2020年中国安全和应急产业发展分析报告(完整版)
2020年中国安全和应急产业
发展报告
2020 年3 月
目录
前言 (1)
一、研究目的 (1)
二、研究结论 (2)
第一章中国安全和应急产业区域分布特征 (3)
一、已形成“两带一轴”的两业融合总体布局 (3)
二、重点区域发展特征 (5)
1、环渤海区域 (5)
2、长三角区域 (6)
3、珠三角区域 (7)
4、中部地区 (8)
5、西部地区 (9)
第二章中国安全和应急产业园区发展情况 (10)
一、园区总体布局 (10)
二、重点产业园区发展情况 (13)
1、徐州：率先发展的园区标杆 (13)
2、合肥：信息技术引领的典范 (14)
3、南海：智能制造与安全服务的高地 (15)
4、西安：西部产业发展的桥头堡 (16)
5、温州：应急安全融合发展的集群 (17)
6、唐山：智能应急装备制造的基地 (18)
第三章中国安全和应急产业空间演变趋势分析 (19)
一、国家应急管理体系建设将引导产业布局更加合理 (19)
二、产业特色化和差异化发展，区域分工更加明晰 (19)
三、东强西弱的产业格局将逐步减弱 (20)
四、产业融合背景下的区域布局将更加合理 (20)
第四章中国安全和应急产业区域布局策略 (21)
一、加强顶层设计，统筹区域发展 (21)
二、重视需求牵引，推动产业升级 (21)
三、完善配套服务，引导产业集聚 (21)
附录一全球安全和应急产业发展情况 (22)
附录二我国突发事件应急保障的主要政策法规 (24)
附录三安全和应急产业概念 (26)
附录四数据及资料来源 (27)
赛迪智库安全产业研究所研究成果（部分） (28)
前言
一、研究目的
2020 年伊始，抗击新冠肺炎成为全中国，乃至全世界的焦点。面对来势汹汹的疫情，应急物资保障成为关系疫情防控成败的关键。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话中明确要求“要优化重要应急物资产能保障和区域布局”，安全产业和应急产业发展将肩负起提高我国应急物资保障能力的重任。
随着我国经济社会的快速发展，安全、健康愈来愈成为人民日益增长的美好生活需要的重要内容。自2012 年以来，我国安全产业和应急产业在国家的大力支持下，作为战略产业逐渐发展壮大，正在进入良性发展的阶段。同时，各地方也对安全和应急产业逐步重视，根据各自发展优势，进行差异化发展，对有产业优势、区位优势和突发事件易发地区，鼓励发展安全和应急产业，安全产业示范园区和应急产业示范基地建设竞相展开，安全和应急产业的区域布局与空间格局初步形成。
习总书记提出“健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。服务于应急物资保障能力建设的安全和应急产业亟待加强，我国安全和应急产业的发展面临机遇与挑战。加快和完善我国应急物资保障相关产业发展是一项非常紧迫的任务，赛迪智库安全产业所在总结多年从事安全和应急产业研究的基础上，梳理全球安全和应急产业的发展情况，分析我国安全和应急产业分布特征及园区（基地）发展情况，对未来我国安全和应急产业发展空间布局、发展趋势进行分析，从而为国家和地方健全应急物资保障体系，在产业发展和空间布局上提供决策参考。
二、研究结论
（一）我国安全和应急产业已经形成了“两带一轴”的两业融合总体空
间格局。第一带：从松花江至粤港澳大湾区的产业“东部发展带”；第二带：
从天山脚下到云贵高原的产业“西部崛起带”；一轴：包括安徽、江西、湖北、湖南的中部产业连接轴。
（二）在国家政策支持下，各地已经获得相关部委认可的国家级安全
和应急产业示范园区（基地）超过30 个，在建或已建的产业基地还有10
多家。这些园区和基地分布广泛、特色鲜明，在推动产业集聚发展中发挥
了重要作用。
（三）未来，中国安全和应急产业空间布局演进将呈现以下四大趋势：
1、国家应急管理体系建设将引导产业布局更加合理。总结应对新冠
肺炎疫情的有效做法和经验，将进一步发挥我国工业体系整体优势，整合
安全产业和应急产业的力量，根据健全国家统一应急物资保障体系的需要，合理布局，兼顾产业发展和物资保障双重责任。
2、产业特色化和差异化发展，区域分工更加明晰。以长三角和粤港
澳大湾区为代表，依托坚实的产业基础，用智能化和信息化改造传统产业。中
西部地区则抓住产业转移的契机，在本地优势制造业和服务区域上下功夫，
差异化发展。
3、东强西弱的产业格局将逐步减弱。目前东部省份安全和应急产业
发展在国内居领先地位，示范园区数量也占60%以上。随着西部示范园区
数量的增长，中西部布局安全和应急产业发展的热情将进一步增强。
4、产业融合背景下的区域布局将更加合理。安全产业和应急产业同
属一个领域，是解决我国社会安全发展的重要支撑，是提升我国应急保障
能力和安全预防水平的可靠力量，融合发展是大势所趋。
第一章中国安全和应急产业区域分布特征
一、已形成“两带一轴”的两业融合总体布局
经过多年的培育和发展，我国安全和应急产业已经形成了“两带一轴”
的两业融合总体空间格局。第一带是北起吉林省长春市、南至广东省深圳市，从长白山沿海南下，直至珠江口的产业“东部发展带”；第二带是西起新疆乌鲁木齐、南下至贵州贵阳，从天山脚下到云贵高原的产业“西部崛起带”；一轴
则是指由安徽省合肥市到湖南省长沙市，包含安徽、江西、湖北、湖南中部四
省的“中部产业连接轴”。这些地区依托原有资源和产业基础、人才优势，大
力推进安全产业和应急产业融合发展。
图1 2020年中国安全和应急产业布局地图
在产业发展态势上，“两带一轴”各具特色：
“东部发展带”产业总体规模最大，安全和应急产业规模与各省2019 年GDP 呈正相关，是我国沿海经济带健康、安全、高质量发展的坚实保障。其中江苏省和广东省产业规模最大，位居国内前列。
“西部崛起带”未来发展空间最大，是我国西部安全和应急产业对外发展和对内保障的大动脉。区域内重庆是我国首个国家级安全应急产业基地，曾是我国国家级安全和应急产业园区的开路先锋。
“中部产业连接轴”产业定位的综合性最强，是推进两带发展、推动区域产业链形成和联通的重要桥梁。
图2 2020年中国安全产业和应急产业发展态势图
二、重点区域发展特征
1、环渤海区域
环渤海地区在技术开发转化、人力资源方面优势明显。区域内，吉林省在专用安全产品与部件、先进安全材料、应急救援装备制造等领域有着较强优势，在国内率先出台了《吉林省人民政府关于推进安全产业发展的实施意见》（吉政发〔2014〕3 号）。辽宁省在危化品监测预警装备、安全防护防控设备和应急处置救援产品等领域形成了独特的产业体系。北京市以先进的安全应急科研能力，打造各类“北京创造”安全应急产品，在智慧城市监测预警产品、安全防护防控产品、应急救援成套化装备等领域优势较强，并出台了《北京市人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》（京政办发〔2015〕59 号）。河北省依托京津冀协同发展战略，在风险监测预警系统、工程抢险装备和应急防护装备等领域特色显著。山东省通过培育装备制造企业，在特种应急救援装备、安全防护防控产品等领域强化了保障能力。
图3 环渤海区域安全和应急产业发展概况
2、长三角区域
长三角地区产业基础最为良好，经济发达、市场化程度较高，是我国安全和应急产业最为聚集的地区。江苏省在高端个体防护装备、建筑安全装备、交通安全设备、危化品安全应急装备及安全服务等领域有着较为完善的产业链。2018 年1 月，工信部与原国家安全监管总局、江苏省人民政府签署了《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》，还出台了《江苏省政府办公厅关于加快安全产业发展的指导意见》（苏政办发〔2018〕99 号），并且连续九年举办了安全产业协同创新推进会，为我国安全和应急产业的发展注入了新动力。浙江省产业发展环境较好，在新型安全材料、高危场所监测预警产品、电气安全防护防控产品、高端应急救援装备、智慧安全云服务等方面有着较强优势。上海市公共应急安全生产管理任务繁重，以大数据、物联网等高科技技术为支撑的安全和应急产业体系正在形成，在应急智能机器人、北斗导航救援系统、城市公共安全应急预警物联网、应急救援装备等领域优势较大。
图4 长三角区域安全和应急产业发展概况
3、珠三角区域
珠三角区域凭借优越的地理位置，安全和应急产业市场需求旺盛，发展势头强劲。作为我国经济发展的“领头羊”，珠三角区域在发挥有利区位和改革开放先行优势的同时，多措并举为创新型企业发展铺平道路，助力安全和应急产业转型升级，往高端化、技术化方向迈进。尤其是粤港澳大湾区更是珠三角区域安全和应急产业的核心。该区域以技术密集、资金密集、人才密集的智能安全应急为主导，以智能制造、大数据、工业互联网及现代服务业为抓手，重点发展智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全设备等细分领域。2016 年，广东省出台了《广东省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》（粤府办〔2016〕65 号）。2018 年11 月，工业和信息化部、应急管理部和广东省人民政府共同签署了《共同推进安全产业发展战略合作协议》，为安全产业营造了更加广阔的发展空间。此外，广东省佛山市连续两年举办了全国安全产业大会，打造了安全和应急产业合作的新路径。
图5 珠三角区域安全和应急产业发展概况