关于做好2020年安全生产工作的通知

陕西XXXX有限公司

关于做好2020年安全生产工作的通知

公司各部门、各中心，各参建单位：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是公司由项目建设、安装向调试、试车的整体转移之年。做好2020年安全工作，意义十分重大，为确保项目建设和试生产工作顺利进行，进一步压实安全生产责任，坚决防范遏制各类安全事故，推动公司持续安全稳定健康发展。经研究，对2020年安全生产工作做出如下安排：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市决策部署和集团公司有关安全生产的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实各级人员的安全生产责任，细化强化安全生产工作，防范遏制各类安全事故发生。

二、工作目标

（一）不发生一等一般及以上生产安全事故（除人身伤亡）；

（二）不发生一类障碍及以上人身伤亡事故；

（三）不发生火灾、爆炸事故；

（四）不发生职业病或疑似职业病事件；

（五）不发生二等一般级以上环境污染突发事件；

（六）不发生食物中毒事件；

（七）不发生公用交通安全事故。

三、工作思路

公司2020年安全工作总体思路是：以建立健全安全生产管理体系为主线，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，推进安全管控关口前移、重心下移，全面推进部门、中心建立完善安全管理体系，构建基础扎实、体系健全、管理科学、抓手有力、效果显著的安全长效机制，全面推进规范管理和依法治安。

四、工作重点

围绕全年工作目标，2020年，我们将继续认真贯彻落实中省市和与能集团有关要求，进一步筑牢安全防线，狠抓安全管理责任落实，重点做好以下几个方面工作。

（一）强化安全主体责任落实，完善安全管理体系。

1.健全完善安全生产责任体系。2020年公司新的岗位定编方案发布后，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管生产必须管安全，管业务必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，重新梳理完善安全生产责任体系，做到横向到边，纵向到底，确保安全生产责任制覆盖所有岗位，无真空、无死角。

2.强化“一把手”安全主体责任意识。各部门、中心“一把手”是本部门安全工作的第一责任人，守土一方必须保一方平安。要把职工当亲人，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全。一是要理清安全主体责任和安全监管责任界限，部门负责人要对“属地管理”原则认识到位，要

克服重生产轻安全思想以及认为安全工作由安质环部或安全管理人员来做的错误思想。二是必须要做到在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时计划、布置、检查、总结和评比安全工作，始终把生产和项目建设建立在有可靠安全保障的基础上，对于安全没有绝对把握的，宁可“缓、减、少、停”，也绝不能冒险生产或建设，杜绝“光管干活，不管安全和程序”的行为。三是必须把中心安全管理人员职责落到实处，把公司相关制度、职工安全培训、现场作业安全程序、隐患整改、班组建设、安全文化建设等落到实处。中心级安全监管不能虚设，不能作为其他业务的替补。进一步强化安全生产责任落实，强化中心、班组基础工作要下定决心，坚定信心，真正用心，确保企业安全生产，保障职工生命安全。

3.建立健全安全考核体系。一是明确每个公司、每个部门、每个岗位的安全目标任务，量化细化考核指标，层层签订安全目标责任书，切实把安全责任量化为具体的考核指标，一级抓一级、一级对一级负责，消除安全责任盲区和管理死角。二是实行安全生产“一票否决”制度，凡被一票否决的机构和人员，不得参加公司评优、评先等活动和升职、加薪，并取消安全生产奖励或降低安全生产奖励标准。三是建立安全工作情况诫勉约谈和公开通报工作机制，定期在安全会议上通报各单位安全环保工作情况，向全公司曝光安全环保管理落后单位和个人，促使各单位负责人亲自抓责任落实，各级安全生产管理人员切实履行安全工作职责。

4.充分发挥公司安委会在安全工作中的决策功能，强化安质环部的安全监管责任。公司安委会必须及时研究和解决安全生产工作的重大问题，进行年度安全工作部署。公司安委会主任每季度组织召开一次安委会会议，各部门负责人每月至少组织召开一次部门安全例会，建立起公司和各部门、中心协调联动的安全管理机制。安质环部的职责是安全管理体系的建立与推动、法律法规规章制度的贯彻执行、隐患排查治理闭环管理、安全培训教育、安全技术服务以及对各项工作有效性的监督检查与考核等。安质环部是企业安全环保的警察，职责定位必须准确。

（三）继续强化安全生产基础工作，确保长治久安。

1.加强人员配置。把安质环部管理人员配足配强，加强安全监管队伍的建设，随着各级政府对安全管理要求的日益提高，安全管理越来越精细化，所需人员要求也需专业化。把各部门紧缺专业人员配置到位，加强技术队伍建设，完善技术保障体系。强化设计、技术方案、作业规程和安全技术措施编制质量，完善技术管理流程，加强技术责任落实和现场技术指导。

2.加强安全培训。要特别强调培训的针对性和实效性，做到“精准定位”。既要开展全员培训，还要重点抓好关键岗位、关键人员的培训。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，突出加强员工本质安全意识和“应知应会能力”、“事前预防能力”、“自救互救能力”的培养和提高。积极推行“安全生产大讲堂”活动，职工“分工种、分

专业”培训活动。培训工作不仅仅是公司或安质环部一个部门的事，各部门、中心负责人都要在自己分管的领域担负起安全培训和技能培训的责任，制定培训课程计划，全面提升职工素质。公司将积极组织参加各级应急管理部门和行业协会组织的安全管理人员培训班，同时还采取“请进来、走出去”的方式，做好公司各级人员的安全培训，在公司内部监督好各部门全员培训、新工入厂前培训，并做好考核评定。

3.开展好安全活动。开展好6月份安全生产月活动，组织开展好半年度和年度安全工作会议，定期检查各部门、班组安全活动开展情况。

4.加强班组安全建设。推进安全管理关口前移、重心下移，落实班组安全生产责任制，发挥班组在安全管理工作中的基础作用。对班组长进行安全培训和考核，切实提高班组长的安全生产知识和技能，使其能更好的在班组中起模范带头作用。强化班组长“一日”工作程序化，积极开展班组反“习惯性违章”活动及危险源辩识，落实员工安全职责，实现“四不伤害”，使安全工作形成上下协同、齐抓共管的局面，保障公司安全可持续发展。

5.对照先进找差距。要对照中石化、中煤等行业内先进企业对煤化工产业的管理经验，完善管控模式，坚持问题导向，增强看齐意识，消除漏洞，补齐短板，促进煤化工企业管理规范化，让领导放心、职工安心。

（四）转变安全监督检查方式，强化重点领域和薄弱环节管控。

公司安质环部要提高检查工作效率，把检查精力更多的用于重点领域和薄弱环节。一是由查现场为主转变为查管理为主，加强对安全工作有效性、实际效果的检查。重点检查各中心安全工作开展情况、各级人员安全责任落实情况、安全培训情况、各部门安全工作计划的执行和落实情况、上级安排布置工作的落实情况。检查安全风险分级管控和事故隐患排查治理，加大考核力度提高风险预控能力和隐患整改率。二是强化日常重点检查和动态检查，加大检查频次。在月度工作中，有计划的加强对重点中心的检查抽查和各类专项检查，把检查的重心转移到安全生产动态管理和管理相对薄弱的中心和环节上来。对检查发现的问题加强通报和考核。

（五）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

全面落实国务院安委办印发的《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）文件精神。一是全面开展安全风险辨识。要组织专家和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。二是科学评定安全风险等级。要对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别和等级；安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险；要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库。三是有效管控安全风险。要从组织、

制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、中心、班组和岗位的管控责任。四是实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。五是建立完善隐患排查治理体系。制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，建立隐患排查治理正向激励制度，充分调动全员积极性。制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。六是加强安全管理信息化管理平台建设，将所有辨识出来的风险和排查出来的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

（六）建立特殊作业安全动态管控机制，强化特殊作业过程控制，严防事故发生。

1、建立并实行特殊作业全程图像监控采集制度。必须实行特殊作业全程图像监控采集管控，特别是动火作业和进入受限空间作业必须实行全程图像采集管控，有效监控作业流程、作业人员和旁站人员的作业规范情况。特殊作业现场有视频设备监控覆盖到的地方，可利用视频监控设备进行特殊作业音像监控采集。特殊作业现场视频监控设备监控不到的地方，选用便携式高清记录仪实施现场音像监控采集。

2、建立并实行特殊作业音像评比奖惩制度。每月对特殊作业采集的音像进行一次审查评比，对特殊作业流程符合规范要求，作业人员和旁站人员操作符合操作规程的要予以表扬，对特殊作业流程不符合规范要求，作业人员和旁站人员操作不符合操作规程的要予以处罚。

3、建立并实行特殊作业票证定期评估制度。安质环部每月组织生产技术部和设备管理部对公司特殊作业票证进

行一次全面的评估，从票证的规范性、完整性等多方面进行考核，形成评估报告，提出整改意见，督促持续改进。

4、加强现场监督检查力度，实行精准检查。每天上班前，要求各部门将生产现场检修和特殊作业活动通过内部网络即时通报至安质环部及相关业务管理部门，安质环部安排人员跟踪监督，检查票证办理是否规范，安全措施是否全面落实，各责任人员是否到位，监督中心安全管理人员的履职情况。

（七）强化试车阶段安全管理，有效杜绝各类事故发生。

2020年，陕西XXXX有限公司煤焦油深加工多联产项目将实现建设、安装向调试、试车的整体转移，现场施工尾项多、三查四定问题多、大机组试车多，施工收尾、开车保运、试车深度交叉，整体呈现“边施工、边试车、边生产”的格局。在这个阶段有几个安全管理难点，一是现场施工单位多、调试服务商多，生产系统全面介入，总体协调难度极大。二是装置中交后，大量尾项施工依旧存在，单机试车、联动试

车陆续开展，危险物料分区域、分设备、分管线逐渐引入施工区域，生产与施工深度交叉。盲板隔离和确认的不到位，极易引发中毒窒息、火灾爆炸等事故。三是装置试车后，生产工艺条件苛刻，生产过程具有高温、高压、深冷的特点，危险性涉及生产、经营、储存、使用、运输和处置的每一个环节。四是装置试车人员年纪轻、脱离生产时间长，对新设备、新技术、新物料往往认识不足，经验的缺乏、责任的缺失和管理的缺陷将成为制约装置安全、稳定试车的主要因素。五是非预见性的装置设计问题、设备材料、施工质量问题将随装置试车进程的深入逐渐暴露和凸显，其中的隐患将直接影响装置试车进度及安全。六是装置试车时间跨度长，保运单位人员流动频繁，保运单位机构、人员素质及保运工具难以满足装置保运安全要求。2020年的安全管理工作开展，必须以确保煤焦油深加工多联产项目试车安全为主线，树立强烈的责任意识和危机意识，以“生命安全高于一切”的安全理念和安全生产“谁主管谁负责”的原则，从“饭时可能出现差错的工作必然会出现差错”的角度去抓事故苗头、落实各项工作。重点做好以下几方面的工作：

1、严格“三次四定”，确保装置本质安全。为尽可能消除在建工程的安全隐患，实现装置本职安全，生产准备部要适时组织施工、设计、生产、设备、安全等人员对未中交装置进行“三查四定”，认真检查生产装置和辅助区域安全设施安装就位情况，确保安全、消防和职业卫生设施同时投入生产和使用，确保装置本质安全。

2、严格试车方案审核。各试车小组编制相应试车方案，要明确各方安全职责，组织生产、施工、设计、质量、监理实施；试车前，必须组织相关人员应用工作危害分析法（简称JHA）和安全检查表法（简称SCL）对装置的静态设备设施和试车过程中的作业活动进行危害因素辨识，并根据风险矩阵法（简称LS法）进行定量分析，确定风险等级，实施分级管控，降低和消除作业过程风险。同时对试车方案要进行反复论证，严格审批，确保方案的可操作性和安全性。

3、严格安全条件审查，确保装置投料试车安全。在各装置试车中，尤其是设备、管线、装置引危险物料前，必须重点检查工艺流程和盲板隔离，严格执行安全条件确认制度；严格界定引入物料的范围，检查是否采取可靠的措施与周围系统隔离，制订并严格落实防毒防窒息的安全管理措施；检查安全设施是否就位完好，对设备、设施进行全面检查，做到隐患不消除不试车、条件不具备不试车、事故处理方案不落实不试车，确保不突破安全底线。

4、做好应急准备工作。各部门要制定本部门应急预案的演练计划，并按照演练计划有序开展应急预案演练，在试生产前必须完成各个装置应急预案的演练（现场演练或桌面推演），并根据演练结果完成现场处置方案的修订工作。各中心要明确装置的消防重点部位，消防队要分别制定详细的灭火预案，并进行反复演练，结合现场情况对院进行调整，不断完成灭火预案，进一步提高应急救援反应速度和协调水

平，增强综合处置应急事件的能力。

5、装置运行平稳后，针对生产试运行暴露出的设计、采购及施工问题，对现有隐患进行全面排查，根据问题的严重程度，定措施、时限、资金、责任部门、责任人，确保“五落实”，按问题轻、重、缓、急分批实施，对需重新设计的项目启动“工程填平补齐”，消除影响装置“安全、稳、长、满、优”运行的缺陷，进行一步优化工艺流程。

（八）做好建设项目试生产前及试生产期间安全管理工作。

1、安全设施施工完成后，设备管理部要组织对安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存的安全要求，并处于正常适用状态。

2、生产技术部要根据项目试车进度，组织设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出项目试生产可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产方案。

3、技术管理部要组织设计单位应对照项目安全设施设计专篇及图纸，认真核对施工安装单位是否按照建设项目安全设施设计专篇及图纸进行施工和安装，出具审查意见。

4、人力资源部要做好主要负责人、安全管理人员、特种作业人员（包括从事危险化工工艺过程操作人员）和其他

从业人员的培训工作，确保取得相应资格（合格）证书。

5、安质环部要综合考虑项目工艺、自控、设备、危险化学品和重大危险源等方面的具体情况，聘请相关县安委会及以上专家组成专家组，对试生产方案、试生产资料及现场安全生产条件进行审查。

6、建立并落实专家检查制度，在试生产期间至少每一个月聘请专家对试生产过程进行技术指导，及时整改事故隐患。

（九）加强职业病防治工作，切实保障劳动者职业健康权益。

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关公司经济发展和社会稳定大局。公司要注重职业病防治工作，建立健全职业病防治责任制，健全岗位责任体系，做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。加强职业病防治宣传和普及工作。改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查。按要求做好职业病危害检测、评价与控制工作。按法规要求定期公告，在入厂道路醒目的位置设立专栏公告，同时在各岗位公告栏公示职业危害因素监测结果，完善各类档案和记录。

（十）加强安全文化建设。

抓安全工作的关键是抓好各级人员的思想认识，思想认识的高度决定安全工作的力度。安全生产事关员工生命健康、事关公司发展大局，在目前公司建立初期，管理体系不

完善，员工思想不统一的情况下，抓安全工作的关键是抓好各级人员的思想认识，思想认识的高度决定安全工作的力度。2020年要继续把安全文化建设作为一项重点工作来抓，通过安全文化建设创造良好的安全人文氛围，通过无形的安全观念、安全意识提高来影响有形的员工行为，营造出自我约束、自我管理的安全文化氛围，形成一套符合“XXXX”实际的安全文化体系。

安全生产责任重大，事关全局。各部门要始终把安全工作放在首位，统一思想、坚定信心，凝心聚力、狠抓落实，确保实现公司2020年全年安全生产。