新闻圆桌会
“小升初”，怎成一道解不完的题？
主持人：本刊记者张海涛
访谈嘉宾：秦皇岛市新生路小学校长陈旭
石家庄市红鹰小学校长田芳
徐水县第二中学副校长高薇
武安市教研室白延平
【本期话题】
又到一年一度的?小升初?时节。近期，不少地方相继公布了?小升初?政策。其共同之处是，规定学生必须就近免试入学、严禁各学校采取不规范手段抢挖生源、严禁借招生之机搭车乱收费等。然而一项随机调查结果显示，大部分家长认为，?小升初?政策的初衷是好的，但却难以抱乐观的态度。他们认为，上有政策，下有对策，好政策落实不好，往往就会不了了之；有的家长则直言不讳，?每年都公布‘小升初’政策，打击违规行为，可择校现象年年不都存在吗？?；专业人士则认为,?小升初?乱象的实质是家长对优质教育资源的争夺。在当前优质教育资源总量不足的情况下,?小升初?正日益演变成一场规则复杂、令人伤神的?游戏?。
那么，?小升初?乱象产生的原因是什么??屡禁不止?背后的症结是什么？怎样才能彻底解决?小升初?难题，形成公平有序的招生秩序？本刊特邀我省几位教育工作者就此进行探讨。
优质教育资源不足是“小升初”乱象产生的最根本原因主持人：“小升初?乱象已经存在了多年，至今仍没有得到彻底解决，成为社会各界关注的教育难点问题。这种乱象产生的原因是什么？请谈谈你的看法和认识。
陈旭：“小升初”困境究竟反映出什么问题？说得直白些，实际上也是学校常为之困扰的“择校”问题。究其根源，产生“小升初”乱象应不外乎以下几点：
一是教育资源配臵不均衡，这既有经济原因，也有人为的?火上浇油?，使校际间发展不均衡。在人才资源大国的背景下，让孩子享受优质教育资源成为当今每个家庭的期待，因此，“择校”便成为各地都难以回避的一个问题。
二是个别地区存在着有章不循、有法不依的现象。教育部等国家相关部门三令五申，要求中小学划片招生，就近入学。而“择校”问题却屡禁不止，也反映出国家有关政策法规在一些地区没有得到很好落实。
三是教育受?经济利益为上?影响的结果。现在，虽说有章法可依可循，但有些部门和群体为了获取经济利益。助推了“小升初”之战。
田芳：近年来，随着80后、90后成为“小升初”的主力军，“小升初”、“幼升小”等“择校”现象悄然兴起，并愈演愈烈。其背后的原因是复杂的。
第一，独生子女政策导致父母对子女接受优质教育资源的渴望与追求。80后、90后多为独生子女，父母望子成龙、望女成凤的愿望强烈，再加上“一个孩子输不起”的心理，引发了家长为了孩子“不惜一切”的做法。同时，名校情结、精英主义价值观念也成为“小升初”“择校热”的诱因。
第二，义务教育阶段校际间、区域间存在一定的差距，优质教育资源不足是?小升初?困境最根本的原因。区域和学校之间办学水平差距大、不均衡的原因除历史原因、学校的资金投入、硬件设施之外，关键还在于一个学校或者地区的教师队伍素质。而现实情况是，优质校具有很强的吸引力，吸收了各种优质资源，薄弱学校留不住优秀骨干教师，致使优质校更优，薄弱校更弱的问题加剧。
第三，升学压力和就业压力是?择校热?更深层次的原因。对于上世纪60年代和70年代出生的人来说，上小学、升初中是一件再平常不过的事。近年来，随着社会竞争压力的增大，出现了大中专学生就业难的问题，中、高考压力使得家长不得不从孩子很小的时候就为其上学问题而苦恼。给孩子选一所好学校，将来考一个好高中，上一所好大学，找一份好工作，成为众多家长的奋斗目标。为升学而托关系、走后门的现象自然也就愈演愈烈。
高薇：我听说过这样一件事：保定市要在高开区建一所保师附小分校，消息不胫而走，附近的房价便一路水涨船高。究其原因，一个很大的因素是孩子上学问题。一位购房者说：“现在虽然房子买得贵了些，但是却为孩子省去了‘择校费’。为了孩子上学方便，多花点钱也是值得的。”我有一位同学，她的孩子刚一出生，她便像当初考研一样开始认真考虑将来孩子的上学问题。可是人算不如天算，由于孩子就近入学的学校搬迁，附近没有好学校，她还要花钱、托人找关系去找好学校，以便让孩子不输在起跑线上。两件事情，其实都反映出“小升初”早已不仅仅是一个教育问题，它已成为关系民生的社会问题。
一段时期以来，在一些城市，优质教育资源的“马太效应”日益严重：‘择校费’收得越多，学校资金就越充分，师资队伍就越强，教学设备就越充足，教学水平就越高，学校就愈加出名。只要学生愿意来，家长更舍得掏钱……因此，一个“小升初”可以联系起来的词语越来越多，诸如择校、减负、奥数、学区房、占坑班、剑桥英语、潜规则、区域教育差距、教育资源不均衡……
白延平：小学教育和初中教育属九年义务教育范畴。2006年9
月1日，新修订和施行的《中华人民共和国义务教育法》指出，义务教育阶段具有强制性、义务性、免费性、公益性和平等性的特点。“强制性”指义务教育阶段所有适龄儿童、少年必须接受的，国家必须予以保障的教育；“义务性”指义务教育是国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家的义务，是学校的义务，是社会的义务；“免费性”
指义务教育免收学费、杂费；“公益性”指义务教育是国家必须予以保障的公益性事业；“平等性”指义务教育是所有公民的教育,是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。
因此，从义务教育的角度看，“小升初”这一命题其实是个伪命题。“小升初”本来是让所有适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的阶段性过渡，是一个依法升学、依法就学的过程。然而，从某些地区的现实情况来看，“小升初”却成为一道解不完的真命题，不仅成为众多学生和家长拼地位、拼关系、拼财力、拼分数的竞技场，也成为学校之间生源、名利、地位的竞争场，甚至成为教育腐败滋生的温床。“小升初”乱象的原因，固然有考试制度、精英教育、名校情结、虚荣攀比、利益驱动等社会和文化因素，但究其根本是由优质教育资源不均衡造成的。
破解“小升初”难题，必须提高每一所初中学校的办学质量
主持人：从目前的情况看, 解决?小升初?问题的关键和难点在哪里? ?小升初?政策将走向何方？
田芳：针对“小升初”困境的问题，目前国家和一些地区已经实行了一些较为有效的方法和措施。比如：取消原公办学校国有民助班，学生就近免试入学，划片招生等。同时，配合政策出台，各级政府要加大对公办学校的投入力度，有效改善薄弱学校的面貌，缩小薄弱学校与优质学校间的办学差距；通过提高薄弱学校教师的工资收
入、增加学习和进修机会、改善住房和生活条件等，努力缩小城乡学校、重点与薄弱学校之间的待遇差距，解决教师的后顾之忧, 让薄弱学校的优秀骨干教师留得住；再通过教师交流制度，优质学校与薄弱学校建立教育联合体，发挥优质学校的辐射带动作用，使优质教育资源得到共享，从而有效解决学校发展不均衡的问题，全方位推进教育公平,提高教育教学质量。
高薇：在“小升初”择校竞争中，政府、学校、家长是三个主要的利益相关方。一方面，义务教育均衡发展是国家意志，法律规定非常明确。一方面，少数重点学校为提高升学率而四下抢挖生源，另一方面，家长的择校需求十分强烈。我认为，在这一过程中，应当承担主要责任的，不是家长，不是重点学校，而是地方政府。各地应对“小升初”问题不乏各种各样的政策措施，然而某些地方政府监管不力，滋生以权择校、以钱择校、以优择校问题，甚至默许“小升初”入学考试，不能有效地维持义务教育正常秩序，从而加剧了“小升初”乱象。教育行政部门废除“小升初”考试，实行就近入学的政策，早已写进《中华人民共和国义务教育法》。只有不断加强政府监管，让各项政策真正落到实处，才能有效破解“小升初”难题。
白延平：前面我已经提到，“小升初”问题的最根本原因是优质教育资源不均衡。在一定区域内，初中学校由于受经济条件、管理水平、师资素质、生源基础以及学校办学历史、文化等客观因素的影响，城乡之间、学校之间存在着办学水平的差异。这种差异性逐渐引发了
“马太效应”，即办得好的学校越办越好，办得差的学校越办越差；生源多的学校越来越多，生源少的学校越来越少。
在优质教育资源总量不足的情况下，由于一些地方教育行政部门招生制度和评价制度不健全、不科学，一些传统的“名校”在“名”、“利”的驱动下，借助公众追求优质教育资源的“东风”，打着“做强做大”的旗号，乘机招收了一些“高分生”、“赞助生”或“特权生”，导致“小升初”越发不公平和不公正。虽然有的地区采取了取消重点初中、取消升学考试、划片就近招生、推优随机入学等政策，但这些政策并不能从根本上抹灭群众追求优质教育资源的热情，反而将“小升初”演变为一场规则复杂、劳民伤财的混战，群众的意见也就越来越大。因此，破解“小升初”择校难题，必须把促进教育优质、均衡发展作为抓手，着力优化每一所初中学校教育资源，全面提高每一所初中学校的办学质量。
陈旭：就我国目前的情况来说，“小升初”政策将走向何方，笔者不敢猜测，更不敢断言，但这将会是一道不可回避的难题。由于我国社会快速发展过程中出现了一些矛盾，教育改革与发展还在持续推进过程中，“小升初”难题或许还将在一段时间内存在着。但是，随着我国经济加快发展，教育教学质量的不断改善，优质教育成为可能，“小升初”之困局有望破解，“小升初”必然会回归到理性发展的轨道，这需要全社会的不懈努力才可达成。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教
育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。”作为教育工作者，我们有理由继续坚守我们的期待。
保障教育公平，必须加大改革力度，推进义务教育均衡发展
主持人：很多人认为,?没有考试?催生了?小升初?背后那若干?衡量标准?。那么，是否可以这样说，经过若干考试选拔出的学生才最?公平??如何才能彻底解决?小升初?难题？
田芳：我认为靠考试选拔出适合的学生绝不是最“公平”的。面对权力、金钱的侵袭,许多家长都认为分数标准最公平,要求回归考试入学的呼声很高。但是,这有违《义务教育法》免试、就近入学的基本要求。只有通过真正取消变相的重点学校制度、取消升学率竞争,改革中、高考制度、严格学校收费制度、加大政府投入等措施，推进义务教育阶段免试就近入学，才能使所有适龄学生没有门槛地就近升入初中。
其实，“小升初”问题并非单纯的升学问题,其背后有十分复杂的原因。, 保障教育公平,维护义务教育的正常秩序，必须加大改革力度，实行教育信息公开，实行教育问责制，缩小学校之间办学差距、推进义务教育均衡发展。
陈旭：人们常说，物以稀为贵。在现有优质教育资源不足的情况下，优质教育也成为“紧俏商品”。但与“紧俏商品”“成交者”必竟是少数，一些缺少“实力”的家庭，常常感慨教育的公平性。有些
家长甚至偏激地认为，“小升初”能够通过考试体现“公平”，但这只能是一厢情愿的想法。因为这有悖国家相关政策，更重要的是这样做会加重学生的学习负担。我认为，如果“小升初”也走高考模式，那么新课程改革必然以失败告终，“应试教育”就真正成了影响学生健康成长的罪魁祸首。
高薇：教育改革与发展需要一个长期的过程，政策落实也需要有力的监管。除此之外我认为，不妨在其他方面做出努力，会有助于解决“小升初”问题。
第一，重视家长的教育和引导。?小升初?乱象，家长是最大的推手。在现有条件下，教育行政部门和学校都需要家长们的理解与配合。要引导家长树立正确的教育理念，在同样的政策条件下，收到的效果可能大不相同。
第二，做好舆论引导工作。要大力宣传在推进素质教育、促进学生全面发展中成绩显著的学校和校长，避免过度宣传和炒作中、高考状元，避免过度宣传各地区生源最好、办学条件最佳、考试成绩最优的学校和校长，以免无形中带来负面影响。
白延平：加快整合教育资源，实现初中教育的均衡发展，“小升初”问题将会迎刃而解。我省邯郸市推进义务教育均衡发展“盟、并、增、切、扶、强、训、改、投”的“九字方略”，不失为一种好的做法和经验。
“盟”即把优质学校和相对薄弱的学校结成同盟，实现强校引领、资源共享、捆绑考核、互动发展；“并”即把优质学校与短期内难以转化的薄弱学校合并，形成以强并弱、资源整合、班子重组、交融发展的格局；“增”即增扩优质校教育资源，跨区组建分校，扩大规模，满足需求；“切”即切块分配高中招生指标，将省级示范性高中计划内招生指标80%以上的比例分配到各初中，并将其中的70%倾斜到薄弱初中，促进生源均衡；“扶”即扶持民办教育规范发展，形成“公校不择校、择校到民校”的有序就学局面；“强”即强化学校文化建设，通过学校文化涵养学校特色，促进内涵均衡；“训”即实施“体验式”师资培训，强力提师能，促进师资均衡；“改”即深化教育教学改革，开展“校本革命”和“创建新课堂”，推进素质教育；“投”即保障义务教育经费足额投入。邯郸经验加快了该市教育资源的优化整合，实现了区域内优质教育资源共享，最终打造出一个义务教育无择校城市。