国家财政导学案.doc

第八课财政与税收

第一框国家财政

［教学目标】

（一）知识目标

（1）知道财政包括财政收入和财政支出；了解财政收入的形式和我国财政支出的具体用途；憧得如何确定财政收支的合理关系。

（2）识记预算、决算、财政收支平衡和财政赤字的含义，

（3）领会影响财政收入的主要因素。

（4）理解财政的巨大作用。

（二）能力目标

（1）通过分析影响财政收入的因素，培养学生的辩证思维能力。

（2）通过分析当前的经济形势和经济政策，培养学生分析解决实际问题的能力。

（3）通过分析财政收入与支出的具体数据、大型工程的投资等资料，归纳财政的作用。使学生更好地掌握分析与综合的思维方法。

（三）情感、态度与价值观目标

（1）通过教学，明确财政作为我国宏观调控的重要手段，在社会经济生活中发挥着巨大的作用，增强学生的爱国主义情感。

（2）创设情境，引导学生关注社会热点、参与经济生活、关心国家和社会发展，认同我国目前实行的财政政策，增强主人翁意识。

【教学重点】

财政收入，财政收入是支出的前提，讲清财政收入需要把握筹集财政收入的具体渠道和影响财政收入的因素两个方而的内容。

财政作用（B）我国财政支出更加关注民注、改善民生是通过财政的作用表现出来的，而旦消除金融危机带来的影响也是要发挥财政的作用。

【教学难点】

财政政策，特别是国家运用财政政策促进国民经济平稳运行。财政政策和学生生活实际有一定距离，而且理论性较强。

［课前预习】

★ 1.财政的作用:（1）国家财政是0财政通过，缩

小促进，建立，保障和提高L（2）国家财政具有；（3）国家财政具有

2. 财政收入:（1）来源：根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为、_

、、。其中是国家组

织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。（2）影响财政收入的因素：有很多，其中主要是—和。对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

3. 财政支出：按照具体的用途，财政支出可以分为,

4. 财政收入和支出的关系：有三种情况：、、—

0当年的都属于财政收支平衡。财政盈余是指当年的

0财政赤字是指当年的。

［教学过程】

【导入新课】三峡工程总投资。那下面请大家想想个人有财力兴建三峡工程，如果不能应该有谁来建设？钱从哪里来？

学生可能的回答：①.若回答个人可提醒轻轨之类工程投资巨大，成本收回周期长，是追求利润的个人无力也不愿投资的。

。税收或财政收入。可以说：税收是财政收入的主要形式，这节课我们一起来学习有关国家财政的知识。

财政及其作用

（―）国家财政含义

【板书】国家财政

那么，什么是国家财政呢？国家要想投入大量的财政资金，就必须有一定的财政收入。国家的收入和支出叫做国家财政。

【板书】收入和支出

财政收入和支出对国家来说是一件至关重要的事情，每年财政收入多少支出多少，国家都要做计划，上一年度财政收支的情况怎样，国家还要做总结，接受人大的审查、批准和监督。

今年召开的全国人大会议，审查和批准2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告、批准2013年中央预算。

这种由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行情况的报告，称作国家决算。

需要说明的是，预算和决算乂都可以分为中央预算和决算、地方预算和决算。比如江苏省的预算就是地方预算。

（二）国家财政作用

作用1、促进社会公平，改善人民生活

请看P65最上边的例子思考财政的作用？你能想出关于这一作用的其他例子吗？

【举例】义务教育免费。②中央财政再次下拨特岗教师2010-2011学年工资性补助经费12.2亿元，截至目前，2010年中央财政安排的特岗教师工资性补助经费30.5亿元已全部下拨，比2009年增加8.3 亿元，全国14.8万特岗教师年人均享受补助20540元。）先从农村开始，促进社会公平。保障性安居工程，农民种粮补贴，家电下乡等。③国家财政部H前已会同民政部对今冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。

④学校保持食堂价格稳定加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。③中央财政拨付123亿元助力地方医改

【归纳】根据学生回答，分别归纳出财政可以促进社会公平和财政可以改善人民生活。

【板书】作用1、促进社会公平，改善人民生活

2.促进资源合理配置

过渡语：国家为什么要花大力气搞预算决算参与到社会财富分配中来呢？也就是说国家财政究竟有何作用呢？上而我们提到了苏州轻轨的例子。第四课我们将会学到巾?场调节的缺陷,市场在调节中作用是基础性的价值规律作用很大，但是市场并不是万能的，由于个人企业的追逐利益很多行业不原投资或者容易唯利是图而危害消费者的权利或公共安全，你比如说三鹿奶粉，假疫苗，楼歪歪等现象发生，因此需耍国家调节而财政正是国家宏观调控的重要手段。上而说的轻轨属于基础设施建设，需要投入大量资金，建设周期长、风险大，投资回报周期长。

【提问】请大家回顾思考，在实际生活中，还有那些工程或项目涉及到国家财政。

【讨论】学生发言，教师总结。奥运会，亚运会，世博会场馆建设，

（四大工程，大家知道新世纪的四大工程是什么吗？青藏铁路、西电东送、西气东输、南水北调四项工程。此四项工程是2 0 0 1年3月，第十个五年计划纲要提出的。四大工程总投资超过2000亿元。）如果完全山市场配置资源，会导致一些行业、一些地区资源严重不足，影响社会经济生活。国家投入这么多资金，会起到什么作用呢？

通过地铁项目建设，归纳出财政投入支持基础设施建设；通过新世纪四大工程，进一步概括出财政支持基础设施建设，然后引导学生分析财政还可以促进资源合理配置。可以提醒学生想想身边的例子【苏州

织造署旧址现存南大门（头门、仪门、石狮）、瑞云峰和多祉轩等历史遗存保存完好，均已列为江苏省历史文化保护单位。为保护好苏州织造署旧址，苏州市政府从上世纪9（）年代以来，先后三次对织造署历史遗存进行保护性修复，累计投入资金600多万元。与此同时，为营造与苏州织造署风貌相一致的周边环境, 市政府对苏州织造署旧址周边建设提出了严格的控制要求，并投入数千万对苏州第十中学的相关建筑进行改造。目前江南织造署与周边环境非常协调。（《苏州市城市总体规划》（1996?2020）中计划修复和开放瑞云峰。】

【板书】2.促进资源合理配置

作用3.财政促进经济平稳运行。

在“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”之后，“糖高宗”和“苹什么”乂浮出水面。而随之10月CPI （居民消费价格指数）同比增速达4.4%,也创下24个月以来新高。11月20 H国家出台1 6项措施其中发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等都与财政部有关因为需要国家财政拨款来实施。

请大家看P65中间的两个镜头（补充知识：长期国债是指偿期限在10年或10年以上的国债，可以使政府在更R时期内支配财力，但持有者的收益将受到币值和物价的影响。一般被用作政府投资的资金来源, 在资本市场上有着重要地位）

同顾之前的4万亿

4万亿元投资属于财政支出，目的就是要刺激国内需求。当前受金融危机影响，经济运行并不平稳，那么从图中看，经济平稳运行的条件是什么？

【回答】社会总供给和社会总需求保持基本平衡。（看P66名词点击）

社会总供给和社会总需求经常会不平衡，表现为社会总供给大于社会总需求或社会总供给小于社会总需求。

【思考】如果社会总供给大于社会总需求，从经济现象看，表现为经济萎缩或通货紧缩。请大家思考，可以采取哪些措施应对通货紧缩？回顾通货膨胀、通货紧缩

O

—逆凤向调节?=

（ffPJEgM的心R力向心I与**扪氏）

扩大财政支出、发行国债、减少税收，刺激经济增长的政策叫做扩张性的财政政策，也叫积极的财政政策。

【链接】幻灯片23：过去5年我国财政收支情况；幻灯片24：发行地方债券；幻灯片25：提高出口退税率。

【思考】反之，如果社会总供给小于社会总需求，从经济现象看，表现为经济过热或通货膨胀，国家可以采取哪些措施予以应对？

【讲解】减少财政支出、增加税收，这种抑制总需求，给经济降温的政策叫做紧缩性的财政政策，也

叫稳健的财政政策。

刚才大家提到的还有一些政策，我们把它叫做货币政策。

【板书】3,财政促进经济平稳运行。

财政收入与支出

过渡语：财政作用的发挥离不开“钱”，这“钱”从何而来？又用向何处？这就是财政收入与支出的问题了。其中收入是前提，要花钱首先得有钱是吧？下面我们就来详细看看财政收入。

（一）财政收入

1. 【板书】财政收入含义

2.来源

请同学们看看P66的相关链接

财政收入的形式有哪些？

【归纳】形式有税利债和其他收入，其中最主要的形式是什么？（看p66相关链接强调）税收占90% 以上，是财政收入最重要的来源。可见，税收对于国家来说是多么重要，我们应该自觉纳税c 【思考】请大家思考，非税收入可能包括哪些收入形式？

非税收入包括国有企业的利润收入、债务收入及其他形式，如收费、罚款等。

【板书】财政收入的形式：税、利、债和其他收入

2. 影响财政收入的因素

过渡语：我们知道了国家财政收入来源有税利债和其他收入那么如果要使2010年的中央财政收入有所增加，大家有什么建议？

【板书】影响财政收入的因素

【回答】征税，提高利润，债务收入归为一类即分配比例所以影响财政收入的因素之一是分配政策【板书】。

【点拨】还有没有其他因素，在分配政策不变的情况下，什么因素会影响财政收入呢？今年我国财政税收入预计达8万亿，那大家想一?想建国初1949年的财政收入与现在相比哪个多，为什么？对，显然是经济发展程度不一样：当时由于连年战争而且生产力水平显然不如现在所以影响财政收入的另一个因素是经济发展水平【板书】，而H这个因素更重要是基础性的，为什么这么说，经济不发展，没有钱，你国家再怎么提高分配比例也没用（把书翻到p66看最下面一行画出“基础性的” 一词。）

财政收入越多越好？

我们再回到刚才同学们提到的增加税收的方法，请大家思考一下能不能一味增加税收呢？显然不可以，我们同顾前面的课程便知道参与社会财富分配的有个人企业和国家，在一定时期内，社会创造的总财富是一定的，国家要的多，企业和个人的分配收入就减少；反之，企业和个人要的多，国家收入就减少，它们是此消彼长的关系。国家只有按照一定比例制定合理的分配政策，才能既保证国家财政收入的稳步增长，乂促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。（结合下半年预期，2010全年可能将实现8万亿, 这意味着中国

政府将成为全球第二富裕的政府。财政收入的增加应伴随着劳动者收入的普遍提高，让劳动者感受到国富带来的好处。老百姓上不起学了，看不起病了，退休生活没有保障了，生活在江南水乡的人竟然没水喝了，电、气、水都要涨价了。GDP和财政收入的增长与国民福祉的提高不成比例。如果说以前老百姓尚能理解自己在个人福利方面的牺牲是为了国家富强的话，现在就不得不问一下：GDP和财政收入增长究竟给公众带来了什么？）

国家财政收入也不宜过少，因为它会影响国家职能的有效发挥，降低国家的宏观调控能力。如町以比较2010南非世界杯场馆建设进展缓慢和我国大型场馆建设速度之快。

【总结】所以，经济发展水平也会影响财政收入，而且影响是基础性的。如同我们“要把蛋糕切好，首先要把蛋糕做大”，做大之后考虑如何切好也就是要处理好国家企业个人的关系。

（二）、财政支出

财政收入有了，下面就看怎么花了，也就是财政支出的问题。下面我们再来看看财政支出的具体用途（P67相关链接）【板书】财政支出的含义具体用途

从图中可看出财政支出的具体用途有经济建设支出、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障和债务支出等。FI前在我国，经济建设支出居于财政支出的首位，这是我国特定的历史阶段的政策的反映，随着政府职能的转变，政府的公共服务类和保障类的支出将越来越大。（财政社保“十二五”规划要求各级财政加大社保投入，将廿前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。同时，要将“各类未纳入社保制度的群体尽快纳入覆盖范围，实现真正的全民社保"。）（可以和三个作用相联系）

（三）、财政收支对比关系（A）

财政收入是财政支出的前提，但财政支出也会影响财政收入，二者之间的大小关系会是怎样的呢？大家把书翻到68页

【板书】财政收入和财政支出的关系

财政收支关系可以表现为三种情况：

财政收入＞财政支出一一有节余——财政盈余；

财政收入=财政支出——收支相等（儿乎不存在）

财政收入＜财政支出——有赤字 ---- 财政赤字

其中收支平衡是相对的动态平衡：收入大于支出略有节余，支出大于收入略有赤字都属于收支平衡。

｛补充：略有节余的状态，一般认为财政以财政节余数占财政总收入的3%为度。根据历史经验，财政节余占财政收入的2%以下可视为财政收支完全平衡。略有赤字以财政赤字占财政总收入的3%为度。｝【本课小结】这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。

「收入

含义〈影响因素

厂I支出

国家财政＜

「促进社会公平、改善人民生活

作用（B）｛促进资源合理配置

〔促进国民经济平稳运行

课后巩固：

（一）判断

1. 税收是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入唯一的来源。（）

2. 国家财政收入越多越好。（?）

3 .财政收支平衡是指财政收支完全相等。（）

（-）选择题

A、税收收入、

B、税收收入、债务收入、外汇收入、外汇收

1.财政收入中最稳定可靠的收入是（）

A、税收收入

B、国有企业上缴的利润收入

C、债务收入

D、其他收入

2、我国的财政收入连年大幅度增长，有效地支持了国家重点建设和西部大开发战略。财政

收入包括（）

国有企业上交的利润收入国有企业上交的利润收入国有企业上交的利润收入债务收入

3、财政部会同国资委发布《中央企业国有资本收益收取管理办

法》规定。央企应上交给国

红利的比例，区别不同行业，分三类执行。按照这一规定，2009年家

财政部征收的红利总量将超过500亿元，并有可能达到800亿元，将用于弥补社会保障资金的亏空。这些上交的红利属于财政收入中的（）

A.税收收入

B.利润收入

C.债务收入

D.其他收入

4.2009年底北方数省遭受了雪灾，于是财政部积极安排资金支持灾区的抗击雪灾工作，使当地受灾群众的基本生活得到保障。财政部安排救灾的资金属于（）

A.经济建设支出

B.文化和卫生事业支出

C.行政管理和国防支出

D.社会保障支出

5.（2010年安徽模拟）在全国推广“家电下乡”，对农民购买家电实行财政补贴从而扩大内需所体现的经济道理是（）

①财政有利于提高人民生活水平②消费对生产有反作用

③价格影响需求④宏观调控在资源配置中发挥基础作用

A.①②

B.③④

C.②③

D.①③

（三）非选择题

15. 2009年，世界金融危机对中国经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深。为了抑制经济增长过快卜滑的扃面，进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，国家安排了约4万亿元投资。其中，保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建10000亿元。

材料体现了我国财政的哪些作用？

第八课第一框AA B D A

答案：①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。在国家安排的4万亿元投资中，保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施等投入可以缩小收入差距，促进社会公平，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。②国家财政具有促进资源合理配置的作用。铁路、公路、机场、城乡电网、医疗卫生、文化教育事业、生态环境投资等方面的投入离不开国家财政的大力支持。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。受国际金融危机的影响，我国经济增长滞缓，经济运行主要受需求不足制约。政府通过扩张性的财政政策，增加财政支出，刺激总需求增长，拉动经济增长。