务）、从属法律、裁量、权力（单方意志、效力先定、强制）（三）分类

1、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为

2、抽象行政行为与具体行政行为：对象是否特定

3、羁束行政行为与裁量行政行为：受法律规范拘束的程度

4、依职权行政行为与应请求行政行为：是否需要行政相对人现行申请

5、授益行政行为与负担行政行为：对行政相对人利益的不同影响

6、附款与不附款：有无限制条件

7、要式与非要式：有无法定形式要求

二、行政行为的合法要件：主体、客体、权限、程序

三、行政行为的效力

（一）内容：公定力、确定力、拘束力、执行力

行政法与行政诉讼法2015期末试题及答案

《行政法与行政诉讼法》2015期末试题及答案一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分，共10分） 1．( )在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。 A.行政机关B．法人 C．其他组织D．’公民 2．我国国务院实行总理负责，这属于( )。 A.委员会制B．合议制 C．集体负责制D．首长负责制 3．下列选项中，属于行政职务关系消灭的是( ) A．调任B．退休 C．升职D．委任 4．以下法律规范中，不可以设定行政许可的是( )。 A．法律B．国务院部门规章 C．行政法规D．省政府规章 5．按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于( )。 A．五人B．三人 C．两人D．四人 6．人民法院审理行政诉讼案件，审查的是( )。 A．具体行政行为是否合法B．具体行政行为是否适当 C．抽象行政行为是否合法D．抽象行政行为是否适当 7．下列行为中，不能被提起行政诉讼的是( )。 A．罚款B．国防行为 C．没收财物D．强行摊派 8．根据《行政诉讼法》规定，行政案件的管辖一般由( )。 A．原告所在地人民法院管辖 B.被告所在地人民法院管辖 C．原告或者被告所在地人民法院管辖 D．最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 9．下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A．具有中华人民共和国国籍B．年满十八周岁 C．具有良好的品行D．具有良好的相貌 10．新录用的公务员的试用期为( ) A．三个月B．六个月 C．一年D．二年．二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分） 11．关于行政处罚，以下说法中正确的是( )。 A．目的是制裁违法B．适用对象是相对方 C．适用主体是行政主体D．属于具体行政行为 417 12．行政指导与行政合同的区别表现在( )。 A．前者是双方行为，而后者是单方行为

行政法名词解释、简答题重点

1.行政法的概念：行政法是调整在公共行政过程中形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认保障公民等一方权益为核心来规定各方主体之间权利义务的法律规范的总称。特征：（1）没有统一的行政法典（2）领域广泛、内容丰富 2.行政法的渊源正式渊源：（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）地方性法规（5）自治条例和单行条例（6）行政规章（7）国际条约和协定（8）法律解释：立法解释、司法解释（9）行政机关与执政党等其他组织联合发布的规范性文件非正式渊源：（1）行政惯例（2）典型案例（3）行政法的基本原则 3.行政法律关系概念：行政法律关系是行政规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。特征：（一）主体的恒定性与不可转化性（1）行政法律关系中必有一方是行政主体（2）行政主体是特定的组织（3）行政主体与行政相对人之间地位不能互换（4）与相对人发生行政法律关系的只能是特定的行政主体（二）意志的单方性（三）权利义务的不对等性（四）国家权力的不可处分性（五）个体权利行使的有限性（六）行政法律关系设定的灵活性和及时性 4.行政法律原则行政合法性原则的具体要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；（2）任何行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律相抵触；（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 5.公务员概念：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 6.行政相对方的义务是什么？（1）服从行政管理的义务。这是行政相对主的首要义务，主要表现为一是遵守行政机关发布的行政法规，行政规章和其它规范性文件的规定；二是执行行政机关作出的行政处理决定等。（2）协助行政主体执行公务的义务。当行政主体及其工作人员执行公务时，行政相对方有主动予以协助的义务。（3）遵循法定程序要求的义务。行政相对方在请求行政主体为一定行为或行政主体要求其为一定行为时，应遵循法定的步骤、手续和时限等的要求，否则会承担相应的法律责任。7.行政行为效力公定力概念：是指行政行为一经作出，一般都被推定为是合法有效的，任何个人和组织都应予以尊重和服从。确定力概念：也称不可变更力，指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。 8.行政行为无效和可撤销的条件

平衡论：现代行政法的理论基础

平衡论：现代行政法的理论基础 ;如果思维尚迷离于对事物支离破碎的、局部的、有限的认识而不求突破，不求对事物本质把握的诚挚努力，事物本身就不可能充分地、全面地向我们展开。因此，当我们利用“行政法的理论基础”这一范畴以图寻求对行政法现象基本的真理性认识时，就必须首先建立思维的起点，即承认以下这个命题：行政机关与相对一方的现实矛盾关系及其在法律上表现的权利义务关系是行政法永恒关怀的主题。我们的思维一旦肇始于对这一基本关系的解剖、分析，纵然我们因为局限于时代、客观环境以及自身思维能力所设置的林总障碍而无法达致真理性认识，我们亦可以自信地宣称：我们正在接近真理，而不是盲然地离它或近或远。三年前，罗豪才先生等在《现代行政法的理论基础》一文中提出了对现代行政法的一种本质思考，抓住了行政法理论的根本症结。笔者有幸得罗先生细心指导，对行政机关与相对一方权利义务关系主题作了一些初浅的研究，希以本文将部分心得呈世，求教于同仁。一、“管理”与“控权”：历史的回声回溯历史，行政法是在人类社会首次倡行普遍人权，人人生而平等自由的思想、高扬人性和人格尊严的时期孕育而出的，是在国有权力结构形态上发生分离和制约以后的产物。然而，行政法主题是在历史存在的国家与个人的关系及人类对此关系的思考的深层次背景下

演绎发展的，若人为地忽略前行政法的历史，对行政法主题历时性的要义变迁就难以准确把握。需要说明的是，近代以来，随着国家分权、法律分类和学科专业化，国家和个人的关系更多地由国家哲学、宪法学、政治学等予以关注，而行政法研究的焦点则集中于行政机关与相对一方的关系上。因此，我们在探索历史脉络时虽然不可避免地行文涉及对国家和个人关系的讨论，但仍将坚持本文选题的主导性。在奴隶制和封建制时期，以中国为典例的东方社会与西方社会在行政机关与相对一方法律关系问题上经历了迥然殊异的过程。从远古时代起，我国就建立了中央集权的君主专制政体及其庞大、发达的官僚行政机构，并在历史延续中日益成就和巩固。在“家国一体”的传统理念统治下，任何个人与国家最高主人－－帝王的关系都是臣子和君父的关系，因而，作为帝王治理国家的手臂延伸，行政机构与其相对一方在权利义务方面倾向于“命令－－服从”的关系模式。法律传统承认前者更多的权力，给予后者更多的义务性限制。虽然简单的、严格的理论规则难以概括复杂而又活生生的现实，但出于分析的需要，我们称这种法律传统为“管理法”类型。与之相适应的则是以服从权力为基本格调的“管理论”。与我国不同，西方社会在同一主题上的法律传统表现出无法简略尽述的复杂性。古代希腊城邦政制从王政、贵族政治、僭主政体到平民政体的递嬗史，古罗马由王政向共和制、君主制的演变和盛衰史，欧洲多元分治的封建社会推演至中央集权的发展史，都是我们需要详加考察的对象，在此不能一一道来。我们只抽出几个历史片断进行分析和说明。（１）在古希腊人眼里，公民是除奴隶、农奴、边

行政诉讼法名词解释

行政诉讼法名词解释一、行政复议制度 1、行政复议：行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。 2、成熟原则（08、09）：受指控的行政行为必须发生了事实上的而不是假定的影响，时间才算成熟。穷尽原则（06）：行政争议当事人必须在“穷尽”了行政机关的所有救济之后才被允许提起行政诉讼（司法审查）。 3、善意救济：又称行政机关的自我监督，指行政行为的受害人向原行政机关提出，请求撤销或变更原行政行为。层级救济：又称上级行政机关监督，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。 4、异议审查：当事人对行政主体的行政处分不服时，可以先向原处分机关提出，请求审查，这称为声明异议。如果原机关认为请求有理由，则给予救济；如果认为请求没有理由，该请求可移送上级机关或其他有管辖权的机关进行再审查，这称为诉愿。 5、公正原则：要求行政复议机关平等、公正地对待复议各方当事人；查明与案件有关的事实，尊重客观规律，作出准确的定性。 6、公开原则：行政复议机关在复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向当事人和社会公开。 7、及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。 8、便民原则：行政复议机关应当在行政复议程序中尽可能为行政复议当事人特别是申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议目的的实现。 9、一级复议原则（07）：行政机关的复议以一次为限，即行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，当事人不服的，不能再行提出复议申请，只能寻求别的救济途径（一般是向法院提起行政诉讼）。 10、书面审查原则：是指行政复议原则上采用书面审查的办法，即行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据等书面材料进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政决定。 11、行政复议范围：行政机关受理行政复议案件的范围。 12、行政复议机关：指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 13、行政复议机构（10）：享有行政复议权的行政复议机关内部设立的专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。 14、行政复议管辖：行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工。 15、行政复议申请人：对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 16、行政复议被申请人：作出被申请行政复议的具体行政行为的行政主体。 17、行政复议第三人：因与被申请复议的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机关通知，参加到行政复议中去的公民、法人或者其他组织。 18、行政复议代理人：由法律、法规规定或由复议机关指定或者由复议参加人委托，以被代理人的名义参加复议活动的人。 19、申请复议的期限：指复议申请人提出复议申请的法定有效期限。 20、行政复议的受理：复议申请人在法律规定期限提出复议申请后，经有管辖权的行政复议机关审查，认为符合申请条件决定立案审理的活动。

浅析中国现代行政法(一)

浅析中国现代行政法(一) 摘要：因经济、政治的重大变迁引发了中国现代行政法所面临的行政合法性危机、多元利益主体组织化和个人福利的保障等许多新问题，需要以适当扩权推进治理、以规制缓和实现善治以及发展多元行政模式等作出理论与实务上的回应。而以正当法律程序调控行政过程、通过私法方式实现行政目的和扩展法院的司法审查范围则作为实现中国现代行政法新任务的手段，可以缓解我们今天行政法所遇到的新问题。关键词：现代行政法、福利国家、地方自治、正当法律程序、司法审查一、引言 “现代行政法”在中国语境中可以指20世纪以来的中国行政法。但是，我们今天教科书中所讨论的中国现代行政法的历史是极其短暂的。因为我们认可的中国行政法历史仅发端于上个世纪的中叶，至今大约50余年。在这50余年中的前30年，中国现代行政法历史是极其简陋的，其中1967年至1978年间行政法历史可以说是一片空白的。1]改革开放后因社会治理的需要，行政法（学）开始受到法学界的关注，但一时也难以发展起来。《行政法概要》的出版，“只想给初学者提供一个社会主义行政法学科在理论体系方面的简单轮廓，而这个轮廓，在我国又完全是属于摸索阶段的。”2]到上个世纪90年代之后，行政法才渐渐被公认为一门独立的法学学科，虽然它不太成熟但有“显学”之趋势。尽管如此，21世纪的今天现代中国行政法仍需要面对这样的问题：在国家发展与社会变迁中行政法的任务以及实现这一任务的路径是什么？二、当下现代行政法面临的新问题虽然在20世纪100年的历史中，中国现代行政法历史是短暂的，但是西方国家以及1949年延续了大陆行政法的台湾地区行政法学在1979年改革、开放之后对中国大陆的影响，催生了中国现代行政法快速又有点畸形地长大。面对急剧转型的中国社会，先天不足的中国现代行政法常常显得不知所措。尽管如此，它仍然需要面对不断出现的问题。这些问题大致有：（一）行政合法性危机在人民代表大会制度下，各级政府产生于本级人民代表大会，并在“依法行政”原则下实施行政行为，其行政行为的合法性因为依“法”而获得了它的合法性。这里的“法”除了人民代表大会所立的法律、地方性法规外，还有依宪法、法律规定由国务院制定的行政法规和省级人民政府制定的行政规章。这些代表民意的法律规范构成了约束政府行政行为的规则，使民意得以通过政府的行政行为充分以予体现，旨在落实“人民当家作主”的根本政治原则。通过民意机关的立法约束政府的行政活动，是构成自近代以来西方法治国家基本宪政框架的法治理念。从20世纪初的辛亥革命后建立中华民国到1949年后的中华人民共和国，我们的先辈和我们也都以此思想构建了国家的政治体制。但是，近一个世纪的法治实践使我们无法否认的事实是，这种“传送带”理论在日益复杂的现代社会已突现其重重危机。“传送带理论最大的缺点也就在于它这种‘法律形式主义'.仅强调是否有通往国会的’传送带'，并不能恰当地描绘或解释现代管制国家中行政权行使的实况。当今行政权实态，往往在法律上很难找到坚实的传送带，或仅能勉强找到丝缕关联。在牵涉浓厚科技基础的管制领域固然如此，即令在传统的管制领域，任何政策执行点上，行政权都会有立法者无法控制的政策回旋空间存在，包括执行工具的选择、标准的订定、甚至是政策价值间的优先设定与选择等等。在此时，传送带理论用国会控制行政权以建立行政权正当性的说法，就显得薄弱而缺乏解释力了。”3]在代议制度极为发达的西方国家中，议会传向政府的民意之路已经出现断层与短路，更何况在代议制并不成熟的当下中国，这种情况更为严重：人民代表和人大常委会组成人员选举程序的不科学产生了大量不能真正代表民意的“人民代表”和“委员”，民意无法通过正常的管道如实地到达政府。有相当比例的法律尤其是地方性法规都是政府或者政府的职能部门负责起草的。这种浓缩了政府部门利益的法律草案往往是在人民没有实质性参与讨论的情况下，由

(完整版)行政法与行政诉讼法期末考试重点整理

行政法 1、行政法的概念与特征：行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体：（1）宪法；（2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会；（3）行政法规：国务院；（4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会；（5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会；（6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府；（7）国际条约与协定；（8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素：行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。主要特征：（1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的；（2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性；（3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性；（4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性；构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人；（2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务；（3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则：（1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其

行政法名词解释

行政法民词解释 1.行政征收：是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地取得税、费以及土地、企业等其它财产权益的行政行为。 2.行政强制执行：是指在行政法律关系中，行政相对人不履行其应履行的法定义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的活动。 3.行政合同：是指行政机关为实现行政目的，与行政相对人之间基于相反方向的意思一致而缔结的契约。 4.行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 5.行政法：是指调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。 6.法律保留：主张行政主体作出行政行为的范围应由立法机关以法律规定，要求行政主体不得无法律依据而实施行政行为。 7.行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 8.行政行为：是行政主体（主要是国家行政机关）为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。 9.行政处罚：是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其它形式的法律制裁的行政行为。 10.（行政行为的）公定力：是指行政行为即使被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变更之前，行政相对人及其它人都不能以任何借口否认其存在，都必须姑且视其为有效行政行为的效力。

综合控权模式―――对现代行政法的解释005

综合控权模式―――对现代行政法的解释一：控权的解释行政治学中存在一种主张控制行政权力的观念学说，我们一般称之为“控权论”或“控权观念”，在谈到什么是控权之前，我们先来明确下面几个问题：（一）：控权与限权。我们认为两者是不同的，控权的“控”是有一种控制，支配，驾驭，的意思，是一种积极的主动的状态。而限权则是一种消极的对权力的限制。基于当代行政越来越需要行政效率的时候，特别是在我们这样的一个国家。我们认为仅仅是对行政权力的单纯限制是远远不够的。我们极力需要追求一种能使行政权力的运用达到最有效的状态，又能使行政权力的运用不至于偏差，达到一种可控的状态。（二）：可控性标准的确立：我们认为对行政权力的控制是防止权力的无限扩大或权力的滥用，为了给政府的权力既不过小以致于办事没有效率，也不至于过大而使行政权力私化――政府为某个团体或个人谋求私利。那么我们要给行政权力确立一个权力的可控性标准，用这个标准来定性的确立权力的可控性范围。自律性要求：它是指我们确立的行政权力的大小以及权力的分配状态能达到一种自我调节的功能。也就是能具有一种自净能力。发现和纠正偏差：它是指权力体制的设置能达到这样一种状态：当行政权力的运用出现偏差时我们能够及时的发现。而且能够有效的把它纠正过来。使行政价值的实现过程能够呈现一种“直线型”的趋势――少走弯路。（三）：控权与保权（保障公民权利）：它们两者不可分，是手段和目的的关系。我们知道，行政法的核心是关于行政权力与公民权利的关系问题，行政法从近代一开始就是一种权利本位的法，而不是权力本位的法，到现在这一原则没有变，只是这种作为“本位”的权利内容发生了变化，即由自由权本位发展到了福利权本位，也就是说政府权能从尽量不干预公民权利发展到为权利提供积极的服务。公民的权利通常来自两种力量的侵害，一是民间力量，一是国家力量。对前者我们通过法律防范或制裁，对后者进行权力控制。总之控制权力就是为了保障公民的权利。通过以上的分析我们可以给“控权”下一个定义：它是指适当确定行政权力的可控范围，使行政主体能够积极支配，驾驭行政权，达到既能保障公民权利，又能使行政权力得到有效运行的状态。二：控权方法论对行政权力的控制方法有道德，政纪，法律，舆论等多种渠道，从一般的法理意义上讲，权力控制方法包括规则对权力的控制，权力对权力的控制，权利对权力的控制，程序对权力的控制等等。从不同的行政法律制度来看多种控制方法体现在以下几个方面；（1）：规则性控制：包括限制行政权力，规定行政权力行使范围。这是一种最传统的法律作用，反映了立法权对行政权的控制。规则控制是一种以实体规则为主的控制，所以也是最基本的控权方式。（2）：过程性控制：程序性控制方式注重对行政行为过程的控制，它能弥补规则性控制的不足，同时程序控制把注意力放在权力行为的时间与空间方式上和相对人以参与上，所以能解决权力过程问题的失控问题。（3）：补救性控制：它由法院通过审判权对行政权力进行控制，是权力分工与

行政法很强大的记忆口诀

行政法与行政诉讼法部分行政法部分一、只能制定法律的事项口诀（1）：收主权才自治表面意思：只有收回主权才会真正的自治对应法条收：对非国有财产的征收主权：国家主权的事项才：即裁，仲裁制度自治：民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度口诀（2）：他经速审证明几罪表面意思：他经过很快的审判被证明犯了好几个罪他：其他必须制定法律的事项经：基本经济制度及财政、税收、海关、金融、外贸的基本制度速：即诉，诉讼制度审：即身，限制人身自由的强制措施和处罚证：即政，剥夺公民政治权利的事项明：通民，民事基本制度几：即机，各级代表大会、政府、法院和检察院的产生、组织和职权罪：犯罪和刑罚事项二、无论如何不得授权制定的事项口诀：正审死罪对应法条正：即政，剥夺公民政治权利的事项审：即身，限制人身自由的强制措施和处罚死：即司，司法制度罪：犯罪和刑罚三、行政处罚行为不能成立的情形口诀：据书辩事理对应法条据：未依法告知处罚依据书：即述，拒绝听取当事人陈述辩：拒绝听取当事人申辩事：未依告知处罚事实理：未依法告知处罚理由四、当事人不履行处罚决定行政机关可采取的措施口诀：划牌三法表面意思：划分纸牌的三种方法对应法条划：将冻结的存款划拨抵缴罚款牌：即拍，将查封、扣押的财产拍卖三：按每日罚款额的百分之三加处罚款法：申请法院强制执行

五、只能向上一级主管部门申请复议的机关的行为口诀：容海安睡会对应法条容：即融，金融海：海关安：国家安全机关睡：即税，国税会：即汇，外汇六、赔偿后应当追偿的情形口诀：务必写重大事宜对应法条务：即污，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的必：即逼，刑讯逼供或活又殴打等暴力行为或唆使他人暴力致伤致死写：即械，违法使用武器、警械致伤致死重大事：即重大失，有重大过失的行为宜：即意，有故意的行为七、行政机关因人身损害而赔偿的情形口诀：气流致他尽打哆嗦对应法条气：即器，违法使用武器、警械致伤致死流：即留，违法拘留致：即制，违法实施限制人身自由的强制措施他：其他违法行为尽：即禁，非法拘禁打：以殴打等暴力行为致伤致死哆：即夺，非法剥夺人身自由的行为嗦：即唆，唆使他人以殴打等暴力行为致伤致死八、行政机关因财产损害而赔偿的情形口诀：指派他征伐对应法条指：即制，违法对财产采取查封扣押冻结等强制措施派：违反规定摊派费用的他：其他违法行为征：违反规定征收财物的伐：即罚，违法实施行政处罚的附（1）：违法采取强制措施的表现：全（权）程管其（期）对象附（2）：违反征收摊派费用的表现：全（权）程正（征）视（事）数据九、不承担赔偿责任的情形口诀：究他自个行为对应法条究：刑诉规定不追究刑事责任的人被羁押的他：法律规定的其他情形自：因自伤、自残等故意行为致损个：工作人员个人行为行：即刑，刑法规定不负责任的人被羁押的为：即伪，因公民自己虚伪供述或伪造证据被羁押或判刑的十、判断是否个人行为的因素口诀：刚值时令

山东大学网络教育《行政法》模拟题1-3期末考试复习题

行政法学模拟题1 一、单项选择题 1、行政合理性原则产生的原因是。（A） A、行政自由裁量权的存在 B、行政应急性权力的存在 C、行政优益权的存在 D、效力先定特权的存在 2 、行政法治原则对行政主体的要求可概括为。（B） A、职权法定 B、依法行政 C、程序法定 D、责任法定 3、赶赴火场的消防队和消防器材，必要时铁路和航运部门应免费优先载运。这体现了行政主体享有。（B） A、行政特权 B、获得社会协助权 C、行政受益权 D、先行处置权 4、下列行政制裁形式中，属于行政处分的是。（A） A、记过 B、罚款 C、降职 D、吊扣许可证 5、行政裁决行为属于。（A） A、行政司法行为 B、行政执法行为 C、民间裁断行为 D、居间调解行为 6、公安机关对醉酒的人强制进行人身约束，该行政行为的生效规则是。（） A、附条件生效 B、告知生效 C、即时生效 D、受领生效 7、《治安管理处罚条例》属于。（C） A、宪法 B、行政法规 C、地方性法规 D、法律 8、收取水资源费属于。（D） A、行政征用 B、行政处罚 C、行政合同 D、行政征收 9、行政处罚适用的一般时效条件是。（C） A、一年 B、六个月 C、二年 D、三个月 10、下列合同是行政合同的是。（C） A、行政机关与某房地产公司签订的房屋租赁合同 B、工商局与自来水公司签订的供水合同 C、市公安局委托某银行代收罚金的委托合同 D、税务局与某百货公司签订的购买办公用品的订货合同 11、第一次确立了我国的听证制度。（C） A、《专利法》 B、《环境保护法》 C、《行政处罚法》 D、《规章制定程序条例》 12、规定的行政程序是内部行政程序。（D） A、《治安管理处罚条例》 B、《税收征收管理法》 C、《土地管理法》 D、《国家行政机关公文处理办法》 13、原告在司法审查中的义务有。（D） A、举证 B、收集证据 C、监督审判活动 D、履行具有法律效力的裁判 15、显失公正的，人民法院可以判决变更。（B） A、行政裁决 B、行政处罚 C、行政许可 D、行政确认 16、下列行为中不是行政行为的有。（ A ） A、购买办公用品 B、扫“黄” C、证明张某死亡 D、清理“三无”人员二、名词解释题 1、行政行为的公定力：是指行政主体作出的行政行为,不论合法还是违法,都推定为合法有效。 2、一事不再罚原则P225是指对当事人的同一个违反行政法规范的行为不得给予两次以上的行政处罚。作为行政处罚法的原则之一，尤其是在《中华人民行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）颁布以后，它在国家行政处罚中发挥的重要作用，已经得到公认 3、行政违法：指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害但尚未构成犯罪，依法应当承担行政责任的行为。

行政法与行政诉讼解释下列概念和术语

一、解释下列概念和术语 1 行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 2 行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 3 .行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。 4 .国家行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 5 公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 6 行政相对方：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人和组织。 7 行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。 8 .行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。 9 行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 10 行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的保障行政管理的顺利进行对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。 11 行政合同是指行政主体之间行政主体与公民、法人或其他组织之间为了实现行政管理的目的依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。 12 行政指导是行政机关在其所管辖的事务范围内根据国家的政策规定或者法律原则针对特定的公民、法人或其他组织用非强制性的方法和手段取得该行政相对方的同意或协助有效地实现一定的行政目的得主动的管理行为。 13 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。 14 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性法律后果。 15 行政救济指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益而请求有权的国家机关依法对行政违法或行为不当行为实施纠正并追究其行政责任以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度。 16 行政复议指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 17 行政赔偿又称行政侵权赔偿是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害由行政主体给予赔偿的法律制度。 18 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判解决行政争议的活动。

现代行政法学的理关于基础

现代行政法学的理关于基础行政法作为整个社会主义法律体系的一个独立的法律部门，它是调整行使国家行政权力活动和由此种活动形成的行政关系的法律规范体系，其内容是对行政权力行使的规则和秩序的规律性反映。简而言之，行政法是调整行政关系的法律规范的总称。行政法学的理论基础是指导行政法制建设和行政法学研究的基本思想，是构建行政法学的基石，行政法学界的许多学者对该问题都进行了深入的研究和探讨，但是众说纷纭，莫衷一是，至今尚未形成统一的观点。在各种不同的学术观点中，具有代表性的观点有“服务论”、“管理论”、“控权论”、“平衡论”、“公共权力论”、“政府法治论”等等。其中较多的行政法学家倾向于“平衡论”。这几种有关行政法学理论基础的理论，从不同的角度对行政法进行研究，分别反映出它们在认识方法上的差异。“管理论”从行政权的角度界定行政法：“服务论”从现代行政的一个显著功能来认识行政法：“公共权力论”从行政权的属性出发来认识行政法等等。以上几种具有代表性的观点，都有可取之处，对行政法学理论基础的研究起了积极的作用。但是，这些观点都存在着片面性和缺陷。笔者认为，从中国社会的现实状况和发展趋势来看，行政法的主要职能和任务应该是控权，以“控权”作为行政法的理论基础，无论在理论上还是实践上均是合理的和可行的。一、行政法的主要职能是控权，而不是保权西方学者认为，行政法的主要作用是控制行政权，行政法是控权法。美国行政法学家施瓦茨明确指出：“行政法是控制国家行政活动的

法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。”（注：［美］b.施瓦茨著：《行政法》，徐炳译，群众出版社，1986年版，第1页。）笔者认为，社会主义的行政法也不例外，其主要职能和作用同样是对行政权实行法律控制。这并非简单移用西方行政法学的观点，而是建立在对行政权力本质认识的基础上，从而正确揭示了行政法与行政权之间的关系。行政权力的性质不因国家、社会和经济制度的不同而有所差别，它是社会秩序赖以维持的力量，因而在任何国家，行政权力都是强制他人服从的权力。行政法存在的原因就在于行政权力的存在及其运行有可能损害他人的利益，需要行政法来加以控制。我们所讲的控权，是根据中国的客观实际提出的，因为我们的政府是人民的政府，国家的法律是由人民选出的代表组成的国家权力机关制定的。控制行政权力，事实上就是由人民来控制政府，使政府能依法行政。控权的目的无非是防止行政权力的扩张和侵害的发生。现代行政权之扩张倾向与事实，使“控权”成为现代行政法之重心所在。那么，我们在强调控权的同时，对于权力的授予和权力的保障又如何来认识呢？显然，行政机关的权力由有关法律来授予并加以保障。控权与授权并不相互排斥，行政机关只有先有了权力，才能谈得到对权力的行使进行控制。行政权力在现代国家是一个法律问题，所有权力都必须通过法律赋予，否则行政机关不得享有和行使任何权力。与此同时，任何权力也都必须通过法律来制约和控制。只有先授予行政机关权力，行政机关依法享有和行使权力以后，才能对权力的行使加

行政法与行政诉讼法期末考试题

《行政法与行政诉讼法》模拟试题（一）一、单项选择题，每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分1-10题，每题１分，共10分。 1.天津市人民政府制定的规章不得称（） A.条例 B.规定 C.办法 D.实施细则 2.下列属于行政处分种类的是（） A. 警告 B. 取消公务员录用 C. 罚款 D. 辞退 3.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更、撤销或者废止，这体现了行政行为的（） A. 拘束力 B. 执行力 C. 确定力 D. 公定力 4.我国中央部门规章有权设定的行政处罚是（） A. 吊销企业营业执照 B. 行政拘留 C. 没收违法所得 D. 一定数量的罚款 5.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期，依法向作出行政许可决定的行政机关提出了延续申请。如果该行政机关逾期未作决定，（）。 A．视为要求被许可人重新办理行政许可B．以后不得作出拒绝延续的决定 C．视为准予延续 D．视为拒绝延续 6.人民法院审理行政处罚案件，对（）进行审查。 A. 行政处罚决定是否合法 B. 行政处罚决定是否适当 C. 行政处罚决定是否合法与适当 D. 行政相对人是否存在违法行为 7．行政机关的下列行为中属于行政诉讼受案范围的是（） A. 行政机关对行政相对人的财产采取的查封、扣押、冻结等行政强制措施行为 B. 公安机关根据刑事诉讼法明确授权实施的刑事侦查行为 C. 行政指导行为 D. 行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为 8. 因不动产提起的行政诉讼，有管辖权的人民法院是（） A. 原告所在地人民法院 B. 被告所在地人民法院 C. 不动产所在地人民法院 D. 被告所在地人民法院或者不动产所在地人民法院

行政诉讼法简答、名词解释

第一章行政诉讼法概述名词解释：行政诉讼：是指公民、法人或其它组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。简答题：一、行政诉讼及其特征：行政诉讼：是指公民、法人或其它组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。特征：1、行政诉讼的一方当事人是行政主体 2、行政诉讼解决的是行政争议 3、行政诉讼是法院行使行政审判权的活动 4、行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。 2、行政诉讼与刑事诉讼的区别： 1、提起诉讼的主体不同。提起刑事诉讼的主体是犯罪行为的被害人（自诉），或者检察机关（公诉），而行政诉讼提起诉讼的主体是认为行政机关的行为侵犯自己合法权益的公民、法人和其他组织。 2、诉讼的目的不同。刑事诉讼的目的是为了查明案件真实情况，判断是否符合犯罪构成要件；行政诉讼的主要目的是审查被诉具体行政行为，给公民、法人或其他组织的权利提供司法救济，监督行政主体依法行政。 3、诉讼的结果不同。刑事诉讼的结果是法院刑事审判庭作出是否犯罪和是否处以处罚的判决，行政诉讼的结果往往是法院的行政审判庭作出具体行政行为合法与否、是否承担赔偿责任的判决。第2章行政诉讼范围名词解释行政诉讼受案范围：又称“行政审判权范围”或“可诉行为范围”，是指法院受理行政争议案件的界限，即可受理什么样的案件，不能受理什么样的案件，哪些行政活动应当由法院审查，哪些不能被审查。简答题： 1、行政诉讼法院应予受理的案件范围

行政法的概念、特征和分类

(一)行政法的概念、特征和分类 1.行政法的概念所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。 (3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。 2.行政法的特征 (1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。 (2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。 (3)行政法具有很强的变动性与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。 3.行政法的分类 (1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行

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