我们都误解了“平衡发展”的真实含义

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我们都误解了“平衡发展”的真实含义

作者：李保怀

来源：《中国房地产业·下旬》2017年第08期

过去十多年，中国人往东部大城市走，土地的配置向中西部特别是中西部的中小城市倾斜，通过建设用地指标的手段，把地的配置方向和人的流动方向来了反向操作。

人和地的配置脱节，人的城市化进程远慢于土地的城市化进程，结果就是有需求的地方没有供给，有供给的地方没有需求。要解决这个问题就需要放松（特）大城市的土地供应管制。

90年代中期以后，中国城镇化进程加快，中国开始发展出口驱动型的制造业，两个力量

夹击使中国的东南沿海地区具有发展制造业和服务影响的竞争力。

流动人口往东南沿海和中西部的核心大城市流动，随着时间推移这个趋势是加强的。

而土地的变化呢？中国一直有一个根深蒂固的观念，要搞平衡发展，而我们对平衡发展是怎样理解的呢？均匀发展。

我最近的一本书《大国大城》里特别区分了这两个概念，平衡发展是人均收入的均等化，而人均收入的均等化是在空间积聚的过程中实现的，由于我们对这个道理不理解，我们追求的是人口和经济资源均衡分布，就是通过行政手段把资源往中国的中西部导入，包括中小城市。

这张图是中国的中西部省份在中国全国的土地供应当中所占的份额，可以看到2003年是非常清楚的拐点，之前中西部所占的土地份额是下降的，这是正常的，当时人是往东部流动的，东部的土地供应份额上升，中西部的土地份额下降。

2003年以后出现了拐点，把土地供应大量导入到中西部地区，导致了中西部地区的土地

供应份额持续上升，人口在流出，土地供应在流入。

土地供应指标在中西部建了大量的工业园和新城。

中国的工业园建到什么程度呢？大概是每个县级单位都有一个工业园，全球的工业发展是集聚发展的，只有中国是离散发展的。

根据国家发改委的统计，全国大概有3000个新城，面积超过10万平方公里，国家发改委的数据到底怎么度量测算的，我不知道。

于是我自己做了研究，带着我的团队从网上找能够收集到新区的规划，中国绝大多数新区建设都有规划的，这个规划里面我们知道了要建多大面积，容纳多少人口。