以土地市场化配置促进我国农业产业化发展

土地要素市场化配置的战略思考

土地要素市场化配置的战略思考 完善土地要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。当前，我国面临着经济下行、资源环境约束收紧、收入差距增大、不确定性风险增加等多重挑战，亟需充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，扩大土地要素市场化配置范围，健全土地要素市场体系，推进土地要素市场制度建设，打通土地要素流动渠道，推动土地要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，保障不同市场主体平等获取土地要素，实现所有土地都有主，所有土地都有价，所有土地流动自主有序、配置高效公平，实现土地市场治理体系和治理能力现代化。 一、土地要素市场化配置的目标定位 1.发挥市场在资源配置中的决定性作用 让市场发挥“决定性作用”，市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对生产、流通、消费各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制，包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励约束机制。核心是遵循“最优市场配置”的基本准则，建立城乡统一、自由流动、主体齐全的土地市场，通过富有弹性的市场机制引导激励各类商品、服务和生产要素按照供求关系自由流动，以充分反映资源的稀缺性和市场认可度。 2.明晰产权打通土地要素流动渠道 当前，土地要素市场化配置的当务之急是产权明晰，也是土地要素合法合规流动的必要前提。明确界定农村集体经营性建设用地产权主体是其合法入市的前提。因此，要明晰产权的主体和客体边界，明确针对于不同程度产权的乡镇、村、村民小组、农民个人等主体边界，明确不同产权对应的占有、使用、收益和处分的权能边界，并通过可靠的方式登记、公示并保护产权归属，通过合理的手段核算产权的价值，减少信息不对称问题，避免产权主体虚置与权能重叠，从而为规范市场和政府的资源配置行为奠定基础。 3.有效保障个体土地要素财产权益 《农村土地承包法》规定“本集体经济组织的农户依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品”。《民法典》规定“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。在土地要素市场化配置改革中，务必需要保障各所

我国农业产业化的发展现状

我国农业产业化的发展现状、趋势及政策措施 农业部产业化办公室主任 郑文凯 ---------------------------------------------------- 尊敬的孙老还有王副主 席，朋友们、大家好！我很荣幸有 这个机会参加中国光彩事业促进会 举办的光彩事业与农业产业化论 坛。受我们农业部刘副部长委托， 我代表农业部产业化办公室对光彩 事业促进会发展10周年，并对此次会议的召开表示热烈的祝贺。农业产业化经营是农村经营体制的创新，是多种所有制经济包括非公有制经济大有可为、大有发展作为的一个新领域。近年来，许多非公有制企业已经在发展农业产业化中取得了可喜的成绩，也为推进农业产业化发展作出了非常重要的贡献。根据会议的要求，下面我把我们当前国家产业化发展的状况向各位做一个介绍。 一、我国农业产业化发展态势良好。发展农业产业化是我国农业和经济发展的必然选择，是新阶段农村工作带有全局性、方向性的大事。近年来，随着农业结构调整步伐加快，呈现出新的发展特点和趋势。

1、中西部地区整体跟进，整体发展水平提高。把培育壮大农村企业和壮大产业化组织作为重点。有利的促进农业产业化的发展。据我们2002年底对农业产业化统计，全国有各类产业化组织总数是94000个，比2000年增长了41.6％。同时中西部涌现了一批九山游子、双汇、蒙牛等一大批排头兵，体现了中西部农业产业化发展的巨大潜力。 2、产业化领域拓宽，龙头组织结构区域合理。近几年越来越体现出农业一体化发展的要求，展现了农业一体化发展的大趋势。产业化组织按产业分类，种植类占44.8％，畜牧业占 24.1％，水产化组织占8.2％，林特产业占10.4％，还有其他类型占10.5％。 3、完善产业化发展动力机制。企业和农户建立合理的利益连接机制，是农业产业化经营的核心和内在的动力。目前全国各类产业化组织与农户的连接方式中，合同方式占51.9％，合作方式占12.6％，股份合作方式占13.3％，其他方式还有22.2％。合同、合作、股份合作三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达到77.8％。这些在实践中也有丰富的内容，主要一是规范定单内涵，强化企业与农户的利益关系，定单现在不仅包括订购数量、质量，还充实了最低保护价、提供系列化服务等内容，有的还增加了企业担保、银行贷款、政府贴息解决农户资金不足的条款。二是引入保险机制，提高抵御风险的能力。有的参加了商业保险，

农业产业化发展思路

农业产业化发展思路 为了全面了解掌握我镇绿色产业发展现状，进一步理清发展思路，加快农业产业化发展步伐。我以这次深入学习实践科学发展活动为契机，通过深入一线走访农户、召开座谈会、发放征求意见表的办法,在广泛征求意见的基础上，并结合我镇农业农村工作实际，对我镇农业产业化发展情况谈一些个人浮浅的看法，供今后在产业发展中参考。 一、我镇农业产业化发展现状 近年来，我镇坚持把发展壮大绿产产业作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的根本切入点和突破口来抓，以市场为导向，以科技为支撑，创新机制，加大投入，全力推进农业产业化发展，取得了明显成效。 一是发展战略初步形成。我们立足镇情实际，遵循市场规律，发挥区域优势，利用土地资源，反复进行论证和优势比较，制定了绿色产业富民战略，按照“择优开发，重点突破”的原则，加大农业产业结构调整力度，加快绿色产业建设步伐，形成了以棚栽、林果、草畜三大特色产业为主导的产业开发格局，有力地推动了农村经济的快速发展和农民收入的稳定增长。 二是产业规模不断壮大。我镇把产业基地建设作为提升农业产业化水平、推进农业现代化的基础工程来抓。先后制定了三大主导产业开发的扶持激励政策，加大投入力度，促进产业上规模、增效益。截止2007年底，全镇棚栽业面积累计达到1180棚，年产鲜菜3500吨，大棚菜棚均收入稳定在 8100元以上，最高棚收入达到2.8万元。全镇苹果面积达到1万亩，人工种草保存面积达到1.5 万亩，累计发展各类舍饲养殖户100多户，建成养殖小区6个。棚栽、林果、草畜三大特色主导产业提供的收入占到农民人均纯收入的70%以上。

三是服务网络日趋完善。镇上设立了农综站、畜牧站，每个村委会确定2—3名有文化、懂技术的农民担任村级产业开发技术员，从产业发展前期、中期、后期全方位开展指导服务。同时，采取送出去、请进来以及传、帮、带等方法，加强产业开发技术人员的培养。 四是市场体系不断健全。根据产业化经营的要求，不断健全市场体系，积极开拓市场，初步形成了以销带产、以产促销的市场化运作新路子。开通了电子农务、农信通，建成4个农业信息服务站，为产业发展提供便捷、快速的信息服务。 二、农业产业化发展中存在的问题 虽然我镇绿色产业发展从无到有、从小到大，有了一定的规模，取得了一定效益，但受诸多因素的影响，仍存在许多问题。 一是规模效益不明显。长期以来受以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，我镇的产业规模小而且分散，形不成种养大户，客观上制约了产业化发展。村与村之间产业化基地建设不平衡，部分村尚未建立具有本村特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。棚栽业和林果业主要集中在川道村，涉油村由于受观念、环境等因素的影响，发展困难，而且规模小。 二是经济效益不突出。我们的干部群众大部分还是按照“就农业抓农业、就种植业抓种植业”的传统模式来抓产业，在新技术、新品种的引进和推广上，积极性不高，接受能力弱，导致产业质量和效益低。从纵向发展看，我镇产业的经济效益有了一定提升，但从横向比较看，与先进乡镇的相差仍然较大，还有很大的差距。 三是缺乏龙头企业带动。我镇绿色产业过去只注重于产业本身的生产和销售，而不重视产业的加工和配套产业的发展，全镇没有一家具有辐射带动作用的

我国农村土地资源配置市场化调查及研究

我国农村土地资源配置市场化调查及研究 伴随着我国社会生产力的提高，社会主义市场经济的深入发展，我国农村呈现出土地资源市场化趋势，但这种市场表现为透明度和可操作性极差的隐性市场，而且这个市场呈现为随意交易、随意价格、口头协议等无秩序、不规范的格局，甚至是非法交易集体土地。其得以广泛存在和发展有着深刻的历史和现实的原因。我们要实现农业现代化，实现规模经营，必然要大力发展土地资源配置市场。但现实中还有许多因素阻碍其发展，因此我们有必要对此研究，并提出解决问题的办法。 关键词：农村土地资源配置市场化土地使用权转让非法交易土地 执笔者简介：中国地质大学（北京）学生科技活动我国农村土地资源配置市场化的法律思考项目组负责人 在此次调研中，我们充分发挥了中国地质大学（北京）学生来自全国各地的优势，利用调查问卷与实地调研相结合的方法，对我国的安徽、四川、陕西、江苏、广东、辽宁、北京等22个省、自治区、直辖市进行了调查。其中，我们利用项目组成员来自不同的省份的优势，对安徽、四川、陕西、江苏四省作了重点调查。此次调查的对象主要是农用地及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地情况，不包括宅基地使用情况。此外我们还参阅了国家图书馆、中国地质图书馆的有关资料，并对这些资料作了深入分析之后，撰写此文。 一、我国农村土地资源配置市场化的表现形式及现状 （一）、合法形式 1 、转包、出租、互换、转让、入股 所谓转包，即承包方在承包期内将土地使用权的部分或全部转包给第三人，并与第三人确立转包关系和相互间的权利义务关系，并签订转包合同；转让是指土地承包人在土地承包期内，由第三人代替自己向发包人履行承包合同的行为；入股是指把土地使用权作为一种生产要素，参加联营企业行为。目前转包、出租、互换、转让、入股这五种土地流转形式是我国最广泛存在的形式。在我们的调查问卷中，所有的调查问卷都至少包含了上述五种形式的一种，其中有80%的调查问卷包含了上述五种形式的三种以上。这五种土地流转形式是我国农村土

关于农业产业化发展情况的汇报

关于农业产业化发展情况的汇报 今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中央1号文件精神，把发展农业产业化作为统筹城乡发展，增加农民收入，提高农业市场竞争力的重要举措来抓，农业产业化得到稳步发展。今年三季度，我市实现农业总产值94.57亿元，占计划目标83%；农民人均现金收入10048元，占全年目标81%。现将我市农业产业化发展情况汇报如下： 一、基本情况 我市农业产业化发展坚持以市场为导向，以农民自愿为原则，以农民增收为目标，积极推进农业产业化经营发展，农业和农村经济呈现出又好又快发展的良好态势。 （一）培育形成了主导产业。在粮食生产上，大力推广优质高产品种，推广“山川紫”（紫心甘薯）、“高系”14号（黄心甘薯）等优质品种约6000亩;示范种植天优826、特优138等优质水稻面积538亩，辐射带动面积1.2万亩。去冬今春冬季瓜菜种植面积26.5万亩，推广新品种15个以上，新技术10项，年育苗量2.5亿株。采取“公司+农户”、“合作社+农户”的饲养模式，规模养猪场534家，禽类专业孵化场82家，规模养禽场1972家，蛋禽规模养殖场16家。目前鸡出栏量3549万只、猪出栏量29.18万头。以椰子、橡胶、胡椒、槟榔、油茶为主的热带经济作物和以荔枝、龙眼、香蕉、莲雾、柠檬为主的水果种植业，种植面积达到58.5万亩。南

美对虾苗产业，年生产销售对虾苗760多亿尾。 （二）新型农业经营主体不断壮大。抓好新型农业经营主体的培育工作，促进农业经营主体发展多种形式农业适度规模经营。目前，全市共有各类农业龙头企业13家，其中国家级2家、省级11家；农业专业合作社有531家，家庭农场有70家，经营土地面积6890亩。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，创建国家级示范社3家、省级示范社13家，市级示范社19家。 （三）农业品牌规模进一步扩大。坚持实施品牌战略，围绕我市名优特品种，大力推行品牌认证，积极申报绿色有机食品、无公害农产品和国家、省名牌，鸡、椰子糖和罗非鱼等一批特色农产品品牌先后打入市场，并迅速成为倍受省内外客商青睐的知名品牌。目前，全市共有农产品商标872个，其中：国家驰名商标3个，省级著名商标19个，省名牌农产品3个。“三品一标”认证20个，其中：国家地理标志保护产品2个，绿色食品认证6个和无公害农产品认证12个。 （四）基地建设初具规模。我市坚持“政府主导、企业主体、科技领先、生态高效、循环利用、效益优先”原则，围绕“现代、高效、示范”目标，立足本地资源和产业特色，整体谋篇布局，突出主导产业、规模生产、功能配套，加快推进现代农业示范基地建设。去年，3个基地被评为省级现代农业示范基地称号，今年，3家基地又获得了省级现代农业示

区资源要素市场化配置改革总体方案

区资源要素市场化配置改革总体方案

**区资源要素市场化配置改革总体方案 是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推进要素市场化配置改革的攻坚之年。结合我区实际，现就加快推进要素市场化配置改革制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指导，围绕“奋战五年、再造**”的总目标，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为主线，深入推进资源要素市场化配置改革，着力破除要素配置中的体制性障碍，提高要素配置效能和节约集约利用水平，为建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城提供动力和保障。 （二）基本原则 ——立足于要素配置方式向更好地发挥市场基础性作用转变，正确处理政府和市场的关系，不断提高要素配置效能。 ——立足于经济增长方式向创新驱动转变，强化内生动力，提升产业层次，引导和倒逼企业转型升级。

——立足于政府管理方式向公共服务型转变，完善公平、公正、公开的政策制度，提高服务效率，优化发展环境。 二、主要目标 ，健全完善公平、公正、公开的亩产效益动态综合评价排序机制，形成要素差别化配置和“腾笼换鸟”激励倒逼机制，加快建立完善地方金融、创新驱动和要素交易体制机制。到，土地、能源、资金、人才、环境容量等要素配置中的体制性障碍取得实质性突破，基本形成集约、高效的要素市场化配置机制。 经过3-5年的努力，到全区力争腾退低效用地，规模以上工业企业单位工业增加值能耗水平、单位GDP能耗和万元工业增加值用水量低于全市平均，新增工业用地亩均投资强度、规模以上工业企业亩均投入、亩均销售和亩均税收达到全市先进水平，主要污染物排放量完成市下达目标，重点整治行业整治工作取得明显成效，全区发展质量和效益明显提升。 三、主要改革任务 （一）完善公平、公正、公开的亩产效益综合评价排序机制。 1. 制定工业企业绩效综合分类管理办法。坚持以“亩产论英雄”的发展理念，经过对亩均用地税收、亩均用地增加值、单位用电增加值、单位用电税收和全员劳动生产率等5项指标作为基本评价标准，根据各项指标的加权核算得出企业单位效益水平指数，结

农综办农业产业化发展情况工作汇报

农综办农业产业化发展情况工作汇报 近年来，**苗族乡人民政府与时俱进，不断开拓创新，加快了脱贫致富的步伐，经济和社会各项事业都取得了较大的发展，但对比坝区差距是显而易见的，**苗族乡山区的农业产业化只能说刚刚起步，远远落后于坝区平均水平。主要表现在产业基础较差，发展速度慢，规模上不来,集中反映在地方财政困难，农民收入偏低，其关健是农业产业化还存在着许多问题。现将有关情况汇报如下： 一、农业产业化发展现状 我乡地处两州三县交界处，是**县乃至XX州的东大门，乡政府所在地距**县城53公里。蒙文公路穿境而过，是**县最偏僻边远的高海拔山区，最高海拔为2567.8m，平均海拔为1984m。全乡总面积157平方公里，有耕地面积1.984万亩。全乡辖4个村民委员会，37个自然村，49个村民小组，总户数2426户，总人口11072人，居住着汉、苗、彝等民族，少数民族人口占总人口的54.9%。我乡立足于山多地少，农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴乡的重点工程来抓。全乡主要以农业为主，农作物主要有玉米、三七、烤烟、大白菜、早实泡核桃。

在坚持稳定粮食生产不放松的基础上，积极加大产业结构调整，培育支柱产业，积极发展泡核桃、烤烟、三七、大白菜等4大特色产业。我乡农业产业化呈现两个明显特点：一是主导产业初步形成。根据我乡的自然资源优势，历史传统经验和近年来农业发展情况，着眼于市场需求，经过几年来的结构调整，我乡以大白菜、三七为主的主导产业已初步形成，发展前景看好。大白菜种植正在成为我乡农业发展的支柱产业，仅今年种植面积就达到12800亩，分布于**等三个村委会种植，在农民收入中占据了较大比重。二是老板+农户的供销模式开始凸现。随着种植规模的扩大，有些蔬菜老板自发到我乡收购大白菜，形成了老板+农户的供销模式。 特色产业初见规模。 按照“因地制宜，突出特色，靠山吃山”的工作思路，目前，全乡完成了粮食播种面积 3.35万亩，杂交玉米1.1万亩。烤烟种植1200亩，狠抓三七、大白菜和泡核桃种植；全乡完成三七种植面积776亩，种七农户达到了160户，三七年销售量123.4吨，实现销售收入 370.2万元，占农户纯收入的8.93%。大白菜种植突破12860亩，实现年交易量1984万公斤，销售收达1091万元,占农户纯收入的26.33%。泡核桃的种植是继三七，大白菜、烤烟等特色产业新发展的产业。产业发展形式采取政府引导扶持，农户自愿种植的方式大规模发展，目前已种植0.6万亩。

7.1浅谈农业产业化营销策划的“1+托n”模式

市县域农业产业化营销策划的“1+托N”模式 “1+托N”模式的概念 所谓“1+托N”模式，是北京立钧世纪营销策划机构经过多年与农业市县和龙头企业合作的成功理论模型，所谓1就是指以市县为基础的一个区域强势特色农业品牌，这个品牌是以政府为主导创建的强势品牌；所谓1+就是在“一个”区域内强势农业品牌基础之上，创建的农业产业化若干个龙头品牌；所谓“托N”就是指通过区域强势品牌和龙头企业品牌的带动作用，扶持并打造一批具有创新能力的中小农业产业化的品牌群和企业群，做为区域特色农业及农业产业化的金字塔塔基。形成区域农业及农业产业化集群式的稳固金字塔型发展模式。这一农业及农业产业化区域运营模式是北京立钧世纪营销策划机构首席专家任立军于2009年总结提出并创建的，得到了广泛的应用。 “1+托N”模式面临的四大挑战 从这一模式的具体实践过程中，我们发现，这一模式的运行常常会出现如下几个问题： 一是区域农业的整体运营思路不统一。这是我们常常会遇到的问题。有的是因为政府方面的政策不完善、落实不果断；有的是因为龙头企业的带动作用不明显；有的是中小企业集群跟不上，中小企业集群的发展方向无统筹规划。比如，我们常常会看到发展特色农业的一窝蜂现象，很多中小特色农业企业不但不能在细分市场上下功夫，反而认为龙头企业的“微型模仿”似乎更加来得容易，于是便做起了龙头企业的简单模仿，不但造成内部竞争，还大大降低了区域特色农业及相关品牌的价值。曾经的承德杏仁露就是因为区域特色农业布局不合理，整个特色农业产业运营思路不统一，导致内部竞争加剧，降低了承德杏仁露的区域品牌价值。 二是区域强势品牌打造不利。一方面是区域市县政府认知的问题，另一方面是认知到位执行不利的问题。幸好，很多农业市县领导甚至是一把手都亲自出来抓特色农业和特色农业产业化的事情，重视上够了，但品牌运营思路上还有不足。典型的情况就是市县领导期望品牌广而泛，恰恰忽视了特色农业品牌的精而专的特征。从目前的情况来看，凡是引进特色农业品牌咨询机构的市县都取得了非常好的区域强势品牌打造效果。 三是强势扶持的龙头品牌不争气。这是常见的现象。很多农业产业化企业经过了二十几年的发展，基本形成了自己的品牌文化和企业文化，然而，在与市场进行对接的过程中，企业由于技术研发能力、人力资源能力、营销能力、文化对接能力、市场判断能力等的不足，导致“扶一把走一步”的状态，品牌运营的主动性和能动性不强，基本上是看着“政策资金”过日子，虽为“龙头”，实不“出头”。 四是在对于区域内所谓“N”的布局尤其重要。但是由于缺乏正确的引导和指导，中小企业往往一窝蜂，没有形成市场支撑式的广泛布局，而是东边赚钱向东走、西边赢利向西行，完全没有区域产业布局的统筹意识。这要求，政府要做出正确的指导和引导，比如属于长线投资的技术研发型企业要给予足够的政策扶持，中小企业自身也要看清形势，做好战略规划。“1+托N”模式的四个要点 区域农业产业化的“1+托N”模式是解决中国市县区域农业产业化健康平衡发展的核心理论，这一理论从整体上、理论上、实践上解决了市县域农业经济及农业产业化企业发展的根本问题，彻底解决“依托资源优势却无法依托品牌优势、无法形成区域竞争合力、区域内品牌竞争的内耗、区域内各研发生产服务等不配套、区域农业附加值低”等问题。 “1+托N”模式的具体运营需要抓住如下四个要点： 要点一：区域农业经济的整合力 区域农业经济的整合力，是指通过区域政府职能部门结合区域内经济资源优势和农业产业化企业优势，制定区域农业经济的资源整合型发展规划，着力按照“1+托N”模式创建区域农业产业发展的整合力，打造1个区域农业产业的强势品牌，做为金字塔塔尖，成为区域农业

第七章土地资源的统筹配置

第九章土地资源的统筹配置 统筹土地资源配置是国土规划落实的重要保障和政府发挥空间调控作用的有效手段。为塑造和谐、可持续和富有竞争力的国土空间，未来广东省土地资源的统筹配置要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度；通过优化区域土地利用结构，落实生活、生产和生态空间协调发展战略；按照推进形成国土综合功能区的要求，实施差别化的土地利用配置模式；优先满足国土支撑体系建设需求，加大土地利用相关工作落实力度。 1 土地供需关系紧张，统筹配置任务艰巨 [09-01] 建设用地供需矛盾突出 1996－2005年，广东省建设用地年均增量为3.22万公顷，《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》下达广东省2006－2020年的建设用地年均增量仅为1.94万公顷，与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。如按照土地利用更新调查数据，历史的年均用地量更大，实际可利用的建设用地增量更少，建设用地供需矛盾更加突出。要实现广东的经济社会发展目标，必须采取切实有效措施，从存量中找增量，进一步提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。 [09-02] 耕地保护任务艰巨 广东省人多地少，人均耕地0.5亩，仅为全国平均水平的1/3。当前广东还处于城镇化、工业化发展期，建设用地需求量大，保护资源与保障发展处于“两难”境地。部分地方对耕地保护重视程度不够，耕地保护共同责任机制、市场机

制还不完善、不健全，违法占用耕地现象时有发生。同时，耕地“重用轻养”问题较为突出，一些地方耕地质量退化、污染现象逐渐显现。 [09-03] 建设用地节约集约水平不高 广东省土地利用节约集约水平虽然在全国各省份中居前列，但与发达国家相比差距明显，单位土地产出仅相当于日本的13.33%、韩国的15.38%、德国的18.52%。根据2005年土地利用总体规划前期工作成果，全省有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。 建设用地节约集约利用水平不高集中体现在农村建设用地上。2005年，全省农村低效用地7.02万公顷（占低效用地总量的53%），人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过《村镇规划标准》（GB50188－93）规定的农村居民点人均建设用地50－150平方米的标准。全省各地存在不少“超面积住宅”、“一户多宅”和“空心村”现象。 [09-04] 区域土地开发利用强度差距明显 2005年，珠江三角洲（核心）优化提升区的土地开发利用强度（即建设用地规模占区域土地总面积的比例）超过30%,为34.19%，建设用地规模占全省建设用地总量的28.43%；珠江三角洲（外围）优化发展区、两翼沿海重点发展区的土地开发利用强度低于30%大于10%，分别为11.04%、15.03%，其建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为18.98%、12.66%；韶关-汕尾-阳江适度发展区、综合发展区、生态优先区的土地开发利用强度低于10%，分别为8.21%、6.45%、4.13%，其建设用地规模占全省建设用地总量的比例分别为5.41%、22.26%、12.26%。区域之间土地开发利用强度差距明显，建设用地增量长期过度集中于珠江三角洲区域。 2 集约高效利用土地，塑造和谐、可持续、富有竞争力的国土空间

区资源要素市场化配置改革总体方案

**区资源要素市场化配置改革总体方案 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是推进要素市场化配置改革的攻坚之年。结合我区实际，现就加快推进要素市场化配置改革制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指导，围绕“奋战五年、再造**”的总目标，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为主线，深入推进资源要素市场化配置改革，着力破除要素配置中的体制性障碍，提高要素配置效能和节约集约利用水平，为建设长三角都市圈中清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城提供动力和保障。 （二）基本原则 ——立足于要素配置方式向更好地发挥市场基础性作用转变，正确处理政府和市场的关系，不断提高要素配置效能。 ——立足于经济增长方式向创新驱动转变，强化内生动力，提升产业层次，引导和倒逼企业转型升级。 ——立足于政府管理方式向公共服务型转变，完善公平、公正、公开的政策制度，提高服务效率，优化发展环境。 二、主要目标

2014年，健全完善公平、公正、公开的亩产效益动态综合评价排序机制，形成要素差别化配置和“腾笼换鸟”激励倒逼机制，加快建立完善地方金融、创新驱动和要素交易体制机制。到2017年，土地、能源、资金、人才、环境容量等要素配置中的体制性障碍取得实质性突破，基本形成集约、高效的要素市场化配置机制。 通过3-5年的努力，到2017年全区力争腾退低效用地，规模以上工业企业单位工业增加值能耗水平、单位GDP能耗和万元工业增加值用水量低于全市平均，新增工业用地亩均投资强度、规模以上工业企业亩均投入、亩均销售和亩均税收达到全市先进水平，主要污染物排放量完成市下达目标，重点整治行业整治工作取得明显成效，全区发展质量和效益明显提升。 三、主要改革任务 （一）完善公平、公正、公开的亩产效益综合评价排序机制。 1. 制定工业企业绩效综合分类管理办法。坚持以“亩产论英雄”的发展理念，通过对亩均用地税收、亩均用地增加值、单位用电增加值、单位用电税收和全员劳动生产率等5项指标作为基本评价标准，根据各项指标的加权核算得出企业单位效益水平指数，结合行业地位、技术、品牌等定性指标，对全区规模以上工业企业进行排名排序，实行ABCD四类分级动态管理，建立全区企业资源产出绩效档案。推动全区资源要素向高效益优质企业流动，加快工业企业转型升级提高经济发展质量

加快农业产业化发展的几点建议

加快农业产业化发展的几点建议 农业产业化主要表现在布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化、管理企业化、主导产业规模化、运行机制市场化。实践证明，农业产业化是推动农村经济发展的必由之路。农业产业化有利于解决农户生产与大市场的矛盾，有利于提高农业经济效益，增加对农业的投入，有利于提高农民的组织化程度，有利于促进农村剩余劳动力转移，有利于传统农业向现代化农业转化，有利于加快城乡一体化的进程， 我镇是传统的农业大镇，为实现由农业大镇到农业强镇的转变,要以强化农业基础为重点,大力推进农业产业化进程，要发展农业产业集约化经营，实现农业规模效益，使农业走上良性发展轨道。要围绕实现产业化目标，我认为重点在以下几个方面抓出成效来。 1、建立和完善市场体系，在搞活流通上下功夫。农业产业化成败的关键在市场，必须“贸”字当头，“销”字开路，努力开拓市场。利用姜博会等等载体，宣传“生姜大王、大王生姜”品牌，组织龙头企业参加各种展销会、订货会，发展产销直挂、连锁经营、配送销售，积极与大中城市建立稳定的供销纽带，使产品有较稳定的销路，真正形成统一、开放、竞争有序的农村市场体系。 2、加强龙头企业建设，加速农产品的转化增值。龙头企

业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能，其经济实力强弱和牵动的大小决定着农业产业化的经营规模和成效，它能带活农村，把千家万户的小生产和规模化的基地生产相对集中起来，形成面向国内外大市场的生产经营，将种养加、产供销、贸工农有效地联合起来，成规模、上批量、创名牌、争效益。一是膨胀壮大现有龙头企业，对市场前景好、效益高的龙头企业，像泰禾、玉苑森信等，实施技术改造，提高产品档次，扶持其尽快壮大、扩张。二是争取招商引资建立新的龙头企业。通过合资、独资、合作等形式，引进一批市场容量大、经济效益好、技术含量高的企业。三是利用我镇现有企业联合起来形成联合舰队，增强抗御风浪的能力。 3、加大基地建设力度，逐步形成区域化布局。叫响“生姜大王”品牌，做大“大王生姜”产业，充分利用“天蓝地绿水清居佳”的环境优势，大力建设无公害生产基地，标准化生产基地，培育发展独具特色的主导产业。重点抓好生姜大蒜产业，对开发潜力大、市场前景好的板栗、核桃等林产品，进一步扩大规模，事先向质量、效益、规模型转变。基地建设要改变目前农业生产规模小、门类杂、经营分散的状况，立足于资源优势，发展“一乡一业”、“一村一品”的区域经济，搞好主导产品的系列开发，形成产品优势、产业优势和经济优势，要积极培植一批重点乡村和专业大户，作

XX市农业产业化发展情况汇报

嘉峪关市农业产业化发展情况汇报 西部大开发以来，我们以发展精品、珍品、旅游观光“两品一游”城郊型特色农业为重点，把农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的根本措施来抓，经过几年的努力，农业产业化经营格局初步形成，在推进农村经济发展、增加农民收入中发挥了重要的作用。一、基本情况（一）优势产业初步形成，产业基地不断扩大。围绕培育区域性优势产业和地方性特色产品，通过信息引导、技术服务、联系订单、宣传促销等措施，积极引导群众调整产业结构，现已形成优质洋葱、精细蔬菜、特色制种、优质西甜瓜、优质土豆、优质大葱、优质林果、优良畜禽等优势产业和特色产品，XX年完成农作物播种面积万亩，其中粮食作物面积9974亩，经济作物面积37722亩。一是洋葱产业逐年强大。XX年，完成洋葱播种面积10800亩，产量万吨，农民人均从洋葱产业中获纯收入1500元。XX年完成播种面积万亩，农民人均从洋葱产业中获纯收入2030元，今年完成洋葱播种面积万亩。二是精细蔬菜产业稳步发展。全市现有日光温室2163座，每年生产反季节蔬菜730万公斤，同时大田蔬菜面积和质量也在逐年提高。三是制种产业稳步推进。建成了文殊、新城两大制种基地，并由制种玉米向花卉、蔬菜等特色制种转变，效益逐年提高。四是畜牧产业快速发展。全市畜禽饲养总量达到万头（只），其中猪万头、羊万只、禽类万只、牛万头。

（二）龙头企业日益壮大，带动能力明显增强。在充分发挥市种子公司带动制种业发展的同时，不断优化投资环境，落实优惠政策，积极招商引资，大力发展产业关联度大、辐射带动力强的龙头企业。建成了集农业科技推广开发、各类蔬菜保鲜、脱水蔬菜加工等运销一体化的龙头企业—金汇果蔬基地，该基地总投资2560万元，建成3000吨蔬菜保鲜库1座，年保鲜蔬菜能力15万吨以上，建成脱水蔬菜生产线一条，年生产脱水蔬菜XX吨。建成了鸿翔蓝孔雀养殖场和友谊特禽养殖场，鸿翔蓝孔雀养殖场建成高标准暖棚养殖禽舍6座，引进大型全自动电脑孵化机1台，具备年繁育XX只蓝孔雀、年生产工艺孔雀标本500个的能力。友谊特禽养殖场，建成封闭式禽舍1600m2，孵化室、育雏室3000m2，购置年孵化30万枚种蛋的孵化设备一套，每年可提供特禽种蛋150万枚、孵化种雏能力达到1000万只。文殊胚胎移植繁育基地，建成标准化羊舍2500平方米，办公楼1栋，共引进陶赛特、萨福克种羊46只，现存栏羊218只，已完成胚胎移植手术168例。同时万头肉牛养殖加工厂和万吨棉籽油加工厂正在建设之中。龙头企业的日益壮大，有力地带动了农村产业结构调整，促进了农民收入的增加。（三）市场体系逐步完善，农村合作经济组织发展较快一是积极建设和培育农村各类专业市场，现已建成农产品批发市场1个，集贸市场3个。二是积极发展订单农业，加强与农产品经销商和龙头

柯街农业产业化发展

浅谈柯街村农业产业化现状及发展对策写作提纲 1、柯街村产业发展现状 2、柯街村产业发展存在的问题 3、农业产业目前面临的良好发展环境 4、农业产业结构调整的思路 5、农业产业结构调整的对策

浅谈柯街村农业产业化现状及发展对策 “一村一”农业经济管理禹平 摘要：柯街村是典型的山区农业村。多年来村两委班子在乡党委政府的正确领导下，紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，大力发展各项产业，产业化水平不断得到提高。但是，由于产业多而杂，布局不尽合理，产业发展缓慢，整体效益偏低，与现代农业差距较大。本文分析了柯街村农业产业发展现状和存在的问题，提出了今后发展的思路及农业产业结构调整的对策。

关键词：农业、产业化、现状、对策 目前我国经济社会总体进入以工促农，以城带乡的关键阶段。党中央、国务院提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理XX的社会主义新农村。要建设新农村，发展农村经济是首要任务。但是，当前农村经济的发展面临着一些困难和问题，而产业结构不合理是重要的原因。因此，加速发展农村经济必须进一步调整和优化农村产业结构，因地制宜合理布局、突出重点、长短结合，才能实现农业的增产增效，农民收入的增加，促进现代农业建设进程，进一步推进社会主义新农村建设步伐。 一、产业发展现状

村两委在乡党委、政府的领导下，始终坚持“以粮食为基础，以甘蔗为骨干，以核桃茶叶为发展潜力，巩固提升畜牧产业”的发展思路，围绕“农业增效、农民增收”的目标，农业产业化水平不断得到提高，2008年，全村农村经济总收入1152万元，农民人均纯收入2539元，主要产业状况如下：粮食生产：种植面积4990亩，总产量1297吨，人均占有粮食520公斤；烤烟生产：种植面积2100亩，交售烟叶4500担，实现产值309万元，平均亩产值1472元，平均价13.74元/公斤；甘蔗生产：种植面积3700亩，入榨量10037吨，实现总产值2409000元；核桃产业：种植面积6170亩，投产2050亩，实现总产值840000元，人均336元；

土地资源优化配置

土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者的辨证关系 王静 （国土资源部土地利用重点实验室） 土地资源优化配置、集约利用和持续利用三者之间存在相互联系和相互独立的辨证关系。 首先，土地资源优化配置与土地资源集约利用研究的理论基础是相同的，即两者都是以系统控制理论、可持续发展理论、景观生态理论、地域分异理论和地租理论等。土地资源优化配置与土地资源集约利用的实现目标是相同的，对于城市土地来讲，都是在追求城市土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标。土地资源优化配置与土地集约利用的实现途径比较类似，主要包括三个方面：一是宏观调控，完全依靠市场调节不可能形成优化的土地资源配置或集约利用模式,必须建立起国家对土地市场的宏观调控机制,并通过法律手段和管理体制的改革来促进土地资源的优化配置与资源的集约利用；二是科学预测与评价；三是建立“规划、计划、利用、监督”相互制约机制，才能促进土地资源的优化配置与集约利用,发展循环经济，保证国民经济和社会的持续、快速、协调发展。 第二，土地资源可持续利用涵括土地集约利用，土地集约利用涵括土地优化配置。土地的优化配置可以实现集约利用，同样可实现土地资源可持续利用。但反过来，可持续的土地利用不一定是集约利用的，集约利用的土地不一定实现了优化配置。土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。 土地可持续利用即土地现状功能的持续维持和提高，其前提是土地的现状功能必须是集约利用和优化配置的，土地集约利用和优化配置是静态概念，关注是一个时间截面上土地资源的利用效率问题，土地可持续利用是动态概念，关注是在时间延续上土地资

福州市推进国土资源市场化配置改革的实践与思考

福州市推进国土资源市场化配置改革的实 践与思考 摘要：土地配置方式实行市场化取向，是从我国“人多、地少、底子薄”的国情出发，实现土地最佳配置和可持续发展的需要。它在解决了市场公平竞争问题的同时，也使土地价值得到充分实现，加快了政府职能转变，促进了和谐社会建设，加大了水龙头治腐力度。地处东南沿海的福州市，土地资源配置的市场化取向孕育较早，这为推进国土资源市场化配置改革奠定了坚实的实践基础。 关键词：国土资源；市场化配置；实践；思考 近年来，随着房地产市场的快速腾飞以及市场经济的不断发展，社会对土地资源的需求迅速增加，推进国土资源的优化配置、建立透明化、符合市场交易规律的运行机制，已成为国有土地资源出让工作的重中之中。而建立健全统一、开放、竞争、有序的现代土地交易市场体系，发挥市场配置国土资源的基础性作用，也是从源头上铲除腐败土壤的重要途径。 一、福州市推进国土资源市场化配置改革的基本情况 福州市是国家实施多项土地使用制度改革的试点城市，

在建立土地资源的市场化配置制度，执行土地交易试点工作，尤其是全面实施经营性房地产项目公开出让等方面均走在全国的前列。1988年2月福州市即在全国率先向外资企业以拍卖方式成功出让位于“五四路”的一幅国有土地使用权，开创了全省土地使用制度改革先河，这一新生事物的出现引起了海内外各大传媒的广泛关注。《人民日报》、中央电视台迅速报道了这一消息。此次土地使用权的成功出让，也揭开了福州市土地资源市场化配置改革的序幕，为福州市开辟土地市场准备了理论先导，突破了土地使用权商品化的禁区。1993年5月，为进一步深化土地使用制度改革，改变土地交易“有市无场”的状况，福州市建立了全国首家地产交易市场，时任国务院副总理邹家华曾亲临地产市场视察并题词：“加强土地管理，规范地产市场”、“建立社会主义地产市场，繁荣国民经济建设事业”，高度肯定福州市这一作法。XX年6月，福州市停止了所有经营性房地产项目协议出让方式，所有经营性土地使用权一律通过招拍挂方式在土地有形市场出让，逐步实现土地交易的“阳光工程”。同时，相继出台了一系列政策、规定，整顿和规范土地交易市场。XX年5月，在原有地产交易市场的基础上全面整合人力、物力等各方面资源优势，福州市成立了福州市土地矿产交易中心，主要职责是组织实施土地使用权、矿业权招拍挂出让工作；负责土地市场日常管理；收集、汇总、发布土地交易信

农业产业化发展情况汇报

农业产业化发展情况汇报 一、基本情况 金塔县位于甘肃省河西走廊中段北部边缘，东与高台县毗邻，西与玉门市接壤，南邻酒泉市和嘉峪关市，北靠内蒙古额济纳旗，地处东经98°00′-100°20′，北纬39°47′-40°59′之间，东西长180公里，南北宽120公里，总面积 1.88万平方公里。全县海拔1120—1300米之间,境内年日照时数3300小时， 年平均气温10℃，无霜期141天，是典型的农业县。 全县共辖10个乡镇，86个行政村，459个村民小组，3.16万农户，农业人口11.3万人，占总人口的81.7％。全县现有耕地42万亩，适宜小麦、玉米、棉花、瓜类、油料、蔬菜、花卉等多种农作物生长。XX年,全县农村经济总收入 达到175536万元，比上年增加25567万元，增长17.1%；农业总产值达到137928万元，比上年增加17371万元，增长14.4%；其中种植业产值72851万元,牧业产值21719万元；农业增加值达到71977万元,比上年增加9150万元，增长14.6%；其中：种植业增加值44002万元,牧业增加值12360万元；农民人 均纯收入达到4582元，比上年增加322元，增长7.6%。 二、农业产业化发展情况 近年来，在省市农牧部门的关怀指导和全县人民的共同努力下，我县紧紧围绕 农业增效、农民增收两大目标，按照推进社会主义新农村建设的新要求,大力推进农业产业化进程，积极培育和壮大农业龙头企业，加强农产品市场体系建设，催生农业产业化经营组织，将农业的生产、加工、贮藏、销售等各个环节有机

结合起来，拉长了产业链条，增加了农民收入，走出了一条符合金塔实际的产业化经营之路。截止目前，全县已涌现出一批具有辐射带动作用的龙头企业，其中省级1家、市级2家、县级16家，各类农业产业化企业发展到60多家，其中棉花加工企业28家，番茄加工企业1家，脱水菜加工企业4家，白酒酿造企业3家,粮食、油脂加工企业13家,瓜子加工企业2家,饲料加工、销售企业1家，制种企业1家，养殖企业1家，肉羊屠宰加工企业2家，鹅肥肝生产企业1家。年销售收入达4.9亿元，带动全县10多万人从事农业产业化经营，户均增收达到400多元。 三、加快推进农业产业化经营的主要措施和办法 1、加强领导，建立健全加快农业产业化发展的考核机制。为了加强对农业产业化发展的指导和组织领导,县上成立了农业产业化领导小组，各乡镇也成立了相应组织，明确了由一把手负总责，主要领导具体抓，从上到下形成组织有力、指挥有方的组织领导机构。县委常委会、县长办公会、四大班子联席会、人大例会、政协常委会经常听取、研究农业产业化工作。为使农业产业化工作深入开展，县上专门建立了四大班子包挂联系重点项目责任制，对全县农业产业化工作给予了科学、及时的指导，确保了全县农业产业化工作深入开展。今年，县委、县政府还多次对农业产业化的重点环节、重点项目进行跟踪督查，纳入年度目标，实行定向目标管理，有力推进了农业产业化工作的开展。同时，为充分调动广大干部群众的积极性，营造全社会参与产业化的浓厚氛围，建立了县直相关单位对口扶持制度，实行领导、部门、企业三级承包制，并列入年度目标责任考核，对完成任务好的、带动能力强的进行奖励，对完不成任务的进行通报批评，追究责任。县委、县政府多次组织县、乡、村领导干部及科技示

优化土地资源配置

一、土地优化配置的需求 1.挥和建立土地资源优势的需要。土地资源在适宜性上具有空间差异，然而除了不可利用土地之外，每一种土地资源的适宜方向便代表了一种优势，在地域优化配置中要首先将它发挥出来。尽管土地资源位置固定，不能流动，但土地的质量和性能是可以改变的。例如可通过调水工程改进干旱地区的水土匹配，可通过交通条件的改善提高土地的区位度等。要通过土地利用的优化配置使现有的土地资源优势发挥出来，扬长避短，主动创造新的土地利用优势。 2.土地资源优化配置的研究成果。近年来，在土地利用与环境变化、土地利用规划模式、可持续土地利用评价方面开展了比较深入的研究。土地利用优化配置，作为区域可持续发展的重要途径和手段日益受到广泛重视。(1)目前国外土地资源优化配置主要研究领域包括：一是城市化、农业发展与土地优化配置的机理研究；二是湿地、废弃地及居住地等特殊地段土地配置研究。(2)我国从80年代后期以来，土地资源研究迈上了一个新台阶，进入了一个更加广泛而深入的研究阶段。土地利用优化配置的研究日益受到重视，具体表现在如下三方面：一是伴随着城市土地有偿使用制度深化改革，关于城市土地配置的市场化途径、目标模式和区位配置原理等方面的研究取得了一系列成果；无论在理论上。还是在指导城市土地配置决策实践上都有着重要的意义；二是为适应区域可持续发展目标要求，以土地可持续利用为准则的土地配置系统分析及土地利用配置模式、可持续土地利用模型的研究蓬勃开展；三是gis 支持区域土地利用调查、土地利用优化决策的研究广泛开展，并取得了显著成效。 二、土地优化配置与可持续发展 优化配置是土地可持续利用的重要途径。人类对土地资源利用过程的干预，可产生两种完全相反的土地演替结果。一种是遵循自然生态规律，人类的干预与调控给系统输入“负墒流”，促使土地利用系统朝着有序化方向发展，功能不断增强，并能取得良好的经济效益，保持系统的持续性；另一种是违背自然生态规律，不合理的人类活动导致土地利用系统发生退化性演替，引起生态环境恶化、土地系统功能衰减，不仅经济上得不偿失，而且难以保持系统发展的可持续性。可持续发展与土地资源配置相辅相成。(1)要用可持续理论指导土地资源的优化配置；(2)土地资源的优化配置又是实现农村社会、经济可持续发展的强有力的措施。土地可持续利用的表现之一是对土地资源进行合理的开发、使用、治理、保护，并通过一系列的手段组织协调人地关系及人与资源、环境的关系，从某种意义上讲，土地资源可持续利用即实现土地利用的优化配置。土地资源优化配置是为达到土地的科学利用和生态经济目标，依据土地的特性，对一定区域的土地利用结构、方向，在时空尺度上分层次进行安排、设计、组合和布局，以提高土地利用率和产出率，使土地生态系统维持相对平衡。在社会主义新农村建设中，要树立可持续发展观，并将其理论运用到新农村建设中，更加科学合理地配置土地资源，以达到社会、经济、生态的和谐发展。 三、以科学发展观构建土地资源调控新模式 我国目前国有土地资源利用与管理体制还没有真正建立起来，政府相当程度上支配了本该由市场调节和配置的资源，没有很好地兼顾失地农民利益，应该在全面、协调、可持续的科学发展观指导下，坚持以人为本的规划理念，树立统筹集约用地的思想，实施最严格的土地管理制度，推进国有土地资源进一步优化配置，实现社会的全面进步和经济可持续发展。